新宁县“十四五”综合交通运输发展规划

研究报告

（正式稿）  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新宁县交通运输局

湖南省建筑科学研究院有限责任公司

二〇二一年十一月

 

 

 

 

新宁县“十四五”综合交通运输发展规划

研究报告

（正式稿）

负 责 人： 朱桃丽 编制人员： 张梦秋   贺  文 复核人员： 张梦秋 审核人员： 朱桃丽

 

 

 

 

湖南省建筑科学研究院有限责任公司

二〇二一年十一月

 

前 言

“十四五”期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进交通强国建设的第一个五年规划期。湖南具有“一带一部”区位优势，在我国全面进入高质量发展的新阶段，习近平考察湖南时提出了“三高四新”新的战略定位，为建设现代化新湖南指明了方向。“十四五”期，湖南交通要把握难得的机遇和使命，充分发挥交通的基础性、先导性、服务性作用，积极服务新发展格局，加快推动交通强国建设，畅通综合运输大通道，为国内、国际双循环提供坚实基础。

《新宁县“十四五”综合交通运输发展规划研究报告》，是新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划在交通领域的细化和落实，是“十四五”期新宁县交通发展的宏伟蓝图，是交通主管部门指导综合交通行业发展、安排重大建设项目和政府投资、制定综合交通运输相关政策的重要依据，也是政府有效履行宏观调控、市场监管、公共服务职责的重要手段之一。规划的科学编制和有效实施是打好全县大交通攻坚战的基础，对于交通行业实现高质量发展具有十分重要的意义和指导作用。

目 录

前 言

第一章 发展条件

第一节 社会经济发展现状

第二节 交通运输发展现状

第三节 “十三五”交通发展成就

第四节 存在问题

第二章 发展形势和阶段性特征需求

第一节 发展形势与要求

第二节 客货运量预测与阶段性特征

第三章 指导思想及发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 “十四五”综合交通基础设施发展目标

第四节 “十四五”综合交通管理服务体系规划

第四章 建设高标准综合立体交通网

第一节 加快构建发达的快速网

第二节 加快形成完善的干线网

第三节 推进建设广泛的农村基础网

第四节 建设一体化的综合交通枢纽体系

第五节 提高水运基础设施品质

第六节 有效提升公路养护管理水平

第五章 提升高品质运输服务体系

第一节 打造快捷舒适的公众出行体系

第二节 构建经济高效的现代物流体系

第三节 建设旅游交通畅行体系

第六章 构建高质量支撑保障体系

第一节 提升创新智慧发展能力

第二节 推进绿色集约循环发展

第三节 提高安全应急保障能力

第四节 推进交通治理体系和治理能力现代化

第五节 创新“十四五”综合运输投融资机制

第七章 资金与用地需求

第一节 资金需求

第二节 用地需求

第八章 保障措施

第一节 加强党的领导

第二节 加强组织协调

第三节 争取资源支撑

第四节 严格监督考核

第五节 加强资金保障

 

第一章 发展条件

第一节 社会经济发展现状

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，坚定不移朝着既定目标任务前进，“十三五”规划顺利实施，全面建成小康社会决战决胜，精准扶贫实现脱贫摘帽，规划重大任务和重大工程基本落地见效，规划确定的各项目标任务完成情况良好。

1.全面建成小康社会取得决定性成果。“十三五”时期，我县经济运行总体呈现稳中向好良好态势，经济综合实力稳步提升，地区生产总值年均增速达到7.7%。经济结构持续优化，全域旅游不断升温、新型工业提质增效、农业现代化稳步推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利，全县近13万贫困人口全部脱贫。生态环境持续保持优良，大气、水体、土壤污染防治成效明显。重点领域改革取得重大进展，供给侧结构性改革、政府机构改革、商事制度改革、放管服改革、财税体制改革等取得阶段性成果。对外开放持续扩大，外贸出口额快速增长，外贸进出口队伍进一步壮大。民生福祉显著提高，义务教育入学率达100%，高中教育进入基本普及阶段，城镇新增就业超过1.5万人，城乡基本医疗保险、养老保险实现应保尽保，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。文化事业不断繁荣发展，社会治理体系和治理能力现代化加快推进，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

2.经济运行呈现稳中向好良好态势。“十三五”期间，全县经济实现平稳较快发展，2020年（2020年数据为预计数，下同）全县实现地区生产总值122.16亿元、年均增长7.7%，人均生产总值为20786元、年均增长7.2%，固定资产投资年均增长12.28%，完成财政总收入7.4亿元、年均增长1.35%，社会消费品零售总额由2015年的41亿元增长到70.1亿元、年均增长11.3%，城镇居民人均可支配收入由2015年的19543元提高到30377元、年均增长9.2%，农村居民人均可支配收入由2015年的7230元提高到12182元、年均增长11%。经济综合实力的稳步提升为开启全面建设社会主义现代化新征程、持续推进经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

3.产业发展取得突破性成效。产业结构持续优化。三次产业结构比由2015年的28.4:25.4:46.2调整为2020年的24:22:54，第一、二产业比重逐步下降，第三产业比重上升7.8个百分点，现代服务业发展势头强劲。全域旅游持续升温。荣获“全国生态旅游百强县”“全国县域旅游竞争力百强县”“特色文化旅游县域经济强县”“湖南旅游产业发展十佳县”“湖南省首批全域旅游示范区”等诸多荣誉称号。崀山景区晋升国家AAAAA级景区，满师傅生态文化产业园、宛旦平烈士故居、刘氏宗祠、风神洞—天坑景区等晋升国家AAA级景区。崀山镇成功列入湖南省十大特色文旅小镇，崀山被定为世界外交官旅游休闲基地。崀山镇石田村入选全国乡村旅游重点村，戴先生酒庄、通泰山庄、湘塘度假村被评为湖南省五星级乡村旅游点。文旅活动闪耀三湘，连续6年举办崀山脐橙文化旅游节，成功举办环球旅游小姐国际大赛（中国区）总决赛、第三届潇湘100崀山国际越野赛、全省“文化和自然遗产日”主题活动、北京世园会崀山旅游推介会等具有国际国内影响力的重大节会活动。旅游业带动县域社会经济快速发展，全县旅游接待人次、旅游总收入两项重要指标大幅增长，年接待旅游人次最高达862.07万、较2015增长25.9%，旅游总收入达80.07亿元、较2015增长47.7%。新型工业提质增效。工业“四百工程”稳步推进，金鑫电子扩建、裘革产业园、红崀山竹木精深加工、永踏运电器加工、寨子背风电场、金石220千伏变电站等项目建成投入运营，全县规模工业企业由2015年的43家增加到84家。工业园区发展规模不断壮大，永安工业园区成功申报省级工业集中区，湘商产业园三纵三横路网全面拉通，全县形成了以永安工业园、湘商产业园为主导的“一区两园”工业发展格局，园区累计建成标准厂房16.7万平方米，入园企业达75家，园区规模工业增加值占全县工业增加值的比重上升至76%。2020年全县实现工业增加值19.04亿元、年均增加3.8%。农业现代化稳步推进。粮食、脐橙、烤烟、茶叶等农业传统产业巩固提升，粮食种植面积稳定在88万亩以上，脐橙种植面积达到50万亩、产量70万吨、产值近50亿元，烤烟种植面积和产量质量连续多年位居全市前列，茶叶种植面积达到9.3万亩。农业产业不断走向规模化、标准化，成功入选第二批国家农业绿色发展先行区，被评为全省粮食生产先进县。全县新增农产品加工企业52家、休闲农业规模企业13家，农产品加工企业达690家，龙头企业上升至28家，其中省级6家、市级22家，休闲农业经营主体发展到553家。农业产业品牌培育成果突出，崀山脐橙荣获中国果业柑橘区域公用品牌10强、全省农产品区域公用品牌、中国中部知名农产品品牌和“湖南气候好产品”称号，博落回即将成为国家地理标志产品。绿源果业、惠丰果业成为现代农业特色产业园省级示范园，黄龙脐橙小镇成为国家级农业产业强镇和全省首批农业特色小镇，我县成为全省农村一二三产业融合发展示范县。2020年全县实现农林牧渔业总产值43.3亿元、年均增长7.5%。

4.三大攻坚战取得历史性成绩。脱贫攻坚战取得决定性胜利。围绕“一超过两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”“七大行动”等标准要求，坚持因地制宜、精准发力，因村因户、精准施策，全县114个贫困村全部出列，3万多户近13万贫困人口全部脱贫，顺利通过了国家、省、市脱贫攻坚验收，全县实现整体脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得了决定性胜利。深入开展结对帮扶，全县选派1152名干部进驻316个行政村（社区）开展驻村帮扶，实现了贫困村与非贫困村驻村帮扶全覆盖。投入产业扶贫资金86119.79万元，为贫困户发放小额信贷24592.8万元，大力发展脐橙、中药材、养殖、林业、烤烟、茶叶、农旅业等产业，促进贫困群众稳产增收。落实各项就业扶贫政策，大力开展“两后生”培训、实用技术培训，积极开发公益性岗位，累计实现贫困人口转移就业35380人。易地扶贫搬迁投入资金60847.5万元，共完成易地扶贫搬迁2792户10675人，易地扶贫搬迁后续帮扶、安置点管理服务等工作持续推进。危房改造新建住房9555户、维修加固6403户，解决了15958户45592人的住房安全问题。落实国家资助政策，大力实施“雨露计划”，开展致富带头人培训，共投入贫困人口教育帮扶资金13180.13万元，实现从学前教育到高中阶段教育资助全覆盖。加强基层医疗体系建设，全面推行健康扶贫，实现贫困人口医院住院“一站式结算”，县内住院报销比例达到85%以上，增加投入医保资金6000万元，对贫困人口中高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者、重症精神病患者、肺结核患者等人群全年不少于四次随访服务，实现随访服务100%全覆盖，实现贫困人口医疗保险参保率100%、所有建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖。实施农村安全饮水工程1037处，解决了42.58万农村人口饮水安全问题。投入资金9608.48万元，推动社会救助政策与扶贫开发政策的有效衔接，实现“应兜尽兜、应保尽保、应救尽救”。实施生态扶贫，促进贫困群众增收脱贫。全县贫困发生率由2015年的21.53%降至2020年的0.57%，荣获省“金融精准扶贫示范县”、“2019年度脱贫攻坚先进县”称号，全县扶贫领域“问题上墙”工作经验在中央、省市级媒体广泛宣传推介，就业扶贫工作经验在全省推介。污染防治成效明显。深入推进生态文明示范县创建，继续开展封山育林，推动实施岩溶地区石漠化综合治理、“四边五年”绿化行动、夫夷江湿地公园等项目，森林覆盖率从68.65%提高到69.63%，空气质量优良率达91.9%，重点水环境功能区水质均达Ⅲ类标准。涉锑污染治理成效明显，完成一渡水洄水湾片区、回龙镇龙口片区、清江桥五里山片区废渣整治。全面规范和清理整顿燃煤锅炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企业，集中整治黏土砖厂行动，取缔粘土砖厂40家，整治达标后保留14家，完成88家重点餐饮业油烟整治，城区禁炮禁燃行动持续推进。县、乡、村三级“河长制”全面落实，实施“一河一策”，建设“样板河”17条，“河长制”工作经验在全市推介，水资源工作考核获全市优秀，金石镇罗涧河入选“全省美丽河流”。县城污水处理厂二期完成提质改造，回龙寺污水处理厂、永安园区污水处理站、崀山镇污水处理站建成投入运行，启动了黄龙等5个乡镇污水处理站、城西北污水管网等项目前期工作。中央、省、市环保督察督办件、信访件和“回头看”反馈的81件交办件全部整改销号到位。防范重大风险稳控有力。防范和化解政府性债务风险深入推进，政府性债务规模全面核实，政府性债务风险处在国家划定的安全线范围内；跨部门联合监管不断加强，县城投公司等融资平台体制转型工作全面完成。纵深推进普惠金融发展，“金惠工程”通过市级验收；打击非法集资、互联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效防范和化解。新冠肺炎疫情发生以来，全县积极落实中央、省委和市委决策部署，层层压实责任，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，疫情防控工作取得阶段性成效，全县确诊2例新冠病毒感染者全部治愈出院，整体处于疫情低风险地区。

5.城乡统筹发展取得新进展。新型城镇化建设有序推进，城乡统筹发展步伐加快，城镇化率由2015年的37.5%上升至45.62%，县城建城区面积扩大到12.45平方公里，县城建成区绿化覆盖率达46%以上。综合立体交通体系逐渐形成。怀桂高铁完成现场踏勘，兴永郴赣铁路列入国家《中长期铁路网规划》，项目前期研究工作稳步推进。崀山通用机场纳入《湖南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，市县两级组织了专门班子扎实推进，已完成可行性研究报告等前期工作，加快建设崀山通用机场的形势向好。洞新高速建成通车，白新高速、永新高速开工建设，新新高速即将开工建设。金狮公路竣工通车，江黄公路即将开工建设，G241、S341县城绕城、官桥至舜皇山、清江泥湾至大水江改造、黄龙绕镇公路、洞回公路、崀山车站等项目前期工作有序推进。城区品质持续提升。全面实施县城扩容提质战略，全国文明城市、省级卫生县城创建进展顺利，崀山大道、舜皇大道、春风路、大兴路、解放路、东风路等主干道及支线道路提质改造全面完成，开工建设智能停车场7处，城区路网结构不断升级优化，城区交通梗阻逐步打通。老旧城区改造加快推进，城中村提质改造项目、棚改项目、城镇开发项目有序推进，完成城区棚户区改造2929户、城区棚户区改造建筑面积28.7万平方米，美大、万象城、香杉湖公馆等一批精品住宅小区建设加快推进。北门市场、金莱市场、春风路市场、大兴路市场等农贸市场改造全面完成，会展中心生态停车场、公共厕所等创卫设施工程全面推进。城区污水处理厂二期工程完成扩建并投入使用，基本实现了县城建成区生活污水收集全覆盖、处理全集中，城区生活污水收集率为97.7%、污水处理率达96.3%。城乡统筹展现新面貌。全县25户（100人）以上自然院落全部实现通畅，“十三五”规划内的窄改宽、危桥、安防工程已全部完工，316个行政村（社区）100%实现通客车。持续推进乡镇总体规划编制，基本完成一渡水、水庙、马头桥等7个建制镇的总体规划编制。乡镇集镇通水率达100%，农户安全饮水问题100%得到有效解决。完成101个批次、277个自然村、104条10KV线路农村电网改造任务，实现所有农户全部有稳定的生活用电。全县316个行政村（社区）光纤通达率100%，4G网络覆盖率100%。整县推进农村环境综合整治，完成改（新）建农村卫生厕所2065座，城镇生活垃圾无害化处理率达99%，成功创建国家生态文明建设示范县。黄龙镇成功申报为全省美丽乡村建设整域推进乡镇，桃花、石湾、龙潭桥等5个村成为全市美丽乡村建设新亮点，13个省、市级美丽乡村示范村建设深入推进。

6.改革创新取得重大突破。重点领域改革有序推进。新一轮党政机构改革基本完成，党委工作机构精简为9个、政府工作机构精简至28个，其中新设退役军人事务局、医疗保障局、行政审批服务局等机构。积极稳妥推进行政审批制度改革，部门“三清单”工作全面完成。供给侧结构性改革、政府机构改革、商事制度改革等取得阶段性成果。财税体制改革全面深化，“营改增”全面完成。农村信用合作社改革农商行挂牌营业，村镇银行、中国银行进驻新宁。乡镇区划调整改革圆满完成，474个建制村合并为299个，调减比例达36.9%。不动产登记制度改革基本到位，党政机关公务用车改革基本完成。放管服改革扎实有效，政务公开规范化标准化试点顺利通过省验收。积极开展“互联网+政务服务”改革，积极推进“一件事一次办”改革，办件法定时限提速率达90.13%。稳步实施事业单位分类改革，对全县448家事业单位进行分类划分。向园区赋权工作逐步落实，“一站式”管理运营机制逐步形成。稳步推进商事制度改革，实行注册资本登记认缴制，推进个体工商户“两证整合”。经济体制改革持续推进，全面完成“三去一降一补”任务，成立了县财政投资评审中心，农村信用社改革全面完成，融资平台公司由7家优化组合为2家，各项减税降费政策得到有效落实。农业农村改革稳步实施，稳步推进农村土地制度和集体产权制度改革，户籍制度改革基本完成，国家石漠化治理、全国电子商务进农村等改革试点有力推进。对外开放成果丰硕。外贸出口额快速增长，外贸进出口队伍进一步壮大，出口额从2015年的2603万美元增长至2020年的近41亿美元，外贸企业从2015年的18家增加到2020年的近百家。外贸龙头企业不断壮大，裘革产业园成长为全省高档次、标准化的产业园，裘革产业成为支柱产业，荣获“全省发展开放型经济优秀县”称号。科技创新激发活力。2020年，全县财政科学技术总支出3900万元、为2015年的2.2倍，全社会研发经费投入占GDP比重由2015年的0.4%提高至1.45%，五年内累计新增高新技术企业15家，高新技术企业达25家，高新技术产业增加值达6.96亿元、年增长43.7%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重上升至6%，科技创新能力不断提升。

7.社会事业取得显著进步。就业形势总体稳定。“十三五”期间累计完成城镇新增就业15365人，失业人员再就业8385人，累计新增创业主体11404个，带动城乡就业人数15583人，累计新增农村劳动力转移就业17778人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育事业稳步提升。大力推进合格学校、标准化学校、普惠制幼儿园等建设，水头学校、思源学校建成投入使用，县芙蓉学校即将竣工，县一中整体搬迁、县二中高中攻坚项目一期、县三中扩容提质、回龙寺学校建设等项目有序推进，松枫亭幼儿园建设加快推进，教育办学条件不断改善。“十三五”期间，累计投入教育经费40.88亿元，新建、改造学校47所，新建、在建幼儿园10所，全县共有23所初中、小学通过省合格学校评估验收，87所中小学校通过义教均衡验收，100%的班级配置多媒体设备。各阶段教育率达到标准，学前三年教育率达到82.15%，高中阶段毛入学率达到90.12%，义务教育入学率达100%。县幼儿园被评为湖南省保育教育规范园，新宁二中获评湖南省文明校园、全国青少年校园足球特色学校，水庙中学被确定为邵阳市德育教育基地，普通高中教育和义务教育被评为省优秀。医疗卫生事业全面发展。县中医医院整体搬迁、县卫计服务体系建设、妇幼保健院整体搬迁基本完成，县人民医院外科大楼建设完工，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。完成18个乡镇卫生院提质改造，16个乡镇卫生院全面达标，18个乡镇卫生院、皮肤病防治所、康复医院污水处理设施全面建成，回龙寺中心卫生院入围全省100强，所有乡镇卫生院都有1名以上全科医生。新建村卫生室76个、改建村卫生室82个、维修村卫生室132个，规范化村级卫生室达299所。全县共有医疗卫生机构36个，村卫生室457个，个体诊所36个，共开放病床2888张，基本形成了以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底、民营医疗机构为补充的医疗卫生服务体系。文体事业繁荣发展。市民服务中心主体工程完工，完成16个乡镇综合服务平台建设，新建村级服务平台234个，改扩建村级综合服务平台12个，村级综合服务平台建设基本完成。通过开展“崀山风”文化建设工程系列活动、脐橙文化旅游节、潇湘100国际越野赛和湖南省体育旅游节等大型文体活动，有效推进旅游资源优势向文体产业及经济优势转化，打造出了新宁“文化+体育+旅游”的新名片。“岩鹰拳”申报国家级非遗通过省级评审，一渡水中龙院、清江桥李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位，农村公益电影放映实现常态化，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。民生保障更加有力。社保体系建设不断加强，各项社保待遇按时足额发放，养老、医疗、工伤、城乡低保对象等保险做到应保尽保，社会救助等制度不断完善，2019年荣获“全省民政工作先进县”称号。保障性住房建设、棚户区改造、危房改造惠及城乡困难群众，被评为全省保障性住房改造先进县。社会治理扎实有序。深入开展安全生产大宣传大排查大整治行动、安全隐患专项整治行动和“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定。食品药品、农产品质量监管得到加强，信访工作抓实以村为主和“三无”创建，推进和发展“枫桥经验”的做法在全省推介。退役军人服务保障体系基本建立，双拥共建、安置就业、拥军优抚、褒扬纪念等退役军人事务工作全面发展，2020年荣获“全省双拥模范县称号”。扫黑除恶保持高压态势，禁毒专项斗争、“净边行动”、娱乐场所“毒黄赌”整治专项行动效果明显，社会大局平安稳定。

第二节 交通运输发展现状

“十三五”期间，我县交通运输系统坚决贯彻党中央、交通运输部及省、市、县各级政府有关交通运输工作的决策与部署，在系统全体干部职工的共同努力下，坚持稳中求进工作总基调、坚持发展新理念、按照经济高质量发展的要求、全力抓重点、全面完成既定任务，行业建设与管理再上新台阶，为我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了强有力的交通运输保障。

1. 交通领域建设持续发展。交通重点项目建设有序推进。“十三五”期间，我县狠抓交通重点项目建设，顺利完成了金狮公路、洞新高速八角寨及县城连接线、新民大桥、回龙车站、会展中心停车场等项目的全面建设；白新高速白仓至清江桥段、永新高速建设工作正在有序推进；S341新宁县江口桥至黄皮坳公路改建工程， G241、S341县城绕城、S340官桥至舜皇山、S245清江泥湾至大水江改造、黄龙绕镇公路、洞回公路、崀山车站等项目也正在推进实施。为民办实事项目全面落实。积极推进农村公路“窄改宽”工程、安全防工程建设。2017、2018、2019年共完成629.73公里的农村公路拓宽工程；落实338.4公里的公路安防隐患建设。交通扶贫项目建设积极推进。贫困村新建道路建设近820.475公里；完成玉女岩等6个重要县乡道改造工程约45公里，并投入使用；完成危桥改造11座。截止目前为止全县25户（100人）以上自然院落全部实现通畅，316个行政村（社区）100%实现通客车目标。

2. 交通运输保障能力稳步提升。国省干线、农村公路管养水平全面加强。国省干线：国道优良率为100%，省道优良率为95%，县道优良率为60.3%。农村公路：全县农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%、乡道达到100%、村道达到80%。平安交通建设成效明显。认真落实上级有关安全会议、文件和上级领导指示批示精神，安全生产形势持续稳定。一是强化安全隐患治理，严肃整治“马路市场”、严格治理公路“三乱”。二是规范交通运输市场秩序。积极开展“打非治违”、“春雷行动”等专项整治行动。强化涉水企业安全生产培训和渡口安全知识培训，及时为渡船配备合格的救生、灭火设施，水上交通安全基础进一步夯实。三是狠抓春节、“两会”、清明、“五一”、端午、中秋、70周年大庆等重点时段安全生产工作，确保全县交通运输系统的安全平稳。全面深化改革进一步推进。一是交通“放管服”改革进一步深化。全面推行“放管服”改革，充分运用“互联网+政务”平台，进一步提高行政效能。完善行政事项审批目录库；全面推行交通业务“最多跑一次”清单制；实行限时办结制；实行“集中送审，集中审批”制。二是全面推进局属事业单位公务用车制度及人员编制改革。驻村帮扶、综治维稳、生态环保等工作取得实效。

 

 

 

 

 

 

 

第三节 “十三五”交通发展成就

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，新宁县交通运输局紧紧围绕“办人民满意交通”目标，以交通扶贫为主线，主动作为，真抓实干，有序实施综合交通运输“十三五”规划，较好地完成了规划目标，有力支撑了新宁县国民经济和社会发展。

1.优化完善综合交通基础设施网络，实现县域内部互联互通，县域对外顺畅通达。

交通重点项目建设有序推进。“十三五”期间，永新高速前期工作有序推进。S341新宁县江口桥至黄皮坳公路改建工程，土地预审已获批复，勘测定界和实物量调查已完成。G241、S341县城绕城、官桥至舜皇山、清江泥湾至大水江改造、黄龙绕镇公路、洞回公路、崀山车站等项目工作有序推进。

综合立体交通体系逐渐形成。怀桂高铁已完成现场踏勘，兴永郴赣铁路列入国家《新时代中长期铁路规划2035》，项目前期研究工作稳步推进。崀山通用机场纳入《湖南省通用机场布局规划（2016-2030年）》，市县两级组织专门班子扎实推进，已完成可行性研究报告等前期工作，加快建设崀山通用机场的形势向好。

2.支撑乡村振兴，保障新宁县全面小康

“十三五”期间，交通运输聚焦服务大局，在服务实施乡村振兴战略方面，派出乡村振兴工作队深入基层开展工作；高质量推进“四好农村路”和农村通户道路硬化建设，持续开通或优化调整城乡客运线路，农村公共交通出行环境不断改善。

截止2020年，全县25户（100人）以上自然院落全部实现通畅，“十三五”规划内的窄改宽、危桥、安防工程已全部完工，316个行政村（社区）100%实现通客车。

3.提升城区品质，满足日益提升的客运运输品质需求。

城区品质持续提升。崀山大道、舜皇大道、春风路、大兴路等主干道及支线道路提质改造全面完成，解放路、东风路等城区道路加速建设，开工建设智能停车场7处，城区路网结构不断升级优化，城区交通梗阻逐步打通。

城乡统筹展现新面貌。新型城镇化建设有序推进，城乡统筹发展步伐加快，城镇化率由2015年的37.5%上升至45.62%，县城建城区面积扩大到12.45平方公里，县城建成区绿化覆盖率达46%以上。

全县进入后发赶超窗口期。随着新新高速、白新高速、永新高速、兴永郴赣铁路、怀桂铁路、崀山通用机场等一系列重大项目的陆续启动，将全面打开新宁对外开放连接通道，全县交通区位优势将明显提升，经济社会发展将进入后发赶超发展窗口期，新宁县需抢抓这一重大机遇，充分融入长江经济带、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区建设等区域发展战略，主动融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

4.安全与应急保障能力逐步提高。

“十三五”时期，新宁县努力提高安全监管和应急保障能力，把“安全第一、预防为主、综合管理”的方针落到实处，进一步加强安全生产管理，加快完善新时期安全监管和应急保障体系，切实增强交通运输应对自然灾害、突发事件的反应能力，不断提高保障人民群众安全出行和经济社会健康发展的服务能力。

5.多措并举促监管，交通运输保障能力逐步提高。

国省干线、农村公路管养水平全面加强。国省干线：国道优良率为100%，省道优良率为95%，县道优良率为75%。农村公路：全县农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%、乡道达到100%、村道达到80%。

第四节 存在问题

“十三五”期间，新宁县综合运输服务在各个方面取得了较大的成就，基本适应了区域内经济社会的发展要求。但与日益增长的多元化、高品质出行需求相比，与日趋迫切的绿色化、高效率发展要求相比，还有诸多薄弱环节亟待改善提高。突出表现在：

1.运输能力有待提高。

“十三五”期间，客运周转量逐年下降，2019年末拥有营运的民用车辆767台，其中客车265辆，货车502台。年末道路运输从业人员3562人，年内公路通车总里程1950.2公里，全年完成货运周转量128730万吨公里，同比下降3.2%，完成客运周转量82109万人公里，下降25.7%。

表1.1 新宁县2015-2019年公路客货运周转量

指标/年份	2015	2016	2017	2018	2019	年均增长率（%）
货运周转量（万吨公里）	127751	130178	136817	132986	128730	0.20
平均增长率（%）	/	1.90	5.10	-2.80	-3.20
客运周转量（万人公里）	150127	132288	121573	110510	82109	-14
平均增长率（%）	/	-11.88	-8.10	-9.10	-25.70

2.项目建设环境有待优化

“十三五”期间，新宁县交通要素保障难，项目建设中资金缺口大，砂石等原材料供应紧张，国土调规难度大等问题日益突出。项目安排和群众需求存在差距，群众期望值普遍较高，项目安排难以满足群众所有需求，同时存在项目多，时间紧、任务重、技术力量不足等问题，工程建设进度相对滞后。个别乡镇扰工、阻工现象突出，项目实施推进压力大。

3.安全应急保障能力不够，管理仍有缺陷

应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统平台尚未建立，部门之间密切协作机制有待强化。安全生产责任和措施落实不到位，安全监督机制有待完善，安全标准化建设开展力度不够，安全应急保障基础薄弱，交通运输安全和应急装备设施、队伍建设不完善。重点领域的交通运输安全生产工作有待进一步落实。

4.综合运输服务水平还需提升，各运输方式衔接不紧密

新宁县公路运输站场建设滞后，客运站场等级较低，货运站场功能单一、规模小、信息化水平低；联程联运和货物多式联运有待加快发展。公交线网应加大优化力度，加密县城与各乡镇接驳线路的发车班次，提升公交服务水平；物流信息化水平还不高，物流业与制造业、农业、商贸联动不足。

5.公路养护整体水平有待加强

农村公路养护资金投入不够，现状财政预算资金以原有农村道路数据为基础，与实际农村公路通畅里程不符，造成养护资金预算不足。

6.智慧交通发展仍需完善，绿色交通还需进一步强化

新宁县信息化建设还存在短板，融合应用能力还需开发；交通大数据应用平台建设需进一步与政府、企业、公众进行对接，节能减排政策制度体系尚未健全，交通运输结构尚需优化调整，绿色出行比例较低，节能环保技术、产品的推广应用引导相对不足。

 

第二章 发展形势和阶段性特征需求

第一节 发展形势与要求

 “十三五”期间，新宁县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”发展思路，坚持“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”，紧扣高质量发展要求，全力抓好产业项目建设，扎实推进乡村振兴战略，全面深化改革开放，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，坚定有力强“六抓”、促“六稳”，奋力推动全县经济社会高质量发展保持稳中有进、稳中向好态势，为“十四五”综合交通运输适应经济新常态的发展奠定了坚实的基础。

1.交通强国战略进入开局阶段，综合交通运输发展面临的新要求。

2019年中共中央、国务院发布《交通强国建设纲要》，是统筹推进交通强国建设纲领性文件。《交通强国建设纲要》明确提出建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。

随着《国家综合立体交通网规划纲要》的发布，十四五将是交通强国建设的开局阶段。《国家综合立体交通网规划纲要》提出到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力保障国家安全，支撑我国基本实现社会主义现代化。

到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。出行安全便捷舒适，物流高效经济可靠，实现“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化强国当好先行。

十四五时期，新宁县面对交通强国建设新要求，需以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升。完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航为补充的综合立体交通网。

2.乡村振兴战略进入攻坚阶段，交通运输发展面临的新挑战。

2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，对于摆脱贫困的县，从脱贫之日起，设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。十四五期间将是乡村振兴发展第一个五年的攻坚阶段。首先，要求保障交通扶贫成果的可持续发展；其次，要求“四好农村路”建设做好先行官，继续推动农村基础设施条件、城乡融合发展体制机制持续改善，农村基本公共服务水平得到提升，促进生态宜居的美丽乡村建设尽快完成。

新宁县于2019年脱贫摘帽，现状农村人口比例较高，乡村振兴发展任重道远。如何保持并巩固交通扶贫成果，如何进一步提高农村交通基础设施建设水平和运输服务品质都面临巨大挑战。

3.国土空间规划进入实施阶段，交通运输发展面临的新定位。

中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。国土空间管理机制下，交通运输发展不得不重新定位，化解基础设施建设与生态保护和土地资源不足之间的矛盾。

4.生态文明建设进入常态化阶段，交通运输发展面临的新诉求。

随着生态文明建设战略的深入人心，绿色交通、绿色公路、绿色出行等理念已经成为交通运输行业发展的新诉求。一方面，国家明确要求坚持最严格的耕地保护制度、实行最严格的环境保护制度，这对资源的集约利用、生态环境的保护提出了更加严格的要求；另一方面，人民群众对改善生态环境质量的期待也更为强烈。

十四五期间，生态文明建设进入常态化阶段，新宁县交通运输建设需要进一步推进绿色低碳发展，促进交通基础设施与生态空间协调，最大限度保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区，加强永久基本农田保护。实施交通生态修复提升工程，构建生态化交通网络。加强科研攻关，改进施工工艺，从源头减少交通噪音、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染检测和综合治理力度，加强交通环境风险防控，落实生态补偿机制。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和废旧建材再生利用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，推进快递包装绿色化、减量化、可循环化。

5.新形势下交通发展要求。

 “十四五”是决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期，是承上启下的重要节点，是推进交通强国建设的起始年。当前，世情、国情、党情继续发生着深刻的变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。“十四五”时期是继续坚持全面深化交通运输改革、推进现代化综合交通运输体系建设的重要时期；是行业转型发展、结构调整和提质增效升级的关键时期；是服务和保障民生、强化基本公共服务的攻坚时期；也是加快交通运输法治建设、实现行业治理体系和治理能力现代化建设的推进时期。新宁县要立足阶段性特征，顺应国际、国内以及邵阳的发展大势，在新形势下，积极融入区域协同发展，提高发展质量，优化产业结构，发挥交通运输建设在经济发展中的基础性、先导性作用，以交通促发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

一是要加强交通基础设施建设，畅通内外综合运输通道，构建至邵阳主城及其他县城的多路径通道，扩充完善通达国内省市地区的通道功能；

二是要充分发挥公路、铁路、航空各交通方式自身优势，积极联动，提高组合效率，注重生态和旅游资源开发的保护；

三是要大力推进交通行业理念创新、体制机制创新和政策创新，积极推进现代物流发展，强化公共服务和大交通行业管理，加快推进新宁县交通运输的转型升级发展；

四是要加快快速城际交通网络和城乡一体客货运输网络建设，满足区域内快速增长的运输需求，还需重视和加强交通运输安全保障，提升应急处置能力建设，不断提高交通运输对人民安全、经济安全的保障能力，最大限度地保护人民群众的生命财产安全，确保社会稳定。

五是要加快实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，全面提升公路服务功能。当前，我县发展不平衡不充分的问题在农村地区最为突出，交通运输作为经济社会发展的基础性、先导性、服务性行业，需要率先从资源开发、产业发展等方面统筹考虑，提升农村交通运输服务功能：加快农村交通与产业相融合，不断拓宽农村公路服务功能，更好地推动和服务支撑乡村产业发展；加强与乡村主要旅游景区景点的衔接，结合乡村特色，提升乡村旅游公路服务品质；加快实施农村公路路域环境美化，打造生态、美丽、宜人的农村交通环境。

第二节 客货运量预测与阶段性特征

1.公路客货运量预测

客货运周转量不仅受交通系统内在特征和发展规律的影响，而且与其它经济社会因素密切相关。通过发展趋势的定性判断与数学模型的定量分析，确定客货运输发展规律以及与其它因素的关系，预测客货运周转总量。本规划采用多种模型进行预测，并互相检验，以提高预测结果的可靠性，并采用平均增长率法结果作为预测结果。

平均增长率法：“十三五”期间，新宁县货运周转量有升有降，总体呈缓慢增长趋势；客运周转量逐年降低。

 “十四五”期间，随着新宁县经济社会与综合交通运输体系的不断发展，以及怀桂铁路和兴永郴赣铁路的陆续修建，客货运周转量将会有所提升。结合历年客货运周转量增长情况，参照历年全省客运周转量增长率，预计新宁县“十四五”期货运周转量平均增长率为0.20%，客运周转量平均增长率为0.88%，运用平均增长率法，预测出新宁县未来特征年客货运运输量。结果如表2.1所示。

表2.1 新宁县客货运周转量预测

2.阶段性特征

（1）到2025年，基本形成“便捷高效、畅游舒适、服务完善、安全绿色”的现代化交通运输体系，不同层次基础设施体系完整，衔接顺畅，运行高效；运输服务体系完善，便捷舒适；旅游交通服务设施完善，品质优良；智能科技先进适用、集约节能低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序，为全面建成小康社会和现代化建设奠定坚实基础。

（2）着力优化县城功能布局，抢抓国土空间规划编制契机，积极向西拓展县城空间，加快建设城北新区，加强新区与旧城区之间联系，构建“一主一副两圈三轴”空间结构。“一主”：指县城县域主中心。“一副”：指回龙寺镇县域副中心。“两圈”：分别指县域南部和北部的两个城镇圈。“三轴”：分别为S341沿线发展主轴、国道G207和G241（洞新高速）两条发展次轴。依托县城核心区域，打造集行政、文化、商业、居住、教育、会展、旅游休闲度假等于一体的城南现代商贸服务业集聚区；规划布局城北新区火车站、高铁站等重要交通设施，依托县城北部永安工业园、湘商产业园区等工业园区，大力发展现代工业及物流业，着力打造城北现代工业及物流集聚区。

（3）继续加大公路建设投资、充分挖掘水运资源、力争启动铁路交通，提升道路运输站场服务水平。与省市区相连主干道基本形成一级公路，相邻县市基本形成二级及以上公路，力争与乡镇相连主干道基本上为二级及以上公路标准，使区域交通一体化程度明显提高，区域和县域交通运输结构、交通投资结构得到较大优化、改善。

（4）扭转“重建轻管”的传统交通体系建设观念，加快交通管理服务体系建设，形成“人便其行、货畅其流”的客运、货运服务系统，推进交通城乡一体化进程，加快交通信息化建设和运输装备现代化步伐，加强交通应急保障体系建设，初步建立现代化的综合运输管理服务体系。

第三章 指导思想及发展目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化交通供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，按照建设交通强国战略部署和“融合、智慧、绿色、安全、便捷”的要求，推动交通发展向更加注重质量效益、更加注重一体化融合、更加注重创新驱动转变，构建现代化综合交通运输体系，促进新宁县经济社会跨越式发展提供坚实的交通运输保障。

第二节 基本原则

1.问题导向，以人为本

顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人为本、以人民为中心的发展思想。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，坚持从群众中来，到群众中去，重点解决人民最关心最迫切的热点、难点问题，推动“十四五”规划编制符合人民所思所盼，让人民群众实实在在体会到获得感、幸福感。

2.目标导向、率先发展

牢牢把握国家全面推进实施交通强国战略的机遇，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，继续加快建设我县交通大通道，充分发挥交通基础设施建设在促增长、稳投资方面的积极作用，服务做好“六稳”工作，落实“六保”任务，当好国民经济社会发展的“先行官”。

3.统筹融合、协调发展。

构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网等“三张交通网”，强化不同层级公路网之间、公路网与其他运输方式之间、交通运输体系与主要经济节点之间的有效衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势与组合效率，实现交通运输效率的总体提升，为经济社会发展提供更高质量的交通保障。

4.主动适应，绿色发展

加强与国土空间、环境保护等各类规划的有效衔接，主动适应土地、环境等因素的刚性约束，坚持新发展理念，走资源节约型和环境友好型交通发展路。

5.市场导向，量力而行

充分发挥市场在资源配置中的主导作用，同时根据相关资源要素保障能力，科学合理指定发展目标与任务，贯彻落实打赢三大攻坚战要求，严控政府性债务风险。

第三节 “十四五”综合交通基础设施发展目标

依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类。京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团。按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

 

图 3.1 国家综合立体交通网主骨架布局示意图

新宁县介于粤港澳大湾区、成渝地区两极之间，“十四五”期间新宁县需完善整个县域的交通基础设施，以高铁、高速公路为基点，连通粤港澳-成渝主轴、沪昆走廊、二湛通道、湘桂通道，加强新宁县与极、组群、组团之间的联系，逐步构建完善的综合立体交通网。

1.铁路交通发展“十四五”发展目标

“十四五”期间，新宁县将配合省、市交通部门做好怀桂铁路、兴永郴赣铁路等项目的前期工作，力争兴永郴赣铁路在“十四五”期间开工建设，构建形成以怀桂铁路、兴永郴赣铁路为主的“一纵一横”铁路运输网架构，推进综合交通枢纽及邮政快递枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理。推动新建综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘环境。

2.公路交通“十四五”发展目标

根据新宁县公路网络现状存在的问题，立足“十四五”发展实际情况，紧紧围绕“十四五”国民经济发展要求，放眼长远发展趋势，确定新宁县“十四五”公路网建设将完成以下目标：

①高速公路：加快完成呼北高速新宁段（新新高速）建设，确保白新高速、永新高速公路建设项目顺利竣工，着力推动形成以洞新高速、呼北高速、白新高速为“三纵”，以永新高速为“一横”的“三纵一横”高速公路网结构，全面拉通新宁至二广国家高速公路通道，增强邵阳西南片洞新高速与二广高速之间互通性。

②普通国省道：构建“市县互相连通、重要乡镇节点全面覆盖”的二级以上公路为主体的普通国道省道网，实现新宁县至下辖乡镇1小时基本通达。

③农村公路：紧紧围绕乡村振兴战略，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路。加强乡镇通三级公路、农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任，建立健全农村公路建、管、养机制，确保农村公路列养率达到100%。

3.水路运输“十四五”发展目标

“十四五”期间，新宁县水运建设将以航道疏浚为依托、码头建设为重点，充分利用新宁县水运资源的特点。

4.运输站场“十四五”发展目标

为支持全县“十四五”社会经济发展目标，适应“路—站—运”一体化的要求，“十四五”期间，新宁县将建设、改造一批设施先进、管理科学、功能齐全、效益优良、规模适当的客运站以及规模较大、档次较高、功能齐全、效益优良的物流货运中心，基本形成以县城为中心，连接周边中心城镇和客货站、港口码头，连通农村乡镇客运站点的站场网络。力争在建设规模、科技含量、站场等级、经济效益等方面实现新的发展。

5.公共交通发展目标

以高质量、高效率满足城市现代化发展和客运需求为宗旨，满足新宁县经济迅速发展的需要，适应新宁县城市交通发展战略的要求，改善新宁县的交通环境，大力发展城市公共交通，切实贯彻“公交优先”的城市交通政策，逐步实现“城乡公交一体化”，塑造合理的城市交通方式结构，基本形成以“以公共汽电车为主体，快速公交适度发展，出租汽车为补充，慢行交通为延伸”的公共交通服务网络，使公共交通出行分担率达到30%以上。形成更为协调、便捷、舒适、安全、可持续发展的公共交通体系。

第四节 “十四五”综合交通管理服务体系规划

1.“十四五”普通公路养护管理发展目标

以打造“资源节约型、环境友好型”交通为载体，推行预防性和规范化养护，到2025年，基本形成安全、畅通、和谐、美观的公路基础设施网络，基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系。以资金、制度、人才、科技为核心的支持保障系统基本完善。公路养护管理事业可持续发展能力明显提高，公路养护的基础性地位显著增强，在保障公路基础设施有效供给、支撑交通新的跨越式发展中的作用更加突出。

2.“十四五”交通信息化发展目标

推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展。首先，推进基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接，提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平。其次，加强交通基础设施和信息基础设施统筹布局、协同建设，推动车联网部署和应用，强化与新型基础设施统筹建设，加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。最后，推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，充分考虑煤炭、油气、电力等各种能源输送特点，强化交通与能源基础设施共建共享，提高设施利用效率，减少能源资源消耗。促进交通基础设施网与智能电网融合，适应新能源发展要求。

争取到2025年，全县基本形成目标一致、功能协调、运转高效、有机衔接的交通运输信息化、智能化发展总体格局，信息化基础公共设施基本满足发展需要，交通运输行业管理和社会公共服务信息化程度大幅提升，重点领域智能化发展取得突破，交通运输信息化智能化发展水平显著提高，初步建立新宁县智能交通系统。

3.“十四五”交通应急保障体系发展目标

提升安全保障能力。加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设。健全交通安全监管体系和搜寻救助系统。健全关键信息基础设施安全保护体系，提升车联网、船联网等重要融合基础设施安全保障能力，加强交通信息系统安全防护，加强关键技术创新力度，提升自主可控能力。提升交通运输装备安全水平。健全安全宣传教育体系，强化全民安全意识和法治意识。

提高交通基础设施安全水平。建立完善现代化工程建设和运行质量全寿命周期安全管理体系，健全交通安全生产法规制度和标准规范。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，加强长期性能观测，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，加大病害治理力度，及时消除安全隐患。推广使用新材料新技术新工艺，提高交通基础设施质量和使用寿命。完善安全责任体系，创新安全管理模式，强化重点交通基础设施建设、运行安全风险防控，全面改善交通设施安全水平。

完善交通运输应急保障体系。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制，完善科学协调的综合交通应急运输保障预案体系。构建应急运输大数据中心，推动信息互联共享。构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。提升应急运输装备现代化、专业化和智能化水平，推动应急运输标准化、模块化和高效化。

到2025年，交通运输安全生产和应急法制更加完善，体制机制更加健全，装备手段更加先进，队伍素质整体提高，安全形势总体稳定，应急能力显著增强，基本建成适应现代交通运输业发展需要的安全生产和应急体系。

4.“十四五”交通运输智能化发展目标

提升智慧发展水平。加快提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化。全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能力。推广应用自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。构建综合交通大数据中心体系，完善综合交通运输信息平台。

加快既有设施智能化。利用新技术赋能交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，提高设施利用效率和服务水平。推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络。推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。

 “十四五”期间，新宁县将大力推进交通智能化，到2025年运输装备达到省内先进水平，运力的构成适应运输效率和服务质量的需求，基本形成运输成本更加低廉、运输更加安全、运输速度更加快捷、运输与环境更加协调的格局。公交车逐步推广大容量、低能耗、低排放的双燃料车，确保能耗降低50%，逐步淘汰车况较差车辆；坚决执行车辆报废规定。营运车辆、出租车100%加装GPS终端。坚决执行船舶报废规定，完全淘汰超龄船舶，逐步淘汰老龄船舶。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章 建设高标准综合立体交通网

第一节 加快构建发达的快速网

积极推进高速铁路前期工作，着力推动形成以洞新高速、呼北高速、白新高速为“三纵”，以永新高速为“一横”的“三纵一横”高速公路网结构，全面拉通新宁至二广国家高速公路通道，增强邵阳西南洞新高速与二广高速之间互通性，构建“互联互通、覆盖广泛、畅通高效”的快速交通网络。

积极推进高速铁路规划建设。实现新宁县铁路发展“零”突破。加快推进兴永郴赣铁路、湘桂铁路前期工作，争取“十四五”期间开工建设。按照构建“张崀桂世遗通道”理念，规划怀桂铁路过境新宁并设新宁站，做好怀桂铁路前期研究工作，构建形成以怀桂铁路、兴永郴赣铁路、湘桂铁路为主的“两纵一横”铁路运输网架构，推动新宁打造成为国内精品旅游黄金通道的重要节点。

加快推进国家高速公路建设。优化布局综合运输通道，构建进行运输新通道，推进G59新新高速（新化至新宁）等战略意义重大、需求迫切的国家高速公路项目建设，力争到“十四五”末实现新宁境内国家高速公路主线基本贯通。

有序推进省级高速公路建设。重点推进S85白新高速、S90永新高速建设，提高路网便捷性和衔接转换效率，更好地服务和支撑区域经济社会发展。

专栏1：快速网“十四五”重点建设任务 怀桂铁路：铁路总长165公里，预计2025年动工，2030年建成通车。 兴永郴赣铁路：铁路总长342公里，预计2025年动工，2030年建成通车。 湘桂铁路：铁路总长180公里，预计2025年动工，2030年建成通车。 高速公路项目130.393公里：新建白新高速新宁段、永新高速新宁段、呼北高速新宁段（新新高速）。

第二节 加快形成完善的干线网

有序推进普通国省道城镇过境拥堵路段改造。结合城镇体系规划，选择合理的方式推进G241绕城线、省道S341黄龙绕镇线、S341江黄公路、S341绕城公路等城镇过境拥挤段改造，促进干线公路与城市干道的有效衔接，减少过境交通与城市交通相互干扰，有效提升普通国道服务品质，缓解过城镇段交通拥堵问题。

加快低等级路段升级改造。普通省道骨架网三级以下提质改造为重点建设任务，重点推进S245大水江至清江桥公路建设，完善公路沿线配套设施，着力提升普通国省道公路技术等级和服务能力。

推进省道骨架网成线成网。贯彻落实省“八纵八横五射”骨架网建设，根据湖南省“八纵八横五射”规划思路，确保新宁境内“第六横”“第七纵”骨架省道网实现二级及以上标准贯通，重点加快S340官桥至紫花坪公路建设，实现新宁境内省道骨架网二级及以上公路占比100%。

专栏2：干线公路“十四五”重点建设任务 国省道重点项目130.871公里： ——“十四五”新建改建项目：G241绕城公路，S341江黄公路，S341绕城公路，S341黄龙绕镇公路、S340官桥至紫花坪公路、S245大水江至清江桥公路。

第三节 推进建设广泛的农村基础网

“十四五”期，农村公路项目共3346.589公里（其中乡镇通三级路51.537公里；旅游路、资源路、产业路195.052公里；四好农村路3100公里）。完成渡改桥5座，改建或者拆除重建危桥6座。

表4.1 新宁县“十四五”农村公路规划表

（1）完善路网结构，提升服务水平。

根据交通运输部提出的乡镇通三级公路的规划目标，结合普通国省道建设，推动乡镇通三级及以上农村公路建设，着力构建联系便捷、服务高效的农村骨干网络，努力提高农村骨干公路网络的通行能力和运行效率。

重点建设丰田乡通三级公路、靖位乡通三级公路以及X145大老线公路建设项目，实现乡镇间较高等级公路直接相连。

（2）拓宽服务功能，助力乡村振兴。

提高农村公路等级和通达深度。推进路基宽度小于等于4.5米或路面宽度小于等于3.5米的窄路面路段拓宽改造或错车道改造，在全县范围内建设3100公里“四好农村公路”，满足农村经济发展需求，适应农村产业发展需要。加快行政村与自然村连接公路建设，改善村民出行条件。

大力推进旅游路、资源路、产业路建设。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，推进旅游路、资源路、产业路建设，逐步消除制约农村地区发展的交通瓶颈，有效推动乡村产业兴旺。

新建或改建刘氏宗祠景区旅游路、宛旦平故里红色旅游景区旅游路、C020夫夷侯国景区旅游路、X147新宁县湖南湘塘旅游度假村通景公路、Y011新宁永丰农业发展公司通景公路、Y025百乡山庄通景公路、龙丰果业有限责任公司资源产业路、坪坦林场油茶基地资源产业路、新宁黄金牧场资源产业路等旅游路、资源路、产业路。

建设农村公路示范路。“十四五”期间，应充分利用“因地制宜、环境优美、设施完善、经济合理”等新理念，提高农村公路建设品质，建设1-2条农村公路示范路，以示范引领农村公路高质量发展。

——因地制宜，展现“地方风情”；应结合新宁当地的风土人情和地域特色文化，让农村公路成为凝固的艺术、历史的画卷。围绕“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，多角度、全方位发觉乡村个性和特色，因地制宜彰显乡村特色，全力提升乡村品位、品格、品质、品牌，以公路连点成线，连线成片，让农村公路成为新农村致富的特色路。

——环境优美，尽显“乡野气息”；环境系统包括沿线绿廊（包含绿化）、景观、沿线房屋立面、村口、路口、道路外围山水背景、沿线林田农田等。农村公路建设过程中，应对环境系统进行整体设计，注重“一路一特色、一段（季）一风景、一处一小品”，充分考虑四季交替的绿化色差更换，考虑远近景的“引景和借景”作用，以植物的“加”和“减”，形成“俗者屏之，嘉者收之，乱者统之”的效果。

——设施完善，服务“农村公路+”；“农村公路+”应凸显功能服务作用，充分考虑村民使用、体验需求，沿途结合已有公路管养及服务设施（加油站等）进行改造，合理布设服务中心、驿站、休憩区、观景台等不同规模和功能的服务设施。服务设施提供的服务需在满足旅游者补给、休憩等基本需求的基础上，重视其对资讯获取、感知愉悦等精神层面的需求。

——经济合理，推动“绿色可持续”；农村公路建设应充分考虑经济性，追求造价合理、维护可持续。道路建设应灵活运用技术指标，随弯就势，不大挖大填。服务设施原则上不鼓励大规模、大范围新建，宜在原有基础上进行改造完善。新增设施应充分利用具有优良性价比，可反映健康绿色生活的新技术、新材料、新设备。

（3）配套建设必要桥梁，提高通行能力。

持续推进渡改桥工程，加强对必要桥梁建设的支持力度。“十四五”期间，新建回龙长冲、清江泥湾、湘塘、崀山镇、船形等渡改桥5座。

专栏3：农村公路“十四五”重点建设任务 乡镇通三级（路面宽6.5米）农村公路51.537公里，估算投资2.7亿元。 新改建旅游路、资源路、产业路195.052公里，估算投资5.41亿元。 改建四好农村路3100公里，估算投资6.2亿元。

第四节 建设一体化的综合交通枢纽体系

推进通用机场建设。高标准建设崀山通用机场，积极培育低空空域经济产业，开通崀山-张家界、崀山-桂林、崀山-南岳、崀山-零陵等旅游线路，推出“俯瞰崀山”等特色旅游项目。加强航运基础设施建设，提高航运综合服务能力，满足旅游业、医疗卫生、消防和抢险救灾等关键领域对通用航空运力的需求。

“十四五”期间，规划崀山通用机场1个，总投资为10亿元。

推进客货枢纽建设。依托兴永郴赣铁路、怀桂铁路，积极推进新宁火车站综合客运枢纽，建设具有区域枢纽功能的综合型交通枢纽。为适应崀山旅游快速发展的需要，加快推进新宁崀山汽车站和游客集散中心建设，建设成为一个兼具长途客运与城市公共交通客运站功能的综合客运枢纽。新建新宁货运物流中心，整合既有的货运枢纽场站资源，统一货运市场监管，服务产业园区物资集散、县城生产生活物资集散，进一步完善全县货运枢纽场站体系架构和整体布局。探索推行农村客运公交一体化改造，促进城乡公共交通一体化发展。

“十四五”期间，新建客运站2个，货运物流中心3个，8个公交首末站、2个停保场、充电桩80套，公共客运站台、候车亭200个。

专栏4：客货运“十四五”重点任务 航空：新建崀山通用机场1个。 客运站：新建新宁县崀山客运站、马头桥镇客运站，新建8个公交首末站、2个停保场、充电桩80套，新建公共客运站台、候车亭200个。 物流枢纽：新建新宁县县城物流园区、新宁县回龙寺物流园区、新宁县黄龙镇现代农产品物流园。 航运：沿夫夷江全河段新建19个标准化码头。

第五节 提高水运基础设施品质

加快推进标准化码头建设。着力提高水上运输水平，加快完善渡口码头设施，实施夫夷河全河段标准化码头建设工程，畅通夫夷江水系干线航道瓶颈，改善夫夷江水道通航条件，同时完善码头连接线等配套基础设施，满足车渡和客运要求。积极发展水上旅游客运，加强水上漂流和红色旅游航道建设，增添景区水乐趣。

第六节 有效提升公路养护管理水平

着力加强公路安全和应急保障能力建设，完善农村公路安全保障设施。推进生命安全防护工程建设，对老旧安防工程进行提质升级，改造农村公路中桥以上危桥。完善农村公路标识、标线、护栏等安全设施，提高农村公路安全保障、抗灾防灾和服务水平。改善公路路况，提高养护管理水平，逐步加大养护资金投入，组织做好各层次路网的日常养护工作。加强公路养护工程实施力度，积极推进养护规范化和标准化，积极推行预防性养护，大力推行精细化养护和机械化养护，科学安排养护计划。

建立长效机制强化农村公路管理和养护。加快推进农村公路建设和管养体制改革，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制。强化责任落实，定期开展绩效考核，建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制。建立专群结合养护运行机制，分类有序推进农村公路养护工程市场化改革。创新养护运行机制，鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标施工方；鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑实施；鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导企业参与，提高养护机械化水平；探索开展农村公路灾毁保险。

“十四五”期间规划新建中心养护站4个，投资额0.6亿元。

第五章 提升高品质运输服务体系

第一节 打造快捷舒适的公众出行体系

以公共客运为主导，优化提升客运服务品质，积极推进公路客运服务便捷化、多样化水平，更好满足公众多层次出行需求。

推进城乡客运服务一体化。畅通城乡交通运输连接，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，鼓励集约经营、客货统筹、资源整合；有序推动农村水路客渡运公司公交化发展。解决好群众出行“最后一公里”问题。对于近郊农村地区，有序推进城市公交线网延伸和客运班线公交化改造；对于出行需求较小的农村地区，积极开展预约式、定制式、个性化公交服务，采用区域经营、智能调度、预约响应等灵活方式运营；拓展公路服务区的班客车停靠站功能，完善无障碍出行服务体系，提升公共服务均等化水平，降低农民出行成本。

积极提升城际客运服务品质。加快构筑大容量、高效率快速客运服务网络，进一步优化公路班线客运结构，有序发展城际间中短途快速直达、公交化运营的公路客运，促进公路客运提质增效。

鼓励发展出行新模式、新业态。推动“互联网+”便捷交通发展，打造基于移动终端的出行服务，通过精细化管理提升路网通行效率，构建面向先进技术应用的管理服务系统，让公众享有更美好的出行体验；创新“客运+”服务模式，依托大数据、互联网提供交通出行过程中的综合服务，推动“客运+旅游”发展，构筑新型客运服务产业链。加快体验客运建设，发展满足不同人群需要、可选择性强、创意性突出的出行体验服务。

第二节 构建经济高效的现代物流体系

推进公路货运组织化发展，大力发展多式联运、货运平台等现代组织模式，发挥公路货运“门到门”优势，积极推进平台型物流发展。不断优化货运结构，促进大宗货物及中长距离公路货运向铁路转移，发展节能、低碳、集约的货运组织模式。落实减税降费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。

完善城乡配送体系。加快城乡物流一体化发展，加大绿色物流配送实施力度，构建县乡村三级物流配送体系，推动交邮融合发展，打造农村物流服务品牌。全面打通物流“最先一公里”和“最后一公里”，发展集约化配送模式，鼓励建设智能仓储设施，推进快递智能收投终端和末端公共服务平台建设。依托国省交通干线，优化提升物流配送网，积极推进县城、回龙寺2个综合物流园区建设，提高经济运行效率和质量。整合构建集疏运体系，强化产业集聚区、人口集聚区与重点物流节点融合。加强物流园区、物流基地建设，健全物流设施网络，畅通城乡配送网络。强化物流信息平台建设，加快物流设施信息化、标准化改造。大力发展冷链物流，强化城乡冷链物流基础设施建设，重点加强农产品冷链物流交易中心、冷链物流园区建设，完善城乡冷链物流供销体系。

第三节 建设旅游交通畅行体系

根据实施“旅游立县”战略的总体要求，以崀山5A景区和发展全域旅游为抓手，加快推进交旅融合发展，不断完善旅游交通设施，提升旅游交通服务，创新旅游交通产品，全力支撑把旅游业发展成为新宁战略支柱产业和经济高质量发展的重要引擎。

加快完善“快进”“慢游”的旅游交通网络。依托综合交通体系构建“快进”交通网络，提高旅游目的地的通达性和便捷性，推进满足旅游体验的“慢游”交通网络。开展旅游风景道、美丽公路规划建设，根据旅游出行的特点和自驾游、定制游等模式的需求，因地制宜建设旅游公路，重点培育旅游风景道和自驾游精品线路。

健全交通配套设施旅游服务功能。加强旅游交通服务设施改造， 增设游客集散中心、旅游宣传中心、道路观景台、临时停车带、停车场、自驾车房车营地等服务设施；根据需求建设游憩小径、旅游步道、 自行车道等休闲慢行系统；打造集客运、旅游、购物休闲等功能为一体的服务综合体。提升旅游交通服务质量。依托信息化、智能化技术， 大力发展共享交通、定制旅游、互联网租赁等新业态，构筑全程无忧、 多样化、定制化的旅游交通服务链条，实现旅游交通一路畅行。

建立完善“交通+旅游”一体化开发机制。逐步建立完善“公路建设+旅游资源”的一体化开发机制，探索交通支撑旅游发展、旅游反哺交通发展的模式，强化公路沿线土地利用与交通建设、旅游发展的统筹整合；支持旅投公司或其他投资运营主体采用市场化方式，按照“风险共担、利益共享”的原则，以PPP模式进行“交通+旅游” 产品开发和项目建设。

第六章 构建高质量支撑保障体系

第一节 提升创新智慧发展能力

推进新型交通基础设施建设，实现规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化，完善数据驱动的科学决策与规划体系。推动交通感知网络等信息化设施设备与交通基础设施同步规划、一体化建设。构建载运工具、交通基础设施、通行环境互联的交通控制网基础云平台。推进第五代移动通信（5G）、卫星通信等在交通运输行业应用。加强智慧交通建设，大力推进交通智能信息化监管平台、水庙镇停车场建设、金石镇生态停车场、公交充电桩等智慧交通设施项目建设。

加快公共信息服务平台建设。完善智慧出行平台的网络预约出租、客运、驾培服务、小件物流、校园专线等功能，加大在旅客出行和货物运输中的应用。完善公众出行信息平台建设，通过互联网、服务电话等多种方式为公众提供出行信息服务。建设综合客运枢纽信息服务系统、客运站联网售票系统及网络售票系统，提升旅客换乘效率、方便旅客出行。推进物流公共信息服务平台建设，整合供需双方信息资源，满足物流交易、管理的信息需要。

加快物流信息平台建设。鼓励企业开发物流电子商务服务平台、物流管理公共信息和物流运输配送管理等信息化平台建设。积极推广先进装备、技术和手段在货物运输中的应用，实现商流、交通流和信息流的结合。鼓励物流企业和物流园区信息系统开发，提升物流企业和物流节点信息化应用水平，加快推进交通运输物流公共信息平台建设。

提高信息资源开发利用水平。建立交通运输智能监控指挥中心，集中开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断提升交通整体服务水平。加快行业基础信息资源建设，重点建设城市公交、出租车、城乡客运、枢纽运行等基础数据库。注重交通运输行业不同信息系统间的对接，建设全市综合交通运输信息中心，整合相关信息资源，完善信息采集、交换、更新机制，加强与省级、市级交通信息平台的衔接，推动交通与公安、水利、气象、测绘等资源的数据融合与协同创新，逐步实现跨区域、跨行业信息资源的共享共用。

第二节 推进绿色集约循环发展

推进节能减排。发挥各种运输方式的优势和综合运输的整体效率，推动大宗货物向新规划铁路转移，降低能源消耗强度。加快发展城市公共交通，倡导低碳型交通消费和出行方式。积极研究并适时出台营运车辆使用新能源、清洁能源的鼓励性政策措施。加大全县道路运输行业宣传力度，在新增或更新城市公交车、出租车、驾驶培训教练车辆时，推广使用电力、天然气作为动力。合理安排客运线路，完善城市公交客运线路以及城乡公交线路的信息监测，提高客运车辆的实载率。

节约集约利用资源。统筹利用综合运输通道内公路和运输枢纽资源，科学确定通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，并有序推进公路建设，减少对土地、通道等不可再生资源的利用率。积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，促进路面材料、施工废料、弃渣等资源的再生和综合利用。

加强生态保护和污染治理。加强环境保护力度。完善行业环保监管体系，加快推进行业环境监测网建设。加强建设工程生态环境保护，优化公路建设路线，合理避绕生态敏感区，尽量减少公路建设对环境生态的影响。加强夫夷江等水域污染物排放的监测监控。强化污染治理，加强公路、（规划）铁路、（规划）机场等交通基础设施施工和运营过程中的污染治理，确保污染物达标排放。

第三节 提高安全应急保障能力

加强交通运输安全生产管理。牢固树立持续安全理念，强化交通运输管理机构监管责任和生产经营单位的安全生产主体责任，不断完善行业安全运营规章制度，加强交通运输工具安全管理，进一步提高安全管理水平和安全保障能力，预防运输安全重特大事故发生。督促落实企业安全生产主体责任，推动全面建立企业安全生产标准化考核体系，强化交通运输运营安全管理。实施安全生产试点示范工作，开展道路运输企业、水运企业、施工企业安全标准化达标创建工作，建立安全生产“黑名单”制度。进一步规范危险货物运输车辆管理，实现危险货物运输车辆全部公司化管理。严把交通运输从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系。加强工程建筑施工三类人员的培训工作，开展平安工地创建工作。

加强交通安全监管体系建设。健全安全生产责任体系。研究制定安全生产责任规范，出台安全生产监管权力清单、责任清单，强化履职检查和履职考核。完善安全监管体制机制，在具备条件的部门和单位，健全专职安全监管机构，充实安全监管力量。采取政府购买公共服务等措施，引入“第三方”监管机制。创新安全生产督查机制和检查方式，适时组织开展经常性的隐患督促检查活动，完善隐患排查治理长效机制。推进“平安交通”创建活动，全面压降各类事故指标，努力实现重点环节“零”化目标。

加强交通运输应急体系建设。加强交通运输应急体系建设，积极推动协调交通、公安、安监、气象、宣传等相关单位部门共同参与成立综合交通应急指挥中心，不断强化部门间的应急联动，高效应对各类突发事件，实现对全市公路、重点运输企业安全实时监控的全覆盖。完善公路应急保障体系，建设夫夷江水上搜救中心，建立水上安全保障体系。完善重特大自然灾害应急预案和重特大安全事故救援预案，提升各种运输方式间联防、联控和联动能力。建立健全应急运力储备系统，提升应急运输队伍装备水平，定期组织开展重特大自然灾害和重特大安全事故应急救援演练。完善应对重大疫情、反恐怖袭击等非传统安全应急交通组织，建立“平急结合”的交通管控制度。

第四节 推进交通治理体系和治理能力现代化

1.深化综合运输管理体制改革

促进各种交通运输方式在规划、建设、管理、服务上的统筹协调，进一步理清交通运输部门与发改、住建、自然资源在综合运输规划、建设项目审批等方面的职责关系，完善工作运行机制，逐步推动交通运输行业政府管理职能的整合，统筹公路、铁路、水路、民航、邮政等管理，完善“大交通”综合交通管理体制。探索推进物流管理体制改革，改变多头管理、条块分割的局面。

2.建立公平开放的运输市场

强化运输市场环境建设。完善市场准入、监管和退出机制，促进推进诚信体系建设，初步建立分类监管和失信惩戒机制，建立健全交通运输市场信用信息服务体系，建设信用信息平台。逐步放开公路、水路等交通运输竞争性环节价格，在道路客运、出租汽车的线路资源、运力投放、运价调整等方面加大改革力度，更多发挥市场机制的决定性作用。加快推进公路养护市场化进程，建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障体制。建立实施汽车维修技术信息公开制度，促进维修市场公平竞争；推进汽车维修配件供应渠道开放流通，探索建立汽车维修配件质量追溯体系。深化机动车驾驶员培训和道路从业人员培训市场化改革，推动完善考培分离制度，强化专职驾驶员培训。

为骨干企业成长创造条件。大力支持本地运输企业发展壮大，采取政府引导等方式鼓励中小运输企业联合重组；积极引进国内知名企业来新宁投资兴业。引导龙头物流企业扩大物流外包服务范畴和水平，提供政策和资金支持，引导企业提升自身实力，争创省级和市级物流龙头企业行业。鼓励汽车维修企业开展连锁经营或重组并购，打造优质品牌，提升服务水平和资源配置效率。

3.提升运输管理能力

深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，加大简政放权力度，取消和下放一批行政审批事项，积极推进交通运输行政审批事项改革，加强事中事后监管；建立行政审批事项目录清单公开制度，简化审批程序和环节，实行行政审批“一站式”服务，推广网上政务模式，做到审批条件一目了然、审批程序公开透明、审批结果及时回复；清理规范全县交通运输行政权力，推行建立权力清单、责任清单、负面清单制度。

提升交通运输执法能力。按照“一件事情一个部门负责”和决策权、执行权、监督权相对分开又相互制约的原则，推进交通运输行政执法体制改革，理顺各门类执法机构的条块管理关系；积极推动跨部门联合执法。健全交通运输行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件的移送标准和程序。加强道路运输等重点领域执法整治，完善执法程序，规范自由裁量权，做到严格规范公平文明执法；提高路政管理设施与装备水平，创新路政管理手段，推进路政管理信息化，利用科技手段推进路政管理非现场执法和罚缴分离；加强首问负责制、公路养护作业现场秩序维持和疏导等服务措施；完善公路超限超载运输治理体系，健全交通和公安部门路面联合执法机制，规范公路执法管理，坚决遏制公路货车非法超限超载运输，维护公平有序的道路运输市场秩序。

提高综合运输管理效率。逐步完善道路运输管理、农村公路管理系统功能设置，优化操作流程，提高使用效率；建立和完善系统日常使用管理和信息设备维护的专门管理规定，强化系统操作人员的岗位责任意识，确保各种信息数据资料的完整、准确、安全。

加强交通运输人才队伍建设。优化人才队伍结构，加强跨学科科研队伍建设，造就一批有影响力的交通科技领军人才和创新团队。弘扬劳模精神、工匠精神，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励体制机制和以社会主义核心价值观引领行业文化建设的治理机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，造就一支素质优良的劳动者大军。

第五节 创新“十四五”综合运输投融资机制

明确事权。依据湖南省政府办公厅印发的《交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方式》（湘政办发[2020]14号）的有关规定，普通国省道属于省与市县共同事权的项目，建设资金由省与市县共同承担。国省补助采取定额补助，基本覆盖项目建安费的60%-70%，市县负责建设资金剩余部分。

农村公路属于市县财政事权。以“保障固定”、“重点切块”、“以奖代补”、“先建后补”相结合的形式继续给予各市县一定的国省资金支持，市县承担项目建设资金。

责任主体。普通国省道：普通国省道属于省与市县共同事权的项目，省与市县共同承担普通国省道的建设、养护、管理、运营等职责，市县负责具体执行事项的实施。

农村公路：农村公路属于市县财政事权，由市县承担农村公路的建设、养护、管理、运营等职责和具体执行事项的实施。

拓宽融资渠道。加快建立“政府主导、多方参与”的交通投融资体制。积极通过土地储备、资源开发等形式筹集交通建设资金；充分利用专项债券，加大对重点项目支持；支持完善交通融资平台，提升融资能力。积极推行投资主体多元化和建设经营市场化，探索并推进PPP（政府和社会资本合作）等建设模式，建立健全社会资本准入和退出机制，引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。

表6.1 “十四五”建设重点项目

序号	项目名称	建设性质	建设地点	项目牵头单位	主要建设内容和规模	建设里程	开工	竣工	总投资	“十四五”	备注
							年份	年份	（万元）	计划投资
						（公里）				（万元）
						4196.012			4440414.32	2250014.32
（一）新型基础设施									1500	1500
1	交通智能信息化监管平台	新建	新宁县	交通运输局	建设全县交通运输智能监管信息平台。		2023	2024	1500	1500
（二）交通						4196.012			6935214.32	2092814.32
1）	铁路					687			5235000	449500
1	怀桂铁路建设项目	新建	新宁县万塘、金石、崀山等乡镇	交通运输局	新建怀桂铁路新宁段，涉及万塘、金石、崀山等乡镇，铁路总长165km。	165	2025	2030	825000	137500
2	兴永郴赣铁路建设项目	新建	新宁县崀山、金石、黄龙、清江、回龙寺等乡镇	交通运输局	新建兴永郴赣铁路新宁段，涉及崀山、金石、黄龙、清江、回龙寺等乡镇，铁路总长342km。	342	2025	2030	1710000	285000
3	湘桂铁路建设项目	新建	新宁县回龙寺、清江桥、黄龙等乡镇	交通运输局	新建湘桂铁路新宁段，涉及回龙寺、清江桥、黄龙等乡镇，铁路总长180km。	180	2025	2030	2700000	27000
2）	高速公路					130.393			1300000	1300000
1	白新高速新宁段建设项目	新建	新宁县回龙寺镇	交通运输局	建设白新高速新宁段，白新高速新宁境内总长21km。	21	2021	2023	210000	210000
2	永新高速新宁段建设项目	新建	新宁县一渡水、巡田、回龙寺等乡镇	交通运输局	建设永新高速新宁段，涉及一渡水、巡田、回龙寺等乡镇，永新高速新宁境内总长32km。	32	2021	2024	320000	320000
3	呼北高速新宁段建设项目	新建	马头桥、回龙寺、黄龙、金石等城镇	交通运输局	建设呼北高速新宁段，呼北新宁段境内总长77.393km，主要涉及马头桥、回龙寺、黄龙、金石等城镇。	77.393	2021	2024	770000	770000
3）	国省干线					130.871			248480	219580
1	G241绕城公路建设项目	新建	新宁县李家塘、连村、杨柳田	交通运输局	新建段G241绕城公路，公路总长10.268km，主要涉及李家塘、连村、杨柳田等乡村。	10.268	2022	2025	60000	60000
2	S341江黄公路建设项目	新建	新宁县飞仙桥、水庙、麻林、黄金等地区	交通运输局	S341江黄公路涉及飞仙桥、水庙、麻林、黄金等地区，公路总长53.94km，完善公路沿线配套设施。	53.94	2021	2023	71580	71580
3	S341绕城公路建设项目	新建	新宁县中长、飞虎、杨溪等地区	交通运输局	新建中长、飞虎、杨溪等地区绕城公路，公路总长8km，完善公路沿线配套设施。	8	2023	2025	50000	50000
4	S341黄龙绕镇公路建设项目	新建	新宁县黄龙镇	交通运输局	新建S342黄龙绕镇公路，公路总长3.6km，完善公路沿线配套设施。	3.6	2022	2024	5400	3000
5	S340官桥至紫花坪公路建设项目	新建	新宁县官桥、井水垅、舜皇山等地区	交通运输局	新建S340官桥至紫花坪公路，公路总长26.998km，完善公路沿线配套设施。	26.998	2024	2026	34800	20000
6	S245大水江至清江桥公路建设项目	改扩建	新宁县大水江、安山、栗叶、清江桥等地区	交通运输局	提质升级S245大水江至泥湾公路，公路总长28.065km，完善公路沿线配套设施。	28.065	2023	2026	26700	15000
4）	乡镇通三级					51.537			27000	17000
1	丰田乡通三级公路	改扩建	丰田乡	交通运输局	改造提质X003丰田乡至回龙寺镇通三级公路，公路总长22.578km。	22.578	2023	2025	10000	10000
2	靖位乡通三级公路	改扩建	靖位乡	交通运输局	改造提质X203对江至靖位乡通三级公路，项目路段总长21.871km。	21.871	2024	2026	15000	5000
3	X145大老线公路建设项目	改扩建	新宁县马头桥、洞头	交通运输局	改造提质X145大老线公路，公路总长7.088km。	7.088	2021	2022	2000	2000
5）	旅游路、资源路、产业路					195.052			54100	36100
1	风神洞-天坑景区通景公路	改扩建	回龙寺镇	交通运输局	改造提质C066风神洞-天坑景区通景公路，项目总长5.13km。	5.13	2024	2025	800	800
2	刘氏宗祠景区旅游路	改扩建	刘氏宗祠景区	交通运输局	改造提质X204刘氏宗祠景区旅游路，项目总长6.739km。	6.739	2022	2023	900	900
3	宛旦平故里红色旅游景区旅游路	改扩建	宛旦平故里红色旅游景区	交通运输局	改造提质C128宛旦平故里红色旅游景区旅游路，项目总长5.249km。	5.249	2023	2023	800	800
4	C020夫夷侯国景区旅游路	改扩建	金石镇	交通运输局	改造提质C020夫夷侯国景区旅游路，项目总长0.685km。	0.685	2023	2023	300	300
5	X147新宁县湖南湘塘旅游度假村通景公路	改扩建	清江桥乡	交通运输局	改造提质X147新宁县湖南湘塘旅游度假村通景公路，项目总长6.57km。	6.57	2024	2025	1000	1000
6	Y011新宁永丰农业发展公司通景公路	改扩建	万塘乡	交通运输局	改造提质Y011新宁永丰农业发展公司通景公路，项目总长8.508km。	8.508	2022	2023	1000	1000
7	Y025百乡山庄通景公路	改扩建	马头桥乡	交通运输局	改造提质Y025百乡山庄通景公路，项目总长5.033km。	5.033	2024	2024	1000	1000
8	崀山风景名胜区旅游路	改扩建	崀山镇	交通运输局	提质改造X002崀山风景名胜区旅游公路，项目总长24.927km。	24.927	2023	2025	10000	10000
9	新宁县崀山景区石田至烟竹旅游公路	新建	崀山镇	交通运输局	新建石田至烟竹旅游公路，项目总长10.078km。	10.078	2025	2027	15000	1000
10	龙丰果业有限责任公司资源产业路	改扩建	黄龙镇	交通运输局	提质改造Y026龙丰果业有限责任公司资源产业路，项目总长11.26km。	11.26	2021	2021	1500	1500
11	坪坦林场油茶基地资源产业路	新建	黄金乡	交通运输局	新建坪坦林场油茶基地资源产业路，项目总长8.5km。	8.5	2024	2025	1500	1500
						74.876				17000
12	新宁黄金牧场资源产业路	改扩建	黄金乡	交通运输局	提质改造Y014新宁黄金牧场资源产业路，项目总长16.535km。	16.535	2023	2024	4000	4000
13	新宁县金岭生态农业资源产业路	新建	金石镇	交通运输局	新建新宁县金岭生态农业资源产业路，项目总长9.77km。	9.77	2025	2027	5000	1000
14	新宁县生态浓香烟叶引领区资源产业路	改扩建	一渡水镇	交通运输局	提质改造X202新宁县生态浓香烟叶引领区资源产业路，项目总长22.57km。	22.57	2024	2025	4000	4000
15	新宁县钟氏油茶专业合作社油茶产业园资源产业路	改扩建	丰田乡	交通运输局	提质改造X146新宁县钟氏油茶专业合作社油茶产业园资源产业路，项目总长26.728km。	26.728	2023	2025	6000	6000
16	新宁县X149线黄龙-新田脐橙产业资源路提质改造	改建	黄龙镇	交通运输局	提质改造百里脐橙连崀山精品旅游线路2.52km。	2.52	2021	2021	180	180
17	崀山果业脐橙示范园道路	改建	窑市镇	交通运输局	提质改造崀山果业脐橙示范园道路2.5km。	2.5	2021	2021	200	200
18	月汉观景台经龙丰果业至Y026资源产业路	改建	金石镇、黄龙镇	交通运输局	提质改造月汉观景台经龙丰果业至Y026资源产业路2.45km。	2.45	2021	2021	200	200
19	S341新全至月汉Y026道路提质改造	改建	金石镇	交通运输局	提质改造S341新全至月汉Y026道路提质改造3.3km。	3.3	2021	2021	220	220
20	黄龙镇三星村经羊坪至高桥镇老渡村恒发果业道路提质改造工程	改建	黄龙镇、高桥镇	交通运输局	提质改造黄龙镇三星村经羊坪至高桥镇老渡村恒发果业道路16km。	16	2022	2022	500	500
6）	四好农村路					3100			62000	62000
1	四好农村路建设项目	改扩建	新宁县	交通运输局	在全县范围内建设3100km四好农村路，明确农村公路管、养责任。	3100	2021	2025	62000	62000
7）	新村与撤并村连通路					107.929			8634.32	8634.32
1	白云至界址公路	改建	白云村	交通运输局	改建白云至界址公路，项目总长2.46km。	2.46	2022	2022	196.8	196.8
2	白云至游马公路	改建	白云村	交通运输局	改建白云至游马公路，项目总长1.183km。	1.183	2022	2022	94.64	94.64
3	长铺至老长铺公路	改扩建	长铺村	交通运输局	改造提质长铺至老长铺公路，项目总长2.108km。	2.108	2022	2022	168.64	168.64
4	赤塔至金西公路	改建	赤塔村	交通运输局	改建赤塔至金西公路，项目总长1.5km。	1.5	2022	2022	120	120
5	赤竹至老赤竹公路	改建	赤竹村	交通运输局	改建赤竹至老赤竹公路，项目总长2.1km。	2.1	2022	2022	168	168
6	大富至老大富公路	改扩建	大富村	交通运输局	改造提质大富至老大富公路，项目总长3.715km。	3.715	2022	2022	297.2	297.2
7	范里至老范里公路	改建	范里村	交通运输局	改建范里至老范里公路，项目总长4.335km。	4.335	2022	2022	346.8	346.8
8	飞仙桥至隘头公路	改建	飞仙桥村	交通运输局	改建飞仙桥至隘头公路，项目总长1.457km。	1.457	2022	2022	116.56	116.56
9	分水至九龙公路	新改建	分水村	交通运输局	新改建分水至九龙公路，项目总长4.08km。	4.08	2022	2022	326.4	326.4
10	分水至老分水公路	改建	分水村	交通运输局	改建分水至老分水公路，项目总长3km。	3	2022	2022	240	240
11	高塘至高坪铺公路	改建	高塘村	交通运输局	改建高塘至高坪铺公路，项目总长1.684km。	1.684	2023	2023	134.72	134.72
12	光华至王家公路	改建	光华村	交通运输局	改建光华至王家公路，项目总长4.599km。	4.599	2023	2023	367.92	367.92
13	光明至光安公路	改建	光明村	交通运输局	改建光明至光安公路，项目总长2.696km。	2.696	2023	2023	215.68	215.68
14	金夷至金子岭公路	新改建	金夷村	交通运输局	新改建金夷至金子岭公路，项目总长6.5km。	6.5	2023	2023	520	520
15	连山至老连山公路	改建	连山村	交通运输局	改建连山至老连山公路，总长2.105km。	2.105	2023	2023	168.4	168.4
16	六合至老六合公路	改建	六合村	交通运输局	改建六合至老六合公路，总长1.402km。	1.402	2023	2023	112.16	112.16
17	六合至田心公路	改建	六合村	交通运输局	改建六合至田心公路，总长3.304km。	3.304	2023	2023	264.32	264.32
18	马江至原马江公路	新改建	马江村	交通运输局	新改建马江至原马江公路，项目总长3.512km。	3.512	2023	2023	280.96	280.96
19	茅坪至槐花公路	改扩建	茅坪村	交通运输局	改造提质茅坪至槐花公路，项目总长1.594km。	1.594	2023	2023	127.52	127.52
20	茅坪至毛坪公路	改建	茅坪村	交通运输局	改建茅坪至毛坪公路，总长1.61km。	1.61	2023	2023	128.8	128.8
21	七星桥至老七星桥公路	改扩建	七星桥村	交通运输局	改造提质七星桥至老七星桥公路，项目总长2.1km。	2.1	2024	2024	168	168
22	清江桥至代田公路	改建	清江桥村	交通运输局	改建清江桥至代田公路，总长1.5km。	1.5	2024	2024	120	120
23	深冲至高田公路	改建	深冲村	交通运输局	改建深冲至高田公路，总长3.5km。	3.5	2024	2024	280	280
24	深冲至老深冲公路	改建	深冲村	交通运输局	改建深冲至老深冲公路，总长3.264km。	3.264	2024	2024	261.12	261.12
25	石坪至石云公路	改建	石坪村	交通运输局	改建石坪至石云公路，总长1.207km。	1.207	2024	2024	96.56	96.56
26	石云至大云连接路	新建	石云村	交通运输局	新建石云至大云连接路，总长4.143km。	4.143	2024	2024	331.44	331.44
27	双江至老双江公路	改建	双江村	交通运输局	改建双江至老双江公路，总长2.2km。	2.2	2024	2024	176	176
28	跳石至老跳石公路	新改建	跳石村	交通运输局	新改建跳石至老跳石公路，项目总长1.8km。	1.8	2024	2024	144	144
29	湘榧至潮水公路	改建	湘榧村	交通运输局	改建湘榧至潮水公路，总长8.047km。	8.047	2024	2024	643.76	643.76
30	新全至新田公路	改扩建	新全村	交通运输局	改造提质新全至新田公路，项目总长2.597km。	2.597	2024	2024	207.76	207.76
31	新玉至新石公路	新改建	新玉村	交通运输局	新改建新玉至新石公路，项目总长5.366km。	5.366	2025	2025	429.28	429.28
32	巡江至茶花公路	新改建	巡江村	交通运输局	新改建巡江至茶花公路，项目总长1km。	1	2025	2025	80	80
33	羊坪至老羊坪公路	改建	羊坪村	交通运输局	改建羊坪至老羊坪公路，总长1.8km。	1.8	2025	2025	144	144
34	羊坪至满竹公路	改建	羊坪村	交通运输局	改建羊坪至满竹公路，总长1.507km。	1.507	2025	2025	120.56	120.56
35	窑市至老窑市公路	改建	窑市村	交通运输局	改建窑市至老窑市公路，总长1.5km。	1.5	2025	2025	120	120
36	窑市至盆溪公路	改建	窑市村	交通运输局	改建窑市至盆溪公路，总长0.965km。	0.965	2025	2025	77.2	77.2
37	窑市至田心公路	改建	窑市村	交通运输局	改建窑市至田心公路，总长0.87km。	0.87	2025	2025	69.6	69.6
38	尹家至龙洋坪公路	改建	尹家村	交通运输局	改建尹家至龙洋坪公路，总长2.084km。	2.084	2025	2025	166.72	166.72
39	朱元冲至老朱元冲公路	改扩建	朱元冲村	交通运输局	改造提质朱元冲至老朱元冲公路，项目总长2.1km。	2.1	2025	2025	168	168
40	竹阳至上阳公路	改扩建	竹阳村	交通运输局	改造提质竹阳至上阳公路，项目总长4.235km。	4.235	2025	2025	338.8	338.8
41	鸬鹚至岩口公路	改建	鸬鹚村	交通运输局	改建鸬鹚至岩口公路，总长1.2km。	1.2	2025	2025	96	96
（三）综合客运枢纽									154500	147500
7）	汽车站								19000	19000
1	新宁县崀山车站建设项目	新建	新宁县	交通运输局	新建公共客运综合站1个，完善主站房、附属房、硬化工程、管网等公共客运综合站附属配套设施。		2022	2025	10000	10000
2	公交首末站、充电桩建设项目	新建	新宁县县城及相关乡镇	交通运输局	在新宁县城范围内新建8个公交首末站、2个停保场、充电桩80套。建设乡镇公交首末站、充电桩设施。		2021	2025	5000	5000
3	马头桥镇汽车站	新建	新宁县马头桥镇	马头桥镇人民政府	新建马头桥镇汽车站。建设地址位于马头桥镇城镇建设规划区内，处于连接回龙镇、洞头、白云、丰田四地的公路交接处。		2022	2023	2000	2000
4	公共客运站台、候车亭建设项目	新建	新宁县县城	交通运输局	在全县范围内新建公共客运站台、候车亭200个。		2021	2025	2000	2000
8）	航空								100000	100000
1	崀山通用机场建设项目	新建	新宁县	发改局	新建通用机场1座，完善机场配套基础设施。		2023	2025	100000	100000
9）	航运								2500	2500
1	标准化码头建设项目	新建	新宁县	交通运输局	沿夫夷江全河段新建19个标准化码头。		2021	2025	2500	2500
10）	物流枢纽								33000	26000
1	新宁县县城物流园区建设项目	新建	新宁县县城	交通运输局	新建县城综合物流园区，主要建设内容包括综合物流平台、仓储（冷链）区、物流（加工）配送站、大型停车场、办公生活服务大楼等。		2023	2025	15000	15000
2	新宁县回龙寺物流园区建设项目	新建	新宁县回龙寺镇	交通运输局	新建回龙寺镇综合物流园区，主要建设内容包括综合物流平台、仓储（冷链）区、物流（加工）配送站、大型停车场、办公生活服务大楼等。		2024	2026	12000	5000
3	新宁县黄龙镇现代农产品物流园建设项目	新建	新宁县黄龙镇	交通运输局	新建黄龙镇现代农产品物流园区，主要建设内容包括综合物流平台、仓储（冷链）区、物流（加工)配送站、大型停车场、办公生活服务大楼等。		2023	2025	6000	6000
（四）其他									50500	36500
1	崀山大道路段改造项目	改建	新宁县	新宁县公用事业服务中心	进行道路两侧景观及室外电气改造升级。		2021	2022	700	700
2	治超卸载站、不停车检测系统	新建	新宁县	交通运输局	新建治超卸载站4个、不停车检测系统4套		2022	2024	800	800
3	中心养护站建设	新建	新宁县	交通运输局	新建中心养护站4个。		2023	2025	6000	6000
4	泥湾、崀山、船形、长冲、湘塘渡改桥项目	新建	新宁县	交通运输局	新建回龙长冲、清江泥湾、湘塘、崀山镇、船形等渡改桥5座。		2022	2028	42000	28000
5	危桥改造	改建、拆除重建	新宁县	交通运输局	改建或者拆除重建危桥6座。		2023	2026	1000	1000