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印发《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》的通知
文件名称: 印发《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》的通知
统一登记号: XNDR-2024-01001
索引号: 4305280002/2024-30186 发文编号: 新政办发〔2024〕8号
公开目录: 规范性文件 公开责任部门: 新宁县司法局
发文日期: 2024-04-24 公开形式: 主动公开
生效日期 : 2024-04-24 有效期: 2029-04-24

XNDR-2024-01001

新政办发〔20248

新宁县人民政府办公室

印发《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》的通知

各乡镇人民政府县直有关单位

《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行

                      新宁县人民政府办公室

2024424

关于进一步做好被征地农民社会保障

工作的实施办法

为妥善处理我县被征地农民社会保障问题,维护被征地农民社会保障对象(以下简称被征地农民)合法权益,根据《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》(湘人社规〔2023〕1 号)文件及国家和省、市、县有关规定,结合我县实际,经县人民政府同意,制订我县被征地农民社会保障工作实施办法,请遵照执行

一、积极做好被征地农民参保缴费工作

(一)认真做好被征地农民社会保障对象认定工作被征地农民社会保障对象,是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地(被征地后家庭人均耕地面积不足0.3亩),在征地时享有农村集体土地承包权、年满16周岁且为当地集体经济组织成员的人员。要按照“人地对应”的原则,切实做好新增被征地农民社会保障对象的身份认定工作,建立村(社区)初审、乡镇复审、县级人民政府审定和村(社区)公示、县公示的“三审两公示”工作机制,加强对被征地农民社会保障对象身份的审核管理,确保被征地农民社会保障对象身份的真实性、准确性(对原已确认为被征地农民社会保障对象的人员,按照新政办发〔2022〕14号文件明确的条件进行严格甄别核实,经甄别核实不能认定为被征地农民社会保障对象的,要依规依政策予以纠正)。县被征地农民领导小组联席会议就被征地农民人员基本情况、参保情况、补贴到位情况、待遇享受情况等建立详细台账。建立人力资源社会保障、自然资源、财政、农业农村、公安、土地房屋征收等部门联管联控、信息共享的被征地农民社会保障信息系统。

(二)切实解决被征地农民参保缴费问题各乡镇、村(社区)要按照“全民参保行动”要求,积极引导被征地农民参保缴费。已超过法定退休年龄的被征地农民,按规定纳入城乡居民养老保险,不得以违规一次性补缴方式纳入企业职工养老保险。未达到法定退休年龄的被征地农民,由其自主选择参加企业职工养老保险,严格按规定逐年缴费,或参加城乡居民养老保险。对于之前已甄别确定为社会保障对象的被征地农民,各乡镇、村(社区)也要积极稳妥引导被征地农民选择适当方式参保并缴费,同时按照“基本平衡”的原则做好待遇水平过渡衔接。

(三)按时落实被征地农民参保缴费补贴经省自然资源厅审批通过的征地项目,经认定为被征地农民社会保障对象的人员,应按时为其落实参保缴费补贴。被征地农民参加基本养老保险的缴费补贴额=被征地农民社会保障对象认定当年全省职工基本养老保险缴费基准值的60%×12%×补贴年限5年。选择参加城乡居民养老保险的,参保缴费补贴金额一次性计入其城乡居民养老保险个人账户,增加个人账户储存额(已经领取城乡居民养老保险待遇的,补贴金额一次性计入其城乡居民养老保险个人账户后,从次月起增发个人账户养老金,增发金额=补贴金额/139,计发系数为139)。选择参加企业职工养老保险的,需逐年缴纳养老保险费,达到退休年龄时需至少缴纳15年,才能按企业职工基本养老保险办理退休手续,按照“先缴后补”的原则,被征地农民在缴纳当年企业职工基本养老保险费后,将缴费补贴按补贴年限数逐年均等返还其个人银行账户,由村(社区)每年统一进行缴费补贴经办在参保缴费补贴领取完毕前达到待遇领取条件或死亡的,其缴费补贴余额原则上一次性发给本人或继承人已领取企业职工养老保险待遇的,参保缴费补贴原则上一次性发给本人。

、进一步加强被征地农民社会保障资金筹集和管理

(一)强化被征地农民社会保障资金筹集。用地单位缴纳、从土地出让收入中计提以及从征地补偿费计提的被征地农民社会保障资金,都要确保足额筹集到位。

1.适时调整提高用地单位缴纳标准。2024年3月1日起我县的被征地项目按照商业用地75元/m²、非商业用地55/m²的标准向用地单位按实际征地面积征收被征地农民社会保障资金。同时建立被征地农民社会保障标准的动态调整机制,参照区片综合地价,结合我县征地补偿标准、职工平均工资和最低生活保障标准调整情况,每3年合理调整一次用地单位缴纳标准。铁路、高速公路、机场、重大水利工程等重点工程的投资主体,要严格遵守执行相关政策规定,按照用地单位缴纳标准,足额缴纳被征地农民社会保障费。

2.落实土地出让收入划拨资金。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发2006100号)要求,县财政每年在国有土地使用权出让收入到达国库的次月前5个工作日内从土地出让收入中提取5%的被征地农民社会保障资金,用于被征地农民社会保障,划入县被征地农民社会保障财政专户。

3.落实集体补助资金。征地拆迁补偿实施部门在划拨征地补偿费时,提前提10%的征地补偿费用于被征地农民社会保障,并在支付征地补偿款之日起3个月内划拨至县被征地农民社会保障财政专户。

4.被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入。

以上资金来源仍不足以支付被征地农民社会保障资金支出的,由县财政予以解决。

(二)按照“先保后征”的原则加强征地前置审批和欠费清缴。人力资源社会保障、自然资源部门加强对被征地农民社会保障资金缴费标准、金额以及欠费清缴等相关情况的审查。需报省人民政府批准征地的,由县人力资源社会保障部门出具审核意见;需报国务院批准征地的,由省人力资源社会保障厅出具审核意见。上述审核意见和用地单位缴纳社会保障费的缴款凭证作为用地报批的必备要件,自然资源部门据此办理用地审批手续,否则一律不予报批用地。对此前被征地农民社会保障资金缴纳、划拨不到位的,由县人民政府统筹安排,制定分期分批缴纳、划拨到位计划,确保被征地农民社会保障欠费追缴到位。对于拒不按规定清缴社会保障费的用地单位,依法列入失信联合惩戒对象予以惩戒。各部门不得以任何理由减免、缓缴被征地农民社会保障

(三)切实加强对被征地农民社会保障资金的管理和使用。用地单位缴纳的、从土地出让收入中计提和从征地补偿费计提的被征地农民社会保障资金,都要纳入被征地农民社会保障财政专户,单独建账、单独核算、专款专用,严格实行收支两条线管理,严禁截留、挤占、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。

、切实履行被征地农民社会保障工作责任

(一)压实主体责任。人民政府是被征地农民社会保障工作的责任主体,被征地农民社会保障工作实行政府“一把手”负责制。要严格落实“先保后征”“应保尽保”“谁征地、谁负责、谁处理”等工作要求,尽快将被征地农民纳入社会保障体系。对被征地农民社会保障工作开展不力的乡镇,县人民政府将采取督导、通报、约谈等措施督促落实。

(二)强化部门协同。建立各司其职、密切配合的工作机制,共同推动被征地农民社会保障工作。村(社区)负责被征地农民社会保障对象的初步认定、初审和公示,形成《新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册》,收集上报土地经营承包权证、征地面积证明、户籍证明、公示证明等资料;乡镇负责对辖区被征地农民社会保障对象进行复审;人力资源社会保障部门负责被征地农民社会保障工作的政策制定和被征地农民参保登记、待遇核算、待遇发放和核算被征地农民参保缴费补贴等经办服务工作;自然资源部门负责指导用地单位严格按规定缴纳被征地农民社会保障费用,审核报批用地项目和上级批复面积;土地房屋征收服务中心负责落实集体补助资金,审核征地预公告、征地公告、征地补偿金额和实际征地总面积等;财政部门负责落实土地出让收入计提,按规定划拨和管理被征地农民社会保障资金,根据实际安排被征地农民社会保障必要经费;公安部门负责被征地农民户籍信息确认工作;农业农村部门负责被征地农民承包地人均面积核定和集体经济组织成员身份确认工作;税务部门负责征收被征地农民缴纳的社会保险费;审计部门要依法加强对被征地农民社会保障工作的审计监督。其他未明确的职责及未尽事项由县人民政府结合实际情况研究确定。因部门履职尽责不到位影响被征地农民权益的,严格按规定追究相关部门及个人责任。因审核把关不严,导致社保基金和被征地农民社会保障资金流失的要严肃追责。

(三)加强宣传引导。各职能部门、乡镇要及时梳理被征地农民社会保障相关政策法规、业务经办流程,积极开展社 会保险政策普及宣传,做好政策解读,引导被征地农民树立“谁缴费、谁受益”等理性参保意识,增进被征地农民对社会保险工作的理解和支持,积极营造良好的社会舆论氛围。

四、建立县被征地农民社会保障工作联席会议制度

县人民政府成立被征地农民社会保障工作领导小组,建立被征地农民社会保障工作联席会议制度,联席会议成员单位由县政府办公室、县人社局、自然资源局、县土地房屋征收服务中心、县农业农村局、县公安局、财政局、税务局、审计局、各乡镇人民政府等单位组成,县委常委、县人民政府常务副县长为联席会议第一召集人,县政府办协助常务副县长工作的副主任为联席会议召集人

联席会议职责:

(一)定期审“三审两公示”后无异议的参保对象;

(二)听取被征地农民社会保障情况汇报,监督被征地农民社会保障工作;

(三)研究拟定全县被征地农民社会保障政策;

(四)处理重大被征地农民社会保障信访案件;

(五)协调各成员单位间的工作。

实施办法自发布之日起实施,有效期5年。20228月印发的《新宁县被征地农民参加社会基本养老保险实施细则》(新政办发〔202214号)文件同时予以废止。

附件:1.被征地农民社会保障对象身份认定工作流程

2.被征地农民社会保障资金筹集流程

01001

附件1

被征地农民社会保障对象身份认定工作流程

为进一步规范被征地农民社会保障对象身份认定工作,制定本工作流程。

一、关于“存量”被征地农民社会保障对象身份甄别

“存量”被征地农民社会保障对象,是指各地按原认定标准和程序确定为被征地农民社会保障对象的人员。开展“存量”被征地农民社会保障对象身份甄别工作,要坚持“公开透明、公平公正;从严从实、较真碰硬;尊重事实、确保稳定”的原则。

( 一)重点范围。主要甄别以下人员征地补偿安置方案公告时年龄未达到16周岁的人员;征地补偿安置方案公告时非本村(社区)集体经济组织成员的人员;征地后人均耕地面积大于当时当地被征地农民社会保障对象原认定标准的人员;国家机关、事业单位在编工作人员;2017年1月1日后以一次性补缴方式纳入企业职工养老保险的被征地农民社会保障对象法律法规或省、市、县人民政府另有规定不得纳入社会保障对象的其他人员。

(二)甄别步骤。按如下步骤做好身份甄别工作:一是部门核查。土地房屋征收服务中心对纳入被征地农民社会保障范围的村(社区)征地情况和征地范围内的人员身份情况进行复核,按村(社区)归类,建立花名册;人社部门对参保情况进行复核;公安部门对被征地农民对象的居民身份证信息和居民户口簿信息进行复核二是乡镇排查。所在乡镇牵头对身份存疑人员进行核查并出具相关佐证资料,以村(社区)为单位建立花名册,经由乡镇人民政府主要负责人签字、加盖行政公章后上报至县人民政府三是会商审查。县人民政府组织各职能部门和相关乡镇工作人员,对核查情况进行会商,对存疑人员进行进一步审核,拟定被征地农民社会保障对象名单四是社会监督。将拟定被征地农民社会保障对象名单在所在村(社区)进行公示,设立监督举报电话,对群众来电来访组织开展核实、答复,发现不符合被征地农民身份的对象坚决予以清理。

(三)工作要求。以乡镇为单位建立被征地农民社会保障对象名单台账,经县人民政府审核后,报市汇总,市再报省

相关部门备案确认。

二、关于新增被征地农民社会保障对象身份认定

新增被征地农民社会保障对象,是指本通知实施后依规依程序认定的被征地农民社会保障对象。被征地农民社会保障对象身份认定工作应坚持“个人自愿、公开透明、公平公正、先保后征、应保尽保”的原则。

(一)认定范围

本县范围内的集体土地被国家依法征收时,依法享有土地承包经营权、被征地后家庭人均耕地面积不足0.3亩、年满16周岁 (含16周岁)且为当地集体经济组织成员的人员,应纳入被征地农民社会保障对象认定范围:

1.当地集体经济组织成员,依法享有农村集体土地承包经营权并承担相应义务的人员;

2.入学、入伍前符合前项规定条件的在校大中专学生以及符合退役后回原籍安置条件的现役义务兵及一、二级士官;

3.父母一方为集体经济组织成员,本人符合当地集体经济组织成员条件的人员;

4.其他情形。在不违反国家现行有关法律、法规前提下,由农村集体经济组织按照民主决策的程序确定,经审核、公示无异议的人员。

(二)认定程序

符合社会保障对象认定范围的被征地农民按“三审两公示”的程序进行认定:

1.申报。《征收土地预公告》发布后,被征地对象本人向所在村(社区) 提出申请,填写《新宁县被征地农民社会保障对象认定表》,并提供居民身份证和居民户口簿内页原件及复印件,土地承包经营权证原件及复印件等相关资料。

2.初审。土地丈量面积登记后,所在村(社区)进行讨论、初审。复印资料需要初审人签字,形成《新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册》。

3.第一轮公示。新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册》在村集体显著位置张榜公示,公示期为7天。公示无异议后,由不少于10名被征地村民代表在花名册上签字证明,并将申请人员的申报资料汇集成册,连同征地的相关资料(征地补偿安置协议、房屋拆迁协议、征地补偿安置方案、征地补偿款的分配方案等)一并报所在乡镇人民政府。

4.复审。土地补偿协议签订后,由各乡镇人民政府牵头,组织所属相关部门对被征地农民身份进行复审。

5.会审。乡镇复审将《新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册》及相关资料报县人民政府,由县人民政府组织自然资源、农业农村、公安、土地房屋中心等部门对资料进行联合会审。

6.第二轮公示。会审后的《新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册》在县人民政府门户网站和所在村集体进行第二轮公示,公示期为7天。

7.审定。第二轮公示无异议后,县人民政府对被征地农民社会保障对象予以审定。

附件:1-1.新宁县被征地农民社会保障对象认定表

1-2.新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册

1-3.新宁县被征地农民社会保障对象认定流程图

1-4.新宁被征地农民参加社会基本养老保险第一次公示(样本)

1-5.新宁被征地农民参加社会基本养老保险第二次公示(样本)


附件1-1

新宁县被征地农民社会保障对象认定表

基本内容本人填写

性别

民族

出生年月

公民身份号码

联系电话

户籍所在地

乡镇(街道)        (社区)             

征地项目

征收土地

公告日期

家庭实有人口

原有耕地面积

被征土地

面积

征地后人均耕

地面积

本人自愿选择参加                          养老保险以上填写内容属实,如有虚假后果自负

申请人签字(手印)                                

居民身份证居民户口簿内页、土地确权证、征地批准书等将被复印件粘贴页

居民身份证居民户口簿内页、土地确权证、征地批准书等将被复印件粘贴页

注:每张复印件均应由村(社区)初审人签注“此复印件与原件核对无误”、初审人姓名及日期

    

(社区)审核意见;

以上填写内容属实。申请人征地时享有农村集体土地承包权。《新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册》已进行第一轮公示,公示无异议。

审核人签字:                                   

     

乡镇派出所复审意见:

经复审, 姓名:          ,身份证号码:                             ,为             镇(乡)               组户籍人口,其家庭户主是:          ,身份证号码:                           ,家庭共有     口人。

        

复审人签字:                                   

乡镇负责自然资源和征拆工作的部门复审意见:

经复审,           镇(乡)             组村民            ,在                                   项目中被征收耕地          亩。

        

复审人签字:                                   

乡镇负责农业农村工作的部门复审意见:

经复审,         镇(乡)                 组村民            ,实有承包土地       亩,在                          项目中被征收耕地        亩,现有耕地       亩,征地后家庭人均耕地       亩。

复审人签字:                                   

乡镇人民政府审核意见:

经审核,申请人           符合被征地农民社会保障对象资格。

    

分管领导签字:                                                   

盖章:                

     

主要负责人签字:                                  

     

县公安部门审核意见:

经审核, 姓名:           ,身份证号码:                         ,为          镇(乡)               组户籍人口,其家庭户主是:            ,身份证号码:                           家庭共有        户人。

        

审核人签字:                    盖章               

县自然资源部门审核意见:

经审核,上经批复                                  项目在            镇(乡)        村征地       亩。

审核人签字:                             盖章:                                 

县征拆中心审核意见:

经审核,           镇(乡)              组村民            ,在                                     项目中被征收耕地        亩。

审核人签字:                                  盖章:                           

县农业农村部门审核意见:

经审核,           镇(乡)                组村民            ,实有承包耕地         亩,在              项目中被征收耕地             亩,现人耕地           亩,征地后家庭人均耕地        亩。

审核人签字                                 盖章:                                

   

经组织相关部门会审和第二轮公示无异议,申请人符合被征地农民社会保障对象资格。

县人民政府审定领导签字:               新宁县人民政府(盖章)

      

说明:1、申请人需提供居民身份证居民户口簿内页、土地确权证、征地批准书等复印件2、村组提供征地协议、征地补偿安置方案公告、征地补偿款的分配方案复印件;3、本表一式三份,本人档案一份、乡镇一份、人社部门一份;4、申请人要如实填写相关信息,因不如实填写相关信息造成不能参加被征地农民养老保险的后果自负;各乡镇、村(社区)、部门要切实严格审核把关,坚决防止将不符合条件的人员纳入被征地农民参保对象。5初审、复审、会审分别由村(社区)、乡镇人民政府、县人民政府牵头,组织相关单位和人员进行审核把关。


附件1-2

新宁县被征地农民社会保障对象认定花名册

序号

姓名

性别

出生年月

公民身份号码

户籍

所在地

征地项目

征收土地

公告

日期

原有耕

地面积

被征耕地面积

征地后人

均承包耕

地面积

参保类型

联系电话

备注

(社区)委会主任签字:                     乡镇人民政府负责人签字                 县人民政府审定领导签字:     

(社区)委会盖章                               乡镇人民政府盖章                  新宁县人民政府(盖章)   

                                     

                                                                                        


附件1-3

新宁县被征地农民社会保障对象认定流程图

附件1-4

新宁县被征地农民参加社会基本养老保险

第一次公示(样本)

根据相关文件规定,按照村民自愿申请的原则,经、村(社区)初审,下列                  名村民纳入被征地农民参加社会基本养老保险保障范围,现予以公示。

若对名单人员办理被征地农民社会基本养老保险有异议请于       1700分前,以电话或书面形式向村委会或乡镇人民政府反映。反映情况要真实,需署真实姓名,并提供具体事实材料;不署真实姓名及不提供具体事实的不予受理。

联系方式:          村委会电话:             

     (乡)镇人民政府办公室电话:            

                  

      (乡)镇     

                                

附:公示参保人员名单

序号

姓名

村组

户籍所在地

身份证号码

原有耕

地面积

被征耕地面积

征地后人均承包耕地面积

                     


附件1-5

新宁县被征地农民参加社会基本养老保险

第二次公示(样本)

根据相关文件规定,按照村民自愿申请的原则,经组、村、乡镇人民政府、县直相关部门审核下列             名村民纳入被征地农民参加社会基本养老保险保障范围,现予以公示。

若对名单人员办理被征地农民社会基本养老保险有异议,请于       17时00分前,以电话或书面形式向村委会或乡镇人民政府、县被征地农民社会保障工作领导小组办公室反映。反映情况要真实,需署真实姓名,并提供具体事实材料;不署真实姓名及不提供具体事实的不予受理。

联系方式:          村委会电话:             

     (乡)镇人民政府办公室电话:            

                            (乡)镇       

                                

附:公示参保人员名单

序号

姓名

村组

户籍所在地

身份证号码

原有耕

地面积

被征耕地面积

征地后人均承包耕地面积

  附件2

被征地农民社会保障资金筹集流程

被征地农民社会保障资金筹集是做好被征地农民社会保障工 作的重要保障,为进一步做好被征地农民社会保障资金筹集工作,特制定本工作流程。

一、资金筹集的基本原则

坚持“谁征地、谁负责,应收尽收、先保后征,以支定收、收支平衡、不留缺口”的原则。

二、被征地农民社会保障资金来源

被征地农民社会保障资金主要来源于用地单位缴纳、政府补贴和集体补助。

(一)用地单位缴纳。用地单位征收农村集体所有的土地,应 当将被征地农民社会保障费用列入工程概算,计入用地成本,足 额安排社会保障费用,不得减免和缓缴。被征地农民社会保障费标准,随着征地补偿标准和全省职工平均工资标准调整而适时调整。

(二)政府划拨。县人民政府根据土地出让收入情况和被征地 农民社会保障资金的实际需要,提取5%的土地出让收入用于被征地农民社会保障。

(三)集体补助。一次性提取10%的征地补偿费用于被征地农民社会保障。

(四)被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入

、规范资金筹集

(一)用地单位缴纳被征地农民社会保障费

1.自然资源部门核定用地单位拟征地面积及用地性质等;

2.人力资源和社会保障部门按照规定核定应缴的社会保障费;

3.用地单位足额缴纳社会保障费到被征地农民社会保障财政专户;

4.人力资源和社会保障部门凭用地单位足额缴费至被征地农民社会保障资金财政专户的到帐证明出具审核意见;

5.用地单位凭审核意见和缴费到帐证明办理用地审批手续。

(二)政府土地出让收入的提取

1.土地出让收入征收部门按职责征收土地出让收入;

2.土地出让收入征收部门及时将土地出让收入划入当地财政部门国库;

3.财政部门在国有土地使用权出让收入到达国库次月的前5 个工作日内,将从国有土地使用权出让收入中计提的被征地农民社会保障资金划入财政专户。

(三)征地补偿款集体补助部分的提取

1.征地拆迁补偿实施部门与村组(社区)签订土地补偿协议

2.征地拆迁补偿实施部门在划拨征地补偿费时提前提取10%用于被征地农民社会保障;

3.自支付征地补偿款之日起30日内划拨到被征地农民社会保障财政专户。

上述资金到达被征地农民社会保障财政专户后,再及时划拨至社会保险经办机构进行社保补贴发放。

以上资金来源仍不足以支付被征地农民社会保障资金支出的,由县政府予以解决。

附件2-1新宁县被征地农民社会保障资金筹集流程图


附件2-1

新宁县被征地农民社会保障资金筹集流程图


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