“十三五”时期，是新宁县主动适应、把握和引领新常态，深入推进扶贫攻坚和改革创新，建设美丽新宁，全面建成小康社会的决胜时期。为推进全县经济社会全面协调可持续发展，根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，结合本县实际，制定《新宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》。

第一章 现实基础和发展环境

“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极适应发展新常态，围绕“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”战略，以加快“二次创业”为主线，以“三重点”为总纲，以“多点支撑”为抓手，着力推进重点项目建设，加快推进重点领域改革，完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会呈现平稳快速发展的良好势头。“十二五”期间，新宁县成功列入全国首批生态文明先行示范区、全国岩溶地区石漠化治理试点县、全国小农水建设重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、大湘西生态文化旅游圈、衡邵干旱走廊综合治理、湘江流域科学发展、湖南省文化旅游特色县域经济重点县、湖南省低碳试点、湖南省可持续发展实验区、水生态试点县、国家重点生态功能区等一系列重大政策实施范围，为“十三五”社会经济发展奠定了坚实基础。

一、“十二五”发展成就

经济持续快速增长，产业结构不断优化。2015年全县地区生产总值达到84.14亿元，年均增长10.44%，较2010年翻了一番；2015年实现财政总收入6.93亿元，年均增长17.5%。五年累计完成全社会固定资产投资307.3亿元，年均增长5.5%；五年累计实现社会消费品零售总额103.3亿元，年均增长26.6%。三次产业结构由“十一五”期末的29.6:25.8:44.6调整到2015年的28.4:25.4:46.2。现代农业全力推进，形成了以粮食、脐橙、蔬菜、养殖、竹木、中药材为主的六大类农业龙头企业产业群。新型工业稳步推进，县工业园成功晋升为省级工业集中区，湘商产业园标准化厂房建设大力推进，2015年完成规模工业生产总值  65.96亿元，规模工业增加值17.82亿元，较2010年分别增长298.46%、271.23%。旅游产业发展成效显著，成功创建全国第二批旅游标准化示范县，成功列入湖南省文化旅游特色县域经济重点县，被评为全省旅游产业发展“十佳县”。

图1 新宁县“十二五”期间地区生产总值及年增长率

交通条件明显改善，城乡面貌焕然一新。洞新高速公路建成通车，结束了新宁不通高速的历史，新白高速、新永高速前期工作持续开展，高速路网进一步完善。完成了新全、白塔、邵新、G207等干线公路改造，干线公路路网基本形成，实现了100%的村通公路，99%的村通水泥路或沥青路。按照国际化旅游目的地城市定位编制了县城总体规划和县域村镇体系规划，县城相继建成了爱国主义教育基地、崀山国际会展中心、宏基华天五星级宾馆，舜皇大道、金园路等县城路网进一步完善，县城防洪堤及沿江风光带、城北片区开发、污水管网扩建等工程正在进行，城镇面貌明显改善。五年来新增城镇人口5.28万人，城镇化水平达37.5%。

社会事业全面进步，人民生活持续改善。教育事业全面发展，五年累计投入资金2.3亿元用于教育基础设施建设，创建义务教育合格学校70所、农村公办幼儿园14所。脱贫攻坚深入推进，五年累计投入财政专项扶贫开发资金1亿元，15.81万低收入人口实现脱贫。文化体育事业蓬勃开展，完成18个乡镇有线电视“乡乡通”工程，用户达5.4万户，放映农村公益电影2.6万场，“村村响”试点工作经验在全市推广，新闻宣传工作连续三年被评为全国先进。科技水平不断提升，“十二五”期间，成功申报各级科技计划项目8项，共争取科技支持资金153万元。医疗卫生事业进步明显，新建和改建了县人民医院门诊楼、9所乡镇卫生院、86个村卫生室。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在7.1‰以内，计划生育工作连续七年保持全省先进，“两非”典型案件查处连续四年保持全省先进。就业和再就业工作成效显著，“十二五”期间，累计实现城镇新增就业16253人，失业人员再就业9793人，就业困难对象再就业3728人。医疗保障制度巩固发展，城乡居民合作医疗参保率从2010年的95.99%提高到2015年的97.7%。人民生活继续改善，2015年居民人均可支配收入11271元。

生态建设进展顺利，环境保护成效显著。生态建设加速推进，“十二五”期间累计完成国家、省市经营造林任务20.3万亩，2015年森林覆盖率达68.24%，成功获得“全国绿化模范县”和首批“国家珍贵树种培育示范县”荣誉称号，森林县城初具形象。国家级生态县创建工作扎实推进，编制实施了《新宁县生态县建设规划》。积极开展低碳试点县建设。环境保护工作成效显著，“十二五”期间，完成淘汰落后产能2.2万吨，单位GDP能耗下降23.4%；农村环境卫生整治实现常态化，第一批168个重点村整治工作取得良好成效。2015年，全县城镇污水处理率达80.9%，集中式饮用水源地水质达标率100%，城市出入境河水水质符合Ⅲ类水水质标准。

体制改革持续深化，对外开放取得突破。启动9大类68项改革事项，其中行政审批、工商登记制度、财政体制、食品安全监管、干部管理体制等改革成效明显，行政审批制度改革力度空前，精简审批事项50%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实“八项规定”，坚决整改“四风”问题。坚持按制度办事、按规矩办事、按程序办事，全力打造勤政务实、廉洁高效的良好政风。对外经济合作更加紧密，经济发展外向度持续加深，2015年引进内资51.1亿元，实际利用外资1993万美元，完成进出口总额4184万美元。

二、“十三五”发展环境分析

“十三五”期间，是新宁县发挥资源优势，充分借助优惠政策，实现经济跨越发展、转型发展的重要时期，社会经济发展既面临难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战。

1、机遇

经济复苏趋势稳定，科技革命持续推进，全球经济发展大环境趋稳。现在世界经济格局正在经历深度调整，处于缓慢复苏阶段。相对来说，美国经济复苏情况较好，欧盟复苏乏力，包含中国在内的金砖国家等新兴经济体继续保持较快增长率，在世界经济格局中的地位逐渐上升，已成为世界经济发展的主要推动者。全球科技革命进程加快，互联网、云计算、人工智能、生物工程、新能源、新材料等领域取得重大突破，新技术和信息技术的广泛运用正在引发影响深远的产业变革。新宁将受惠于全球经济复苏和全球科技革命，加速发展，形成后发赶超之势。

国家区域战略布局再调整，国内环境趋优。国家区域经济战略布局发生重大调整，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带上升为全国三大经济增长带。一方面，向西打开了我国与相关国家的多边合作体制，形成国际合作平台，一方面有助于经济布局、产业分工、开发开放等向广大内陆转移。同时，中央对湖南发展提出了“一带一部”（“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”）的全新定位，湖南省经济发展跻身于更广阔的发展格局中。同时，绿色发展上升为全民诉求，保护资源环境，降低能耗，实现资源永续利用成为经济发展共识。新宁地理区位独特，生态环境优良，一方面可借助国家和湖南省战略布局，承东启西，连接南北，一方面可借助生态优势，响应国家号召，走“绿色发展”之路，提升发展质量。

    西部大开发战略和武陵山片区扶贫攻坚工作纵深推进，政策环境显优越。一是，随着西部大开发战略纵深推进，差别化经济政策将尽快实施，以公路、铁路和水利工程为主的基础设施建设将向西部倾斜。二是，国家主体功能区战略将加快实施，武陵山片区生态文明建设加速，区域经济合作加深，西部黄金旅游线路加速构建。三是，国家扶贫新政策相继出台，扶贫摆在了一个前所未有的高度，扶贫资金投入力度显著加大。新宁县是比照实施国家西部大开发政策县，深处武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范区腹地，将享受诸多优惠政策，成为名副其实的政策高地。

    区域产业转移成热点，招商引资遇时机。当前，改革开放进入深水区，国家处于经济转型的重要时期，调整产业结构、转变发展方式成为转型重点。其中，东部沿海地区产业向中西部地区梯度转移成为转型的重要手段。新宁地处“一带一部”、湘桂边界，将同时接受东部沿海地区、西部大开发地区、长江经济带、珠三角地区的经济辐射，加之新宁自然资源丰富，随着交通条件的改善，若适时推出优惠政策，必将引来招商引资热潮。

服务业发展成为产业升级重点，旅游发展有依托。大力发展服务业，促进产业结构调整升级是摆在湖南乃至全国面前的重大命题。旅游业作为湖南省第三产业发展重点，发展理念逐渐从旅游资源分片发展向旅游资源整合发展转变，联合大湘西旅游板块、大湘南旅游板块，向西跨省与广西桂林形成旅游金三角，构筑我国西部发展新格局已势在必行。新宁崀山作为大湘西旅游板块的核心景区，坐拥优质旅游资源，可借势发展，变崀山为金山银山。

外部交通环境大幅改善，开发环境大提升。“十三五”期间，邵阳铁路网将形成“三纵三横一连”的整体构架，随着新白高速、洞兴高速等高速路网的完善，武冈机场的正式运营，新宁外部交通条件将得到极大改善，新宁将全面融入湖南省“3小时经济圈”和西部黄金旅游经济带。届时，新宁与全国各地的时间距离将大为缩短，为新宁参与区域经济合作，繁荣旅游业提供极为有利的条件。

    2、挑战

传统要素供给不足，经济赶超难度较大。目前新宁县整体尚处于负重爬坡的追赶阶段，经济实力偏弱，抗击风险的能力较小，整体竞争力还不够强，经济发展是摆在全县人民面前最为紧迫的问题。然而，受制于资金、土地、劳动力、科学技术等生产要素制约，保持经济平稳快速长期发展难度大，发挥后发优势，实现经济超越的形势依然严峻。

    产业结构较为滞后，经济带动作用不强。“十二五”期间，新宁产业结构不断优化升级，但整体来看，依然处于比较落后的阶段。2015年，新宁产业结构为28.4:25.4:46.2，第二、三产业增加值占地区生产总值的比值离全面建成小康的要求还有较大差距。就产业内部来看，新宁的工业实力整体偏弱，产品技术含量较低，市场竞争力较弱，且企业规模普遍偏小，缺少龙头企业，整体带动作用不强；发展较好的旅游业尚处于发展初期，发展模式比较粗放，品牌效应还不明显，尚难支持经济长期快速发展。

经济综合实力偏弱，民生改善任务艰巨。“十二五”期间，新宁的经济社会发展取得了巨大成就，但就整体而言，发展基础依然薄弱，经济实力不强，地方财政能力有限，整体发展水平依然不高。新宁县在湖南省处落后水平，且新宁县域尚存在大量贫困地区，处于贫困线之下的居民数量依然很多，民生问题还很突出，地方财力难以支撑区域民生全域全面改善。

综上分析，“十三五”期间是新宁县经济社会发展重大战略机遇期。只要我们能够发挥优势，用活政策，推进经济转型，加快城乡统筹，进一步改革开放，创新机制体制，充分调动新宁人民创建家园的能动性，就一定能够攻坚克难，确保实现全面建成小康社会目标，开创社会经济发展新局面。

第二章  发展思路与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持“三量齐升”总要求、“八个建成”长远目标，突出旅游产业引领，推进三次产业融合发展，积极发展社会事业，实施脱贫攻坚工程，确保全面建成小康社会，努力把新宁建设成为国际化旅游目的地、湖南省精品旅游服务基地。

二、基本原则

坚持因地制宜，特色发展。深挖县域特色，积极整合各类资源，大力发展生态文化旅游、脐橙、楠竹、中药材、肉牛（梅花鹿）、生猪等地域特色经济，将优势产业做出特色、将特色产业做出规模，实现县域特色产业全产业链、大规模化生产，创造更多的就业机会推进县域经济跨越式发展。依据区域特色，大力实施品牌战略，做大做强市场认同的特色产品，形成独具特色的品牌，树立特色产品的优质、高端形象，逐步扩大新宁品牌的知名度和影响力。

坚持生态优先，绿色发展。将建设生态文明融入全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路和资源节约、环境友好的“两型”发展之路，按照“山水园林县城、青山绿水景区、绿色生态乡镇、花红果香庭院”的生态建设目标，强化生态保护和环境约束，抓好生态环境治理和节能减排，大力推进低碳新宁、生态新宁建设。

坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为提高发展质量和效益的根本出发点和落脚点，加快发展教育、医疗、文化、住房、就业和社会保障等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题，全面提高居民生活质量和幸福指数，全面建设小康社会，让全县人民共享改革发展成果。

坚持集约集聚，科学发展。牢固树立珍惜资源、保护资源和节约资源的观念，按照要素集聚、生产集约、资源节约的要求，不断巩固节约集约成效，深化节约集约内涵，拓展节约集约途径，加快推进土地资源、能源资源的节约利用和劳动力资源、公共服务资源的有效集聚，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中，形成产业聚集效应和产业集群优势，实现全县经济增长方式由粗放式向集约式转变，真正实现科学发展。

坚持改革开放，创新发展。打破制约科学发展的“思维定势”和“路径依赖”，着力深化经济体制、政治体制、文化体制、生态文明体制等各项改革，切实增强县域经济发展活力。牢固树立开放思维，用开放的眼光看问题，用开放的方法办事情，积极发展外向型经济，自觉融入区域经济一体化，推进跨越发展。强化创新驱动，大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，鼓励创新创造，努力提高区域自主创新能力，引领经济社会发展。

三、发展目标

“十三五”期间全县国民经济和社会发展的总体目标为：按照“四个全面”的战略布局，全面建成惠及全县人民的小康社会，经济持续平稳快速增长，发展活力明显增强；经济结构进一步优化，转型升级取得显著成效；旅游的龙头地位进一步显现，产业效益明显增加；新型工业化进程持续推进，产业园区集聚增效；现代特色农业体系初具规模，生态乡村建设和人居环境改善取得突破性进展；城乡发展水平显著提高，扶贫攻坚成效显现；各项社会事业全面进步，社会和谐氛围日渐浓厚；民主法治建设取得重要成效，政治更加清明，全县人民步入全面小康的新征程。

经济社会发展的主要目标是：

经济总量实现新跨越。“十三五”期间，全县经济保持10%以上的速度增长，力争到2020年GDP突破160亿元，人均地区生产总值达到27000元以上；人均财政总收入达2500元以上，年均增长15%以上，税收占财政总收入比重80%以上；全社会固定资产投资突破127亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达到72亿元，年均增长12％以上。

结构优化取得新成效。到2020年，全县三次产业结构比调整为15:32:53，产业结构更加合理，全面形成以旅游业为主导的现代产业体系。旅游业实现跨越发展，到2020年，建成5A级景区1个，4A级景区1个，国家湿地公园1处，成为全国旅游经济强县、湖南省旅游业发展的核心增长极、湘西南旅游龙头。工业经济实现升级发展，工业增加值达到37亿元。农业转型步伐加快，现代农业体系基本建立。现代服务业加快发展，服务功能不断增强。

社会发展开创新局面。到2020年，全县城镇化率提高到45％以上，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善；居民受教育程度稳步提升，初中入学率达到100%以上，高中段教育毛入学率达到90%以上。公共卫生体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达100%，每千人拥有床位数4张以上；文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，人均拥有公共文化体育设施面积1平方米以上。民生保障水平得到明显提升，城乡基本医疗保险、基本养老保险覆盖率均达到100%，城镇登记失业率控制在3％以内。

人民生活迈上新台阶。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到28000元以上，年均增长7.4％；农村居民人均纯收入达到10000元，年均增长7.16％；人均储蓄存款额达到24000元以上，人民生活质量和水平显著提高，幸福感明显增强，全面达到小康生活水平。

生态文明进入新阶段。到2020年，全县森林覆盖率达到70％，建成区绿化覆盖率达到26%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上，绿化水平明显提升；单位地区生产总值综合能耗下降到0.62吨标准煤/万元以下，工业废水排放达标率达到100%，县城生活垃圾无害化处理率达到70%，城镇污水处理率达到65%以上，农村垃圾集中处理率达80%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良率达到95%以上，环境质量进一步提高。

扶贫开发实现新突破。大力实施精准扶贫战略，规划期内，共计脱贫8.16万人，平均每年脱贫人口不少于1.6万人；扶持整村推进贫困144个；完成技能培训4000人，实用技术培训30000人，使贫困农民的自我发展能力明显提高，力争到2020年，现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。

第三章  空间布局

在《湖南省主体功能区规划》对新宁县省级重点生态功能区的总定位下，按照与资源环境承载能力相适应的原则, 遵循“点上开发、面上保护”的发展思路，进一步落实主体功能区战略，优化全县国土空间开发格局，形成“一核、两区、三片”的区域发展总体格局，统领全县发展，引导和约束各类开发行为，提高区域开发管控能力，推进人与自然和谐相处。

一、提升“一核”

即发展提升县城，将其打造成湘桂边界重要的门户城市、湘西南旅游服务中心，全县政治、经济、文化中心和生态宜居家园。应围绕增强其生产、生态、生活、文化、服务、管理、集散、创新“八大功能”，加快推进旧城改造，积极完善交通、通讯、供水、供电、照明、停车场等市政基础设施建设，提高县城综合承载力；大力推进城市环境综合整治，积极整治马路市场、跨门槛经营、车辆乱停、电线乱拉、乱堆物品、污水横流、乱挂广告等现象，按照行政区、商贸区、文化体育区、居住区等对县城进行功能分区，提升城市建设品位，巩固省级文明县城创建成果；深入挖掘城市历史文化，对县城风貌进行整体改造，充分展现古城的格局风貌；加快完善城区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，配套建设图书馆、博物馆、纪念馆、展览馆、体育馆等项目，提升公共配套能力；积极发展商贸、餐饮、住宿、文化、娱乐、旅游地产等产业类型，加速聚集一批高水平的宾馆、酒店、饭店、超市、特色旅游纪念品店、休闲娱乐会所，提升旅游服务功能。

二、打造“两区”

强化旅游富民、工业富县的带动引擎作用，打造旅游经济发展区、工业集中区两大产业集中发展区，推进产业集聚、集群发展，提高产业发展质量和效益。

旅游经济发展区。即依托崀山世界自然遗产，打造南部旅游经济发展区。以崀山镇为核心，加快发展城镇商贸与旅游服务业，改造提升崀山景区周边旅游接待、服务设施，提高“吃住行娱购”综合服务能力，实现“城景相配”；有效整合崀山“山景资源”、夫夷江两岸“水景资源”及周边乡村的“生态休闲资源”，积极发展特色旅游业和生态观光农业，完善旅游线路组织，实现“山水相映”，打造全省重要的旅游增长极；抓好对外交通线路建设，积极融入张家界－崀山－桂林国际黄金旅游线，共享国内外客源市场，建设世界著名的生态休闲度假旅游目的地。

工业集中区。以观瀑工业园区和湘商产业园区为核心，推进工业集中集聚发展，打造全县承载产业转移的重要平台、产业集聚的重要洼地、新型工业化的主要基地和经济发展的重要增长点。应加快夯实园区基础配套建设，完善道路、自来水管道、输变电工程、公租房及管网等设施，提升产业集中、集群发展的基础配套能力；积极发展机械、电子及通用设备制造业，提升机电设备制造产业集群效应；大力实施旅游和新型工业化融合发展战略，围绕世界自然遗产地和国家级旅游文化区，积极发展旅游商品创意开发，开发一批富有地方特色的旅游产品，建设旅游商品创意开发基地；依托脐橙、油料、中药材、木材、楠竹以及畜牧等优势农副产品资源，发展提升农副食品加工业效益，实现工厂化、标准化、规模化生产。

三、建设“三片”

优化区域功能分区，协调推进西北、东北及中部特色农业经济发展片、东部特色林业经济发展片、西部特色生态经济发展片三大特色片区建设。

西北、东北及中部特色农业经济发展片。包括黄龙、清江桥、高桥、安山、回龙寺、马头桥、丰田、一渡水、巡田、靖位等乡镇，立足地域产业优势，发展壮大脐橙、烤烟、油茶、畜牧、药材等特色产业，建设一批特色农业产业基地，培育一批农副产品生产加工龙头企业，促进农副产品精深加工，带动农民增收，农业增效，农村致富。

东部特色林业经济发展区。包括县域东部的舜皇山林场、金紫岭林场、东岭林场一带区域，以森林资源为依托，积极发展竹木、苗木、药材以及森林公园特色旅游，提升林下经济效益。

西部特色生态经济发展区。包括县域西部的水庙、万塘、麻林瑶族乡、黄金瑶族乡等乡镇，利用草山、水库、少数民族文化、溶洞等资源优势，发展草原牧场风光、特色民俗风情旅游、生态观光农业、特色种养（梅花鹿、竹鼠、高山蔬菜、中药材）等产业，打造地域特色生态经济基地。

图3-1 新宁县区域发展总体格局图

第四章 经济结构调整

突出新宁主体功能区的生态特征，继续将生态文化旅游产业作为全县产业的发展重点，加快推进农业产业合作化、现代化经营，工业集中化、规模化发展，其他服务业优化提升，加快供给侧改革，促进全县产业结构优化升级，形成特色鲜明、结构合理、绿色生态的可持续发展产业结构，到2020年，三次产业结构比调整为15:32:53，第二、三产业增加值占地区生产总值的比例大于85%。

一、大力发展生态文化旅游产业

1、发展思路

将旅游产业打造成新宁县国民经济的支柱产业、核心主导产业、绿色转型的示范产业、人民群众更加满意的幸福产业。构建“一体两翼，一带四组团”的旅游空间大格局，着力推进国家全域旅游示范区创建，打造观光崀山、度假舜皇、风情黄金、休闲夫夷和其他品牌的大崀山旅游，实现“一城腾飞、三山胜景、一江风情、五镇崛起”，促使新宁旅游逐步实现“景区模式→生态旅游休闲区模式→旅游目的地模式”的转变。

2、发展目标

将新宁打造成为与张家界齐名的全省旅游龙头之一，国内知名的生态文化旅游目的地。力争成功创建国家全域旅游示范区、崀山成功创建国家5A级景区，到“十三五”期末，全县旅游人数达1200万人次，旅游总收入突破200亿元，旅游产业增加值占GDP比重达25%以上。

 3、工作重点与主要任务

促进旅游与相关产业融合发展。深入推进“旅游+”发展模式，推进旅游与特色农业、新型工业、其他服务业的融合发展。一是“旅游+特色农业”。以黄金牧场为龙头，打造中国南方最大的梅花鹿养殖基地；实施脐橙产业化建设和柑橘标准园创建，突出脐橙老果园提质改造和脐橙贮藏；建成湖南省珍稀植物园、新宁县双十万亩优质脐橙产业观光带、药材种植生态博览园、新宁县珍稀植物观光基地、黄龙水果博览园。二是“旅游+新型工业”。打造具备旅游和生产功能的生态工业园区，建成1处省级工业旅游示范点；发展旅游装备制造业，重点加强旅游房车、景区索道、信息化数字导览设备等旅游装备制造业的发展；扶持企业开发旅游工艺品、纪念品，重点开发崀山脐橙、竹制品、茶叶、“崀山玉”等特色旅游商品。三是“旅游+其他服务业”。发挥互联网的规模优势和应用优势，推动“旅游+互联网”发展的广度和深度；推进“旅游+文化”发展，以新宁山歌、夷江号子、瑶族舞蹈等内容和主题，积极发展文艺表演业，打造经典旅游演出项目；以竹根傩面、竹编草编、木雕根雕等为内容，发展文化商贸购物业；结合旅游新城、主题（休闲）街区、旅游村镇、旅游综合服务区等兴建为文娱演出活动和游客科普教育服务的场馆和设施。

强化旅游产业引擎项目建设。完善景区基础设施建设，推进文化旅游产业集聚区、玉泉山文化园、紫霞峒景区提质改造、天生桥开发、崀山景区南大门、崀山景区生态停车场、舜皇山景区基础设施建设等项目。打造新宁旅游新城，建设大崀山旅游MALL、大湘西风情街、世界遗产保护与开发论坛。打造夫夷江沿江风光带，整合水体和水岸乡村、田园等旅游资源，塑造滨水田园景观、建设滨江休闲村落，构建水上游线和岸上游线，形成一条珍珠串结构的生态休闲慢游休闲带。建设湖南省珍稀植物园，将其打造成为一个集科学研究、科普教育、植物观赏、林木产业、园艺师培训及休闲度假于一体的综合性特色旅游景区。打造黄金清凉小镇，培育五大特色草山产业基地，打造专业农庄，开发“户外天堂”系列旅游产品。实施舜皇宫恢复重建，并将舜皇宫旧遗址申报省级文物保护单位，策划高品位的舜皇诞辰纪念活动。建设黄龙脐橙天下旅游小镇，建设脐橙国际博览园、宛旦平红军村、赤木湖度假湾等，将其打造成集产业观光、乡村休闲、小镇度假和商务旅游为一体的湖南省特色景观旅游名镇。打造崀山国际温泉花园，建设崀山国际温泉酒店、水岸商街、森林温泉山庄等。打造风神殿高山运动殿堂，建设崀山森林小镇。实施舜皇山生态休闲度假旅游开发，完善舜皇山生态旅游度假区旅游公路建设，打造环舜皇山生态旅游圈。

促进区域旅游一体化发展。以新宁县为主导构建湘西南无障碍旅游区，实现绥宁、城步等县市产品区域协作、开发和营销，开放统一的交通、服务系统。推出湘桂生态山水黄金游线，共同开发八角寨和夫夷江，建设连接桂林的产业发展轴线和大夫夷江水上游线。推出大湘西经典旅游线路，进行市场共享，联合召开大湘西旅游推介会。面向珠三角联合推出自然山水产品，探讨与东安县共同开发舜皇山，推动在珠三角和广西的联合促销。与长株潭地区合作开发自然生态游、会议度假等旅游产品。

加大旅游宣传促销力度，促进智慧旅游大发展。树立市场意识，将“浪漫崀山”培育成国内外知名的旅游品牌，运用大手笔进行强势宣传。积极参与亲情中华、文化中国四海同春、欢乐春节等文化品牌交流活动。开发打造各类电子商务平台，为旅游的整个过程，如宣传、对接、团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等提供全方位的服务。

二、积极发展现代农业

1、发展思路

立足现有农业基础，走“特色建农、产业强农、科技兴农、生态优农”之路，挖掘农业潜力，提升农业的整体竞争力。突出农业特色化经营，扶持一批具有新宁特色的农产品及农产品品牌，形成品牌效应；以产业发展带动农业发展，扶持带动一批具有较强影响力的龙头企业，加快农业产业化进程；强调科技带动作用，借助科技进步加速农业发展；突出生态优势，深度融合农业和旅游业，发展生态农业、绿色农业。

2、发展目标

到2020年，第一产业增加值达到22.2亿元，占国民经济总量的比重调整至15%。农业区域特色发展格局基本形成，农业品牌效应开始显现。农业内部结构进一步优化，产业化上升到新层次，全县农产品加工企业繁荣发展。

3、工作重点与主要任务

特色建农，推进农业特色化经营。立足新宁现有优势农产品，特色种植与特色养殖双管齐下，推进优势农产品产业化生产和成片经营，扩大特色农产品影响力，强化“南橙、北烟、东林、西药”的特色种植生产格局。以金石、黄龙、水庙、崀山、万塘、清江桥等乡镇为重点区域，标准化种植脐橙27万亩，加快建设脐橙标准园，深挖新宁脐橙历史渊源，纵深开发脐橙多种价值，扩展线上销售渠道，将脐橙产业发展成为新宁旅游第二张名片。以高桥、丰田、马头桥、一渡水、巡田等乡镇为重点区域，重点扶持烟叶产业发展，支持贫困村烟叶生产配套基础设施建设，推广“公司+农户”模式，力争突破15万担关口。以舜皇山林场、东岭林场、金子岭林场、紫云山林场、万峰林场、谢家岭林场以及靖位、一渡水、麻林、黄金等为重点区域，加快现有楠竹基地的低改和新造，积极培育特色苗木，建设10万亩野生茶基地。以黄金、麻林、崀山、回龙寺、黄龙、清江桥、万塘等乡镇为重点区域，发展建设10万亩厚朴、10万亩淫羊藿、3万亩优质金银花、3000亩铁皮石斛等草本药材。做大做强特色养殖，以黄金牧场及麻林、黄金、水庙、崀山、金石、黄龙、清江、万塘等乡镇为重点，利用草山草坡资源，积极实施种苗工程、种草养牛养鹿工程、外销猪基地建设工程，建设15个肉牛养殖基地、2个梅花鹿养殖基地。加快油茶产业发展，以丰田、马头桥、回龙寺、高桥等乡镇为区域重点，建设5万亩油茶基地。

产业强农，助推农业产业化发展。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展，鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，打造崀山地域标志品牌。突出重点，培育家家红、满师傅、海盛食品等企业成为过亿元农产品加工企业，加快戴先生现代农业示范园、永丰农业生态产业园、满师傅农庄等等特色农业产业园区建设。延长产业链，以大宗农产品产后初加工为重点，提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平，促进农产品加工业新发展。创新机制，完善龙头企业与农民的利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民参与产业化经营的收入。到2020年，全县农产品加工企业发展到650家，其中规模企业35家，年产值5000万元以上企业10家、1亿元以上企业3家，省、市级龙头企业分别发展到6家、25家，力争新增1家国家级龙头企业，休闲农业企业发展到30家。

科技兴农，加快农业现代化步伐。继续大力开发和推广农业实用新品种、新技术，增加科技投入，提高科技应用率和转化率，力争科技对农业经济增长的贡献率到2020年达到90％。加大对优质、高产新品种的引进、试验、示范和推广力度，围绕粮食高产创建、脐橙提质改造、秋冬农业生产等方面，在全县建立一批成规模、上档次、有影响的农业科技示范片，带动全县农业生产的大发展。引进和培养一批农业专业人才，做好科技下乡工作，提高农业从业人员团队整体素质。

生态优农，促进农业可持续发展。以崀山丰富的山林、草原、田园、流水等自然生态资源为依托，挖掘生态产能，有机结合生态与农业，以开发生态资源促进农业发展，以农业繁荣反哺生态保护，构建生态-农业互利模式。在崀山景区及周边地区建设稻田、旱地及特色观光产业园，营造湖光、山色、农庄水墨意象；深挖黄金牧场等特有农牧资源，发展骑射、牲畜饲养体验活动，建设素质拓展基地、暑期实践基地等。

三、培育发展新型工业

1、发展思路

走新型工业化的发展道路，优化调整工业产业结构，加快推进工业集中区基础设施建设，建立健全产业公共服务平台，提升全县工业发展水平。建设武陵山片区产业扶贫区和旅游商品创意开发基地，重点发展旅游产品加工业、农副食品加工业和机电设备制造业。

2、发展目标

力争到“十三五”期末，全县工业增加值达37亿元，创利税额12.6亿元。

3、工作重点与主要任务

优化调整工业结构。立足县域实际，优化调整产业结构，重点发展旅游产品加工业、农副食品加工和机电设备制造业，推进新型工业化发展。一是大力发展农副食品加工业。加快原料基地建设，着力发展脐橙柑橘种植、药材种植。着力培育家家红、满师傅、海盛食品等农产品加工企业年产值过亿元；扶持中药材龙头加工企业发展，做好厚朴、优质金银花等药材GAP认证工作，打造湘西南中药材生产加工基地。发展银峰绿茶、绞股蓝茶、甜茶、苦茶，将其打造成湖南著名产品。二是培育发展机电设备制造。以山立公司为龙头，加快推进填补国内空白的重大科研项目，建设实施交流变频水轮发电机项目。以金鑫电子为龙头，做强手机振动马达和高清摄像头项目，研发生产节能灯和电子芯片。三是加快发展旅游产品加工业。大力培育和发展一批高创意、高效益、高品味、富有地方特色的旅游产品加工工业，重点发展纯天然保健中药材、竹艺、玉石根雕、盆景、花卉、豆制品系列旅游食品等产业。加快发展以制鞋和制衣为主的轻工产业及相应配套产业延伸的轻工产业链。四是重点发展矿冶和建材产业。整合资源优势，集中扶持回龙寺镇龙口锑矿、一渡水天宝锑矿、清江桥田家锑矿、金旺水泥粉磨公司等骨干企业发展。依托瓷土、大理石、花岗岩等资源，做大大理石、花岗岩装饰材料加工、陶瓷地板砖、墙面砖生产企业，启动建材产业园建设。五是积极发展风能产业。

全面推进湘商产业园建设。规划湘商产业园面积3.4平方公里，形成以旅游产品、电子信息和农产品深加工等三大产业集群为主的现代化高新技术产业园。加快推进园区基础设施建设，修建湘商大道、湘园路、金全路、金兴路、兴雄路等5条道路，配套110千伏、35万千伏变电站、自来水管网建设，新建垃圾中转站、污水处理厂；修建标准厂房、技术服务中心、科研大楼、公租房等设施20万m²以上。加大招商引资力度，积极引进大中型企业集团落户到集中区，“十三五”期间，每年确保固定资产投资5000万元以上工业项目建成投产3个以上，开工建设3个以上，在谈跟进3个以上。

建立健全公共服务平台。着力打造金融服务平台，建立“一站式”金融服务体系。着力打造管理咨询平台，整合管理咨询机构指导园区企业达标升级。着力打造创业服务平台，吸引有创业需求的团队、企业孵化创业项目。着力打造人才引进与培训平台，为推进新型工业化提供人才支撑。

四、优化发展其他服务业

1、发展思路

围绕旅游业发展，优化提升传统服务业，提高居民生活舒适度，同时大力发展现代服务业，推进服务业结构优化升级，力争把新宁建设成为现代化旅游新城。

2、发展目标

到2020年，除旅游业之外的其他服务业产值达到41.44亿元，占GDP比重上升为38%。

3、工作重点与主要任务

优化提升传统服务业。繁荣提升商贸业，以县城为全县商贸中心，积极发展仓储式超市、连锁经营、品牌专卖等高端卖场，打造五金、家电、水果批发的等特色商贸区，形成主次分明，特色分明的商贸体系。建设“美食一条街”，发扬新宁菜品独有风味，举办新宁美食节、为菜取名等活动，打响新宁美食名声，合理布置高档餐厅、特色小吃、高端滋补品、趣味零食等，形成参差错落、品位齐全、趣味鲜明的特色小街。发展提升酒店宾馆业，高标准建设大鱼塘宾馆、下马石宾馆、北大门生态休闲酒店、开元宾馆，带动全县高端酒店服务业发展；整顿其他宾馆酒店，提升其硬件设施和服务水平。完善城区农贸市场体系建设，满足市民生活需求。

加快发展现代物流业。以交通跨越式发展为契机，疏通交通节点，完善交通配套设施，提高交通管理水平，推进各级公路以及今后的铁路、水运等多种交通方式的联合运输，加快湘西南崀山现代物流园、重点镇物流中心及乡镇物流节点建设，构建较为完善的物流条件。以电子商务等新型商务形式为支撑，建设县域物流信息平台，统筹全县物资信息、交通信息等，推进物流业信息化、智能化、综合化发展。以优质物流盘活农副产品产业化生产—农副产品仓储—农副产品加工—加工成品仓储—粮油、副食、蔬菜、水果批发—农副产品配送，工业原料—仓储运输—加工生产—工业产品配送等产业链，促进优质农副产品和工业产品销售。

积极完善金融服务体系。积极引进国内外以银行为主的金融机构入驻，加快ATM机等金融设施普及，建设新宁县金融集聚区。扶持农商银行等地方金融机构发展，增强区域金融行业竞争力和抗风险能力。引导证券、保险等非银行金融机构扎根成长，形成多元化金融市场。发展金融相关服务业，推进会计、法律、中介咨询、科技顾问等相关服务业配套发展，形成功能齐全的金融服务体系。

大力发展家庭服务业。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，发展家政服务、社区服务、养老服务和病患防护。新建崀山健康养生疗养中心，打造湘西南地区一流的集疗养、养老、医治等为一体的专业基地。积极创办社区家政服务中心，开展家政服务培训，引导农村及城镇剩余劳动力就业。加大县、乡养老院建设，实行公益性和市场相结合的原则，扩大覆盖面和受众对象。

第五章  城乡建设

以县城提质扩容发展为核心,人的城镇化为重点，大力推进新型城镇化和城乡统筹发展，形成以工促农、以工促商、以城带乡、工农商互惠、城乡一体的新型工农商城乡关系。

一、提质扩容县城

1、发展思路

按照山水园林式国际旅游新城和中国旅游强县的要求，坚持扩容与提质并重，合理规划布局、突出旅游综合服务主体功能，强化县城基础设施建设，美化县容县貌，彰显生态优势，规范管理制度，将新宁打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的湘西南美丽山城。 

2、发展目标

到2020年，县城人口规模达到20万人，县城用地规模控制在18.0平方公里，初步形成“两轴一心六组团两片区”的空间结构。

3、工作重点与主要任务

加强基础设施建设，提升县城承载力。对原有城市道路进行提质改造，新建高速公路连接线、温泉路、枫叶路等道路，规划城区慢行道系统，形成完善的城市路网体系和慢行交通系统；扩改城市供水网、防洪排涝和污水管网工程，改扩建原有自来水厂和污水处理厂，新建县城自来水第二水厂和江口桥污水处理厂，满足城市发展对给排水的要求；提升县城供气工程体量，促进县城用能结构转变；继续推进县城中心广场“平战结合”人防工程和夫夷江县城段防洪大堤兼风光带建设，提升县城防灾减灾能力；充分运用现代信息技术对城市基础系统进行智能化改造，加快推进智慧城区建设。

实施“穿衣戴帽”工程，营造旅游城市新气象。结合棚户区改造工程和拆违打非工作，以旅游城市标准，对老城区穿衣戴帽洗脸，统一规划城市外墙，对城市主干道两侧房屋进行统一改造，将其装饰成为风格相近，旅游特色鲜明的建筑群。推进城区亮化工程，在城区主要建筑物及道路两侧架设LED彩灯、绿化地灯、射灯、广场电子显示屏等装饰。建设夫夷江风雨桥等特色城市建筑，打造城市地标建筑。

抓好生态环境营造，打造山水园林城市。以摩诃岭公园、杜家山生态公园、下马石生态广场、大鱼塘湿地公园等大面积绿地公园为重要节点，以夫夷江两岸、城市道路为依托，建设城市生态廊道，以社区绿地、单位绿地为补充，构建“点-线-面”结合的完整的城市绿地系统。依托自然山水，营造水绕山流、风光绮丽的山水园林城市意象，提升县城宜居、宜业、宜游水平。

提升城市管理水平，建设文明整洁城市。新建城市管理指挥中心，建立数字化城市管理体系，统筹县城管理。提升公职人员素质，提高其办事能力，改善其办事方式，建设文明高效管理团队。严抓城市环卫工作，实施小区环境整治工作，增设环卫设施，改造城区公共厕所，全面整治乱扔乱放乱堆，从严整顿流动摊贩，建设整洁的城市环境。规范城市交通秩序，引导人车分流，规范摩托车、电动车等行驶，倡导文明驾驶，重点维护汽车站、公交始末站等交通节点秩序，营造有序的城市交通环境。倡导公共场所文明公约，减少公共场所吸烟、大声喧哗等现象，建设文明人文环境。

优化功能分区，引导县城有序扩张。根据县城现有发展基础与功能定位，引导县城空间跨越摩诃岭往新寨河河谷地带开辟旅游新城，承担起高品质、类型完善的旅游接待功能，进而引导县城向旅游城市转型发展。顺应县城用地拓展的惯性和连续性，在确保地质和生态安全的前提下，引导建成区向北部的延伸。整合提升现有城市功能，强化县域中心地职能，并创造更加宜居的城市空间，最终形成“两轴、一心、六组团、两片区”的发展格局。

二、统筹城乡发展

1、发展思路

以中心城镇为辐射源，引导人口向城镇有序迁移，加快城乡公共服务一体化，促进城乡产业融合，形成以城带乡、以工促农的格局。

2、发展目标

到2020年，城镇化水平达到45%；城镇居民人均可支配收入达到28000元，年均增长7.4%；基本形成比较合理完善的城镇等级体系。

3、工作重点与主要任务

优化城镇空间布局。结合全县土地利用总体规划的控制要求和城市总体规划的发展要求，将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主转向挖潜改造的内涵提升为主，依托G207、S218、S220等轴线，严格控制城镇建设用地规模，优化城镇空间格局，形成“一核三轴四心”的城镇空间格局，引领人口和产业的集聚发展。“一核”即提质升级县城，将其打造成湘桂边界重要的门户城市、湘西南旅游服务中心，全县政治、经济、文化中心和生态宜居家园。“三轴”即以省道218、国道207、省道220和洞新高速公路为县域发展的重要轴线，支撑带动全县经济社会发展。“四心”即培育壮大回龙寺、黄龙、高桥、崀山等城镇，将其打造成全县城乡统筹的重要节点，辐射带动周边地区发展。

图5-1  新宁县城镇发展格局图

统筹城乡产业融合互动。促进城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补。加快城乡之间土地、劳动力、资金、信息等生产要素之间的相互流动。引导农村剩余劳动力进城务工。推进三次产业融合发展，突出新宁农业特色和旅游业优势，以丰富的资源为基础，探索“农场+工厂”生产模式，变资源优势为经济优势，争取建设5个产业基地和5个农产品加工基地，推进城乡产业良性互动发展。推进乡镇农贸市场建设，促进农产品有效流通。

加快农业人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业人口转移为重点，优先就地转移，加速人口城镇化。加快小城镇建设，完善城镇配套设施，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，努力营造和谐平安的人居环境促进农村人口向小城镇适度集中。推进户籍制度改革，放宽进城落户条件，鼓励农民在临近乡镇进行就地城镇化；全面推进就业再就业工作，加快形成创业带动就业、政府促进就业、城乡统筹就业的机制；建立城乡平等的管理体系，实现城乡居民权利平等化。

促进基础设施和基本公共服务均等化。积极推进城镇交通、供水、供电、供气、环保等基础设施向农村地区延伸，大力推进农村医疗、教育、卫生、文化等公共服务水平的提升，提高民生基础保障能力。建立城乡环境治理新机制，规划三个无害化垃圾处理场，达到4个乡镇一个垃圾处理场。完善社会保障体系，加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系，切实保障群众基本生活。

三、促进新农村建设

1、发展思路

以扶贫作为新农村建设切入点，率先做好中心村庄规划编制，推出一批发展较好的示范村庄，引导全县新农村良性发展。

2、发展目标

到2020年，新农村建设取得显著成效，农村居民生活水平显著提高，农民人均纯收入达到10000元，年均增长7.16%；人均储蓄存款额达到24000元；现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，解决区域性整体贫困。 

3、工作重点与主要任务

规划引领。编制中心村建设规划，确定37个中心村，科学布局农村村落。确定中心村主导产业业态，引导“一村一品”建设。合理规划村庄居民布局，引导村民集中居住。突出民族特色村庄建设，把黄金乡黄金村、粟田村、麻林乡麻林村、上林村纳入少数民族特色村庄建设，规划发展乡村旅游业。加强省际边贸乡镇建设，促进区域多方深入合作。加强农村环保、道路、文化休闲等基础设施和服务设施建设规划，统筹推进农村垃圾处理、村组道路、绿化、污水处理、休闲文化广场等的建设，大力实施农村清洁工程，全面提升农村基本生产生活条件，建设“美丽乡村”、“秀美村庄”。

    扶贫切入。以西部大开发政策和武陵山集中连片特困区扶贫攻坚纵深推进为突破口，对全县贫困村进行整村迁移或推进。整合易地扶贫搬迁与生态移民搬迁、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁，对县内其他贫困村分期分批实施整村推进，逐步改善贫困农民生活状态。

示范先行。继续推进满师傅休闲农庄和黄龙镇三星旅游新村建设，认真办好金石镇岩口冲村省级新农村建设示范村和湘土民居——“同心”示范村建设，总结归纳新农村建设的经验，浓缩成一套可复制可推广的新农村建设模式，在县域条件较好的村庄先行推广，率先富裕一批村庄。

多方保障。资金保障.积极争取上级专项资金，出台优惠政策，吸引在外务工人员和成功商人携资回乡创业。产业保障。积极发展农村产业，推进农业与工业、农业与旅游业纵深结合，在保护生态的同时，增加农民收入，保障农民就业，提高生活质量。人才保障。继续实施人才引进计划，按照“一村一村官”模式，引进大学生及以上的高学历人才回乡治理，加大新型职业农民培训力度，推进科学技术下乡，提高农民的技术水平。

第六章  基础设施建设

    统筹规划全县交通、水利、能源、防灾减灾、信息等基础设施建设,以建设交通便捷、内外通达、管理到位的现代化交通网络体系为重点，促进基础设施和公共服务设施全覆盖，全面提升全县人民的生活水平和产业承载能力。

一、综合交通

“跳出新宁看新宁”，将新宁置于区域大环境，以建设对外交通为主，完善对内交通为辅，加强与周边区域密切联系的公路网、铁路网和航空线路建设，争取国家重点交通项目落户新宁，形成以公路为主，铁路、航空为辅，多运联合的综合交通网络，全面改善新宁交通区位条件。

1、配合建设对外交通，构建区域综合交通骨架

公路。建设白仓至新宁高速公路及连接线，争取建设新宁至永州高速公路及连接线，拉通新宁至二广国家高速公路。修建新宁-资源、新宁-全州等高等级公路，争取建设新宁崀山-城步南山-绥宁黄桑高等级公路，形成新宁两纵一横高等级公路主干线。新建新宁县绕城公路、景区外环公路，改建新宁回龙寺至洞头、江口桥至黄皮坳等公路，促进新宁与周边区域联系。

铁路。积极争取国家重大铁路项目落户新宁，配合做好张家界-崀山-桂林旅游快速客运专线铁路（常桂海铁路）、靖州-新宁-郴州铁路（兴永郴赣铁路）等项目的前期工作，争取将崀山打造成为国内精品旅游黄金通道的重要节点。

航空。推进邵阳崀山（武冈）机场建成运行并改名为崀山国际机场。新建崀山通用机场，开通崀山-南岳、崀山-桂林、崀山-张家界等旅游线路，推出“空游崀山”等高端旅游项目。

图6-1 “十三五”时期新宁县立体交通网络规划示意图

2、完善内部交通网络，加快形成县域交通网络

以公路网为主，在强调公路网络的建设的同时，兼顾交通方式的优化与组织管理，形成以公共交通为主、行人交通、自行车交通、过境交通无障碍通行，旅游通道和生活生产通道相互联系又各自分离的格局。

提高县域路网密度和质量。打造景区循环交通，新建官桥至舜皇山公路、石田至烟竹旅游专用公路、盆溪至米筛寨循环公路、崀笏至石田旅游公路等，将新宁各旅游资源串联起来，提高综合影响力。完善县域公路网，改扩建江口桥至黄皮坳公路、大水江至清江桥公路及各村道、乡道，实现村村通公路，形成便捷的县域道路系统。

加强县域交通节点建设。改扩建长途中心汽车站，新建旅游客运站、新建城市公共客运综合站场，完善城市公交客运停靠牌、站台、首末站等公交节点系统，新建崀山景区环保车运行系统，扩建城市出租站场换乘点，形成比较完善的交通节点系统，提升县域交通管理、调度与承载能力。  

优化县域客运交通方式结构。开通新宁县城——崀山旅游专线公共汽车，增开县城至各乡镇公共汽车，增开崀山景区环保车专线，全面规范整顿出租车市场，控制摩托车、人力车发展，鼓励自行车出行和步行出行，形成以公共交通为主、出租车为辅，自行车和小汽车补充的县域交通体系。

改造提升区域水运条件。改善夫夷江水道通航条件，疏通田心坝-何家湾-宛旦平河道，将其开辟为水上漂流航道和红色旅游航道，增添景区水乐趣。

二、水利设施

突出水利建设重点，保障防洪安全，大力发展民生水利，强化水资源配置、节约和保护，注重水环境治理与水生态修复，为新宁经济社会发展提供保障。

加强防洪减灾工程体系建设。加快县城防洪堤工程建设，结合沿江风光带建设，完成城北主城区防洪保护圈、城西防洪保护圈建设。积极推进夫夷江治理，以保护回龙寺、黄龙、崀山等乡镇镇区为重点，完成沿黄龙镇、回龙寺镇政府所在地河段保护圈及清江桥乡桃花村河段、回龙寺镇大埠村河段等保护圈建设。全面完成中小河流治理任务，争取将新寨河、冻江、双江、长塘四条河流列入水利部“全国重点地区中小河流近期治理建设规划”的中小河流治理范畴，重点完成冻江河花桥段和茶山段河道、双江河村田段和杨田段河道、长塘田富段河道治理。继续实施病险水库加固、水闸除险加固工程，对玉家冲、鱼形、苏礼堂等16座小型病险水库除险加固。启动农村河道治理和山洪沟治理，河道治理重点为横溪河、水庙塘、罗间河等四条河，山洪沟治理重点为赤竹江、水槽源、斜溪江、三渡江等38条。

完善农村水利基础设施建设。突出加强农田水利设施建设，加快推进大中型灌区配套和灌溉排水泵站更新改造，按照“以奖代补”方式，推进农村“五小”工程建设，搞好灌区末级渠系节水改造、田间工程配套和山塘、河坝整修，重点完成老虎坝等中型灌区续建配套项目建设，新建柳山水库灌区，完成灌区总干、支渠建设，完成堡口灌区续建项目建设，在“十二五”基础上，全面完成全县剩余311个村的“五小”工程建设。继续推进农村饮水安全工程，对已建供水工程提质改造，以县城和乡镇政府所在地供水工程为依托，提高饮水质量，解决剩余3万人的饮水安全问题，助推城乡供水一体化。

开展水资源保护、优化配置和水生态工程体系建设。全面开展水资源节约和保护，年用水总量控制在2.38亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在79立方米/万元（2000年不变价）以内，重要水功能区达标率94%。加快推进县城应急备用水源建设，启动水槽源、培子源、崀山、盆溪湖四座水库建设，完善应急水源水厂等配套设施建设。加强重点饮用水水源地保护，以县城夫夷江和回龙寺镇老虎坝水厂为重点，兼顾其它水源地，全面治理水源地水体污染问题，确保饮用水安全。加强重要河流水资源保护和水生态修复，以夫夷江为重点，对县内主要河道进行划界确权，重要水域设立水生态保护区，实施湿地保护与水生态恢复工程、河岸保护与修复工程。加强水土保持，采取工程措施与非工程措施相结合办法，对我县水土流失严重地区进行综合治理。

三、能源保障

开源与节流并重，保证区域供电系统载荷能力，提升新能源和可再生能源比重，增强能源保障体系的管理。

改善区域能源供应体系，拓宽能源供应渠道。结合城镇规模、经济发展的状况、地区现有动力资源的分布、能源结构和电力供应状况等，因地制宜规划电力资源供应。全面推进城乡电网改造升级工程，完成132个村及农林场的农网改造任务，建设220千伏变电站、丰田35千伏变电站、黄金35千伏变电站、水庙110千伏变电站及配套电网工程等；中期在县城规划一个220千伏变电站和二个110千伏变电站，配套架设相应的220千伏和110千伏线路，全面提升区域供电能力。推进“气化新宁”工程建设。加快天然气管网建设，积极融入邵阳市管道天然气系统，稳定全县天然气供应，实现县城及工业园区天然气全覆盖；加快推进天然气利用效率，推进县域加油站油气改造，提升用气安全。

提升新能源和可再生能源在能源消费结构中的比重。整合县域小水电建设。充分利用新宁丰富的水能资源，充分挖掘水电资源，积极推进农村水电增效扩容工程，继续稳步发展水电工业，确保水电产业规范正常运行。加大风能资源利用，构建新宁风电集群新格局，在黄金、麻林、锅厂岭、紫云山、金子岭、麻林界富山、东岭、高桥、一渡水、巡田等地建设风电场，构建县域风力发电系统。加大太阳能利用，推进新宁分布式光伏电站和地面光伏电站建设，推广太阳能热水器、太阳能路灯、户用照明灯及其他太阳能利用器具。加大农村沼气能源建设力度，推广户用沼气建设，并在生物质能原材料较为丰富的地区集中建设10余处大中型沼气工程。

加强能源保障体系管理。新建新宁县现代化电力调度管理中心，对新宁县220千伏和110千伏变电站、线路和主要的水力发电站等全面实行计算机管理、监控，保证新宁县电力系统经济、安全、可靠运行，满足经济和社会发展需要。

四、信息基础设施

加快信息化建设速度。加快基础网络设施建设，加大对传输网的升级扩容；加快光纤宽带网络建设，新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快光进铜退的网络改造；加快农村信息基础设施建设，推进光纤到村。实施农村民生服务信息化示范工程，构建快速便捷的农村信息服务通道。提高城市的现代化管理能力、旅游景区的服务水平以及本土信息资源开发的公众应用绩效，增强应对区域性突发性事件或社会公共危害的应急处置能力与综合防控能力。倡导“互联网+”思维，积极推进新宁县平安城市、电子政务、互联网金融农村信息化、城市信息化、企业信息化、科教信息化、医疗卫生信息化、旅游产业信息化、电子商务、社保信息化等信息化工程建设，建设“智慧城市”。壮大电子商务，建立农产品和工业产品电子商务平台，提供生产、流通、交易、竞价、网上超市等服务，鼓励B2B、C2C、ABC、O2O等多种电子商务形式并存。到2020年，全县电话普及率达到80%，无线通讯网覆盖率达到100%，GPS定位信号覆盖率100%。

强化邮政功能。提升邮政普通服务终端能力，重点加强区内农村邮政设施建设。建成全县邮政枢纽中心和邮政计算机网，应用自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等新技术，提高邮政业务信息化水平、标准化水平、运行维护能力。基本完成空白乡镇邮政所和行政村村邮站建设，做到乡乡设所、村村通邮，推进城镇居民楼信报箱建设，有效提升信报箱覆盖水平，最终达到县域邮政全覆盖。

积极推进“三网融合”。通过技术改造，提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。积极推进产品组合,实现业务融合,满足客户固话、宽带、移动电话一站式通信需求。重点推进电子政务、智能交通、智能物流、智能旅游等领域“三网融合”程度。

第七章  社会民生事业发展

以保障和改善民生为出发点，加快发展科技、教育、文化、卫生社会事业，积极提升城乡就业和社会保障水平，加大扶贫开发力度，推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

一、科技教育

全面实施科教兴县战略，大力推进科技创新，全面深化教育体制改革，推进县域经济又好又快发展。

强化科技创新能力提升。加快企业工程技术中心和技术开发中心、重点实验室、科技服务机构等科技创新机构建设，引导企业建立技术开发机构，增强技术创新能力。深化与中南大学、湖南大学等高等院校和科研院所的合作，推进多种形式的产学研联合，建设以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。鼓励以产业链为基础组建技术联盟，开展技术研发，以双边、多边、官方、民间等多种形式开展科技合作交流。引导各级各类企业技术开发机构加快人才引进、加大科技投入，开展新产品开发等技术创新活动，逐步增强自主开发能力。加快发展创业服务中心、技术市场、生产力促进中心等各级科技中介机构，建设创业服务体系。加快体制创新，建立完善人才激励、成果转化和风险投资等创新机制。加大科技投入，力争规划期内科技三项投入年增长20%以上。坚持开放共享，加强创业知识产权保护，全面推进万众创新。

提升产业发展科技支撑能力。加快推进先进制造技术、新材料、新工艺的应用，推进水电设备、建材、造纸、饮料、食品加工等产业的转型升级。依托现代技术，积极培育新材料、生物技术与现代医药等新兴产业，支持高新技术项目规模化，加快高新技术企业的成长和产业的扩张，力争到2020年高新技术产业增加值占工业增加值的比重力争达到20%。围绕脐橙、楠竹、畜牧业和中药材等农业支柱产业，推广应用现代农业生产和加工技术，建设一批农业科技示范基地。加快信息技术在优势服务业的应用，推进社会信息化进程。积极扶持民贸企业发展。

推进办学条件改善。优化公办、民办结合的幼儿园办园体系，推进省示范性公办幼儿园建设，加快农村幼儿园建设，完善农村学前教育网络。加大教育投入，全面实施义务教育标准化学校建设工作，积极推进合格制学校，加大城市和农村义务教育薄弱学校的改造，推进教育均衡发展。按照布局调整需要，每个乡（镇）办好一所示范性中心小学、一所示范性村小、一所示范性乡（镇）中心幼儿园、一所示范性乡（镇）农校，规范各级各类学校办学行为。有序推进“三通两平台”工程建设，加强教学资源库建设，逐步实行网络办公、网络学习、网络培训、网络教研、网络备课等全面提升教育信息化建设水平。

强化师资队伍建设。继续加大免费师范生培养、特岗教师招聘、农村公办幼儿园教师招聘、边远农村小学教师招聘和面向社会、面向高校公开招聘中学教师力度，从根本上解决师资紧缺问题。实施教师队伍整体素质提升计划，构建现代教师培训体系，建设教育技术培训室，不断提高教师培训效益。完善评价和激励机制，深化教师全员聘任、竞争上岗、人才流动和分配制度等方面改革，全面落实教师资格准入制度和教师学分登记制度，探索公办学校教师定期合理流动机制，推进教师有效有序流动。加强师德师风建设，把师德作为教师考核任用的首要内容和聘用依据。

完善终身教育体系。巩固提升中学教学质量，基本普及高中阶段教育，积极创建省级、市级示范性（特色）高中品牌。适应产业发展需要，建立校企联合的职业教育办学模式，加快发展职业教育。探究民办教育的办学体制和办学模式，建立适合我县民办教育的审批和管理规定、教师管理规定和各类学校年度办学情况考核评估的标准，推动民办学校上等级上档次。支持企事业单位为从业人员接受继续教育提供便利，依托教育信息化建设开发终身教育资源，加强现代远程教育终端建设。到2020年，小学、初中入学率均达到100%，初中毕业生升入高中阶段学校比例达95%以上，基本形成完备的现代教育体系和教育发展支撑体系。

二、文化体育

贯彻落实“文化兴县”战略，加快实施文化、广电、体育惠民工程，大力提高公共文化体育服务水平，着力推进文化旅游特色县建设，满足人民群众日益增长的文化体育需求。

提升公共文化体育服务水平。建设新宁县体育中心、文化中心、博物馆、图书馆等公共文化体育设施，并继续推进文化馆和图书馆的免费开放工作，提升公共文化服务的档次和水平。完善“农家书屋”，积极主动收发书屋配套设施和书刊，完善各乡镇书屋详细档案、借阅等相关制度，提升基础文化服务水平。开展“送戏下乡·演艺惠民”活动和高雅艺术普及计划和高雅艺术进县城进校园活动，组建新宁县文体志愿者队伍，深入到各乡镇、村开展文化下乡活动，丰富群众文化生活。继续实施《全民健身计划纲要》，每年举办1-2次全县性大型体育活动，抓好群众身边的健身场地建设，修建120个农民健身工程项目，推进全民健身活动的重点由城区逐渐向农村渗透。加强基层文化体育工作者培训力度，创新用人机制，建立一支精干高效的文化体育人才队伍。力争到2020年，基本建成覆盖城乡、运转协调的现代文体公共服务体系，“村村响”覆盖率达到100%，体育人口每年递增5%，文体服务站点乡镇全覆盖。建设民族中学少数民族体育体统训练基地，促进少数民族省级非物质文化遗产跳鼓塘的传承和保护。在麻林村修建盘王殿，传承民族文化。

推进广播电视事业持续发展。抓好有线电视“村村通”工程，持续推进广播 “村村响”工程，实施直播卫星电视“户户通”工程。建立覆盖全县18个乡镇、474个行政村的定时应急广播系统。强化广播电视基础设施完善，规划建设崀山广电影视中心，打造地区标志性的公共文化设施；实施广播电台提质扩容工程，在安山、回龙寺、一渡水、靖位等乡镇安装发射设备。大力推进广电节目采编播数字化，提高新闻节目制作的效率。继续推进农村公益电影放映工程，加快农村数字电影发展。

加大文化体育产业培育力度。积极发展旅游演艺产业，充分利用湖湘文化演艺中心和中国崀山竹王谷篝火演艺剧场，积极挖掘本地特色和风土人情，打造一台独具崀山特色的实景演出品牌。充分利用崀山地理优势，建设崀山国际户外运动基地，打造能承办国际级比赛的国家级山地自行车铁人三项赛标准路线，做大做强环中国国际自行车赛、攀岩、山地自行车铁人三项赛等体育赛事，形成国际、国内重点旅游品牌赛事，使之传统化、经常化。大力发行体育彩票，实现每年20%增长。积极培育骨干文化企业，鼓励支持现有的演艺类院团、电影城、印刷企业、艺术品收藏店做大做强。

搞好文物古籍挖掘和保护村史工作。保护、修缮民俗民居和“村史室”示范点建设，传承乡土文化。遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。继续实施完成“西村坊古民居” 传统村落保护利用工程，加快旅游基础设施配套，打造文化旅游新亮点。组织专家学者对“西村坊古民居”、“中隆院”、“三渡水牌楼”进行深入考察调研，努力将其捆绑申报为国家级文物保护单位。完成省级文物保护单位“放生阁”维修改造工程；启动“刘长佑墓”恢复工程；进一步搞好刘氏宗祠对游客的开放工作，充分发挥文物保护单位的历史、艺术、科研、人文价值，促进文化与旅游融合发展。加强文物普查工作，对全县各类文物进行系统地登记、整理、入库归档，充实库存文物内容，切实做好可移动文物的保护工作。加强古籍和地方文献收集与保护工作。

三、医疗卫生

创新管理体制和运行机制，深化医疗卫生体制机制改革，完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，构建全民健康促进体系，提高卫生事业发展水平和人民群众健康水平。

优化医疗卫生机构建设和布局。抓好全县卫生综合服务大楼（含县卫生监督所、县计生服务站、县妇幼保健院综合楼）建设，争取立项建设县中医医院整体搬迁、县疾病预防控制中心综合大楼、县人民医院外科大楼、县皮肤病防治站综合楼、新宁安康医院（精神病医院）综合楼等项目，提升县城医疗卫生设施服务水平。完成黄龙镇卫生院住院楼、安山乡卫生院住院楼建设项目，争取立项建设5个乡镇卫生院住院楼项目、3个乡镇卫生院门诊楼项目、11个乡镇卫生院的污水处理、配电等配套设施建设项目、18个乡镇卫生院公租房建设项目，确保一乡（镇）保留一所政府举办的乡镇卫生院，并提升其医疗服务水平。对横铺、堡口、对江、白云、洞头、碧田、温塘、烟村等原乡镇卫生院的十八个分院作为乡镇卫生院的网点予以建设，纳入新农合定点医疗机构，纳入乡镇卫生院统一经营、统一管理，方便当地群众就医。坚持“一村一室”的原则，对村卫生室重新予以调整布局，并推进示范村卫生室建设，规划期内争取建设385所示范村卫生室。

提升基本公共卫生服务水平。实施基本公共卫生服务项目，按照国家要求，向城乡居民免费提供健康教育、预防接种、妇幼保健等基本公共卫生服务，并适时调整和扩大基本公共卫生服务项目，增加和完善服务内容，逐步提高基本公共卫生服务项目经费标准。实施重大公共卫生服务项目，有效预防主要传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病和严重威胁妇女、儿童等重点人群的健康问题以及突发公共卫生事件，进一步提高突发重大公共卫生事件处置能力。健全公共卫生服务体系，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，改善精神卫生、妇幼保健、疾病预防控制等专业公共卫生机构的设施条件，完善城乡急救体；优化公共卫生资源配置，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。力争到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，人均期望寿命达到80岁，各类传染病比例、孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率均控制在部颁标准以内。

建立健全医疗卫生人才机制。大力实施医疗卫生人才培养和引进工程，到2020年，招考卫技人员471名，培养骨伤科、心血管内科、呼吸内科、泌尿科、肝胆外科等学科带头人270名，通过各种途径进修培训卫技人员6000人次，通过引进、继续学习、进修培养等，全县卫技人员有30%具有本科学历，80%以上的医生具有大专学历，卫技人员中有40％取得高、中级专业技术职称，65％以上的人员取得初级专业技术职称，无职称、无资格人员控制在10％以下。改革人事制度，推行全员聘用制度和岗位管理制度，实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度，建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的卫生用人机制。进一步破除卫生人才流动的体制性障碍和政策限制，引导和规范城乡、区域之间卫生人才合理流动。优先确保民族乡卫生院有执业医师，并留得住。

全面实施国家基本药物制度。政府举办的基层医疗卫生机构包括实行一体化管理的村卫生室全面实施基本药物制度，全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。逐步扩大基本药物制度覆盖面，公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，提高基本药物的可及性。按照县级公立医院综合改革的要求，取消药品加成政策，所有药品（中药饮片暂除外）实行零差率销售。其他各类医疗机构也必须按规定使用基本药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。建立健全以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。规范使用我省增补的非基本药物目录动态调整机制下所确定的药品，以满足群众合理用药和安全用药需要。建立基本药物储备制度。加强药品监督管理，严格落实药品安全责任，建立药品安全考核评价体系。

统筹推进计划生育工作发展。提倡优生优育，保持适度低生育水平，2020年，全县人口自然增长率控制在9‰以内，出生率控制在15‰以内，总人口控制在75万人以内。加强基层技术服务能力建设，健全乡镇 “四优一满意”计生服务所，抓好村计划生育服务室建设，改善基础设施条件。继续实施出生缺陷干预工程，全面落实免费孕前优生健康检查，做好生殖保健咨询、妇科病查治、查环查孕工作，积极探索各具特色的生殖健康促进模式，满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康和家庭保健需求，力争“十三五”期间孕前优生健康检查实现全覆盖。强化监督检查，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。

四、就业和社会保障

把就业和社会保障工作放在重要位置，千方百计扩大就业，建立健全覆盖城乡居民的基本养老、医疗保障制度，加快完善失业、工商、生育保险制度，扎实推进养老服务、社会救助、社会福利事业发展，努力实现全县人民工有所岗、老有所养、病有所医、伤有所治。

全力保障和提高就业水平。把扶持大众创业作为扩大就业的“发动机”， 大力推进大众创业万众创新。完善公共就业服务体系，建立县级就业服务平台和统一规范灵活的人力资源市场，全面推行城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助制度，力争到“十三五”期末基本建立起覆盖城乡区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。加强就业和再就业工作，着力开发社区就业岗位，深入推进抓培训—兴产业—推创业—强企业—促就业的“1+4”城乡就业模式，力争规划期内城镇新增就业20000以上，失业人员实现再就业10800人，其中就业困难对象 3800 人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。做好劳务开发和农民工工作，健全服务、培训、维权三位一体工作，大力实施劳务精品战略，加强农民工技能培训，建立健全农民工维权和服务体系，促进农民工充分就业和稳定就业，到2020年，实施农民工技能培训 5000人，创业培训 3000人，有组织输出12000人。将高校毕业生就业工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持工作，畅通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，加强创业意识教育，建立健全创业培训体系，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”、鼓励和支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮点。

加快完善社会保障制度。围绕“保覆盖、保安全、保效益、保持续”的目标，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，提高报销比例，力争到2020年，城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%。政策范围内住院费用支付比例达到75%左右、门诊费用支付比例达到55%左右。建立健全城乡统一的居民社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善被征地农民的社会保障办法，建立“即征即保”工作机制，推动有条件的用人单位为职工建立职工企业年金制度，逐步形成多层次养老保险体系。完善失业保险制度，进一步扩大失业保险覆盖面，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业组织及其职工纳入覆盖范围。完善工伤保险制度，建立工伤预防、康复、补偿相结合的工伤保险制度体系。完善生育保险制度，将全部用人单位及其职工纳入生育保险覆盖范围。

完善城乡社会救助体系。强化社会救助机制建设，建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高最低生活保障、困难群体保障、高龄和残疾等特殊群体补助救助标准。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。建立“救急难”制度，建设社会救助“一门受理，协同办理”平台，有效解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。建立健全医疗、教育、住房、灾害、司法、就业、流浪乞讨等专项救助制度及灾害突发等临时救助制度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准、生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。

建立健全养老服务体系。健全乡镇、社区、居委会（村）三级养老服务网络建设，抓好乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心建设，培养发展居家养老服务中介组织，争取建立一所设施齐全、功能完备、服务到位的老年康乐中心，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设。积极发展老龄产业，培育老年卫生养生保健、老年娱乐、老年教育、老年旅游服务等产业类型，不断满足老年人日益增长的物质文化生活的需要。强化老年维权服务工作，积极拓展老年法律服务工作领域和内容，不断扩大老年法律援助覆盖面。

加速推进住房保障建设。大力推进公租房建设，规划期内建设公租房3219套。加快棚户区改造，将旧城区、城中村、县城区规划范围内零星D级危房纳入棚改范围，并向集中连片的集镇扩展。重点实施刘家社区、长短码头周边、东风小学周边、木材公司、湘运公司、沿河一段、解放路、大兴路等地区及回龙寺、金石、高桥、水庙、一渡水、黄龙、马头桥、崀山等乡镇棚改项目。“十三五”期间完成城市棚户区改造5005户，乡镇棚户区改造918户。积极实施城中村改造计划，以扶夷、古田、永安、田富、飞虎等村为重点，改造城中村住房3190户。

抓好特殊群体关爱工作。建立健全孤儿保障制度，定期组织开展孤儿情况排查，按时足额发放社会散居孤儿基本生活费。统筹推进社会福利事业，建设新宁县福利中心。建立流浪乞讨人员救助长效机制，加强救助力度，提高救助效率。全面推行未成年人社会保护工作，建立未成年人保护、教育、辅导工作机构，为全县未成年人健康成长创造有利条件。优化完善妇女儿童生活教育环境, 构建农村留守儿童关爱服务体系。

五、公共安全

适应公共安全形势变化的新特点，强化食品药品安全、安全生产、社会治安等领域工作，健全公共安全体系，维护人民群众的身体健康和生命安全。

健全食品药品安全工作机制。完善食品药品行政管理机制，组建乡镇监管机构，落实行政村（社区）协管员制度，构建“县、乡、村”三级食品药品监管网络。健全食品药品安全责任落实机制，按照“各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，灵活运用综合监管手段，推动各级政府、监管部门和相关企业食品药品安全责任落实。建立保障食品药品安全整治和监管机制，不定期组织开展食品药品安全隐患的调研、抽检和评估工作，对其中的突出问题进行专项整治，对涉嫌犯罪的案件严肃查办。健全食品安全事故应急处理机制，制定和完善应急预案，组织开展食品安全事故应急演练，加强应急队伍建设，提高应对突发食品安全事件的实战能力。健全食品药品安全责任体系，落实食品药品安全考核评价机制。加大食品药品安全宣传推广机制建设，持续推进食品药品安全知识进农村、进社区、进学校活动，提高市民辨别假冒伪劣食品药品的能力。不定期开展食品药品安全风险的调研、抽检和评估工作，及时排查食品药品安全隐患。

全面提高社会治安管理水平。强化社会治安管理，构建立体化的社会治安防控体系，按照“网格化布防，精细化管理”的要求，在城区实行“网格化治安防控”模式，构建以街道为一级网格，社区为二级网格，社区内单位、小区、楼栋、院落等为基础网格的三级网格体系。以网格为基本单元和组织结点，把管理、服务、自治责任、任务落实到每一个网格中，把人防、物防、技防等“三防”措施落实到每一个网格中，建立以技防为主体的“天网”、以人防为主体的“人网”、以物防为主体的“地网”，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范。大力开展矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，妥善处理群体性事件，防止“民转刑”恶性案件的发生。坚决开展打黑除恶、打击拐卖妇女儿童、打击造假等专项行动，积极打击入室盗窃等各类侵财犯罪行为，提高人民群众满意度。加强应急体系建设，积极预防和有效应对突发社会公共安全事件。严格打击各类经济犯罪、网络犯罪、恐怖袭击和暴力活动。

着力抓好安全生产工作。继续开展安全生产大排查、大整治专项行动，狠抓煤矿、非煤矿山等高危行业的排查和整治，积极推进危险化学品、烟花爆竹、消防、医疗废物、废水污染防治、重金属危险废物、道路交通、建筑施工、特种设备、校园校车安全、水利、电力、宾馆等行业领域和场所的排查整治工作。推进安全生产标准化建设，将贯彻落实安全生产标准作为强化企业安全生产主体责任、夯实企业安全生产基础的重要工作来抓，要求企业按质按时完成达标任务，对没有在规定时间内达标的企业坚决停产整顿。完善安全生产投入机制，加大政府投入力度，重点支持公共安全基础设施、技术支撑体系、应急救援、安全生产监管条件改善等方面项目建设，提高监管能力和水平。强化安全生产“一岗双责”，与各乡镇、村、企业、部门负责人签订《安全生产目标管理责任状》，明确任务和责任。对企业、各乡镇、部门一把手及其安全员进行安全生产教育培训，提高其思想认识和业务水平。利用电视、报纸等媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施，曝光违法、违规生产行为，切实提高全民安全生产意识。

六、民族宗教

以“共同团结奋斗，共同繁荣发展”为主题，认真贯彻和宣传党和国家的民族政策，营造良好社会环境，筑牢构建和谐民族关系的思想基础。

加强基础设施建设。进一步加大对我县民族地区交通、能源、水电等基础设施建设的扶助力度和转移支付力度。提高民族地区通畅工程补助标准，加速少数民族地区村级公路的提质改造。尽快开工建设江黄公路，突破瑶乡发展的交通瓶颈。扎实推进两个民族乡的农网改造，提高用电质量，促进瑶乡经济发展和维护社会稳定。继续推进少数民族地区人畜饮水工程建设，每年完成1-2个村的人畜饮水工程及水利建设，切实解决群众饮水难及灌溉难问题。加快两个瑶族乡小城镇建设，促进城乡统筹发展。

加快社会事业发展。进一步加大对民族地区发展教育、卫生等事业的扶持力度。采取多种手段对民族地区学校教师进行培训，组织非少数民族地区城镇学校教师到少数民族地区支援义务教育工作，增强师资力量。对在少数民族地区从事义务教育工作的教师，按照国家有关规定提前定级、提高工资档次，发放少数民族地区补贴。进一步完善民族地区卫生院建设，民族乡卫生院人头经费由财政拔足，使医院能够正常运转，医生能安心少数民族同胞服务；安排相应的少数民族特困医疗补助经费，保障特困人群的基本医疗。加大民族地区扶贫攻坚力度。继续将民族乡村作为扶贫攻坚的主战场，优先将民族地区特困村列入整村推进扶贫开发规划，各类扶贫资金重点投向少数民族乡，扶贫力量向民族地区倾斜，将省直和市直经济实力较强、工作关联度紧密的部门的建整扶贫点尽可能安排到民族地区贫困乡村。进一步完善民委委员单位工作机制，加大对民委委员为民族地区办实事的考核力度，杜绝出现推诿扯皮、伤害少数民族同胞感情的现象。

加快产业发展。巩固壮大楠竹支柱产业，发展金银花等药材产业，每年兴建2-3个连片300亩以上高标准基地，以基地带动产业发展，通过招商引资兴办规模加工厂，延伸产业链条，提升楠竹、药材等附加值。发展民族特色旅游产业，进一步挖掘整理“跳古堂”、“峒话”等民俗文化，打造瑶族民俗特色村寨。支持发展北鹿南养、延季果蔬等特色种养业种植产业。

加强少数民族人才队伍建设力度。重视对少数民族干部的选拔任用工作，建立健全培养选拔少数民族干部联席会议制度。公开选拔领导干部时，适当放宽少数民族的报考条件，划出相应的名额和职位专门选拔少数民族领导干部。建立少数民族干部培训的长效机制，提高民族地区干部执政为民，致富瑶乡的本领。加强少数民族后备干部培养，形成合理的年龄、梯次结构。

加强宗教管理体制及队伍建设。切实加强党对宗教工作的领导，加强政府对宗教活动的管理。将各乡镇及相关单位的宗教工作纳入到绩效考核之中，按属地管理原则，强化责任追究制度，形成科学有效的考评机制。建立“纵向到底，横向到边”的县、乡镇、村（社区）三级宗教工作网络。加强宗教执法队伍建设，增加宗教工作部门人员编制。

第八章 精准扶贫

把扶贫工作摆在重要位置，以全县144个扶贫整村推进项目村为主战场，以全县8.16万扶贫对象脱贫致富为出发点和落脚点，积极转变扶贫方式和扶贫工作机制，加快推进精准扶贫，逐步缩小与发达地区的发展差距，力争到2020年现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。

一、大力推进产业扶贫

按照因地制宜、连片开发原则，从各地资源优势、区位特点和产业基础出发，加大产业布局向贫困村倾斜力度，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，增强贫困地区的造血功能和内生动力，为贫困地区发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。

发展壮大特色农业。发展壮大烤烟、药材、脐橙、蔬菜、油茶等特色优势农业和主导农产品，高起点、高标准建设一批特色农林产品基地，确保每个整村推进贫困村建成1-2个产业基地。大力实施“龙头企业(业主)+专业合作社+基地带农户”和“专业合作社+基地带农户”的发展方式，扶持5个花卉苗木生产专业合作社建设，促进农业产业化经营。

大力实施旅游扶贫工程。支持景区道路及其它基础道路建设，积极完善主要景区景点与旅游通道之间的联络线，建立健全道路的旅游标识系统。支持景区游步道、观景台、停车场、旅游厕所、观光车、垃圾处理和环境保护、供水供电、亮化绿化等设施建设。加大旅游商品开发力度，扶持8家科技含量高、旅游产品适销、有稳定生产线的旅游产品加工企业。如崀峰茶业、崀山果业、墨之根魂有限公司、天彩公司等。以黄金、麻林、水庙、崀山、金石、黄龙、清江桥等乡镇为重点区域，着力扶持10个有相当规模、有一定档次和吸引力的旅游观光农庄、旅游休闲基地建设。积极发展农家乐、乡村旅游，打造80个星级乡村农家乐。

积极推进电商扶贫。创新扶贫开发方式，将互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，大力推进电子商务进农村，积极建设县、乡、村三级物流配送体系，完善电商基础设施，改进对电商的公共服务与管理。在此基础上，整合贫困地区优势产品，通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等形式，帮助贫困农户对接电商平台，发展淘宝电商，以电子商务交易实现增收。积极引导全县从事电子商务经营的龙头企业、网商经纪人、能人、大户、专业协会与地方电商交易平台等，构建起面向电子商务的产业链，帮助和吸引贫困户参与进来，推进贫困地区的产品直面市场。

大力推进光伏扶贫。大力探索推广光伏扶贫的精准扶贫新路子，因地制宜开展光伏农业扶贫，积极利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，在部分贫困户安装分布式光伏发电系统，争取纳入国家光伏扶贫项目建设范畴，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

二、抓好整村推进与扶贫搬迁

大力推进贫困村整村推进扶贫。以培育特色优势产业、改善贫困群众生产生活条件、提高贫困农户自我发展能力、提高农村劳动力素质为重点，坚持政府统筹、资源整合、综合开发、持续发展，对全县144个扶贫整村推进贫困村分期分批实施整村推进，“十三五”期间，建设100个整村推进扶贫示范村。

大力实施移民搬迁工程。按照自愿原则，整合易地扶贫搬迁与生态移民搬迁、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差地区的贫困人口和村落实施移民搬迁，对生活在自然条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困人口和自然保护区核心区、重点旅游景区核心区内的人口实行整体移民搬迁。

抓好小城镇和中心村建设。坚持小城镇发展与培育产业和促进就业紧密结合，突出自然生态、民族人文、历史文化、优势产业、城镇风貌等特色，因地制宜发展文化旅游、农副产品加工、物流商贸等产业，打造一批设施配套、环境优美、各具特色的重点镇，开创综合型、工贸型、特色型城镇相互协调、相互配合、共同发展的局面。积极推进中心村建设，鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色和传统风貌的住房。

三、积极改善农村生产生活条件

结合新农村建设，加强农田水利建设、土地整治与农田改造，积极实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，改善农村生产生活条件。

推进小型农田水利。实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程，积极推进小型水库（闸）除险加固建设、灌区配套工程建设及灌溉排水泵站更新改造、山塘清淤扩容、防洪工程建设，加强田间排灌渠道建设，改善农田灌溉状况。

强化土地整治与农田改造。推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造，实施测土配方和耕地质量保护项目，提高耕地质量。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理，合理规划安排小流域内的农林牧业生产用地，提高水土资源综合利用效率。

实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。按照社会主义新农村建设标准，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。水。鼓励有条件的城市供水管网向农村延伸，吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理，提高农村饮水水质和保障水平，保证实现80%的村集中供水，村民生活用水保障便捷，人畜饮水安全。电。加快农村变电站和输电线路的升级改造，基本完成农村电网改造，全面解决无电行政村用电问题，实施城乡用电同网同价，实现户户通电。路。加快农村公路建设，完善村组道路管养机制，实现所有乡镇到县城公路基本达到三级标准，100%行政村通公路，95%以上的行政村通沥青(水泥)路，村到组道路硬化60%以上。积极推进乡村公路向较大村民小组和居民点延伸，农村公共交通覆盖到村。气。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，适当发展太阳能、风能等可再生能源，力争到2020年，使用沼气、太阳能、液化气等清洁能源的农户占80%以上。房。完善农村基本住房保障政策，实施农村偏远山区住房搬迁补贴工程，继续推进农村危房改造，以全县144个重点贫困村为重点区域，每个村实施10个无房户、危房户的建房或改造，其余面上村每个村实施2-3个无房户、危房户住房建设和改造，解决所有无房、危房、缺房户住房困难。环境改善。全面推进农村人居环境综合整治，实施“四改”（改水、改厨、改厕、改圈）工程，力争到户率80%以上；加强农村生活污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，实现“三清”（清垃圾、清路障、清淤泥）工程到组率达100%；控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染；建立废品回收处理站；绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），按照“城乡统筹、试点先行、重点突出、鼓励先进”的原则，落实责任，加大扶持力度，强化部门协同，改善农村人居环境。

四、重视农村劳动力就业与人力资源开发

将二、三产业特别是旅游服务业作为拓展就业的主要方向，积极拓宽就业渠道，完善就业服务，推进农村劳动力就地转移。搞好劳动力转移就业培训，抓好县职业技术学校建设，建好县级扶贫培训中心，支持各类教育培训机构开展订单、定向培训，鼓励县内企业以“工读结合、半工半读”等形式对农村劳动力进行扶贫技能培训与农业实用技术培训。充分利用阳光工程、雨露工程以及其他渠道对农民进行转移培训，力争规划期内完成技能培训4000人，实用技术培训3万人，培养乡土人才。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动，鼓励支持优秀大学生村官扎根农村，成长为农村致富带头人。

第九章 生态文明建设

协调环境保护与经济发展间的关系，严守资源环境生态红线，提高生态系统服务功能，优化区域环境质量，严格自然灾害综合防控，提高全民生态文明意识。到2020年，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达到70%、51%，地表水质达标率达到100%，四类总控污染物排放量达到控制目标，空气质量达标率超过95%，城镇污水处理率达到65%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

一、加强资源节约和综合利用

合理开发和科学利用土地、矿产、水、能源等资源，促进资源的节约集约使用，提高资源单位产出，推广循环经济等资源梯级、循环利用方式，加速生产生态化改进步伐。

强化土地资源的节约集约利用。优化用地结构，合理利用土地，保障重点项目用地。加强村镇规划，落实“一户一宅”制度，严格控制农村居民建房用地。切实保护耕地，确保耕地总量动态平衡，基本农田保护面积稳定在32770公顷以上。实施清江桥乡赤木片、马头桥镇沙田垅等重点区域农村土地综合整治项目，推进土地规模经营，“十三五”期间综合整治农村土地3000公顷。

强化水资源节约和循环利用。落实最严格的水资源管理制度，推广农业节水灌溉技术，在缺水地区采取管道喷灌、微灌、滴灌方式，降低农业用水量，2020年，农田灌溉用水有效利用系数达到0.55以上。推广工业水资源循环利用技术，鼓励高耗水企业采用中水回用方式降低新鲜水消耗，2020年，单位工业增加值新鲜水耗低于30立方米/万元。倡导生活节水，鼓励居民更换节水器具，“十三五”期间全面完成城区公共建筑节水器具改造。

强化能源节约和梯级利用。通过新能源应用推进农村生活和农业生产节能，发展秸秆气化、固化，加快省柴灶、节能灶和节煤炉的升级换代，推进农业机械节能。推进工业节能降耗，实施重点节能项目，加快节能技术改造，推进电机系统节能，推广变频调速、永磁调速等先进电机调速技术；在重点用电企业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术；实施节电计划和能效项目，引进合同能源管理等市场化节能机制。建立重点用能企业能源审计长效机制，实施节能责任制。探索企业余热余压按品位梯级利用途径。2020年，万元GDP能耗较“十二五”期末下降20%。

推进循环型生产方式。重点发展循环农业，推广“养殖（猪）—沼气—种植（菜、果）/鱼塘”农业循环经济试点示范，利用养殖业废弃物发展沼气工程和有机肥项目；充分实现农业有机废弃物资源循环利用，推广稻草覆盖直插免耕还田法，通过农牧复合模式，促进饲草、秸秆的就地转化，提高过腹还田水平；发展立体种植，高效利用水土光热等资源；延长农业产业链，抓好对柑桔、脐橙、双孢菇、辣椒、鹿产品、竹木等特色农产品的深加工工作。2020年，农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率均达到95%以上。探索工业循环经济模式，优化产业布局，针对性引进有利于补链的中间产业和资源回收利用的静脉产业。

二、保护和修复生态系统

依据生态功能区划，根据极敏感区、高度敏感区、中度敏感区和轻度敏感区特点，将全县划分为生态调解、产品提供和人居保障生态功能区进行空间管制和分类保护。积极保护、修复和建设各类型自然和人工生态系统，促进生态资源的良性循环和永续利用。

强化特殊生态功能区块的保护。舜皇山国家自然保护区属极敏感区，作为生物多样性保护的主导区域。按照核心区、缓冲区、实验区分类管理，严禁开展不符合分区要求的生产建设活动；改善保护区软硬件条件，建设管理用房及配套工程、干道支道、界牌界桩等基础设施，强化科研监测管理和技术培训；建设野生动植物观测站，保护培育濒危珍稀动植物；促进原住民移民与生态旅游和多种经营示范项目相结合；推进舜皇山自然保护区生态移民。崀山国家级风景名胜区属高度敏感区，探索建立景区环境综合整治长效机制，实施景区环境和地质遗迹保护工程，开展将军石生态移民搬迁工作；注重景区建设与生态保护的协调统一，降低基础服务设施建设对生态系统的影响，建设水土保持示范区；加强周边休闲娱乐产品开发，减轻核心景区生态压力；通过宣教工作提高管理者和游览者的保护意识。

建设森林生态系统和强化林产品提供功能。加强生态公益林保护，推进植树造林、封山育林，发展乡土树种，增加森林植被，重点开展营造林项目，“十三五”期间，实施国家重点工程人工造林与封山育林170000亩，其中长江防护林50000亩，退耕还林70000亩。对属生态中度敏感区的黄金-麻林、清江桥-黄龙、一渡水-靖位、丰田-马头桥-安山、崀山脐橙特色经济林带等林产品提供区，应调整树种结构、提高森林质量，强化速生丰产林的建设管理，控制木材砍伐量，实现采育平衡。整合林政、检查站、巡查大队、林业站等林业司法力量，建立综合行政执法体系，实行现有和新进苗木动态登记管理，打击滥砍滥伐、经营无证木材、破坏林地等违法行为，实现从源头到路头的全面覆盖和程序上从发证、运输到巡查、罚没的全程监督。

以水源涵养地为核心建设湿地生态系统。以属生态高度敏感区的资江支流夫夷江、夫夷江支流新寨河、双江河，以及麻林水库、大水江水库、三联水库等重要水源涵养区为重点，加强风景林和水源涵养林建设，禁止引进污染水体的产业，对饮用水源保护区禁止畜禽养殖、严格水产养殖管理。在夫夷江河道重要地段设立水生态保护区，整治污染河段和饮用水源地保护区的入河排污口，实施湿地保护水生态恢复工程、河岸保护与修复工程，建设夫夷江国家级湿地公园。对安山乡冻江河流域坡耕地、崀山镇崀溪上游小流域等水土流失严重区域实施重点治理，启动农业综合开发水土保持项目。

推进石漠化治理。在靖位、一渡水、巡田、高桥、安乡、马头桥、清江桥、万塘、金石等乡镇设立石漠化综合治理区，其中靖位、一渡水、巡田为重点治理区。结合生物防治和工程防治措施，通过种草、林地和灌木建设、修建塘坝、截水沟、蓄水池等方式，恢复和重建退化植被，2020年，石漠化趋势得到基本遏制。

优化城乡人工生态系统。以森林城市为目标建设城市生态系统，提质沿江、沿路绿化带，推进社区、机关、学校、企业、居住小区附属绿地建设和垂直绿化示范，建设省级、市级花园式单位，开展全民义务植树活动，建设杜家山生态公园、大鱼塘湿地公园等重要生态拼块，“十三五”期间，县城和主要集镇新增绿地200万平方米，完成义务植树500万株，2020年，城镇建成区绿化覆盖率达到26%以上，城镇人均公园绿地面积达到12平方米。对全县境内高速公路、国省县乡道两侧沿边绿化，形成连接城乡的生态廊道，对河流、水库、坝堤的宜绿地段及沿线第一山脊可视范围内的荒山荒坡实行全面绿化。优化农田生态系统，推行少耕免耕轮作等保护性耕作方式，强化农田生态功能。开展生态乡村建设，2020年，60%的乡镇建成国家级生态乡镇，50%以上行政村达到市级以上生态村建设标准。

三、全面推进污染治理

以环境功能区划为依据，以典型污染物减排和改善人居环境为重点，预防为主、防治结合，综合治理流域、工业、城镇、乡村生产生活污染，改善全县生态环境质量。

推进水源地和小流域综合整治。强化水源地建设和安全饮水工程，实施重要饮用水水源地一、二级保护区界定与污染源清理整治工程以及饮用水水源地一级保护区隔离防护工程与饮用水水源地二级保护区面源污染治理工程，以县城夫夷江和回龙寺镇老虎坝水厂水源地保护项目建设为重点，兼顾水庙水厂、马头桥水厂等农村集中供水工程的水源地保护，确保水源地水质达标，“十三五”期间全面解决农村饮水安全问题。严格控制夫夷江、新寨河上游水环境，加快建设水质全自动监测站、污水处理厂和配套管网，实施冻江、双江、长塘等小流域综合治理。

强化工矿污染治理。以工业集中区和骨干企业为重点实施工业污染减排，完善工业集中区，特别是扩规后湘商产业园的绿化景观建设和环保基础设施，实现清污分流和污水处理、垃圾收运处置等环保服务共建共享。加快工业转型升级，坚决淘汰落后产能，在食品、医药、旅游产品加工和先进制造业等优势领域，海盛食品、满师傅食品、凯博生物、鼎森药业等骨干企业实施节减排技术改造，提高清洁生产水平。加强采石场和采矿企业整治，开展春风碎石场废渣坝、渗滤液及废水、河道底泥治理工程，严格东岭铜多金属矿、龙口锑矿、巴陵冲铁矿等规模锑矿、硅锰合金、铁矿采选类企业生产过程的重金属污染防治，配置污水、废渣收集处置设施。

城镇污染治理。多手段控制城区大气污染，调整城区能源消耗结构，示范应用洁净煤、优质生物质煤等替代原料，2017年前逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，2017年后禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉；实施管道天然气扩建、液化气站建设，新建城区天然气供气管道50公里，提高城区气化率，建设城区加气充电站，加强机动车尾气监测和治理。改造城市给排水管道和污水处理管网，完成县城污水处理厂二期工程并投入运营，新建回龙寺、高桥镇污水处理厂，2020年，城镇污水处理率达到65%以上。加速县垃圾无害化处理厂二期工程，治理观瀑老垃圾场，完善无害化设施；规划建设3处垃圾无害化处理厂，在金石镇、回龙寺镇及周边乡镇建立生活垃圾分类设施，每个乡镇新建一座压缩式中转站。

农业面源污染防治。控制农业生产性污染，继续推广测土配方施肥，降低化肥施用强度，鼓励使用生物农药，“十三五”期间化肥施用强度（折纯）控制在250千克/公顷以内；推进规模化养殖场综合整治和散户养殖综合治理，对规模化养殖场建设沼气池、生物滤池、多级沉淀池等配套设施，开展散养户普查，实施家禽圈养标准化改造和沼气池配备，在重要流域设立禁养区，逐步退出养殖户。全面推进农村环境综合整治，在农村居住集中区建立大型四格净化池，散户配备三格化粪池，对现存直排旱厕全面改造，所有行政村均配备垃圾转运车和收集点，2020年，农村垃圾集中处理率达到80%以上。全面完成整县推进农村环境综合治理项目，力争成为优良工程。

四、强化自然灾害防治

综合防控气象、地质、生物灾害。加强气象防灾减灾、应对气候变化，建设完善公共气象服务系统、预报预测系统、综合观测系统，形成较健全的农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。2020年，大范围灾害性天气和突发灾害性天气监测率分别达到95%和90%。建设防洪减灾工程体系，实施县城防洪堤、病险水库除险加固、农村河道及山洪沟治理、山洪及旱情预警、抗旱应急水源建设等工程。强化森林防火体系建设，完善指挥、监测、扑防体系，提高装备水平和队伍能力。建立地质灾害防治长效机制，开展全县地质灾害危险性评估，新（改、扩）建和延续（延期）矿山必须开展地质环境影响评估并制定治理方案，对高桥煤矿采空区、巡田-靖位滑坡灾害区、清江桥-黄龙-金石-崀山滑坡灾害区进行重点防治。强化森林、农业生物灾害防治，对加拿大一支黄花、福寿螺等外来入侵生物进行专项清理。

五、优化生态安全格局

深化县域空间管制工作，强化对世界自然遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园等生态空间的保护，划定区域生态控制红线，优化生态空间保护格局，形成“一区两廊”的格局，维护区域生态安全。

维护“一区”生态安全。即积极推进金石镇、高桥、回龙寺、一渡水、巡田等乡镇在内的石漠化综合治理片区综合治理。立足全国岩溶地区石漠化综合治理试点县建设，综合采取生物措施、工程措施和生态农业措施相结合的方法，积极实施林业、水利、畜牧三大方面六项内容治理，大力开展封山育林育草、人工造林、改良草地、人工种草、草食畜牧业发展中的棚圈和青贮窖建设、饲草机械购置、坡改梯及配套田间生产道路以及引水渠、排涝渠、拦沙坝、沉沙池、蓄水池等建设，对山、水、林、田、路、畜牧、交通、能源等进行综合治理。将石漠化治理与扶贫相结合，积极开展农村饮水工程、科技扶贫工程、特色产业工程等工程，实现生态治理与农户生产方式升级结合。加强部门协调配合，加大监管力度，建立科学的现代生态综合治理项目管理与运行模式。

加强“两廊”生态保护。即建设和保护好夫夷江河流流域生态廊道及由麻林、黄金、崀山、金石镇和几大林场构筑的南部山林生态廊道。（1）夫夷江河流流域生态廊道应以保护湿地、恢复和增强其生态功能、促进湿地资源可持续利用为目标，积极建设夫夷江国家湿地公园，强化国家级重点生态功能区的职能；挖掘和突出湿地公园特色，做好水的文章，与崀山有机结合，打造景观优美的丹霞山水画卷；加快推进夫夷江干流治理工程建设，沿江修建污水收集管网，禁止污水直排入河，全面整治夫夷江污染河段和饮用水水源地保护区的入河排污口；加强两岸环境整治和防护林、水源涵养林建设，维系河道的自然形态。（2）南部山林生态廊道应加强生态公益林保护，大力营林造林，积极封山育林，提高森林覆盖率；强化古树名木保护，抓好古树名木普查和挂牌工作；加强森林防火体系、森林有害生态防治体系和林业科技支撑体系建设，建立健全林业生态保护保障与服务体系；严格保护崀山崀山国家级风景名胜区及舜皇山国家级自然保护区；严格执行已批准的水库水土保护、水资源利用、防洪、旅游、养殖等专业规划，禁止造成生态破坏、污染水源的一切活动，保护水库水生态环境；科学开发和利用牧场资源，合理布局草地建设的各项设施，有序进行旅游开发，推进黄金牧场可持续利用。

图9-1 新宁县生态安全格局图

第十章  深化改革和扩大开放

坚持法律框架内依法实践，突破制约发展的思想障碍和体制束缚，通过重点领域改革创新，全面提高社会管理和公共服务能力。坚持扩大开放，深化省际区域合作，释放改革开放红利，全面提升区域影响力和开放型发展水平。

一、推进行政管理体制及配套改革

优化行政管理体制，提高政府管理运行效能，降低行政成本，因地制宜、统筹城乡，力争在行政管理体制改革等方面取得突破进展。

加快政府职能转变。推进政企、政资、政事、政社分开，构建法治政府、廉洁政府和服务型政府，提高政府依法行政能力和决策水平，维护政府公信力。实施简政放权，减少对生产经营活动的审批事项，减少政府对微观事务的管理。推进行政审批标准化，加强电子政务能力建设，推行网上集中预受理和预审查，实施政务大厅和便民服务中心集中审批办理，减少审批程序，设立企业项目行政审批快速通道，推行一站式受理、限时办结。健全政务公开机制，保障人民群众的知情、参与、表达和监督权，强化责任监督，推行政府绩效管理和行政问责制度，优化全县政务环境。

推进政府机构和事业单位改革。推进大部门体制改革，按照事权、财权、责任相统一的原则，精简党政机构，减少部门职责的交叉重叠，整合机构编制资源，确保综合设置机构的有效运行。深化事业单位改革，理顺公办事业单位与主管部门的关系和去行政化，推进政府放权，明确政府责任，促进管办分离，逐步取消学校、医院等单位行政级别。

完善园区管理体制。围绕新型城镇化建设，围绕县工业集中区推进产城融合，弱化园区社会事务管理职能，强化经济管理职能。赋予园区更多的自主发展权，激发园区内生动力，给予园区与其职能相匹配的行政管理审批职能，允许其有条件行使“一书两证”等行政审批权限。

推行财税制度改革。改进预算管理制度，推进财政信息公开，加大预决算公开力度，细化公开内容。加强债务管控，严格政府投资项目决策程序，控制债务规模，规范融资行为，控制债务成本。分类制定债务偿还计划，明确债务化解目标，逐步推进债务发行与土地相分离。完善乡级基本财力保障机制和转移支付制度，增强基层政府基本公共服务保障能力。

推进强镇扩权改革。以回龙寺镇为试点开展经济发展程度相对领先镇的行政管理体制改革试点，扩大回龙寺镇在产业发展、规划建设、食品药品、安全生产、环境保护、市场监管、市政交通、民生事业等方面的管理权限，推进行政执法重心下移，并逐步在其它有条件的乡镇实施强镇扩权，打造一批特色经济强镇。

统筹推进城乡一体化改革。建立农业转移人口市民化成本分摊机制，加快户籍制度改革，降低户口准入门槛，全面放开落户限制，建立以合法稳定住所和合法稳定就业为落户基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进进城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。统筹推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制的城乡一体化建设。

稳妥推进农村改革。推动农村土地经营权有序流转，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转市场和信息服务平台。实施农民住房财产权抵押贷款、担保和转让试点，拓宽农民财产性收入来源，探索建立农房抵押担保体系和风险补偿机制。开展农村宅基地制度改革试点，探索有偿使用和自愿有偿退出机制。

二、推进要素管理和经营机制改革

全面推进竞争性的市场体系改革，使市场在促进社会经济发展的资金、技术、资源、人才等要素配置和流动中发挥决定性作用。

推进投融资制度改革。探索基础设施投融资新模式，积极试行PPP模式，探索互联网金融创新，引进战略投资者和社会资本。改组现有政府融资平台，推进新组建债务管理公司，建立股权多元化的混合所有制投融资企业，为全县经济发展提供支撑。丰富金融市场产品，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。

完善科技创新要素培育机制。建立风险投资机制，形成政府主导、企业主体、金融信贷与风险投资支撑、社会补充的科技投融资体系。促进高新技术成果转化，完善知识产权保护、改革分配制度等激励创新创业的政策法规，将落实科技发展政策规划列入各级有关部门年度考核内容。调整科技发展计划体系，改革科技发展计划项目管理方式，提高科技计划项目的公开性、科学性和公正性。

推进资源有偿使用和用途管制制度。争取提高生态公益林补偿标准，探索建立流域断面生态补偿制度。筹措生态补偿基金，争取水资源费、资源税、矿产资源补偿费中的中央和省级分成返还，探索财政转移支付、赎买、建立生态补偿基金，支持实施重大生态修复工程等非货币化的生态补偿模式。实施严格的林地、耕地、水资源等用途管制制度。

推进国有林场和集体林权改革。坚持国有林场改革公益性方向，深化管理体制和经营机制改革，实现国有林场性质界定到位、整合重组到位、职工社会保障落实到位、用人制度改革到位和经营管理机制转换到位。稳步推进集体林权制度改革，强化林改纠错工作，建立健全林权流转机制，规范抵押程序，推动森林保险和林业投融资改革。

推进水资源管理体制改革。落实最严格的水资源管理制度，探索涉水事务一体化管理，对防洪排涝、供水排水、节水、污水处理回用、水利建设、水土保持等实行统一规划、许可、配置、调度、管理。推进水量分配工作，试点开展水资源使用权确权登记，推进农村集体经济组织的塘库确权登记。

完善人才培养和引进制度。推进事业单位人事制度改革，实现固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变，支持科技人才在事业单位和企业间的双向流动。深化公务员管理制度改革，健全竞争上岗、轮岗交流、辞职、辞退机制，加快公务员培训网络和管理信息系统建设。加强医疗、教育和高技能人才培养引进工作，破除人才工作中涉及的身份、所有制、地域等体制机制性障碍，充分发挥专业技术职务晋升聘任和绩效工资奖励等机制的杠杆作用，完善技能人才培养、评价、使用、选拔激励制度，逐步形成企业用工储备长效机制。

三、加强和创新社会治理体制

强化社会治理的薄弱环节，改革社会管理理念，创新治理方法手段，建立现代社会组织体制，探索新型、高效、科学的社会治理体制。

完善决策管理体系。强化党政政策研究部门，法制、经济研究部门等官方决策部门的服务能力，建立由省内知名专家学者组成的专家库和决策顾问团。探索建立重大事项社会风险评估机制，完善相关咨询机构或中介机构。重大决策必须通过社会调查、民意测评或听证、风险评估、专家论证和可行性论证，坚持民主决策、科学决策、依法决策，降低决策风险。

推进社区服务管理试点。优化城市社区布局，加快构建网络化管理、信息化支撑、全程化服务的社会管理体系，在部分有条件的社区推进精细化管理，乡镇负责统筹协调，对就业、救助等实施业务指导，社区对接物业管理结构，负责具体事务协调，建立网格化社区档案管理系统，实现网格全覆盖、服务零距离。

发展社会组织和社会化服务。完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。创新社会组织信用评价体系，推动社会组织购买服务工作常态化。强化社会组织党工委建设，实施社会组织党组织的统一领导。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制，保障社会组织依法享受税收优惠待遇，鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。完善社会组织法人治理结构，规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限，实行法人离任审计和过错责任追究。重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织，积极推进政府购买服务工作。

健全矛盾纠纷化解体系。畅通社会诉求表达渠道，健全信访维稳工作责任制，落实领导干部联系群众制度、下访接待制度、联点指导制度和调查研究制度，强化信访接待窗口建设，规范领导接待信访制度。加强走访、调处和宣教工作，完善“三调联动”工作体系，积极排查和化解社会矛盾。引导群众理性合法表达利益诉求，利用人大、政协、社会团体、公共媒体等组织机构的诉求表达功能，以及网络交流、信箱电话、听证论证等多种表达形式，听取群众意见，增加群众参与公共政策制定的途径，取得群众的理解和支持。

四、提升对外开放程度

把握湖南加快省际边界地区开发和崀山进入世界自然遗产名录的重要机遇，打造对外开放产业品牌和区域开放型发展平台。

增强湘桂边区域合作。探索建设湘桂边区域开放合作示范区，完善区域交流合作机制，努力从基础设施相联、产业发展互促、生态环境共建、安全稳定联动、重大政策共享等方面深化湘桂边区域合作，精细策划一批湘桂边区域交流会、旅游节、商贸展等大型活动，打造湖南省省际开发的特色板块。

依托崀山平台打造国际合作品牌。开发“中国丹霞×崀山”世界顶级旅游品牌潜力，打造其成为连接桂林旅游圈和大湘西旅游圈的中部枢纽，利用桂林和大湘西旅游圈的对外辐射能力，推动新宁生态文化旅游业和旅商等相关产业的国际化进程，支持旅游经济走出去。加强对崀山生态资源的保护和研究，支持国际、国内知名科研机构、企业赴新宁考察、交流、设立研究基地和举办国际会议，发展与旅游品牌相支撑的科研服务、会务服务品牌。

第十一章  保障措施

一、加强组织领导

充分认识加强组织领导在规划实施中的重要作用，成立以县委、县政府主要领导牵头，县属各部门主要领导、各乡镇主要领导为成员的新宁县国民经济和社会发展“十三五”规划实施工作领导小组，负责协调规划实施过程中出现的各类问题和困难，推进规划顺利实施。强化任务分解，将本规划提出的各项目标任务及重大项目逐年分解落实到各有关部门和乡镇政府，要求各部门要按照职责分工，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告，确保落实到位。抓好规划实施管理，要求在规划实施和项目建设过程中，各级各单位和地区要密切配合，切实打破单位封锁、地方割据的现象，共同推进规划实施。加强政府督察，采取绩效考核、稽察、监测评估、经常性监督检查、重点解剖等多种手段，定期或不定期地检查规划实施进度，全力抓好规划管理和监督检查工作，确保规划任务全面完成。建立规范的中期评估机制，对规划确定的主要目标完成情况及重大项目、重点任务、政策措施等实施情况进行评估。

二、健全民主法治

坚持社会主义民主政治制度，创新人民群众参政议政的内容与形式，维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。发挥新宁县工会、共青团和妇联在民主政治建设中的积极作用。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，巩固和扩大政务、厂务、村务公开、村民自治以及村委会直选为主要内容的基层民主。

加强法制建设，规范权力运行，增强执法队伍素质，提高依法行政水平，积极推进政府工作法制化。建立广泛反映社情民意、符合科学发展的决策机制。不断优化法治环境，以司法行为规范化和司法工作机制改革为重点，加强司法监督，确保司法公平公正，建立权责明确、相互制约、紧密联系、高效运行的司法体制。深入开展法制宣传教育，进一步增强全民法律意识和法制观念，提高全社会法治化管理水平。建立健全基层法治网络，加快开展依法治村、依法治校、依法治企等依法治理活动，提高基层法治建设水平。加强政府自身建设，切实转变政府职能，积极推进公平、公正、公开的民主决策机制，创新惩治和预防腐败体系建设。

三、落实资金保障

加大招商引资力度，按照全县产业发展重点和方向，设计相关产业引进方案和专项资金，大力吸引外来资金，大力引导民间资金投向《十三五规划》提出的建设领域。依托武陵山片区扶贫攻坚、文化旅游特色县、低碳城市建设试点等政策，多渠道争取国家、省、市的专项建设资金。通过优惠政策实现吸引金融资本、民间资本、国内外资本的广泛进入，鼓励各金融机构提供更丰富的金融产品，加大信贷投放力度。建立和完善中小企业的融资担保机构，力促各类符合产业规划方向的劳动密集型企业加快发展。加大基础设施投入，特别是加大城市公共基础设施投入，预算拿出专项资金用于城市基础设施建设。引入PPP等多种模式，推进项目的开发和融资建设。

四、强化人才支撑

高度重视优秀人才的培养、引进和重用工作。深化人事制度改革，制定人才政策，启动企业家培养工程、实用人才工程、技师培养计划。推行“百千万”人才培养工程，选拔100名优秀的领导干部，进行相关培训和短期进修；安排1000名各行业的技术骨干，进行技术、技能的专业教育；组织10000名农村实用人才，集中进行种养技术培训，培养和壮大人才队伍，提升和增强人才素质。发现、培养、引进县域经济宏观管理、现代企业管理与营销、高级旅游管理、现代信息及新科技运用、高级教师、医疗、工程项目管理、农产品种植与加工等各类专业人才，培养农村致富能人、农民经纪人等乡土人才和相当数量的合格劳动者，为县域经济发展提供有力的人才保障。制定优惠政策，吸引在外成功人士来新宁创业、高校毕业生回新宁谋发展。认真研究人才工作的特点和规律，坚持“伯乐相马”与“赛场竞马”相结合，坚持正确用人导向，凭政绩用干部，以实绩论英雄，按贡献排座次，为各类人才提供良好的施展空间。创造良好的用人环境，营造尊重人才的良好氛围。