（2011年-2015年）

新宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划，是全面建设小康社会进程中的重要规划，是坚持科学发展、加快后发赶超、建设旅游强县的行动指南。科学编制并有效实施“十二五”规划，对我县未来发展具有重大意义。

第一部分   发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，全面实施“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”战略，突出“申世遗、上项目、保增长、重民生、促和谐”主线，抢抓机遇，攻坚克难，县域经济快速发展，社会事业全面进步，“十一五”确定的各项指标任务全面完成。

1、旅游产业跨越前进。以崀山申报世界自然遗产为突破口，努力打造世界顶级旅游品牌。2006年6月，崀山率先倡议“中国丹霞”申报世界自然遗产，先后投入资金4.5亿元，建成三大类共30个项目，全面整治景区周边环境。2010年6月，批准成为国家4A景区，2010年8月 “中国丹霞·崀山”成功列入世界自然遗产名录。崀山景区全面提质，品牌影响扩大，旅游经济快速发展，到2010年，全年接待国内外旅游人次、门票收入、旅游总收入等与上年同比均实现翻番。

2、经济总量稳步增长。2010年实现GDP 43.26亿元，“十一五”年均增长10.34%，人均GDP达到0.71万元。三次产业结构日趋优化，调整为29.6:25.8:44.6。完成财政总收入达3.14亿元，其中地方财政收入2.33亿元，年均增长21%。2010年完成500万元以上项目全社会固定资产投资54.49亿元，五年来累计完成投资181.88亿元，年均增长35.6%。

3、农村经济发展壮大。2010年实现农林牧渔业总产值18.4亿元，同比增长4.8％。粮食播种面积78.4万亩，粮食总产30.5万吨。农业产业化进程加快，产业基地蓬勃发展，形成以脐橙、烤烟、畜牧、竹木、中药材为主的优势产业。脐橙总产达50850吨，烤烟产量达2922吨，中药材种植面积达12万亩。新农村建设成效明显，崀山新农村示范片成为省、市新农村建设典范。

4、工业经济效益提升。2010年全县实现工业总产值26.97亿元，年均增长20.09%。基本形成以机械电子、食品加工、竹木加工、矿采冶炼为主的工业体系。山立水电、家家红食品、满师傅食品、南方电子、福鑫木业等传统骨干企业稳步发展，引进了海盛食品、凯博生物等一批新兴工业项目。工业园基础设施不断完善，产业集聚功能显现，“十一五”期间新增入园企业15家。节能减排目标完成，2010年，全县万元规模工业增加值能耗降低12.98%，主要污染物排放COD削减14%，SO₂削减18.1%。

5、基础设施明显改善。交通建设取得新突破。洞新高速公路创造当年立项、当年开工建设的“高速奇迹”。207国道、新全公路、邵新公路、白塔公路等一大批国省干道改造工程全面开工。新武公路改造完成，回龙大桥建成通车。全县农村通畅工程总里程1280公里，全县99％的村通公路，83％的村通水泥路。城镇建设日新月异，崀山大道、东风路扩改工程竣工通车，舜皇大道、会展中心、御景花园、棉花塘小区等项目进展顺利，城市污水处理厂投入使用，垃圾处理场动工建设。县城建成区面积达到12.87平方公里，城市化率达到36.8％。

6、人民生活水平提高。2010年全县农民人均纯收入达到2377元，“十一五”年均增长9.2％；城镇居民人均可支配收入达10020元，年均增长13.4％。城乡居民储蓄存款余额达41.2亿元，年均增长18.6%。社会消费品零售总额达10.66亿元，年均增长18.2%，居民消费价格指数（CPI）年均上涨3.4%，物价总水平基本稳定。全县居民生活质量显著提高，已经达到小康生活水平。

7、社会事业全面进步。教育事业全面发展，五年累计投入资金9000万元用于教育基础设施建设，小学适龄儿童入学率达100%。公共卫生体系不断完善，乡镇卫生院建设加快，新农合参合率93.3%。社会保障制度日趋完善，城镇登记失业率控制在5%以下，五年新增城镇就业岗位2.2万个，新增廉租住房1080套。广播电视、新闻电信事业发展迅速。科技事业继续发展。文化基础设施进一步巩固，全民健身活动蓬勃开展。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在7.08‰以内。精神文明和民主法制建设深入推进。安全生产形势平稳，社会大局保持稳定。

（二）发展环境

1、找准差距，正视发展挑战。要充分认识我县经济和社会发展存在问题和面临的挑战。一是旅游产业形态不完整。崀山成功列入世界自然遗产名录，旅游基础设施已达到国际水准，整体的品牌形象大大提升。但是作为县域经济的支柱产业，产业形态尚处于初始阶段，旅游资源未能整体有效开发、旅游品牌影响力不大、旅游服务配套功能不全、旅游文化挖掘不深，与成熟景区相比差距较大。二是工业发展平台不健全。现有工业企业规模普遍较小，产品技术含量和附加值低，市场核心竞争力严重不足。交通区位不优、工业基础薄弱、服务支撑乏力等问题显现，工业发展速度和运行质量难以得到较大提升。三是农业产业特色不明显。全县脐橙、烤烟、畜牧、竹木、中药材五大支柱产业来势好，但产业发展模式不新，缺乏新型组织的集合和引导，特色农业产品市场声誉不高、技术含量低、销售范围不广。农业基础仍较薄弱，农民持续增收困难。四是县城辐射功能不突出。县城中心辐射功能不强，对全县各乡镇的经济辐射与拉动作用发挥不够。

2、增强信心，把握发展机遇。“十二五”时期，要主动分析和掌握国际、国内形势，科学应对，积极创造优越的发展环境。一是崀山成功申遗影响深远。崀山成功列入世界自然遗产名录，是湖南旅游第二张国际名片，为构建全省“北有张家界、南有崀山”的旅游新格局奠定了坚实的基础。全民兴游的氛围增浓，崀山世界自然遗产品牌形象提升、景区设施和产业要素的完善，正积极促成我县的旅游发展迈入国际化的新领域。新宁将逐步成为邵阳经济的重要增长极，湖南发展的新热点，国内国际旅游的新亮点。二是经济协作带来发展新引擎。“十二五”期间，国家将全面推进西部大开发和中部崛起战略，并积极推动形成武陵山经济协作区，全省湘西地区开发深入推进，在宏观层面上为我县发展创造了有利的外部条件。同时，重点区域范围内的经济协作将成为发展的重要举措，为崀山旅游对接武陵山经济协作区，融入大湘西提供了难得机遇。三是产业转移进一步拓展招商领域。在后金融危机时期，随着经济结构的调整、经济发展方式的转变，产业在全国东中西部重新布局，长三角、泛珠三角等沿海发达地区产业向内陆梯次转移。新宁具有丰富的农业、矿产资源和廉价的劳动力资源，随着交通条件的改变，势必给我县争取大项目，承接大产业，谋划大发展带来难得的机遇。四是国内投资拉动基础设施发展。“十二五”时期全球和中国经济面临众多的不确定性，虽然调整经济结构是发展的主线，但投资推动仍然是稳定经济持续高速增长的主要动力。新白高速、新永高速、武冈机场、常崀桂铁路、靖永郴铁路等大项目将带动投资高位增长，有效推动我县交通状况的改善，缩短与外省的距离，也可使新宁融入湖南省“3小时经济圈”，促进区域经济的协调发展。

第二部分  指导思想、发展原则、发展目标与发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕十七届五中全会精神，紧扣科学发展为主题，转变经济发展方式，坚持“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”战略，以旅游发展为龙头，以生态建设为主线，以工业扩张为重点，以农业特色为支撑，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，大力推进基础设施、人才队伍和公共服务建设，全面打造 “中国旅游强县”，努力实现全县经济社会跨越式发展。

（二）发展原则

1、生态优先原则。加强生态建设是实现“旅游强县”目标的重要支撑，也是实现可持续发展的根本出路。要大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，构建环境友好型、资源节约型的产业体系。加大对生态环保建设的投入，加强生态物多样性保护，保护扶夷江水资源，构建和谐生态环境。

2、旅游主导原则。全面突出旅游产业在经济社会发展过程中的主导地位，把发展旅游产业作为新宁转方式、调结构，加快后发赶超的首选战略，作为出成果、增效益，实现富民强县的重要抓手。实施“全民兴游”方略，构建“大旅游”格局，建设 “中国旅游强县”。通过做大做强旅游产业，带动全县各个产业优化推进，带动城市功能及形象不断升级，带动人民群众共享发展成果。

3、产业富民原则。推行“围绕旅游办工业、办大工业带农业、做强农业促工业”的产业发展格局。以旅游发展为中心，带动新型工业化、现代农业、三产服务业的全面升级。加大产业结构调整力度，优化产业布局，扶持支柱产业，延伸产业链条，形成产业集群。要积极发展战略新兴产业，谋划产业发展新的制高点，不断提高产业发展的科技含量、价值总量和市场份量。

4、人才支撑原则。更加注重人才建设，根据经济社会发展需要，着力完善高层次创新型人才的引进与培养制度，不断创新专业技术人才和管理人才的激励和任用机制，大力营造有利于创新型人才成长的良好环境。

（三）发展目标

全县“十二五”期间经济社会发展的主要目标是：

1、经济总量增加。生产总值达76亿元以上，年均增长12%以上，人均生产总值达1.2万元。财政总收入达到6亿元。全社会固定资产投资年均增长30%。三次产业比例调整为24.5：26.3：49.2 。

2、公共服务改善。基本普及学前一年教育，全面普及和巩固九年义务教育，高中阶段教育毛入学率分别达到90%。农村卫生服务体系健全率达95%。 城镇登记失业率控制在4.8％以内。人口自然增长率控制在7.08‰以内。

3、人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20000元和3827元，年均增长8%和10%。城乡居民文化生活更加丰富，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

4、生态环境更优。耕地总量占补平衡，森林覆盖率提高到74％以上。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达90％。向县区供水集中式饮用水源水质达标率100%。

新宁县“十二五”经济社会发展主要目标

第三部分  空间布局、产业引导

（一）空间布局

1．基本要求

调整优化县域空间格局，集约利用空间。实现“三个集中”，即人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向基地集中。统筹城乡发展，综合考虑县城、乡镇和村组的协调发展，按照城乡一元模式编制城乡一体化规划，合理安排城乡产业布局、镇村居民布点、基础设施建设和社会事业发展。

2．空间结构

根据空间单元的自然生态保护价值和发展潜力，明确主体功能，划分功能定位，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与资源环境相协调的区域开发格局。

（1）整体结构：南游北工，双向带动。“南游北工”即旅游业向县域南部集中发展，工业向县域北部集聚发展。南部崀山镇、黄龙镇、白沙镇、飞仙桥乡等为旅游业发展提供了环境、自然条件保障；北部的回龙镇、一渡水镇等乡镇为北方的工业发展提供资源和服务保障。全县通过南部旅游、北部工业的发展格局，产生双向辐射带动作用，推动全县经济的健康持续发展。

    （2）旅游结构：一体两翼，上下相联。以崀山为主体，左翼发展黄金牧场，右翼发展舜皇山国家自然保护区，形成三地一体的旅游格局。充分发挥我县的地域优势，打通张家界——崀山——桂林的旅游通道，实现上下相联，逐步融入大湘西生态旅游圈。

（3）城镇结构：两心三带，互补交融。全县城镇发展南部以县城为中心，北部以回龙寺镇为次中心，形成全县两心带动的发展格局。同时中部发展S218公路带，西部发展S219公路带，东部发展G207公路带，并通过规划中的铁路、高速公路纵横相联，互补交融，共同发展。

（4）交通结构：双十双连，形成枢纽。高速公路以洞口至兴安、永州至乐安铺；铁路以常崀桂、靖永郴打造形成十字形的交通构架。双连：建设新宁连接白仓、新宁连接武冈机场的快速连接干线，形成综合立体交通网络。

（二）产业方向

1．旅游业：旅游业是新宁县“十二五”期间的战略性龙头产业，在国民经济中处于支配地位。旅游业整体布局在南部，旅游相关产业向县城新区集聚，部分观光农业和休闲度假项目向扶夷江两岸或特色农业生产基地集中。

2．农业：以粮食生产为主体，在农副产品生产布局上，突出“南橙、北烟、东林、西药”格局，脐橙生产应向南部集中，烤烟生产向北部集中。各村镇根据自然条件综合开展中药材、油茶、水产、畜牧、蔬菜生产，实现因地制宜的综合经营。

3.新型工业：农副产品加工业、药材加工业、林产品加工业、机械电子企业等均应向回龙寺工业园区集中，推动产业集群化发展，为旅游业的发展创造空间。县城工业园区的企业逐步实现与回龙镇工业园区的置换，县城工业园区重点引进旅游产品企业，把工业园区逐步打造成新的旅游购物风景点。

4．服务业：以县城为中心，重点发展旅游配套服务业及生活服务业，逐步向各乡镇和村组发展。加快发展生产性服务业，加强物流资源整合，加强物流平台建设，重点完善物流基础设施平台，构筑公共物流信息平台。

第四部分  经济发展规划

（一）旅游业

1. 发展定位、要求与目标

发展定位：国内著名、国际闻名旅游观光、休闲度假新区、国家AAAAA级旅游景区、大湘西生态文化旅游圈重要的旅游目的地。

发展要求：把崀山风景区打造为国际知名丹霞地貌旅游新区，构建以崀山为龙头，以舜皇山东线国家自然保护区旅游和黄金牧场西线旅游为两翼，以扶夷江干支流漂流旅游为纽带，以古城古镇古村、红色景区、仙峒平湖、溶洞、八峒瑶山风情、工农业旅游示范点等为辅助的旅游产业体系，形成集观光、文化、民俗、休闲、度假、购物于一体的旅游格局。

发展目标：到2015年，旅游接待人次360万人次，旅游总收入23亿元，创建中国旅游强县。

2. 发展思路与措施

   （1）科学规划旅游资源

科学规划九大旅游区的项目开发和旅游最佳线路，构建旅游资源综合利用的大格局。崀山的丹霞地貌与张家界武陵源砂石岩峰林地貌景观、桂林喀斯特地貌景观不同，具备了资源互补、客源共享的有利条件。通过桂林旅游圈和大湘西生态旅游圈的区域联合，形成以张崀桂为主轴的黄金旅游线路，通过武陵山经济协作区域的渝鄂湘黔四省旅游业的联合与协作，打造中国腹地最佳生态文化旅游黄金线路和国际旅游大通道。

   （2）着力开发旅游项目

    按照国家旅游景区标准开发建设旅游项目，完善景区基础设施。崀山风景区重点建设好八角寨索道、天生桥景区、夫夷江景区、民族民俗文化村、景区旅游车换乘系统等项目；西部搞好黄金牧场草山综合开发、仙峒平湖、玉女岩项目开发；东部建设好舜皇山国家自然保护区基础设施工程、监测系统和游客引导标识等；县城配套招商引资建设星级旅游宾馆、旅游工艺品加工展销基地、旅游接待服务设施等项目；崀山珍稀植物园、夫夷侯国古城等其它各重点景区，建设好游客中心、管理门楼、停车场、旅游厕所等，基本完成旅游基础设施和服务体系的建设。

    （3）努力提升旅游文化

开发一批历史人文景点，创意一批标志性的文化娱乐节目。挖掘和发展崀山历史文化、佛教文化、民族民俗文化、节庆文化，赋予崀山以思想和灵魂。

    （4）打造崀山全球品牌

以打造崀山全球品牌为主体，建立县内黄金品牌旅游线路。瞄准省内、国内、国际主流客源开展营销宣传，提升崀山美誉度，让更多的游客了解崀山、向往崀山、走进崀山；积极融入旅游大循环，以景区推介景区的方式，把崀山纳入各知名旅行社的推荐路线。提高旅游行业管理水平，抓好旅游质量监督管理和旅游诚信体系建设，抓好星级饭店、星级旅行社、旅游家庭宾馆、A级旅游景区、星级乡村旅游区、工农业旅游示范点等培育、发展、申报和评定工作，培育、发展、壮大有规模、有实力的品牌旅游企业。引进和培养高素质旅游人才，提高旅游行业从业人员整体素质。

（二）农业

1. 发展定位、要求与目标

发展定位：农业是国民经济的基础，是民生之本。

发展要求：继续坚持“产业兴农”战略，突出“优农业、惠民生”工作重点，稳定粮食生产，走农业产业化、生态化、特色化之路。大力发展农业种植产业化，提高农业产业化经营水平，扶持一批有规模、上水平、带动能力强的农业龙头企业，加快推进农业企业化管理。突出本地农业生态资源，把现代优质高效农业与生态建设有机结合起来，发展生态农业；推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产，走农业发展特色化之路。

发展目标：到2015年全县农林牧渔产值达到23.3亿元，年均增长6%。农业内部结构进一步优化，产业化水平进一步提升，农产品优质比重进一步提高，农业区域布局更趋合理。农民生活质量不断改善，到2015年农民人均纯收入达到3827元，年均增长保持在10%以上。

2. 发展思路与措施

   （1）深化农业结构调整

大力发展 “特优、高效、生态”现代农业，按照相对连片、规模集约的原则，优化农业区域布局，保持优质粮食、柑橙、牲畜、竹木、药材、烤烟等主导产业的适度规模和集约发展。

   （2）巩固发展药材种植

    以黄金乡、麻林乡、水庙镇、崀山镇、金石镇、黄龙镇、清江桥乡为重点建设10万亩厚朴、5万亩优质金银花等中药材基地，以东岭林场、金子岭林场、紫云山林场、万峰林场、谢家岭林场为重点建设的3万亩红豆杉基地。

   （3）提升发展脐橙烟草

    按照“南橙北烟”的布局规划，以崀山镇、金石镇、万塘乡、黄龙镇、白沙镇等乡镇为重点发展脐橙产业，以高桥镇、安山乡、马头桥镇、丰田乡、回龙镇、巡田乡等乡镇为重点发展烤烟产业。使脐橙和烟叶种植业实现长期可持续发展。

   （4）鼓励发展生态林业

    保护林业生态，提高森林覆盖率和造林绿化质量，以黄金、麻林、崀山、水庙、飞仙桥、一渡水、靖位等乡镇为重点大力发展楠竹产业。深入推进集体林权制度改革，加快林权换发证工作，完成集体林权制度改革，明晰山林权属。完善林木采伐管理制度，鼓励和引导社会多元投资林业产业建设，推进林业资源市场化经营。合理开发林业生态资源，建设一批以森林公园为主题的生态林业休闲基地。

   （5）稳步发展特色养殖

    利用丰富的草山草坡资源优势，建设万头肉牛养殖基地，扶持2个以上梅花鹿养殖基地，建设鹿产品精深加工线和肉牛产品深加工线。利用丰富的水资源，发展特色水产品养殖，建设大鲵驯养养殖基地3个，发展壮大县鱼苗鱼种养殖场，以栗子塘、麻林大坝、三联水库、老虎坝等水域为中心，建立养殖鲢、鳙鱼基地.。

   （6）积极发展观光农业

因地制宜发展观光农业园；发展农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体的农业公园；发展以森林风光与其他自然景观为主体，服务设施配套，林、果、渔、畜、菜、花相结合，供人们回归自然，登山、野营、垂钓、避暑、沐浴的森林公园。

（三）工业

1. 发展定位、要求与目标

发展定位：力争县城工业园成为省级特色产业园。并依托工业园区，发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源得到充分发挥的新型工业。       

发展要求：立足新宁县情，使工业和旅游业、生态农业协调共同发展，走新型工业化的发展道路；优化工业布局，按照南游北工的结构大力发展回龙寺镇工业园区，将回龙工业园区建设成为产业转移平台、产业集聚洼地、新型工业化基地和经济增长亮点。依托园区做大做强食品加工、中药材提炼、竹木加工、机械制造、电子信息、建筑建材、矿产等优势产业。加大招商引资力度，深化企业制度改革，培育一批成长性好、产业配套性强，龙头企业。

发展目标：到2015年，实现工业总产值50亿元，年均增长20%，实现工业增加值17亿元，年均增长21%，万元工业增加值能耗年均下降4.5个百分点，打造亿元工业企业10个。回龙寺工业园区发展5~7平方公里，实现工业总产值10亿元，年均增长40%，实现工业增加值3亿元。，年均增长41%，打造亿元工业企业2个。

2. 发展思路与措施

   （1）加大园区基础设施建设力度

    “十二五”期间，工业园管委会要加大投资力度，搞好园区特别是新建工业园区的水、电、路、通讯等基础设施建设。回龙寺工业园区开发规模达到7平方公里，修建园区五条道路，实现通电、通水、通讯，并建设好物流中心和商业中心。永安工业园区要合理规划，在条件成熟时实现园内食品加工、竹木加工、机械电子企业的置换，使其向回龙寺工业园转移，而将永安工业园打造成旅游产品加工、选购工业园。.

（2）积极培育旅游产品加工工业

    充分发挥旅游产业的经济带动作用，延伸旅游产业链，以旅游行业的高速发展为契机，大力培育和发展一批高创意、高效益、高品味、富有地方特色的旅游产品加工工业，打造几件新宁特色旅游产品，重点发展纯天然保健中药材，竹艺、玉石根雕、盆景、花卉等产业。加快旅游产品加工企业进入县城工业园。

    （3）做大做强农林产品加工产业

     加快工业原料基地建设，着力发展速生丰产林、楠竹低改、脐橙、烟叶和柑橘种植，中药材种植，形成林业基地、楠竹基地、脐橙、烟叶、柑橘和中药材种植基地，为工业发展提供原材料保障。依托楠竹资源优势做强新柳竹业；依托农产品种植基地建设，培育家家红、满师傅、海盛食品等农产品加工企业过亿元；中药材加工产业重点扶持鼎森药业和凯博植物工程公司两家龙头加工企业，做好厚朴、优质金银花等药材GAP认证工作，打造湘西南中药材生产加工基地，加快品牌创建和整合工作，促进中药材产业规模化生产、集约化经营。处理好保护旅游生态环境与合理开发林竹以发展林竹加工工业的关系，使生态优化与经济发展齐头并进。

    （4）规模开发低度污染矿冶产业

依托我县丰富的煤、锑、铁、锰等矿产资源，坚持保护性开发原则，整合资源优势，集中扶持回龙镇龙口锑矿，一渡水天宝锑矿，清江桥田家锑矿等骨干企业发展，在资源勘探、精深加工、绿色矿业、综合利用等关键环节实现突破，形成勘、采、选、冶、深度加工一体化。通过规模开发、集约生产、技术提升，发展低污染矿冶产业。“十二五”期间，开工建设丰田煤矿。

（四）城市建设与房地产业

1. 发展定位、要求与目标

县城定位：新宁县的政治、经济、文化中心，崀山风景名胜区旅游服务基地。

发展要求：按照扩容提质并重原则，突出城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品味，增强城市辐射力，提高城市化水平。紧紧围绕“构筑湘西南旅游文化中心，建设具有国际旅游品质的风景旅游城市”的战略目标，坚持城市化带动，以中心城市建设为龙头，以特色集镇建设为基础。发展城市房地产服务业，为城市化进程提供住房保障。把县城建设成为布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美，富有传统韵味和时代气息的风景园林城市。

发展目标：城市化水平每年递增1.5个百分点，至2015年达到43%，城市规模达到20万人，县城建成区面积达到15平方公里。提高城市绿地面积，保持优良空气质量，保证优质供水，城市污水处理和固体废弃物处理率达90%。

2. 发展思路与措施

   （1）落实县城建设规划

县城性质为：崀山世界遗产城市，湘西南旅游中心城市，具有国际化旅游品质的风景旅游城市。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为“旅游西跨、城市北延、保留绿心、回归水岸”，形成“一心（摩诃岭生态绿核心）、一带（滨水旅游与公共服务功能带）、五组团(春风组团、新寨组团、长塘组团、观瀑组团和水头组团)”的城市布局结构。

（2）加强城市生态建设

县城建设坚持生态优先，以扶夷江、新寨河、摩河岭公园，城北公园，党校生态绿地等集中绿地为基础，点、线、面结合，构筑城市完善的绿地系统；城市美观营造工程，按照县城景观建设规划，以县城中心的摩诃岭公园山顶标志性建筑为景观构图中心，与周边扶夷十二景、金岭群峰等景点相互呼应，形成完整的景观体系；加快城区排污干管的管网改造，完善夫夷江两岸截污干管的建设。从临街、临山、临水入手，构建生态型山水城市空间结构，实施固体垃圾无害化处理；加大城市供水力度，保护取水口周围环境 ，保障供水安全。加快老城区和新增开发区域管网设施建设，将枝状供水改造成环状供水体系。至“十二五”末天然气管网要覆盖全城。

（3）构造县域城镇体系

按照“两心三带”的布局思路，以县城建设为中心，回龙镇建设为次中心，着力培养沿S218道路发展的经济增长轴，打造“黄金、麻林”少数民族特色集镇。拓展中心城市空间范围。回龙镇作为全县的工业发展基地，白沙、黄龙、万塘、飞仙桥以发展脐橙等农副特产为主的田园观光基地，通过乡镇的整合，构筑充满活力的县域城镇体系。

（4）稳步发展房地产业

优化完善房地产开发和供应结构，增加经济适用房和普通商品房供应，发展各类租赁性住房。加强市场调控，规范市场交易行为，控制房地产价格，延伸发展房地产服务。同时坚持规划先行、布局合理、功能配套的建设原则，把房地产开发与旧城改造、新城区建设相结合，促进房地产业健康发展。

（五）服务业

1. 发展定位、要求与目标

发展定位：服务业是新宁重要的支柱产业，吸纳就业的重要产业。

发展要求：围绕以构建新宁现代服务体系，促进产业结构优化和经济增长方式转变为宗旨，以休闲旅游业、生产性服务业为突破口，形成辐射功能强、服务配套、规范有序、活跃繁荣的服务业发展新格局，努力把新宁建设成为湘西南生态旅游休闲服务中心、现代化宜居地。努力发展现代服务业，繁荣提升传统服务业。

发展目标：2015年实现服务业GDP总值38亿元，年均增长20%，第三产业占比提高到49.2%。

2. 发展思路与措施

    （1）努力发展现代服务业

    加强综合性市场和专业市场的建设、服务与管理，合理规划布局建材市场、农贸市场和社区菜店。现代物流业以县内交通较发达的县城和回龙寺镇为中心，建设物流储运中心。支持地方金融机构发展，不断增强竞争实力和抗风险能力。突破发展非银行金融机构，培育多元化金融要素市场，增强金融服务功能。建立健全各类中介服务组织,大力推行代理代办、投资理财、经纪人、策划、职业介绍等中介服务,进一步规范法律、会计、审计、评估、咨询等服务业。积极发展会展业，加强与国内外知名会展企业组织的交流与合作,利用崀山“世界自然遗产”的品牌效应,培育专业会展。大力发展电子政务、电子商务等网络服务业,促进信息资源共享。

（2）繁荣提升传统服务业

改造提升商贸流通服务业，建设县城中心商贸区，分类抓好县中心商业、社区商业、农村集镇商业，建成一批区域商业中心、特色商业街。发展连锁经营、仓储式超市和电子商务等新型流通业态。发展社区服务业。加快发展养老托幼、家庭医疗、清洁卫生等家政服务，扩大社区就业。抓住旅游产业发展契机，大力建设和发展高品位餐饮、住宿、休闲娱乐业。加强餐饮业行业监督和管理，建立“美食一条街”。

第五部分  社会发展规划

（一）科技

1. 增强自主创新能力

加强企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，促进县城企业与科研机构、高等院校开展合作，培育一批自主创新型规模企业，提高企业的核心竞争力。

2. 建设科技信息平台

开发面向企业、合作经济组织和农户的科技信息网络平台，一方面对农村合作经济组织和农户提供科技服务，另一方面为企业提供国内外技术成果信息，搭建技术交易平台。推进信息技术改造传统产业，推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。

3. 健全科技服务体系

整合全县科技资源，完善社会化科技服务体系。一方面发展技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构，促进科技成果转化。另一方面加强农林牧副渔业科技知识的普及，构建现代农业科技服务队伍，形成全县共享的科技服务体系。

4. 加大科技投入力度

建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑、社会投资和境外投资为补充的多元化科技投入体系，逐步提高全社会研发经费支出占地区生产总值的比重。

（二）教育

1. 优先发展教育事业

优先发展教育事业，统筹发展各级各类教育，大力推进教育现代化，加快建设教育强县。

2. 完善国民教育体系

加大义务教育投入，全面完成合格学校、重点项目学校建设和校安工程任务，提高办学整体水平。积极推进素质教育，加快发展职业教育，重点支持县职业技术学校建设，鼓励民办职业学校发展。重点搞好焦家垅小学搬迁，招商引资建一所省级示范性幼儿园。

3. 构建终身教育体系

加强岗前培训和职业教育，构建以就业培训和职业培训为主的社会教育网络；完善教育信息网络，鼓励远程教育，提高教育信息化水平；大力推动现代农民工教育工程，建设全民学习、终生学习的学习型县城。

（三）人才

1. 树立现代人才观念

大力实施人才强县战略，抓好引进、培养、用好人才资源三个环节，创新人才机制，优化人才结构，改善人才环境，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才，农村实用人才和社会工作人才队伍建设。

2. 优先人才培养投入

政府优先保证对人才培养和发展的投入，每年选择一批党政干部、专业技术人员和农村实用型人才培训学习，并将人才培养和开发所需资金纳入财政预算。

3. 完善人才引进政策

继续完善人才引进的优惠政策，畅通人才引进的绿色通道，重点是旅游、教育、卫生、防灾减灾、生态环境保护、农业科技等行业急需引进的专业人才。

（四）社会主义新农村建设

1. 加强基础设施建设

加强农村基础设施建设，加大农村道路和水利设施建设投入，抓好农村通讯建设和农村电网改造。抓好乡镇卫生院、文化站、农村学校、农民健身场地及广播电视“村村通”工程。实施国家千亿斤粮食增产工程、农村饮水安全工程、中型灌区续建配套、小型水库除险加固、中小河道治理工程。

2. 促进城乡统筹发展

统筹县城与乡镇的产业布局、基础设施体系和社会事业发展，着力推动县城基础设施向农村延伸、县城社会事业向农村覆盖、县城功能向农村辐射，努力实现农村现代化与县城现代化协同并进。大力发展农村公共事业，全面推进现代农民教育工程，完善城乡文化体育设施，提高农村公共卫生服务水平。实施“改水、改厕、改路”工程，改善农村生产生活生态环境。

3. 推进农村制度创新

稳定和完善农村基本经营制度，发展多种形式的农业规模经营。深化集体林权改革，发展农村合作经济组织。深化农村流通体制改革，创新农业保险机制，提高农业抵御风险能力。

4. 实现农民持续增收

广辟农民增收渠道，发展农村二、三产业，积极引导农民向非农产业转移，加快建立农民就业培训服务体系。健全农民负担监督管理机制，全面落实减轻农民负担的各项政策措施。

（五）人民生活和社会保障

1. 促进充分就业

拓宽就业渠道，健全就业服务体系，努力使城镇失业率控制在较低水平。

2. 增加居民收入

建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制，增加从业人员的工资性收入。注重社会公平，缩小贫富差距，扩大中等收入者比重。

3. 完善保障体系

巩固发展城镇社会保障体系。依法扩大养老保险覆盖面，加快建立多层次的养老保险体系。进一步完善基本医疗保险体系。巩固完善失业保险、工伤保险和生育保险制度。健全农村基本医疗保险制度。建立残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。

4. 健全救助体系

巩固城乡最低生活保障制度，适时提高保障水平。完善就业、教育、医疗、住房等专项救助，加强妇女儿童、老年福利设施的建设和管理。

（六）文化、卫生、计划生育、体育

1. 大力发展文化事业

深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业，推进文化创新。重点建设中国崀山文化艺术中心（影剧院）、体育馆、文化馆、博物馆、图书馆。加强农村文化设施建设，修建10个乡镇综合文化站，200个村级篮球场。加强文化信息共享工程建设。大力发展广播电视事业，全面实现乡镇农村有线电视联网和农村有线电视数字化改造升级。

2. 完善医疗服务体系

强化疾病预防控制体系，建设县疾病预防控制中心。科学设置医疗卫生服务机构，完善医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生指导等“六位一体”功能。积极推进农村新型合作医疗。建立和健全公共卫生信息资源和疫情监测网络。

3．加强人口计生育服务

强化对乡镇、村计划生育管理。加强流动人口计划生育管理；确保计划生育事业经费投入，稳定人口计生工作队伍。到十二五末人口控制在65万内，人口自然增长率控制在7.08‰内。

4. 积极发展体育事业

推进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，满足城乡居民日益增长的健身需求。加快建设公共体育设施，开展全民健身活动，增强市民体质。

（七）精神文明

1. 强化市民道德规范

加强社会主义精神文明建设，进一步提高思想道德素质，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”市民道德规范和行为准则。

2. 加强思想品德建设

开展爱国主义、社会主义、集体主义教育和诚信教育，建设以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，形成政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信用体系。

3. 提高社会文明程度

充分挖掘新宁优秀传统文化，大力发展社会主义先进文化；提高居民的生态和环保意识，推动社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务全面改善，提高市民的文明素质和整个城市的文明程度。

（八）民主法制

以建设平安新宁、法治新宁为重点，加快依法治县进程，不断提高民主化、法制化水平，为和谐社会建设奠定基础。

1. 加强民主政治建设

巩固和发展新时期的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务和社区事务公开。

2. 加强法治县城建设

加强法制宣传教育，提高全民法律素质。推进政府工作依法行政，完善公共权力有效制约机制。构建现代法律服务体系。实施司法公开，强化司法监督，维护司法公正。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，预防青少年犯罪。高度重视安全生产，有效预防和遏止重特大安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。

（九）生态保护与建设

贯彻生态和环境保护优先原则，强化生态环境保护，实施“蓝天、碧水、绿地”工程，建设“国家级生态县”。

1. 强化生态保护

坚持保护优先、开发有序，控制不合理的自然资源开发活动，强化自然资源的生态保护。统筹考虑崀山、黄金牧场、舜皇山等生态和环境保护与开发的关系，确保永续利用。

2. 加强生态建设

重视生态走廊建设，保障生态安全，提高生态承载能力。规划建设环县城生态林带、沿江生态林带和沿路生态林带等生态林工程。重点整治夫夷江、新寨河两岸的体质工程，禁止采砂，保护两岸植被，沿江两岸修建污水收集管网，禁止污水直接入河。加大城区绿化工程力度，以夫夷江、新寨河、摩河岭公园、城北公园、党校生态绿地等集中绿地为基础，点、线、面结合，构筑城市完善的绿地系统。

3. 改善生态环境

按照减量化、再利用、资源化的原则，鼓励企业用循环经济理念促进企业内部原料、能源、资源的循环利用。积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快建设重点行业清洁生产示范工程，形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。搞好生态农业园区示范工程建设，开发、引进和推广污染治理技术和节水灌溉技术，改善农业生态环境。建设环境优美乡镇、生态村、生态工业园、绿色学校、绿色社区和绿色政府。在全社会弘扬生态文化，倡导绿色消费。

（十）污染防治

加大污染防治，全面改善环境综合质量。到2015年，全县城镇污水集中处理率达到60%，城区生活污水集中处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，工业企业污染物排放稳定达标率达到90%，工业废水排放达标率达到90%。

1. 水污染防治

抓好重点行业、重点污染源的污染综合治理，确保污染源达标排放，加强扶夷江沿岸、生态保护区的污水排放管制，保持夫夷江良好水质。加快县城污水处理厂扩建及乡镇污水处理厂建设，完善城区、各乡镇污水管网，实施污水截流工程，实现雨污分流。加强水产养殖和饲养场的污染防治，减少农业面源污染。实施城乡结合部城区河道综合整治工程，改善河网水质。

2. 大气污染防治

发展清洁能源，有效控制和削减二氧化硫、氮氧化物排放总量。减少交通工具的废气排放量。完善环境空气质量监测网络系统，加大噪声污染控制力度。

3. 固体废物污染防治

加大工业固体废物处置力度，开展生活垃圾分类收集，建立废物回收利用调配管理网络和废品收购、转运、处置机构，集中处置固体废物。在县城和各乡镇建设一批生活垃圾集中处理站厂。

（十一）安全生产

加强安全生产，强化全民安全意识，提高安全监管水平，建立完善的安全生产组织领导体系、执法监管体系、应急救援体系、宣传教育培训体系和考核评价体系，创建全国安全生产先进县。

第六部分 基础设施建设

（一）综合交通体系

1. 争取武冈机场建设立项

 “十二五”期间争取邵阳市机场选址武冈大甸乡，并命名为崀山机场，大力促进新宁旅游发展。

2. 大力推进铁路建设

“十二五”期间，争取常德—崀山—桂林旅游专线铁路和靖州—新宁—永州—郴州这两条铁路的立项建设。形成一条旅游精品线路，促进旅游产业的发展。

3. 加快推进高速公路建设

 “十二五”期间，建成洞新高速；争取新宁—白仓高速公路进入省“十二五”高速公路规划并开工建设，实现县城至省城“三小时经济圈”。 同时，争取新宁—永州高速公路进入省“十二五”高速公路规划。

4. 实施干线公路提质升级

    完善公路网络布局。提质改造金石镇经高桥至回龙镇、官桥至舜皇山、江口桥至黄金牧场、洞头至邓家铺、高桥至武冈5条公路为二级公路标准，总里程207公里。完成县乡公路提质改造成三级公路160公里。

5. 农村通畅公路建设

加大农村通畅公路建设，完成农村公路通达工程1080公里，实现通畅工程3531公里。实现477个行政村全部通水泥路，通畅率达到100%。

6．站场建设

开工建设汽车北站；建设大型货运停车场一个；改造危桥三座、渡改桥30座；每个乡镇修建一个汽车客运站。

（二）水利设施和防灾减灾体系

1. 完善高标准防洪保安体系

    加强夫夷江河流的整治与控制。启动实施县城防洪堤工程，完善夫夷江主江堤达标配套工程，提高夫夷江堤防防洪标准。加大区域防洪体系建设，重点实施夫夷江、新寨河、双江河三条河道拓浚工程，理顺内部水系。

2. 加强水系维护和农村水利建设

    加大河道疏浚和水系维护、调整理顺工程的实施力度。恢复和建设高标准农田灌排设施。推进节水灌溉工程建设。实施中小河流治理，一座中型水库、20座小型水库的除险加固，三联水库、老虎坝灌区的续建工程。

3. 建设灾害防治和应急系统

建设地震预报、监测系统和防震工程；完成气象灾害监测、预报、预警现代化工程；抓好人防工作，推进人防现代化指挥系统和“平战”结合工程建设，十二五期间全面完成人防指挥所建设、招商引资建设县城中心广场人防掩蔽工程，提高各类突发事件和灾害的应急处理能力。

（三）能源保障体系

1. 建立多元化能源供应体系

建立以沼气、天然气、石油液化气、水能、风能和太阳能等优质能源互补的农村能源供应体系。扩大燃气管网覆盖范围，增加清洁能源使用量。“十二五”期间开工建设黄金风能发电场。

2. 加快输配电主网架建设

建设好220千伏输变电站一座，110千伏变电站两座。完善输变电设施布局，保障电力供应。

3. 扎实推进农网改造

推进农村电网改造工程，提高农村居民用电可靠性，全面实现城乡同网同价，农村户表改造率达到100%。

4. 大力推广农村沼气

以崀山景区、脐橙主产区、畜牧小区及退耕还林重点区为沼气建设的重点，全面开发农村能源和推广城镇生活污水净化沼气池，逐步形成普及优势。

（四）信息基础设施

1. 加快公共基础网络建设

    整合现有各网络运营商资源，实现网络互联互通。全县电话普及率达到60%，宽带光纤传输网覆盖全县。到2015年，全县互联网用户普及率和家庭宽带接入率分别达到60%和50%。

2. 加快有线电视网的数字化建设

  基本完成中心城区有线电视网双向改造，完成有线模拟电视向数字电视整体平移，扩大数字电视用户规模。推广三网合一，合理利用现有网络资源。

3. 加快农村无线通讯建设

加强农村边远地区的通讯和电视覆盖工作。至2015年，全县无线通讯和电视覆盖率达到100%。

第七部分 规划实施保障

（一）强化规划法律地位

     本规划是全县国民经济和社会发展的总纲领，是编制其他各类规划的依据。经县人民代表大会讨论通过后，将具有等同于地方性法规的法律地位，规划内容的调整和修改，同样必须经过县人民代表大会讨论通过方可进行实施。

（二）加强组织协调领导

    本规划的实施要求建立高效、廉洁、诚信的政府服务体系，对规定的重点项目、产业调整和空间布局进行组织协调。进一步提高政府部门依法行政的规范性和透明度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。

（三）落实项目建设工程

    本规划提出的重大产业、基础设施、生态环保和社会事业项目，应制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局并主导建设，纳入重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。对一般竞争性项目，在政府规划指导下，由企业主体投资建设。坚持每年统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制和项目选择、滚动、责任、激励的工作机制。

（四）加强财政投资引导

    本规划所涉及的投资项目，县财政应加强投资引导，利用引导资金、财政补贴、财政贴息等手段，引导项目的实施与建设；要加强公共财政建设，健全公共财政体制，保证科技、教育、文化、卫生、社保等公共财政支出。要考虑利用融资平台，拓宽融资渠道，降低融资成本，为本规划的顺利实施提供充足的资保障。

（五）健全区域调控体系

本规划的执行要求政府充分发挥区域调控能力，始终把发展作为首要任务，坚持科学发展观。鼓励和引导地区之间经济联合与协作，支持各地发展具有竞争优势的产业和产品，促进各地发挥比较优势，发展特色经济，逐步形成专业化分工、规模化生产、集约化经营、区域经济协调发展的良好格局。注重发挥县城中心对区域经济发展的带动辐射作用，以县城中心、工业园和交通干线为依托，逐步形成新的经济增长点和增长带。

（六）强化公众民主监督

本规划的落实要求完善规划编制程序，增强规划编制过程的透明度和公开性，保障全体市民参与规划编制与实施的权利。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查，协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。

大会秘书处                  　 二Ｏ一一年三月十二日