“十三五”期间商务工作总结

“十三五”， 我们认真贯彻中央、省、市、县决策部署，围绕“旅游立县、工业强县、产业互融、生态优先”战略目标，紧紧抓住稳增长、促改革、调结构、惠民生“一条主线”，牢牢把握开放平台体系、流通市场体系、消费促进体系、调控保障体系、商务诚信体系建设“五个重点”，积极应对国际国内经济下滑的巨大冲击，战胜重重困难，使全县商务和开放型经济保持了稳中有进、稳中提质的良好发展态势。经过5年接续奋斗，我县经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划主要目标任务高质量完成，主要经济指标稳步增长。

一、招商引资取得新成绩

积极服务产业项目建设，重点瞄准“三个500强”企业开展招商，成功引进国电电力、九兴控股、金鑫电子、裘革集团、伟大集团、宏基实业、崀韵电子等一批“500强”企业和行业龙头企业，为我县产业发展注入了强劲动力。 “十三五”期间，全县共引进“500强”企业投资项目2个，其中实际利用外资项目12个。全县实际利用外资由2015年的1933万美元增长到2020年的4079万美元，年均增长15.4%。内联引资由2015年的51.08亿元增加到2020年的23.9亿元（这是因为2020年开始计算标准不一样，内联引资只计算引进的省外国内资金），年均增长21.37%。

二、对外贸易实现新突破

大力实施“破零倍增”计划，着力培育市场主体，帮助企业开辟国际市场，外贸出口额快速增长，外贸进出口队伍进一步壮大。全县外贸进出口额由2015年4184万美元增长至2020年的19413万美元，2019年外贸出口额高达37299万美元，因疫情及企业自身原因，2020年外贸进出口业绩严重下滑，外贸进出口备案登记企业由2015年21家增长2020年109家，出口产品远销34个国家和地区。

三、商贸流通取得新成果

消费总量较快增长，全县实现社会消费品零售总额从2015年的41亿元增长到2020年的66.6亿元，年均增长10.18%。“吃”、“住”、“购”等商贸供给不断丰富优化，餐饮、家政、拍卖、成品油、特殊经营等行业新型业态不断出现。全县现有特许经营备案企业4家、二手车交易市场14家、再生资源回收企业30余家、全省推进农商互联完善农产品供应链体系建设支持企业1家。“十三五”期末限额以上贸易业单位达到119家，新增82家。加快发展电子商务，积极推进电商产业园建设，推广“互联网+”电商新模式，全县电商企业发展到40余家，电子商务交易额从2015年的0.98亿元增长到13亿元。新宁获批“全国电子商务进农村示范县”。全县通过邮政、供销、农村淘宝等电商平台建成县级电商公共服务中心1个、发展村级电子商务网点271个，其中贫困村电商服务站117个，覆盖率达100%。坚持规划引领，全面落实《新宁县城市商业网点规划》，精心组织开展《新宁县城乡农贸市场标准化建设改造规划》及《新宁县成品油零售体系“十三五”发展规划》等编制工作。“十三五”期间，全县商贸流通企业发展到2000余家，其中新增498家。流通方式不断创新，自由连锁、加盟连锁、特许经营在零售领域的主导作用进一步加强。第三方物流服务逐步完善、能力不断提升、规模不断扩大，全县物流企业发展到21家。

四、发展基础得到新提升

积极实施农贸市场标准化建设改造工程、“农超对接”工程，全县累计布建农家店238余个，完成县乡农贸市场标准化改造4个，新建和改造农村农贸市场和集贸市场14个，城乡市场一体化格局正在形成。

五、争先创优，荣誉不断

2017-2019年连续三年荣获全市商务工作先进单位，2020年市商务局设5个单项先进奖，新宁县商务局荣获3个。获评2017-2018年全省发展开放型经济优秀县，荣获2018年全省商务行政执法优秀队伍。2018年7月成功申报全国电子商务进农村示范县项目，获得国家项目资金2000万元。2018、-2020年连续三年被省商务厅评定为电商扶贫专项行动全省优秀县。2019年荣获全省外贸工作先进县殊荣，并拿下全省粮食安全生产责任制真抓实干奖，为新宁县争取到省委、省政府奖励资金200万元。2021年荣获全省脱贫攻坚先进集体。

虽然新宁商务经济“十三五”期间取得较快发展，但仍然是经济发展的重要短板，制约高质量发展的深层次矛盾和问题没有得到根本改善，面临的困难和挑战更加凸显。一是总量规模有待进一步扩大。我县开放型经济规模尤其是利用外资和利用省外境内资金在全市的比重较小，远低于全国全省平均水平。二是发展质量有待进一步提升。园区承载能力不强，要素保障不足，产业集聚作用和对外吸引力不强，经济拉动作用和辐射带动作用不明显；招商方式创新不够，营商环境需要进一步改善，引进“三类500强”企业投资项目、行业龙头企业等重大产业项目较少；跨境电商、市场采购、保税交易、服务贸易、综合服务等新兴业态急需发展。三是通关平台有待进一步加强。保税物流中心等通关设施建设滞后，保税改革试点步伐需加快。四是流通基础设施有待进一步夯实。现代商贸物流产业发展相对滞后，城乡冷链物流配送体系投入少、建设慢，第三方物流企业引进难、建设慢，信息化、社会化、专业化程度较低。五是商务经济贡献作用有待进一步释放。重大产业支撑项目数量不多，利用外资和内联引资对固定资产投资的带动作用不强，消费对经济增长的贡献率不高。

“十四五”商务工作计划

一、发展目标

新宁开放型经济新体制初步构建，基础设施建设逐步夯实，对外开放水平发展效应充分体现，开放型经济水平明显提升，区域经济合作取得重大成效。特色优势产业体系基本形成，产业结构进一步优化，产业外向度大幅提高，承接与辐射带动作用明显增强，区域间交流合作机制进一步完善。

二、工作措施

（一）法制保障。深入推进依法行政，着力打造法治商务，全面提高商务队伍法治思维和依法行政能力。健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，推行市场准入负面清单，加强事中事后监管，大力推进权力清单、责任清单制度并实行动态管理，进一步规范行政审批行为。

（二）政策保障。积极对接全县“十三五”规划，增强财税、金融、用地等政策的促进作用，建立健全符合新常态发展要求的商务政策支持体系，形成基本稳定的政策扶持方向。完善商务促进政策，坚持精准施策，加大对商务稳定增长、转型升级、培育优势、公共服务、民生保障、防范风险等方面的支持力度，增强政策的战略性、导向性和稳定性。强化政策落实，加大督促检查力度，确保政策发挥效应。完善贸易政策合规性审查机制。

（三）组织保障。加强党对商务工作的领导，强化绩效管理，提升商务工作综合治理能力。按照“思路项目化、工作数据化、目标责任化”的原则，对商务“十四五”规划的重点工作分解落实，定期跟踪推进、调度分析，全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估，对社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外资、利用省外境内资金等主要经济指标完成情况定期进行预测预警和研判分析，确保各项措施和目标任务落到实处。在本规划执行期间，如国际环境和国内形势出现重大波动，在深入调研的基础上，依照相关程序，适当调整本规划的预期目标。

（四）项目保障。坚持规划引领、项目带动，抓好项目对接与落地服务，着力做大增量、做优存量，增强发展后劲。建立“十四五”商务领域重大项目库，加强项目策划、生成和滚动管理，重点抓好“承接产业转移示范区”、商贸流通、电子商务、口岸通关等领域重大项目跟踪推进，落实目标责任制，为规划实施提供有力支撑。

三、工作重点

第一章  构建现代商贸服务新格局

第一节  完善流通基础设施网络

（一）科学规划商业网点布局。一是规划打造城市中心商业区。规划在解放路、大兴路、舜皇大道、崀山大道、棉塘路商业地段现有基础上，结合旧城改造和城市扩容建成新的大型商业中心。到2025年，商业网点建设总规模18万平方米，大型零售网点25个，零售商业面积总量控制在23万平方米以内，城区人均拥有商业营业面积1.2平方米。二是大力发展区域商业中心。紧紧抓住县城新区开发扩建的，把棉塘路商业片区、建设北路商业片区、大鱼塘商业片区建设成为县城新的商贸经济中心。规划期内引导大型商业网点进驻该区域，重点培育和发展2—4个商业综合体作为区域商业中心的主体。规划期内，在水头、大兴路、大鱼塘、观瀑、原种子公司附近各建一个集批发、零售于一体的农贸市场；在解放路、大兴路、舜皇大道、崀山大道、棉塘路、建设北路沿线各居民居住区设置综合性超市、专业店、专卖店、便利店、餐饮、文化娱乐网点、农贸市场，为我县商贸经济的发展注入新的活力。到2025年，全县大型综合超市要达到30个，一般性生活超市、便利店达到300个。三是聚力发展楼宇经济。在县城开发新区加快建成一批大型商业综合体。大力发展楼宇经济，编制楼宇网点规划，盘活、赋能新开发楼盘和闲置用房，加快形成功能良好、配套齐全的商圈．打造“新宁楼宇经济大数据研究中心”。

（二）培育大型商贸流通载体。一是着力推动工业流通业发展。围绕构筑“两轴五片区”工业布局体系，通过联合、合作、连锁等方式，引导工业企业剥离物流业务，培育一批与工业相匹配的具有服务品牌、多元投资主、体的大中型流通企业，全力打造新宁工业品流通“升级版”。二是大力发展商贸流通业。大力发展与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的商贸物流业。鼓励本地大中型商贸流通企业扩张规模，运用物流配送、电子商务、连锁经营等方式，借助自营、加盟、特许经营等形式在市内发展分支网点，实现企业标准化、规范化、连锁化经营，不断扩大市场销售。在新建和改建的大型批发市场、商贸综合体、商业街区中，鼓励和引导其按照自愿的原则整合成若干个统一批量进货、统一配送、统一销价、统一营销方式的符合限额以上标准的“大企业”。三是改造提升商贸流通载体。加快发展物流配送体系建设，大力发展订单托运和冷链物流等新型业态，加快建设一批区域性商贸物流中心，重点建设和改造提升一批专业批发市场。到2025年，全县建成5000万以上商品交易额的商品交易市场10个，1亿元以上商品交易市场3个。

（三）加快发展居民生活服务设施。一是加强社区商业网点建设。加快发展连锁经营，构建社区商业服务网络，实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求。积极探索网上交易和实体销售相结合的“菜篮子”供应模式，大力发展“菜篮子’’商品共同配送，促进“菜篮子”进单位、进社区、进楼宇、进家庭。到2025年，规划建设10个社区商业中心，社区商业总营业用地面积每千人600～940平方米，建筑面积每千人700～910平方米，总营业面积不低于1.5-2.5万平方米。二是强化商业服务设施保障。加快建设一批农副产品、家居、汽车、日用品、副食品、生产资料等交易批发市场。大力发展电视购物、邮购、网上商店、自动售货亭等新型商业业态。通过加盟、直营、特许、入股、租赁、重组等方式，重点发展集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的购物中心，以大众化衣、食、用品为主，自有品牌占相当部分，实行低价、批量销售的仓储式会员店，为品牌生产商直接设立的工厂直销中心，以及连锁超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店。加快特色商业街的建设，逐步形成特色突出、功能齐全、布局合理、类型多样、层次分明的商业街区和城审商业消费、旅游景观的新亮点。到2025年，结合创建文明卫生城市，新建1个农产品批发市场、1个生产资料批发市场，1个工业消费品市场， 2个其他商品交易市场。

第二节  构建开放融合的流通体系

（一）对接全国全省大流通网络。一是打通面向全国物流“主干网”。加快推进崀山商贸物流园、跨境电商产业园、快递物流产业园、数字经济产业园等重点流通载体建设，支持建设改造一批综合型和专业型的物流分拨中心与物流集聚区，以龙头企业为主体、新型特色专业市场为平台，打通全国物流主干网。完善城市配送网络，建设改造一批集公共仓储、加工分拣、区域配送、信息管理等服务功能于一体的社会化配送中心与供应链管理中心。加快物流配送渠道下沉，建设跨区域多式联运中心，重点完善末端配送网络体系，加快建设商业设施、社区服务机构、写字楼、机关事业单位，完善配送自助提货柜等设施布局，畅通配送末端“毛细血管”。到2025年，城区规划建成崀山商贸物流园和数字经济产业园。二是深化与大型物流企业合作。加强与全国性物流龙头企业、区域性物流企业合作，促进企业与央企、湘企的深入对话交流与合作，加强与中石油、中石化、步步高等大型企业合作，发挥全球邵商优势，共建商贸物流大网络。积极引进国内外知名物流企业，加快发展以多式联运，城市配送、农产品物流、冷链物流等为主体的第三方物流，加快建设现代商贸物流园区、冷链配送物流园区、大型农产品物流园、保税配送物流园区，努力打造现代商贸物流发展新格局。到2025年，规模以上物流企业10家以上，物流业增加值近5亿元。三是积极发展冷链物流。发挥农产品资源优势，积极发展“互联网+冷链物流”，推动农产品生产加工企业、农产品批发市场与城市配送企业加强协作，打造线上线下融合发展的冷链产品配送直销平台。鼓励冷链物流企业加大信息基础设施投入，加强大数据、云计算、物联网、区块链等新技术应用，强化数据整合和资源配置能力，推动商品生产、冷链流通和服务信息实时交互和智能互联，实现货物流、资金流、信息流、数据流大融合。

（二）打造区域性商品采购集散中心。一是打造特色产业供应链。支持供应链管理等物流服务模式创新，加强与供应链上下游企业协同联动，加强对采购、生产、销售等过程的全程计划和物流管理，积极发展集原材料和零部件采购、产成品包装销售、售后零配件供应维修于一体的全过程供应链物流，提高一体化服务能力。重点支持汽车汽配、水电设备、发制品、裘革制品、时尚服饰等产业建设国际性供应链，加快形成重点突出、层吹分明、风险分散、渠道多元的国际市场布局。二是大力发展会展产业。大力发展以会议为主、展览为辅的会展服务业，把会展业作为以展促贸、以展兴业的金钥匙，组织相关企业举办汽车展、商品房展、时尚用品博览会、油茶博览会等大型展会，带动文化旅游、餐饮住宿、电商物流等相关配套产业发展，促进我县充足的人流、物流、资金流转化为经济社会效益。

（三）推进城乡流通网络一体化。一是构建城乡物流网络。培育一批面向农村市场的规模化、连锁化、品牌化经营的骨干企业，引导社会资本投入建设农村地区集代购、收发、代理收费、金融服务为一体的综合物流分拨中心和物流站点。“十四●五”期间，规划每个乡镇设立1个综合物流分拨中心，每村设立1-2个物流站点，构建科学合理的农村现代流通网络。二是打造城乡配送终端。大力推进农商互联完善供应链体系，发展集产后商品化处理、农产品物流、重要产品追溯体系、供应链末端配送等于一体的产销对接机制，完善县、乡、村三级物流配送体系网络。推进大型综合市场和便民服务网点建设，优化市场布局，完善功能要素，实现生产、销售有效对接，以邮政为主体的物流快递配送通达所有乡村，城乡居民购物更加便捷。“十四五”期间，新建或改造一批城乡标准化农贸市场，县乡两级城区标准化农贸市场总数达20个，乡镇标准化农贸市场总数达14个，提质改造1—2家规范化、智能化、信息化程度较高的示范性农贸市场。

第三节  促进消费升级

（一）推动传统消费转型升级。一是支持消费模式创新升级。加快建设一批特色消费服务街区、社区消费服务中心和品牌连锁便利店，大力发展平台经济、网红经济、假日经济，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，通过电商订货、网络直播、线下配送等形式，多渠道多形式多举措扩大消费。到2025年，实现社会消费品零售总额102.6亿元，年均增长11%以上，全县限额以上批发零售住宿餐饮企业达到2500家，住宿和餐饮业营业额达到7.5亿元，年均增长13%以上，城乡居民人均消费支出达到10000元，年均消费水平增长12%以上。二是鼓励传统服务业改造升级。推进中小商贸流通企业信用体系建设，组织开展商务领域安全生产集中整治，完善和规范拍卖、二手车交易、特许经营、成品油、报废机动车回收等行业管理，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。大力培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点，推动传统经济实体转型升级，推进“绿色商场”创建和智慧商圈建设，挖掘和培育“老字号”和本地特色品牌品牌，争取2—3家企业品牌入选“湖南老字号”。到2025年，服务业发展稳中求进，新增服务业入库企业10家，家政服务、美容美发等7个行业实现营业额10亿元，年均增长20%以上。三是大力发展电子商务。加强中高端消费，大力发展电子商务应用和跨境电商，推动电子商务、快递进企业、进农村、进社区，支持有条件的县市区建设电商快递物流园，促进电商进社区进农村，完善“互联网+”消费生态体系。到2025年我县全国电子商务进农村综合示范县全部通过国省验收，建成省级示范企业和村级电商示范站。

（二）大力发展消费新业态。一是发展智慧零售。以用户需求为核心，通过业态模式和产品服务的不断创新，促进线上线下融合发展，构建全渠道、多业态和多场景融合的智慧零售生态，为消费增长提供新动能。加大对教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐、体育赛事等领域的数字化改造力度，积极发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+’’服务消费。 二是加快发展夜间经济。完善城市商业基础设施功能结构和配套设施，鼓励玲珑、大众、好日子、步步高等购物中心、商业广场等实体零售企业延长营业时间，策划“夜间让利”日促销”列主题购物活动，以崀之韵广场、老广场、啤酒广场、北大门广场、县城夫夷江沿岸等为核心，规划打造一批合理布局、功能完善、业态丰富的夜间经济特色商圈和示范街区。三是积极发展共享经济。依托互联网、云计算等技术，鼓励公有云资源共享，引导企业将生产流程等向云上迁移，盘活空余云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源，提高云资源利用率。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。四是发展循环经济。以循环经济理念为指导，按照规模化、标准化、集约化、信息化、市场化和低碳、节能、环保的总要求，将湘商产业园建设成为功能齐全、绿色环保、连接城乡、辐射省、市，面向全省的特色园区。重点承接发展集综合服务、交易物流、废旧产品回收利用、汽车拆解、产品深加工为一体的循环经济产业，打造再生资源循环利用全产业链条。

（三）促进消费与文旅融合。一是推动消费与文化融合发展。发挥崀文化旅游资源大县的优势，大力宣传新宁国家级非物质文化遗产，推进消费与文旅产业融合，着力把文化融于消费市场中，让淌费者在体验文化中消费，在消费中感受独特的崀山文化。二是推动消费与旅游融合发展。充分发挥旅游胜地、文化名城和交通枢纽优势，着力打造新宁红色旅游、康养避、特色农业休闲游、大湘西民族风情游等精品旅游线路，通过旅游打造拉动住宿、餐饮、商品等消费的增长。到2025年，消费在旅游收入中占比达50%。

第四节  推进流通标准化、信息化、集约化建设

（一）加强物流标准化建设。鼓励和引导企业主动应用国家标准，支持行业协会、科研机构和企业参与物流标准的制订和宣贯工作，加快形成覆盖仓储、运输、装卸、搬运、包装、分拣、配送等环节的商贸物流标准体系。以“互联网+”为驱动，推动适应电子商务、连锁经营、共同配送等现代流通方式发展的商贸物流设施设备标准化、服务标准化和信息标准化。发展单元化物流，以标准托盘( 1200mm×1000mm)循环共用为切入点，推广包装基础模数( 600mm×400mm)和集装器具，带动上下游物流标准化水平提高。

（二）促进流通集约化发展。鼓励商贸物流企业进行资产重组、业务融合和流程再造，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。鼓励中小企业通过联盟、联合等多种方式，实现资源整合优化，提升集约化发晨水平。鼓励大企业通过平台集聚带动中小企业的组织化和信息化水平提高。打破地区和行业界限，按照物流需求规模及增长潜力，整合需求不足和同质化竞争严重的流园区，推动各类分散仓储配送资源与大型物流园区衔接配套，引导企业自用仓储配送设施对外开放。支持第三方物流发展，拓展物流方案设计、智能包装、设备租赁等增值服务，着力提升第三方物流服务水平。

（三）提高流通信息化水平。以互联网产业引领，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能、机器人、无线射频识别等先进技术，加强建设经营范围广、辐射能力强的综合信息平台、公共数据平台、物流信息服务平台和公共信息交易平台，促进互联网、物联网、大数据、人工智能等与商务领域深度融合，提升商贸物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化、智能化水平，推动数字商务经济发展。

第二章  外向型经济竞争新优势

第一节  做大做强现有产业出口

（一）农产品及深加工产品。推进绿色食品生产标准体系建设，完善食品加工质检、食品安全等配套支撑，培育一批具有国际视野和运营能力的龙头企业，打造一批符合国际要求的优质品牌，建设一批冷链、冷藏等大宗农产品物流交易中心，完善电子商务平台交易，推动农业丰产、营养素提取、食品加工、保鲜等技术升级，建立国内外知名的特色农产品品牌。重点推动铁皮石斛、脐橙、茶叶、茶油、金银花、竹木制品、高山蔬菜等优质农产品及加工产品出口。到2025年，农产品出口达1.5亿美元，培育过亿美元企业1家。

（二）时尚奢侈品。以裘革产业园、德尚制衣、中正制衣等企业为依托，重点发展时尚用品产业，推进产业升级和规模化集约化发展，建设全国著名的裘革制品基地、服装生产加工基地。到2025年，时尚用品产业总产值突破2亿元，出口达2亿美元，培育出口过亿美元企业1家、过5000万美元企业2家。

第二节  大力培育新兴产业出口

（一）高端装备制造业。以山立水电、崀韵电子等企业为依托，加快推进电子配套产业园、汽车零部件等项目建设，重点引导精密机械、汽车及零部件、电子设备等产品出口，打造全省先进装备制造产业重要生产和出口基地。到2025年，实现高端装备制造业总产值突破2亿元，实现出口贸易额8000万美元。

（二）电子信息产业。以金鑫电子等企业为依托，加快推进电子信息产业园等项目建设，重点承接发展电子显示功能材料上下游产业，大力发展新型显示功能材料产业集群，打造全产业链的中国电子产业园。2025年，电子显示功能材料产业总产值突破10亿元，实现出口贸易额1亿美元。

（三）生物医药产业。瞄准国际国内高端市场，重点承接发展集科研、种植、加工、制造、销售、服务于一体的生物医药产业链，建设中药产业科技园，发展中药饮片、保健饮片等特色药品出口。到2025年，生物医药产业总产值突破0.5亿元，实现出口贸易额0.2亿美元。

（四）互联网及数字经济。以创梦科技等企业为依托，重点承接发展网络新媒体、网络动漫及游戏、数字文旅等互联网产业，引进腾讯、阿里巴巴、58信息等互联网龙头企业，建设数字经济产业园和工业互联网平台，推动电子信息、智能制造、在线服务、医疗健康等重点产业发展。到2025年，实现互联网产业及数字经济规模突破5忆元，争取实现出口贸易额1亿美元。

第三节  积极发展新型业态

（一）积极发展跨境电商。鼓励外贸企业利用互联网开展市场销售，开拓国际市场。积极引进大型跨境电子商务企业、快递物流企业落户我县，支持建设跨境电商产业园区和公共服务平台，对来新宁建设跨境电商产业园区的，享受湘商产业园标准厂房补贴优惠政策，对跨境电商公共服务平台综合成本给予适当补贴。支持跨境电商龙头企业发展，对带动和促进中小企业发展跨境电商、服务本地企业数量在3家以上。

（二）探索开展市场采购模式。加强市场采购贸易方式与跨境电子商务两种新业态的深度融合发展，探索与市场采购贸易发展较好的试点及沿海地区开展企业战略合作，建立企业联盟，实现优势互补，提高综合竞争力。加快国际市场营销体系建设，在海外开展“邵阳产品境外展销活动”，在合适的港口城市设立“国际采购商联络站”和海外仓，丰富市场采购贸易方式贸易渠道。        

（三）推进发展保税物流。鼓励民营资本投资建设海关特殊监管区和新宁保税物流中心，支持企业建设和经营保税监管扬所，科学利用各园区公共保税仓和出口监管仓设立仓储物流配送分拨集成平台，打造辐射邵阳周边永州、怀化、娄底、衡阳的区域性保税商品集散枢纽中心，至2025年，县保税物流中心建成运营。

（四）加大外贸综合服务。引导有实力的外贸综合服务企业和专业团队开展外贸综合服务，打造通关信息集成一站式服务平台，完善航运、货代、通关、报关等单证信息处理、信息反馈、数据更新管理服务。加快推进新白高速公路、永新高速、亲新高速建设，形成符合国际水准的硬件环境和完善的国际贸易配套服务体系，增强服务产品出口的能力。完善物流通道路径，综合利用武冈机场、怀邵衡铁路、沪昆高速等一起构建的“海陆空”立体物流网络，助力新宁优质农产品更顺畅地走向世界。

第四节  优化外贸发展结构

（一）积极扩大进口。坚持进口与出口并重，以进口平台建设为推手，以进口结构优化为目标，大力发展加工贸易和服务贸易，鼓励企业采购国外先进设备装备、原材料和日用商品，提升进口比重，加大高附加值产品出口，优化进口结构，促进对外贸易平衡发展。力争到2025年，实现商品、服务、技术进口总额1亿美元，实现进口年均增长15%以上。

（二）推进外贸转型升级。坚持引进外向型企业、壮大主导优势产业和培育新兴产业，重点支持裘革制品、时尚服饰等生产企业做大做强。引导裘革产业园、德尚制衣、山立水电等企业拓展国际市场。大力发展跨境电子商务，积极发展服务贸易、文化旅游贸易和服务外包，争取市场采购、跨境电商、外贸综合服务等新模式落地新宁，推动形成一般贸易、跨境电商和市场采购多元模式融合发展格局。推动我县对外贸易方式向一般贸易、加工贸易和其他贸易的“均衡化”、“多元化”方向发展。到2025年，培育转型升级龙头企业5家以上。

（三）稳步发展加工贸易。以承接东部沿海地区产业转移和对接粤港澳大湾区为契机，加快引进加工贸易型出口企业，培育加工贸易龙头企业，丰富加工层次，延伸加工链条，提高产品技术含量和附加值，形成产业内的原材料、零部件和半成品、成品之间相互紧密配套，发挥行业和地区龙头企业的带动、辐射效应，建立产业集中、企业聚集的加工贸易企业集群，带动本地区、本行业鏊体加工贸易水平的提高。重点支持时尚用品、裘革制品等行业发展加工贸易，全力打造全国著名的小发制品、裘革、时尚用品产业基地。“十四五”期间，培育加工贸易龙头企业5家以上，实现进出口加工贸易总额5亿美元。

（四）鼓励发展服务贸易。加强中医药、旅游、文化等特色服务领域的国际交流合作，拓展运输、建筑等传统服务贸易，努力培育新兴服务贸易出口增长点，提高服务贸易在对外贸易中的比重。依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，鼓励企业构建跨境服务产业链，带动国内货物、服务、技术出口。扩大先进服务、先进技术进口。加快发展与制造业联动的研发设计、信息技术服务、交通物流、电子商务、会展服务、金融服务、节能环保服务和人力资源服务等服务外包，增加高技术含量、高附加值外包业务比重，促进向产业价值链高端延伸。到2025年，服务贸易总额力争突破0.5亿美元。

第三章  推进域合作新拓展

第一节  扩大国际交流合作

（一）培育重点企业

鼓励支持建筑、机械制造、金鑫电子、水电设备等优势企业在东南亚、非洲地区承揽工程、建立生产分厂和商品销售市场，扩大进口比重，改善进出口失衡结构。到2025年，培育2—3家左右在国内外有较大影响的产能“走出去”和国际1—2家工程承包重点企业。

（二）积极对接大湾区市场。瞄准大湾区对优质农产品的市场需求，大力发展符合大湾区“菜篮子”产品质量安全标准的农产品，打造一批适应大湾区消费者需求的特色农产品品牌，提升对大湾区“菜篮子”产品的供给能力。布局建设优质农产品生产供应基地，建设高山反季节蔬菜生产基地。到2025年，力争建成1个农产品骨干冷链物流基地，2个区域性农产品产地仓储冷链物流基地。

（三）加强国际旅游合作。加强养生保健、医疗、康复养老、信息服务、创意设计、影视、动漫游戏和人才培养等领域合作，支持大湾区优质公共服务资源来新发展，共同开发一程多站式旅游休闲康养连线产品，定期举办大湾区旅游合作交流活动，积极参加各类旅游节会活动，加强旅游标准、管理和服务对接，推进建立粤港澳湘旅游发展联盟，搭建面向东盟、大湾区旅游推介平台，促进文化旅游康养全产业链发展。到2025年，联合推出香港—深圳—广州一新宁等航空高铁旅游、新宁—永州—广州—深圳—香港—澳门专列旅游线路和新宁—长沙—昆明—万象国际旅游专线。

第二节  扩大国际经贸投资

（一）鼓励企业扩大境外投资。贯彻实施”走出去”开放战略，发挥新宁产业优势，积极推动有条件的企业参与经济全球化进程，鼓励优势企业走出国门到境外投资办厂，在国际市场上开拓新的发展空间，带动我县相关设备、技术、半成品及劳务出口，促进产业结构优化升级，拓展发展空间，增创竞争优势，为我县内结构调整提供空间和回旋余地。

（二）加强外派劳务输出与合作。组织外派劳务经营公司、工程公司与外派劳务输出基地对接，开展“订单式”培训与输出，在稳妥的前提下扩大外派劳务规模。坚持以对外承包工程带动、外派中高端技能型劳务为主，提升外派劳务层次。加快外派劳务合作平台建设，加强专业技能培训和适应性培训，提高劳务人员综合素质和国际竞争力。争取国家援外项目，将援外与企业“走出去”、境外资源开发、对外工程承包等有机结合起来，在农业、建筑、交通等领域与受援国广泛开展合作。

（三）推进国际工程承包。鼓励山立水电等企业通过“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”、公私合营( PPP)等方式开展国际合作。支持建筑、电力、城建、交通运输等行业企业内外联合、优势互补，采取EPC（设计、采购、施工）、BOT（建造、经营、移交）、BOO（建造、拥有、经营）、BOOT（建造、拥有、经营、移交）等承包建设方式承揽境外工程项目，提高承揽大额工程的能力，扩大市场份额。“十四五”期间，实现年均对外工程承包和劳务合作营业额1亿美元以上。

第三节  构建区域经济合作机制

（一）打造“飞地经济”产业园。积极对接长江三角洲、粤港澳大湾区、长江经济带，推动交通融通、资源共享、优势互补、产业融合、园区共建，打造一批“飞地园区”  “共建园区”。支持县工业集中区与大湾区相关主体通过托管、股份合作、产业招商等方式，合作共建“园中园”。积极探索完善“飞地经济”产业合作园区税收征管、统计分解和利益分配机制。

（二）推动内外贸一体化发展。促进内外贸融合发展，探索内陆加工贸易“就地配套”、“内外兼销”发展模式，鼓励内外贸企业之间的兼并重组与合作，重点培育一批具有产业链整合能力、内外贸结合的大型商贸流通企业集团。鼓励流通企业与外贸企业、制造企业合作，建立供应链联盟、品牌联盟、营销联盟等组织形式，借助外贸企业、制造企业品牌网络和旅游企业营销网络拓展国内外市场的流通网络。

（三）加快构建区域合作机制。随着国际间产业转移和区域间经济合作的不断深化，邵阳成功纳入湘南湘西承接产业转移示范区，为新宁参与区域分工合作提供了广阔空间。我县要成立专门的合作机构，进一步完善跨区域协调机制，建立高层的党政首脑会晤机制、市县级联系会议制度、经济协调会议制度，推动区域性组织合作，发挥行业协会、异地商会、智库组织等力量，以民间力量推动地区间合作，探索企业之间的合作机制，构建适应新宁发展要求的区域合作机制，保障我县融入大湾区、长江经济带、长株潭等区域，引领区域协调发展新格局。

第四章  提升招商引资新成效

第一节  加强项目开发

（一）做好产业规划。以承接粤港澳大湾区产业转移、建设湘南湘西产业转移示范区为契机，充分发挥我县“一带一部”地理区位优势、人口规模优势和内需潜力，围绕构建国内国际双循环相互促进的发展格局，谋划多产业协同发展的产业布局，在稳定传统优势产业的同时，加快布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础提质升级和产业链现代化水平。

（二）抓好项目开发。建立由发改部门牵头，农业、自然资源规划、住建、商务、工信、环保等多部门参与的招商项目开发机制，健全项目的挖掘评选、策划包装、联合评审、可研论证、对接洽谈等一套严格、科学、规范的重点招商项目开发程序，做好规划、用地、环评等前期工作，确保入库项目质量。按照“开发一批、落地一批、储备一批”的滚动开发原则，建好用好招商项目、客商名录、企业名录“三库”，建立招商项目动态管理办法，定期增减、完善项目库，及时做好招商项目库的动态管理。

第二节  明确招商重点

（一）突出重点产业。围绕茶饮品、保健饮品、休闲食品、竹木制品、果蔬加工食品等特色农产品和加工产业，深度开发一批农业集约化种植、农业综合体、农产品深加工项目，大力发展现代农业。围绕装备制造、智能家居、互联网、中医药、时尚用品等工业产业链，持续推动装备制造业、农产品加工业、轻工业等传统优势产业升级改造，加快布局战略性新兴产业。引进大型综合性服务企业，加速发展发展金融服务、现代物流、高端会展、电子商务、研发设计、咨询中介、教育医疗、健康养老项目等现代服务业，力争将新宁打造成湘西南现代物流服务中心、区域性金融服务中心、现代化全域旅游城市。

（二）突出招大引强。结合产业建设、行业发展和地方经济社会建设需求，精心制定引进“三类500强”企业招商计划，坚持高层推动、市场化运作，通过项目工作组、招商小分队有针对性地开展精准招商活动，争取每年引进“三类500强”企业投资项目1个以上。重点引进一批“大进大出”具有带动性的进出口龙头企业及区域总部、研发中心等功能性机构，持续壮大外向型产业。

（三）突出重点客商。继续深入推动“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，充分利用工商联、行业协会、商会等沟通平台，重点对接新宁籍在粤港澳、长三角、长株潭就业生活的企业家群体，依托全球邵商大会、异地商会年会，利用沪洽周、港洽会、进口博览会、长三角对接洽谈会等重要活动平台，发挥商会组织功能，引导邵商将总部企业整体搬迂回归或新设立综合性、地区总部，使我县成为相关产业的承接“制造基地”和“总部集聚地”。

第三节  创新招商模式

（一）产业链招商。围绕县重点支持发展产业，立足产业优势、资源禀赋及发展重点，开展精准建链、强链、补链、延链，注重产业集聚式和链条式发展，打造一批具有一定比较优势、专业特色鲜明的企业集群和区域块状特色产业园区。

（二）小分队招商。针对重点产业、重点区域、重点项目，组建灵活多样的招商小分队，做好招商线索挖掘、企业考察、对接洽谈、项目落地等系列工作，有针对性地开展小分队招商活动。

（三）中介招商。通过互助合作、购买服务等方式，与具有丰富渠道资源的第三方专业招商平台开展投资招商合作，借助专业力量实施从项目包装、项目发布、重大项目拓展、推介活动组织以及产业信息服务等各个方面开展深度合作，增强招商引资的针对性和实效性。

（四）活动招商。紧盯“粤港澳大湾区”、“长三角地区”等产业转移重点区域，积极主动“走出去”，组团参加各类国家级、省级招商平台活动，广泛接触客商，交流投资信息，多渠道扩大引资主体，发挥会展效应，扩大对外影响。

（五）以商招商。加强与各异地新宁商会、已落户企业和我县本土企业等商协会和企业的联系协作，挖掘各类资源，搭建合作平台，组织开展专场推介、定期互访等招商活动。加强与湖南贸促会、市商务投促局、重点行业协会、区域重点商会等专业招商机构的合作，完善形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。

第四节  促进签约项目落地

（一）建立推进机制。建立重大项目联系服务机制，定期遴选出有合作意向的重大产业项目，提请县级领导跟踪联系和推进洽谈，县委、县政府定期召开会议调度，及时研究解决重大项目推进过程中出现的困难和问题。对其他重大招商项目，县主要领导挂牌联络，全程跟踪服务，直到项目落地、建设和投产。建立严格的招商管理考核机制，将招商引资纳入县直单位绩效考核范围，把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要依据。探索建立招商引资容错机制，鼓励支持干部敢于创新、勇于担当，把招商引资工作作为培养、选拔干部的重要阵地，把最优秀的干部选派到产业发展第一线。

（二）引进项目建设。坚持规划引领、项目带动，抓好项目对接与落地服务，市、县主要领导既带头抓招商，更要带头抓项目落地，加强对招商项目履约的跟踪服务，实行“月调度、季通报、半年督查、年终考核”，推动招商项目在洽谈、签约、落地、投产全过程动态管理，有效提高签约项目的履约率、开工率和资金到位率。对于尚未落户的企业，列入各级政府重点议事议程，做到关键企业和重点产业项目由县主要领导推动，一般产业项目由县级领导推动落地建设。

（三）优化投资环境。持续深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施，切实解决市场主体反映集中的纳税、信贷、企业注销和破产等方面的问题。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。加快完善相关规章制度，对不符合条例精神的法规文件进行必要修改完善，确保相关法规文件与条例保持一致。对全县已出台的政策文件进行梳理，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，确保能兑现的尽快兑现，不能落实的及时予以废除。

（四）提升服务效能。加快推进园区产业发展平台、双创公共服务平台、技术支撑平台、融资担保平台建设。完善园区产业服务体系，为企业提供上市融资、信用担保、管理咨询、产品检测、市场开拓、人才培训、展览展销等共享性服务保障设施。对已签约项目从生产要素、政策落实、乎续办理等方面提提升服务效能，着力推进企业办理各项行政审批业务“最多跑一次”，甚至“零跑腿”，主动帮助企业解决项目落地方面存在的困难和问题，做到“小问题”现场办公解决，“大问题”领导及时研究解决。

第五章  打造对外开放新平台

第一节  建设保税物流平台

（一）加快建设保税监管窗。“十四●五”期间，建成并运营县公共型保税仓和出口监管仓，全面推广复制自贸区经验做法，在保税制度创新、业态创新、模式创新等方面取得突破，基本完成保税改革试点任务。

（二）建设进口商品展示交易平台。加快建成进口商品保税展示交易中心，打造带动能力强、辐射范围广的区域性运营中心。依托县公共保税仓库建设分拔中心，在全县范围内建设1—2家以上社区进口保税商品体验店，推动市场零售和批发相结合、线上和线下相结合的交易模式．建成有较强辐射力的区域性进口商品交易平台。

（三）加快完善跨境电商公共服务平台。紧抓保税改革试点机遇，着力在跨境电子商务贸易市场培育、渠道、物流、通路等环节进行监管模式创新和业务创新。支持我县跨境电子商务、物流、第三方支付、外贸综合服务等企业的信息系统与省内省外跨境电子商务公共服务平台对接。探索跨境B2B（企业对企业）和B2C（企业对客户）贸易流程的模块化、集成化，推动集成服务创新，促进有关部门和企业随时跟踪贸易过程，在线处理跨境电子商务主要环节业务，基本建成跨境电商平台。

第三节  建设承接平台

（一）打造135工程升级版。坚持“突出特色、产业招商，集群入驻、生态培育，量身定制、个性服务”24字原则，从“建设特色园区、培育优势产业链、引导企业集群入驻、完善产业生态、倡导量身定制、优化个性服务”6个方面着力，围绕加快建设承接产业转移示范区，全面落实省市相关支持政策，依法依程序稳步升级财政奖补、金融支持、供地措施、营商环境，力促我县在湘南湘西承接产业转移示范区建设中干在实处、走在前列。县工业园集中区要利用3年时间，着力培育1-2个主导产业，新建1—2个特色园区；新建20万平方米统一规划、功能完善、配套齐全的标准厂房；围绕特色园区主导产业新引进20家产业型企业落地，其中生产高新技术产品企业1家；培育1—3条优势产业链。

（二）建设特色产业园区和集群。在全县范围内打造一批先进装备、时尚奢侈品、互联网+、生物制药等特色产业园区和产业集群，重点打造裘革制品、五金制品、新一代信息技术、农产品精深加工、数字经济等特色产业园区和产业集群，力争实现电子信息及其相关产业年收入突破1亿元，实现园区年产值5亿元。

第六章  打造开放发展新环境

第一节  强化要素保障

（一）强化土地保障。土地资源是项目建设最基本的保障要素。聚焦重点产业和重点企业，持续推进节约集约用地，坚持拓空间、保指标、强服务、优环境“四轮驱动”，着力强化项目建设用地保障，确保全县重大产业项目、基础设施等工程用地。对产业集聚区建设用地给予优先安排，并开辟绿色通道、特事特办，支持产业集聚区的建设发展。对连锁企业和产品配送中心的建设用地指标，予以重点保障；对农产品批发市场和农产品仓储设施建设用地参照工业用地或仓储用地对待。

（二）强化资金保障。统筹现有中央外经贸发展专项资金和省级开放型经济发展专项资金的有关政策，设立商务流通业发展专项资金和开放型经济发展专项资金，鼓励企业“走出去”开拓国市场，支持企业开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等业务活动，重点投向外贸新产业、新模式、新业态发展。设立县级开放型经济发展基金，落实国家和省已出台的税收优惠等相关政策，推动商务经济高质量发展。

（三）强化人才保障。坚持培养和引进并重，坚持引资和引智引技相结合，积极推行“人才+项目”的引才模式，深入实施“人才强商”战略，为商务事业发展提供人才保障和智力支持。重点引进能推动产业转型升级、企业集群发展的领军人才、创新创业人才及团队，引导高层次人才向科研、生产和基层一线流动。利用高校院所资源，加大企业经营管理人才培训力度，不断提升职业化水平和推动产业转型升级能力。加强商务从业人员培训、引进工作，招引一批懂经济、会管理、勇担当和善抓项目、能招商、招成商的优秀年轻干部，实施优秀经济型人才选拔、培养、引进计划，引进高层次科技人才和急需紧缺人才，培养综合后备人才。

第二节  优化营商环境

（一）打造优良稳定的政策环境。着力增强财税、金融、用地等政策的促进作用，完善商务促进政策，坚持精准施策，加大对商务经济增长、转型升级、培育优势、公共服务、民生保障、防范风险等方面的支持力度，增强政策的战略性、导向性和稳定性。研究制定包括承接产业转移的总体框架政策以及投资、财税、金融、土地、环保、产业、创新、招商引资等方面的配套支持政策。积极争取国家、省在产业布局、项目立项及投资安排、资金补助等方面给予倾斜和支持。加大财税扶持力度，对承接的企业切实落实好税法、海关法规定的各项税收与监管优惠政策。完善金融政策，简化贷款审批流程，提高贷款审批效率。优化土地政策，统筹协调承接产业转移特别是园区的用地需求，对园区建设用地实行单列和工业用地预留制度。

（二）打造优质高效的政务环境。深化行政审批刹度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，推行市场准入负面清单，进一步规范行政审批行为。大力推进权力清单、责任清单制度并实行动态管理。加强事中事后监管。持续整治形式主义官僚主义，开展“乱、违、顽、臃、懒、浮”等突出问题集中整治。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”改革，加快建设智慧政务服务平台，切实提高行政办事效率。加强要素保障，积极主动解决好企业用地、用工、资金、运输以及供电、供水、供气等基础配套方面的问题。建立政务服务“好差评”制度，强化对优化营商环境的监督执纪问责。

（三）打造公平公正的法治环境。深入推进依法行政加强基层治理能力建设，着力打造法治商务，全面提高商务队伍法治思维和依法行政能力。加强诚信商务建设，建立市场运行分析和监测预警机制，完善重要商品追溯体系、市场应急调控和重要商品储备机制，加强居民生活必需品和重要生产资料的储备。加大对拍卖、二手车流通、报废机动车回收、再生资源回收、成品油等行业的监管，严厉打击扰乱市场行为，进一步规范市场秩序，确保消费安全。

（四）打造有序竞争的市场环境。持续推动廉洁单位创建，规范权力运行。持续开展公共资源交易领域“提篮子”“打牌子”、违规放贷等专项整治。建立健全党委政府与企业，行业协会商会定期沟通协商机制，列出政商交往正面清单和负面清单，构建亲清新型政商关系。加强商务领域诚信体系建设，在零售、餐饮、居民生活服务、电子商务等大众消费领域，建立市场化综合信用评价机制，定期发布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”，依法向社会提供信用信息查询服务并纳入全国信用信息共享交换平台。

第三节  提升贸易便利化水平

（一）全面推广国际贸易“单一窗口”。充分发挥邵阳海关作用，积极探索建立内陆与沿海地区通关一体化协作机制，加快电子口岸信息化建设，全面推广国际贸易“单一窗口”，扩大国际贸易“单一窗口”业务办理范围。全面推出注册资本认缴、先照后证、多证联办、电子营业执照等一揽子投资便利化措施，支持将海关特殊监管区域、跨境电商综合试验区、中欧班列（湘欧快线）等相关业务纳入“单一窗口”办理。到2025年，国际贸易“单一窗口”覆盖率力争达到100%。

（二）复制推广自贸区经验做法。围绕打造市场化、法治化和国际化的营商环境，强化顶层设计、健全推进机制，加快推进投资口岸、通关体制改革、优化监管服务，积极复制推广自贸试验区改革试点经验，积极探索深化改革、扩大开放的新路径、新模式，助推新旧动能转换和保税改革取得重大成效。建立由县商务局牵头，县编办、县发改等部门单位参与的工作联席会议制度，强化部门协同、考核督导，将复制推广工作作为全县深化改革、扩大对外开放和提高行政效能的重要抓手，根据责任分工建立工作台账，实行季调度通报制度，倒逼工作落实。

第四节  加快“数字商务”建设

（一）培育一批数字商务企业。重视线上线下融合的发展，加快数字商务的建设，着力提高商务领域包括企业数字化、智能化和融合化的发展水平。加快培育一批能够提供数字化服务和创新应用的数字商务龙头企业，打造一批包括各类基地、品牌等载体，带动数字商务关联产业集聚发展。

（二）整合电商数据平台。建设电商数据中心，推进电商大数据共建共享，联网全国电子商务公共服务平台，引导电商平台丰富数字化的服务内容和产品，加强与中小微企业的供销对接，为中小微企业的数字化转型服务赋能。加强产学研的联动，通过培训提高全社会数字化人才的储备，为数字化的转型不断提供智力支撑。

（三）营造数字商务发展氛围。在招商引资、对外经贸、内贸流通、行业监管等方面支持大数据、云计算、人工智能等技术的原发性创新，同时加大对数字商务创新项目的培育孵化支持力度和产业应用推广力度，营造发展数字商务的良好氛围。

                    新宁县商务局

                     2021年6月10日