根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号），新宁县人民政府于2019年启动了新宁县国土空间总体规划编制工作，湖南省人民政府于2024年6月30日批复了《新宁县国土空间总体规划（2021-2035年）》[《湖南省人民政府关于邵阳市新邵县等9个县级国土空间总体规划（2021-2035年）的批复》（湘政函[2024]）76号]。现根据有关法律规定要求，予以公告，详细内容如下：

一、《新宁县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是新宁县空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑新宁县打造成为世界优秀旅游目的地、湖南省西南出海通道上的湘桂边贸城市、宜游宜养山水田园城市。

二、规划范围和层次。

本规划包括县域和中心城区两个空间层次。

其中县域范围为新宁县行政辖区范围；

中心城区范围包括 7 个社区、16 个行政村和 4 个园艺场，分别是春风社 区、锦绣社区、凝秀社区、刘家井社区、观瀑桥社区、 白公渡社区、白沙社区、飞虎村、古田村、观瀑村、 焦家垅村、金夷村、连村村、水头村、松风亭村、田 福村、宛旦平村、新全村、幸福村、永安村、中长村、 李家塘村、渡潭村、白沙园艺场、金石园艺场、棉花 糖园艺场、水冲园艺场，总面积 54.30 平方千米。

三、规划期限

本次规划期限为2021-2035年。基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

四、规划目标和城市性质

    以将新宁县打造成国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地 三大战略目标为引领，以“百里脐橙连崀山” 为理念，发挥生态资源优势支撑发展全域旅游，奋力建设新宁县成为世界优秀旅游目的地、湖南省西南出海通道上的湘桂边贸城市、宜游宜养山水田园城市。

五、统筹划定“三条控制线”

至 2035年，全县耕地保有量不低于 56.22 万亩，

永久基本农田保护面积不低于 51.20 万亩；生态保护红线面积不低于 915.56 平方千米；全县城镇开发边界面积控制在 23.18 平方千米以内。

    六、落实细化主体功能分区

按照省级国土空间规划的主体功能区要求，落实传导县级行政区主体功能定位，新宁县为重点生态功能区。在此基础上以乡镇为单元细化乡镇主体功能分区。城市化地区主要为开发强度相 对较高，工业化、城镇化较发达的金石镇和回龙寺镇等2个乡镇。农产品主产区主要为优质耕地相对较多、农业生产条件相对较好的马头桥镇、安山乡、丰田乡等3个乡镇。 重点生态功能区主要为承担水源涵养、水土保持和生物多样性维护等重要生态功能的水庙镇、崀山镇、黄龙镇、高桥镇、一渡水镇、黄金瑶族乡、麻林瑶族乡、万塘、清江桥乡、巡田乡、靖位乡等11个乡镇。

    七、构建国土空间开发保护新格局

    落实主体功能区优化战略，构建“一廊三区、 一主一副三轴”的国土空间总体格局。

    “一廊”即夫夷水生态廊道。

“三区”即以崀山国家级风景名胜区、湖南舜皇山国家级自然保护区为主体的生态保护区；以脐橙基地、优质稻种植基地、楠竹基地、红豆杉基地、中药材基地等为核心的农业生产区；以高速和国省道为依托的乡镇集群城乡发展区。

“一主”指县域主中心，即金石镇主城区，打造全县政治、经济、文化中心和生态宜居家园。

“一副”指回龙寺镇县域副中心，依托回龙寺镇

的空间、交通、产业等资源要素，带动县域北部发展。

“三轴”即“一主两次”三条县域发展轴，其中“一主”为依托新新高速和 S341 串联起县域中心和沿线主要乡镇的城镇发展主轴；“两次”以新新高速和 G207 为依托，以回龙寺镇县域副中心为支点，串联一渡水镇、巡田乡、回龙寺镇、马头桥镇及丰田乡的发展次轴，以洞新高速和 G241 为依托，连接邵阳西部生态圈和桂北城镇群发展次轴。

八、划定国土空间规划分区

全县划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城

镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六个一级分区，实行差异化管控，乡镇应以主体功能定位为基础，细化规划分区。

九、县域综合交通体系

建设高标准通用机场，积极培育低空空域经济产业，推出“俯瞰崀山”等特色旅游项目。构建兴永郴赣铁路、怀桂高铁为主的“一横一纵”铁路运输网架构， 推动新宁打造成为国内精品旅游黄金通道的重要节点；构建洞新高速、新新至永新高速公路、白新至新新高速公路，城步至新宁高速的“三众一横”的高速公路网，全面拉通高速公路通道，与湘西、湘东、桂北之间的区域性高速公路联网成片。通过规划建设绕城公路，优化国省干线路网，加强国防公路、产业路建设，大力实施四好农村路建设项目等完善城乡公共交通网络。

十、中心城区空间布局

    规划新宁县中心城区范围为中心城区城镇开发边界关联的行政范围，涉及7个社区、16个行政村和4个园艺场，分别是春风社区、锦绣社区、凝秀社区、刘家井社区、观瀑桥社区、白公渡社区、 白沙社区、飞虎村、古田村、观瀑村、焦家垅村、金 夷村、连村村、水头村、松风亭村、田福村、宛旦平 村、新全村、幸福村、永安村、中长村、李家塘村、 渡潭村、白沙园艺场、金石园艺场、棉花糖园艺场、水冲园艺场，总面积 5430.06 公顷。至 2035 年，中心城区城镇人口约为 20.64 万人，城镇建设用地规模约1752 公顷。

    规划结合中心城区城市发展方向和重点项目建设，构建“两心两轴多组团”的城景园融合空间结构。“两心”指以城市综合配套服务为主体功能的城市主中心、以摩诃岭和杜家山为本底的城市绿心。“两轴”指以高速联络线为依托的城市功能发展轴、以崀山大道为依托的城景园融合发展轴。

“多组团”指古田组团、大鱼塘组团、石山铺组团、金石组团、观瀑组团、水头组团、湘商产业园、新寨组团。

十一、规划实施保障

加强权威性和执行刚性。坚决把党的领导贯彻到规划编制实施全过程各领域各环节，确保国家和省市重大战略决策部署落实到位。坚持“多规合一”，强化规划权威性和执行刚性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

健全国土空间规划传导体系。科学编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项指标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。

    建立并完善规划实施监督系统和定期评估机制。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建立健全“一年一体检，五年一评估”的规划动态监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。