新宁县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要

新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远 景目标纲要，根据《中共新宁县委关于制定新宁县国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要 阐明政府战略意图，明确经济社会发展主要目标、主要任务和重大 举措，是政府履责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  汇聚强大合力  全面小康社会如期实现

第一节  现实基础

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持 稳中求进工作总基调，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面， 坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击， 以供给侧结构性改革为主 线，坚定不移朝着既定目标任务前进，“十三五”规划顺利实施，全 面建成小康社会决战决胜，精准扶贫实现脱贫摘帽，规划重大任务 和重大工程基本落地见效，规划确定的各项目标任务完成情况良好。

1.全面建成小康社会取得决定性成果。“十三五”时期，我县经济 运行总体呈现稳中向好良好态势，经济综合实力稳步提升，地区生 产总值年均增速达到 7.8%。经济结构持续优化，全域旅游不断升温、 新型工业提质增效、农业现代化稳步推进。脱贫攻坚战取得决定性 胜利，全县 12. 1 万余贫困人口全部脱贫。生态环境持续保持优良， 大气、水体、土壤污染防治成效明显。重点领域改革取得重大进展， 供给侧结构性改革、政府机构改革、商事制度改革、放管服改革、

财税体制改革等取得阶段性成果。对外开放持续扩大，外贸出口额 快速增长，外贸进出口队伍进一步壮大。 民生福祉显著提高，义务 教育入学率达 100%，高中教育进入基本普及阶段，城镇新增就业超 过 1.8 万人，城乡基本医疗保险、养老保险实现应保尽保，新冠肺炎 疫情防控取得阶段性成果。文化事业不断繁荣发展，社会治理体系 和治理能力现代化加快推进，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

2.经济运行呈现稳中向好良好态势。“十三五”期间，全县经济实 现平稳较快发展，地区生产总值由 79.9 亿元增长到 2020 年的 116.4 亿元、年均增长 7.8% ，人均生产总值由 15065 元增加到 22658 元、 年均增长 8.5% ， 固定资产投资年均增长 10.6% ，财政总收入由 6.9 亿元增长到 7. 1 亿元、年均增长 0.6%，社会消费品零售总额由44 亿 元增长到 66.6 亿元、年均增长 8.6% ，城镇居民人均可支配收入由 19543 元提高到 29190 元、年均增长 8.4% ，农村居民人均可支配收 入由 7230 元提高到 11923 元、年均增长 10.5%。

图 1      2015-2020 年地区生产总值变化曲线图           3.产业发展取得突破性成效。产业结构持续优化。三次产业结

构比由 2015 年的 28.4:25.4:46.2 调整为 2020 年的 28.5:23.2:48.3 ，现

代服务业发展势头强劲。全域旅游持续升温。全面贯彻“百里脐橙连 崀山”发展理念，荣获“全国生态旅游百强县”“全国县域旅游竞争力百 强县”“特色文化旅游县域经济强县”“湖南旅游产业发展十佳县”“湖 南省首批全域旅游示范区”等诸多荣誉称号 。 崀山景区晋升国家 AAAAA 级景区,成功创建全国平安景区、全国文明景区，满师傅生 态文化产业园、宛旦平烈士故居、刘 氏宗祠、风神洞— 天坑景区等 晋升国家 AAA 级景区。 崀山镇成功列入湖南省十大特色文旅小镇， 崀山被定为世界外交官旅游休闲基地。 崀山镇石田村入选全国乡村 旅游重点村，戴先生酒庄、通泰山庄、湘塘度假村被评为湖南省五 星级乡村旅游点。文旅活动闪耀三湘，连续举办 5 届崀山脐橙文化 旅游节，连续举办4 届潇湘 100 崀山国际越野赛，联名湖南卫视举 办新春走基层活动，成功举办环球旅游小姐国际大赛（中国区）总 决赛、全省“文化和自然遗产日”主题活动、北京世园会崀山旅游推 介会、“崀山杯”2020 全国女子举重锦标赛等具有国际国内影响力的 重大节会活动。旅游业带动县域社会经济快速发展，全县旅游接待

人次、旅游总收入两项重要指标大幅增长，年接待旅游人次最高达 862.07 万、较 2015 增长 20.97% ，旅游总收入最高达 80.07 亿元、较 2015 增长 47.6% 。新型工业提质增效。规模工业增加值由 17.8 亿元 增长到 19.9 亿元、年均增长 2.2% 。工业“四百工程”稳步推进，金鑫 电子扩建、红崀山竹木精深加工、永踏运电器加工、寨子背风电场、 金石 220 千伏变电站等项目建成投入运营，全县规模工业企业由 60 家增加到 93 家。工业园区发展规模不断壮大，永安工业园区成功申 报省级工业集中区，湘商产业园三纵三横路网全面拉通，全县形成 了以永安工业园、湘商产业园为主导的“一区两园”工业发展格局， 园区累计建成标准厂房 16.7 万平方米，入园企业达 75 家，园区规模

工业增加值占全县工业增加值的比重上升至 76% 。农业现代化稳步 推进。全县农林牧渔业总产值由 30.2 亿元增长到 46.04 亿元、年均 增长 8.8% 。粮食、脐橙、烤烟、茶叶等农业传统产业巩固提升，粮 食种植面积稳定在 70 万亩以上、产量 30 万吨，脐橙种植面积达到 50 万亩、产量 70 万吨，烤烟种植面积和产量质量连续多年位居全市 前列，茶叶种植面积达到 9.3 万亩。农业产业不断走向规模化、标准 化，成功入选第二批国家农业绿色发展先行区，被评为全省粮食生 产先进县。全县新增农产品加工企业 52 家、休闲农业规模企业 13 家，农产品加工企业达 690 家，龙头企业上升至 28 家，其中省级 6 家、市级 22 家，休闲农业经营主体发展到 553 家。农业产业品牌培 育成果突出，崀山脐橙荣获中国果业柑橘区域公用品牌 10 强、全省 农产品区域公用品牌、 中 国中部知名农产品品牌和“湖南气候好产 品”称号，博落回成为国家地理标志产品。绿源果业、惠丰果业成为 现代农业特色产业园省级示范园，黄龙脐橙小镇成为国家级农业产 业强镇和全省首批农业特色小镇，我县成为全省农村一二三产业融

合发展示范县。

图 2      2015-2020 年三次产业结构变化趋势图           4.三大攻坚战取得历史性成绩。脱贫攻坚战取得决定性胜利。

围绕“一超过两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”“七大行动”等标 准要求，坚持因地制宜、精准发力，因村因户、精准施策，全县 114 个贫困村全部出列，32125 户 121019 名贫困人口全部脱贫，顺利通 过了国家、省、市脱贫攻坚验收，全县实现整体脱贫摘帽，脱贫攻 坚战取得了决定性胜利。深入开展结对帮扶，全县选派 1152 名干部 进驻 305 个行政村（社区）开展驻村帮扶，实现了贫困村与非贫困 村驻村帮扶全覆盖。投入产业扶贫资金 86119.79 万元，为贫困户发 放小额信贷 24592.8 万元，大力发展脐橙、中药材、养殖、林业、烤 烟、茶叶、农旅业等产业，促进贫困群众稳产增收。落实各项就业 扶贫政策，大力开展“两后生”培训、实用技术培训，积极开发公益 性岗位，累计实现贫困人口转移就业 35380 人。易地扶贫搬迁投入 资金 60847.5 万元，共完成农村危房改造 13188 户、易地扶贫搬迁 2794 户 10674 人，易地扶贫搬迁后续帮扶、安置点管理服务等工作 持续推进。落实国家资助政策，大力实施“雨露计划” ，开展致富带 头人培训，共投入贫困人口教育帮扶资金 13180. 13 万元，实现从学 前教育到高中阶段教育资助全覆盖。加强基层医疗体系建设，全面 推行健康扶贫，实现贫困人 口医院住院“一站式结算” ，县内住院报 销比例达到 85%以上，增加投入医保资金 6000 万元，对贫困人 口 中 高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者、重症精神病患者、肺结核患者等人群

每年不少于四次随访服务，实现随访服务 100%全覆盖，实现贫困人

口医疗保险参保率 100%、所有建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆 盖。实施农村安全饮水工程 1000 余处，解决了 42.58 万农村人口饮 水安全问题。投入资金 9608.48 万元，推动社会救助政策与扶贫开发 政策的有效衔接，实现“应兜尽兜、应保尽保、应救尽救” 。实施生 态扶贫，促进贫困群众增收脱贫。农村公路四通八达，五年来累计

投资 11.4 亿元，共建设农村公路 2097 公里，处置农村公路安防隐患 326. 13 公里，改造危桥 14 座，全县 25 户（100 人）以上自然院落全

部实现通畅，299 个行政村 100%实现通客车。全县贫困发生率由2014

年初的 21.53%降至 2020 年的 0.57%，荣获省“金融精准扶贫示范县”、 “2019 年度脱贫攻坚先进县”称号，扶贫领域“问题上墙”工作经验在 中央、省市级媒体广泛宣传推介，就业扶贫工作经验在全省推介。 污染防治成效明显。继续开展封山育林，推动实施岩溶地区石漠化 综合治理、“四边五年”绿化行动、夫夷江湿地公园等项目，森林覆 盖率从 68.65%提高到 69.93% ，环境空气质量优良率达 94.8% ，重点 水环境功能区水质均达Ⅲ类标准。涉锑污染治理成效明显，完成一 渡水洄水湾片区、 回龙镇龙口片区、清江桥五里山片区废渣整治。 全面规范和清理整顿燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企 业，集中整治黏土砖厂行动，取缔粘土砖厂 40 家，整治达标后保留 14 家，完成 88 家重点餐饮业油烟整治，城区禁炮禁燃行动持续推进。 县、乡、村三级“河长制”全面落实，实施“一河一策”，建设“样板河”17 条，“河长制”工作经验在全市推介，水资源工作考核获全市优秀， 金石镇罗涧河入选“全省美丽河流” 。县城污水处理厂二期完成提质 改造， 回龙寺污水处理厂、永安园区污水处理站、 崀山镇污水处理 站建成投入运行，启动了黄龙等 5 个乡镇污水处理站、城西北污水 管网等项目前期工作。中央、省、市环保督察督办件、信访件和“回 头看”反馈的 81 件交办件全部整改销号到位。防范重大风险稳控有 力。防范和化解政府性债务风险深入推进，政府性债务规模全面核 实，政府性债务风险处在国家划定的安全线范围内；跨部门联合监 管不断加强，县城投公司等融资平台体制转型工作全面完成。纵深 推进普惠金融发展，“金惠工程”通过市级验收；打击非法集资、互

联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效 防范和化解。新冠肺炎疫情发生以来，全县积极落实中央、省委和市 委决策部署，层层压实责任，一手抓疫情防控，一手抓复工复产， 疫情防控工作取得阶段性成效，全县确诊 2 例新冠病毒感染者全部 治愈出院，整体处于疫情低风险地区。

5.城乡统筹发展取得新进展。新型城镇化建设有序推进，城乡

统筹发展步伐加快，城镇化率由 2015 年的 37.5%上升至 45.86%，县

城城区面积扩大到 12.45 平方公里，县城建成区绿化覆盖率达 46%  以上。综合立体交通体系逐渐形成。怀桂高铁完成现场踏勘，兴永 郴赣铁路列入国家《中长期铁路网规划》，项目前期研究工作稳步 推进。 崀山通用机场纳入《湖南省通用机场布局规划（2016-2030  年）》，市县两级组织了专门班子扎实推进， 已完成可行性研究报 告等前期工作，加快建设崀山通用机场的形势向好。洞新高速建成 通车，白新高速、永新高速开工建设，呼北高速新宁段（新新高速） 即将开工建设。金狮公路竣工通车，江黄公路即将开工建设，G241、 S341 县城绕城、官桥至舜皇山、清江泥湾至大水江改造、黄龙绕镇 公路、洞回公路、 崀山车站等项目前期工作有序推进。城区品质持 续提升。全面实施县城扩容提质战略，全国文明城市、省级卫生县 城创建进展顺利，市民服务中心竣工投入使用， 崀山大道、舜皇大 道、春风路、大兴路、解放路、东风路等主干道及支线道路提质改 造全面完成，开工建设智能停车场 7 处，城区路网结构不断升级优 化，城区交通梗阻逐步打通。老旧城区改造加快推进，城中村提质 改造项目、棚改项目、城镇开发项目有序推进，完成城区棚户区改 造 2929 户、建筑面积 28.7 万平方米，美大、万象城、香杉湖公馆等 一批精品住宅小区建设加快推进。北门市场、金莱市场、春风路市

场、大兴路市场等农贸市场改造全面完成，会展中心生态停车场、 公共厕所等创卫设施工程全面推进。城区污水处理厂二期工程完成 扩建并投入使用，基本实现了县城建成区生活污水收集全覆盖、处 理全集中，城镇生活污水收集率为 97.7% 、污水处理率达 96.3%。城 乡统筹展现新面貌。全县 25 户（100 人） 以上自然院落全部实现通 畅，“十三五”规划内的窄改宽、危桥、安防工程已全部完工，299 个 行政村 100%实现通客车。持续推进乡镇总体规划编制，基本完成一 渡水、水庙、马头桥等 7 个建制镇的总体规划编制。 乡镇集镇通水 率达 100% ，农户安全饮水问题 100%得到有效解决。完成 101 个批 次、277 个自然村、104 条 10KV 线路农村电网改造任务，实现所有 农户全部有稳定的生活用电。全县 316 个行政村（社区）光纤通达 率 100%，4G 网络覆盖率 100%。整县推进农村环境综合整治，改（新） 建农村卫生厕所 16300 座，城镇生活垃圾无害化处理率达 99% ，成 功创建国家生态文明建设示范县。黄龙镇成功申报为全省美丽乡村 建设整域推进乡镇，桃花、石湾、龙潭桥等 5 个村成为全市美丽乡 村建设新亮点，创建省、市级美丽乡村示范村 13 个。

6. 改革创新取得重大突破。重点领域改革有序推进。新一轮党 政机构改革基本完成，党委工作机构精简为 9 个、政府工作机构精 简至 28 个，其中新设退役军人事务局、医疗保障局、行政审批服务 局等机构。积极稳妥推进行政审批制度改革，部门“三清单”工作全 面完成。财税体制改革全面深化，“营改增”全面完成。农村信用合 作社改革农商行挂牌营业，村镇银行、 中国银行进驻新宁。 乡镇区 划调整改革圆满完成，474 个建制村合并为 299 个 ，调减比例达 36.9%。不动产登记制度改革基本到位，党政机关和事业单位公务用 车制度改革全面完成。放管服改革深入推进，政务公开规范化标准

化试点通过省验收。积极开展“互联网+政务服务”改革，积极推进“一

件事一次办”改革，办件法定时限提速率达 90. 13%。稳步实施事业单 位分类改革，对全县 448 家事业单位进行分类划分。 向园区赋权工 作逐步落实，“一站式”管理运营机制逐步形成。商事制度改革稳步 推进，市场主体大幅增长，新增市场主体 14381 户。减税降费政策 落地见效，减免各项税费 5.5 亿元。成立了县财政投资评审中心，农 村信用社改革全面完成，融资平台公司由 7 家优化组合为 1 家。稳 步推进农村土地制度和集体产权制度改革，户籍制度改革基本完成， 国家石漠化治理、全国电子商务进农村等改革试点有力推进。对外 开放成果丰硕。外贸进出口额由4184 万美元增长到 2.4 亿美元，外 贸企业由 18 家增加到近百家，获评“全省发展开放型经济优秀县”“全 省外贸工作先进县” 。科技创新激发活力。财政科学技术总支出较

2015 年增长 218% ，全社会研发经费投入占 GDP 比重由 2015 年的

0.4%提高至 0.91% ，五年内累计新增高新技术企业 25 家，高新技术 产品生产企业 35 家，高新技术产业增加值达 7.26 亿元、年均增长 8.6% ，高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升至 6.3% ，科技 创新能力不断提升。

7.社会事业取得显著进步。就业形势总体稳定。“十三五”期间累 计新增城镇就业 18653 人、农村劳动力转移就业 22104 人，城镇零 就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。教育事 业稳步提升。大力推进合格学校、标准化学校、普惠制幼儿园等建 设，水头学校、思源学校建成投入使用，县芙蓉学校即将竣工，县 一 中整体搬迁、县二中高中攻坚项目一期、县三中扩容提质、 回龙 寺学校建设等项目有序推进，松枫亭幼儿园建设加快推进，教育办 学条件不断改善。“十三五”期间，累计投入教育经费 40.88 亿元，新

建、改造学校 47 所，新建、改建幼儿园 10 所，新增学位 24880 个， 义务教育大班额全部消除。全县共有 23 所初中、小学通过省合格学 校评估验收，87 所中小学校通过义教均衡验收，100%的班级配置多 媒体设备，创建标准学校 101 所。各阶段教育率达到标准，学前三

年教育率达到 82. 15%，高中阶段毛入学率达到 90. 12%，义务教育入

学率达 100%。县幼儿园被评为湖南省保育教育规范园，新宁二中获 评湖南省文明校园、全国青少年校园足球特色学校，水庙中学被确 定为邵阳市德育教育基地，普通高中教育和义务教育被评为省优秀。 医疗卫生事业全面发展。县中医医院整体搬迁、县卫计服务体系建 设、妇幼保健院整体搬迁基本完成，县人民医院外科大楼建设主体 完工，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇 幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。乡镇卫生院提质改 造、标准化建设全面完成，16 个乡镇卫生院全面达标，所有乡镇卫 生院都有 1 名以上全科医生，回龙寺中心卫生院在“优质服务基层行” 活动中受到国家卫健委表扬。规范化村级卫生室达 299 所，村卫生 室“空白村”全面消除。文体事业繁荣发展。完成 16 个乡镇综合服务 平台建设，新建村级服务平台234 个，改扩建村级综合服务平台 12 个，村级综合服务平台建设基本完成。通过开展“崀山风”文化建设 工程、 国际国内系列活动、大型文体活动，有效推进旅游资源优势 向文体产业及经济优势转化，打造出了新宁“文化+体育+旅游”的新 名片。“岩鹰拳”申报国家级非遗通过评审，一渡水中龙院、清江桥 李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位，水庙镇被评为全国 “扫黄打非”基层示范点，对放生阁、西村坊、宛旦平烈士纪念馆进 行了修缮，农村公益电影放映实现常态化，新时代文明实践中心（所、 站）实现全覆盖。 民生保障更加有力。社保体系建设不断加强，社

会救助制度不断完善，各项社保待遇按时足额发放，养老、医疗、 工伤、城乡低保对象等应保尽保，2019 年荣获“全省民政工作先进县” 称号。保障性住房建设、棚户区改造、危房改造惠及城乡困难群众， 被评为全省保障性住房改造先进县。社会治理扎实有序。深入开展 安全生产大宣传大排查大整治行动、安全隐患专项整治行动和“打非 治违”专项行动，安全生产形势稳定。食品药品、农产品质量监管得 到加强，信访工作抓实以村为主和“三无”创建，推进和发展“枫桥经 验”的做法在全省推介。退役军人服务保障体系基本建立，双拥共建、 安置就业、拥军优抚、褒扬纪念等退役军人事务工作全面发展，2020 年荣获“全省双拥模范县称号” 。扫黑除恶保持高压态势，禁毒专项 斗争、“净边行动”、娱乐场所“毒黄赌”整治专项行动效果明显，社会 大局平安稳定。

专栏 1      “十三五”规划主要指标完成情况

第二节  发展环境

“十四五”时期是我国由全面完成小康社会建设战略目标向全面 实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是我县由脱贫摘帽 迈向后发赶超的窗口期。综合研判国内外形势，我县发展既面临难 得的历史机遇，也面临诸多压力和挑战。

8. 面临的新形势

——世界进入动荡变革期。当今世界正经历百年未有之大变局， 国际力量对比深刻调整， 国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明 显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，大国 博弈加剧，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义 对世界和平与发展构成威胁。但和平与发展仍然是时代主题，人类 命运共同体理念深入人心，以人工智能、物联网、云计算、大数据、 区块链为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，呈现多领域、 跨学科、群体性突破的新态势，新技术、新产品、新业态、新模式 不断涌现并加快应用，新的产业分工格局正在加速调整形成，对国 际经济格局、产业链布局等都将产生重大影响。

——我国进入历史交汇期。“十四五”时期，我国进入“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇期，全国将在全面建成小康社会基础之上开 启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济发展由高速增长阶段 转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、经济长期向 好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展韧性强劲、 社会大局稳定等基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件， 在构建以国内大循环为主、 国内国际双循环相互促进的新发展格局 战略要求下， 内需仍是经济增长主要动力，深度工业化和城镇化的

空间依然广阔， 内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经 济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。 同时发展不平衡不充 分问题仍然突出，经济增速受新冠疫情冲击下行压力加大，重点领 域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求， 农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保 任重道远， 民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

——全省处于重要战略机遇期。国家大力实施“一带一路”建设、 粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、 中部崛起战略、乡村振兴战 略、黄河流域生态保护和高质量发展区域发展战略等重大战略，全 国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，为全省高质量发展提 供了众多战略机遇。湖南坚持“一带一部”战略定位，着力打造省外 大通道、省内大循环的综合交通枢纽，深入推进长株潭城市群、长 株潭国家自主创新示范区、长株潭衡中国制造2025 试点示范城市群、 洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅 游圈建设、“五好园区”建设，积极培育 22 大新兴优势产业链，为 全省各地区高质量发展提供了众多机遇。 习近平总书记考察湖南提 出的“三高四新”战略，更是为湖南省“十四五”时期乃至更长时期的发 展指明了方向。

——全县进入后发赶超窗口期。全县大力实施“旅游立县、生态 引领、产业富民、文化兴盛”发展战略，积极推进“百里脐橙连崀山” 发展理念，采取一系列有效措施，吸引优良企业和优势项目落户新 宁，形成了以永安工业园、湘商产业园为主导的“一区两园”工业发 展格局，以崀山国家 5A 级景区为主的旅游业不断发展壮大，旅游产 业在快速发展的同时带动县域社会经济快速发展。随着呼北高速新 宁段（新新高速）、新白高速、新永高速、兴永郴赣铁路、怀桂铁

路、 崀山通用机场等一系列重大项目的陆续启动，将全面打开新宁 对外开放连接通道，全县交通区位优势将明显提升，经济社会发展 将进入后发赶超发展窗口期，必须抢抓这一重大利好机遇，充分融 入长江经济带、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区建设 等区域发展战略，主动融入以国内大循环为主、 国内国际双循环相 互促进的新发展格局。

9. 面临的新挑战

“十三五”期间，全县经济社会发展取得较大成效，但经济社会 发展仍存在部分问题和挑战。一是经济总量规模较小。县域经济总 量在全市 9 个县（市）中排名第 7，经济总量仅为邵东市的五分之一、 不足隆回县的一半，与省内经济发达县差距更大，人均地区生产总 值低于全省平均水平。实体经济发展后劲不足，经济总量不大、质 量不优的问题依然突出。二是产业结构有待优化。三次产业结构比 为 28.5:23.2:48.3 ，第一产业比重偏高、第二产业比重偏低，现代农 业规模化水平不高，制造业对县域经济支撑作用不强，旅游产业链 条和产品体系有待进一步完善，三次产业结构仍需优化。三是财政 收支矛盾突出。财政收入增长后劲不足，财政收入增长趋缓， 民生 保障和“三保”等刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出。 四是民生 领域短板仍然明显。县域交通体系不够发达、乡村道路等级普遍偏 低，交通条件相对落后。农村地区垃圾治理、污水处理设施不够完 善，重点项目建设要素保障难到位、净地供应困难，教育、医疗等 领域城乡差距较大。五是城镇化水平偏低。农业转移人口市民化进 程缓慢，常住人口城镇化率仅为 45.86%，与全市 52. 16%、全省 58.5% 的城镇化率相比仍有差距。

第二章  绘就发展蓝图  开启现代化建设新征程

坚持五大新发展理念，准确把握高质量发展新阶段新要求，主 动融入国家、省、市区域发展战略，明确全县经济社会发展战略定 位、具体目标，加快构建经济社会发展新格局，乘势而上开启全面 建设社会主义现代化新征程。

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚定不移贯彻 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新 发展格局， 以乡村振兴统揽经济社会高质量发展， 以深化供给侧结 构性改革为主线， 以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果， 更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。 深入实施“三高四新”战略，坚持“稳进高新”工作方针，全面落实“百 里脐橙连崀山”发展理念，大力实施“旅游立县、生态引领、产业富 民、文化兴盛”发展战略，努力将新宁打造成为国内外知名生态文化 旅游休闲度假目的地、 国家现代农业发展示范区和优质农产品供应 基地、承接产业转移示范区，力争在推动高质量发展上闯出新路子、 在构建新发展格局中展现新作为、在推动区域战略实施中彰显新担 当，奋力谱写全面建设现代化新宁的新篇章。

第二节  基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体 制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、

构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。   —— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方

向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进 社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享五大 新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变 发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进深化改革，坚定不移扩 大开放，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质 量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效 率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展 动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布 局、整体性推进，主动融入国内国际两个大局，统筹发展安全两件 大事，更好发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱 项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速 度、效益、安全相统一。

—— 坚持生态引领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发 展理念，全面落实“三线一单”生态环境分区管控，主动融入“邵阳西 部生态圈”建设。加快实施一批重大生态修复工程，进一步扩大和优 化生态空间，推动新宁生态文明建设迈上新台阶，确保经济社会可 持续发展。

第三节  发展定位

紧紧围绕“旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛”发展战

略，依托现有发展基础和发展潜力，明确打造国内外知名生态文化 旅游休闲度假目的地、 国家现代农业发展示范区和优质农产品供应 基地、承接产业转移示范区三个战略定位，奋力建设富饶美丽幸福 新宁。