新宁县人民政府关于印发《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(修订)的通知
时间:2019年05月25日 来源: 作者: 【字体设置:
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各乡镇人民政府,县直有关单位,省、市驻县有关单位:

为更好的贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发﹝2016﹞22号)文件精神,按照上级有关统筹整合使用财政涉农资金支出方向有关规定要求,现对《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(新政发﹝2016﹞14号)文件进行修订,修订后的《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                               新宁县人民政府

                               2019年5月25日

 

新宁县统筹整合使用财政涉农资金

管  理  办  法

 

第一章  总  则

第一条  为加强统筹整合使用财政涉农资金管理,提高资金使用效益,确保统筹整合使用财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚目标的实现,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、国务院办公厅《关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发改委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)、湖南省财政厅  湖南省扶贫开发办公室《关于转发财政部  国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(湘财农〔2019〕19号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)、《湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室关于进一步推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(湘财农〔2016〕79号)、湖南省扶贫开发办公室  湖南省财政厅印发《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》的通知(湘扶办联〔2018〕1号等文件的要求以及《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农﹝2017﹞21号)等国家、省有关方针政策,结合我县实际,特制定本办法。

    第二条  统筹整合使用财政涉农资金(以下简称“统筹资金”)范围是各级财政安排用于农业生产发展、农村基础设施建设以及精准扶贫对象补贴等方面的资金。

  中央层面主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于"三农"建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级层面主要包括:扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金(用于"一化四体系"建设的资金除外)、农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分)、环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分)、农村公路道路建设省级投入资金、农村危房改造补助资金、农村安全饮水资金、农村发展专项资金、畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分)、森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外)、林业产业建设专项资金、森林植被恢复费、预算内基本建设专项资金(用于"农、林、水"建设部分)、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等。进一步明确我省51个贫困县统筹整合资金的负面清单(包括但不限于),具体如下:村级公共场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校、卫生院(室)、体育等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险(含特惠保),偿还债务或垫资,生态护林员、保洁员工资,亮化、绿化、美化工程,教育助学补助(“雨露计划”除外),就业补助,各类培训(致富带头人及贫困户发展产业培训除外),社会兜底保障,易地扶贫搬迁项目,征地拆迁款,拆旧复垦项目,病死畜禽无害化处理补助及无害化处理中心建设,广播电视户户通,通讯通信网络建设,购置通讯设备、缴纳通信费用,宣传实施建设,停车场,金融扶贫三站合一建设,电商扶贫(贫困村村级电商扶贫服务站和贫困个人电商网站建设除外),行政事业单位工作经费,光伏扶贫电价补贴,电网改造,村村响,爱心书包,农家书屋,文化器材采购,购置门面,非农业生产发展的产业项目,就业扶贫车间(农产品精加工车间除外)。51个贫困县统筹整合的财政涉农资金不得用于“负面清单”内的项目。

市级层面:市级安排的各项涉农资金,配套资金随中央和省级资金整合比例进行整合,市级单独安排的专项资金按照中央和省级安排的资金类别整合比例要求执行。

县级层面:根据全县扶贫统筹规划,除上述按规定应整合到位的资金,以及县本级财政原已安排的扶贫专项资金外,缺口部分由县财政兜底,确保资金不留缺口。

 

第二章   资金用途

第三条  统筹资金的主要用途是:为实施精准扶贫,必须紧紧围绕"两不愁,三保障"(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和"五个一批"(生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底)中的部分项目,主要用于农业生产发展和农村基础设施建设和危房改造等。同时应当围绕我县脱贫攻坚总体目标和要求,形成合力,发挥整体效益。

第四条  资金统筹工作由“新宁县统筹整合使用财政涉农资金领导小组”(以下简称“领导小组”)负责,领导小组下设办公室(以下简称“统筹办”),办公室设县财政局,领导小组办公室下设综合协调组、项目规划实施监管组、资金整合使用监管组、监管督导考评组,具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作,做好年度资金统筹方案、项目实施、督办检查、绩效考核、统筹资金整合拨付等工作。

第五条  统筹资金的管理和使用应遵循科学精准、规范高效、客观公正、公开透明的原则。

 

第三章  资金整合流程与分配

第六条  县级财政应贯彻省委、省政府《关于深入贯彻<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》精神,认真按照省政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)文件和上级有关规定的范围及方式和比例进行资金整合。

     县财政局各业务股室收到省财政厅下达资金指标后,用于“精准扶贫”的资金在3个工作日将省指标文件复印件和县财政局下达的统筹资金指标交县统筹办,由县统筹办相关人员填制“新宁县统筹整合使用财政涉农资金拨入专户审批表”并签具意见,县财政局业务股室、分管业务的副局长和局长审批,县统筹办在5个工作日内办好统筹资金划拨到“新宁县统筹整合使用财政涉农资金收付核算户”手续。

第七条  统筹资金主要根据《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农﹝2017﹞21号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)、《新宁县“十三五”扶贫攻坚规划》、《新宁县“十三五”精准扶贫项目库》和年度扶贫资金项目库等政策规定安排使用。

 

第四章  资金使用与拨付

第八条  统筹资金使用必须紧紧围绕“两不愁,三保障”、“五个一批”的要求主要用于建档立卡贫困村农业生产产业、农业基础设施建设、建档立卡贫困人口产业奖补和危房改造等。

第九条  统筹资金(含统筹资金项目管理费)不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损;

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)大中型基本建设项目;

(七)交通工具及通讯设备;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)企业担保金;

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十条  县财政和相关业务主管部门要充分发挥统筹整合资金的引导作用,拓宽扶贫开发投入渠道,加大统筹资金支持贫困村各类项目的力度,统筹安排、集中使用,以提高资金使用效益。

第十一条  县财政应根据统筹整合工作需要,安排适量的统筹整合使用财政涉农资金项目管理费,或者比照省级财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例提取项目管理费。项目管理费实行分账管理、专款专用,专门用于统筹项目规划编制、项目评审、公告公示、检查验收、绩效评价、成果宣传、报账管理、档案管理等方面的经费开支。同时县财政按上级规定逐年递增安排一定的工作经费。

第十二条  统筹资金使用中属于政府采购范围的,应当按照政府采购有关规定执行;属于招投标范围的,应当按招投标的规定执行。基础设施建设项目根据《新宁县财政投资评审管理办法》(新政办发〔2015〕25号)、《新宁县财政投资评审聘用工程造价咨询中介机构管理暂行办法》(新政办发〔2019〕4号、《新宁县人民政府办公室关于进一步加强财政性资金投资项目财政投资评审管理的通知》(新政办发﹝2019﹞5号)文件规定进行预算评审,并由财政评审中心出具预算评审报告;工程完工后业主(发包方)将竣工决算书送审计机关、或财政评审中心、或社会中介机构进行竣工结算审计,并出具竣工结算审计报告。补助到扶贫对象的统筹资金,原则上通过“一卡通”发放。

第十三条 县统筹办会同县财政局、县扶贫办按程序审定的统筹资金具体分配使用方案,及时足额将统筹资金拨付到各项目主管部门扶贫资金专账。

(一)项目主管部门申请拨付统筹资金必须提供如下资料:

1、统筹资金项目实施方案或计划。

2、资金拨付申请单。由县财政局统一负责监制。

(二)对以下情况,不予拨付统筹资金:

1、未列入年度统筹资金项目计划;

2、项目主管部门未建立扶贫资金专账管理;

    3、违反国家有关法律、法规和规章。

第十四条 统筹资金的拨付首先经项目主管部门申请,县统筹办、县扶贫办、县财政局审核,报县人民政府分管副县长、常务副县长、县长审批。

第十五条 项目主管部门是统筹资金使用的行业扶贫责任主体单位,根据项目实施方案及时组织项目实施,待项目验收合格并经结算评审后,按照财政国库集中支付管理制度的有关规定,及时办理项目竣工结算和资金支付手续。

(一)项目实施主体到项目主管部门报账时,需提供以下相关报账凭据:

1、提供项目资金指标文件号。

2、提供项目资金分配计划方案文件号。

3、提供项目资金实施方案文件号。

4、项目合同书。项目实施单位与项目主体分离的,附承包合同;属于政府采购范围的,附采购合同;属于招投标的,附中标通知书。

5、项目实施计划书。项目实施单位编制并经项目主管部门批准或备案的项目施工计划。

6、报账申请单。由县财政局统一负责鉴制,项目实施单位报账时应据实填写,包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限、项目进度、项目总概算、项目计划文件号、资金来源文件号、申请报账金额,及施工单位(承包方)、项目实施业主单位、项目主管部门意见等。

7、项目竣工验收意见书。

8、费用支出明细表。

9、合法会计原始凭证。

10、工程预结算审计报告。

11、项目施工前和竣工后同一位置的图片等。

(二)对存在以下情况,项目主管部门不予报账:

1、未列入年度统筹资金项目计划的。

2、不能按要求提供有效报账文件和凭证的。

3、项目主管部门及乡(镇)人民政府没有验收审核同意的。

4、项目实施单位未建立专账管理的。

5、违反国家有关法律、法规和规章的。

6、其他不合规的资料。

 

第五章  部门分工及职责

第十六条   县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、资金使用、项目实施和考核验收负总责。

第十七条  县扶贫办为全县扶贫项目及资金管理的责任主体单位,负责全县扶贫项目的规划、项目库的建立,以及项目的实施和资金管理,建立全县项目和资金管理台账,确保项目和资金管理规范有序。

第十八条  各行业扶贫责任主管部门为本系统项目实施和资金管理的责任主体,要超前谋划,建立项目库,加强与扶贫项目规划的衔接配套和项目实施,制定统一的实施方案,明晰资金流向,建立扶贫资金使用台账、扶贫资金项目管理台账,按月向县扶贫办和财政局报送扶贫资金项目完成情况进度报表,确保资金使用情况、项目实施情况有据可查。制定本行业部门的扶贫资金管理办法。

第十九条  县财政部门要加强资金整合和资金使用监管。具体负责资金统筹、拨付和监管工作。对统筹资金涉及政府采购、招投标、财政评审、资金监管、绩效评价等问题的,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节,提高资金使用效益。

第二十条  县审计部门要加强项目实施和资金使用监督,每年要对统筹整合资金项目和资金的实施和使用情况进行审计。

第二十一条  县统筹办是资金统筹整合使用监管的综合协调部门,同时根据各主管部门的申报制定统筹资金分配实施方案;做好统筹资金收付核算;县统筹办并会同县扶贫办、县财政局按上级要求及时向省、市报送财务会计统计报表。

第二十二条  乡镇人民政府是所辖乡镇扶贫项目及资金管理的责任主体单位。        

 

第六章  资金管理与监督

第二十三条  统筹资金使用管理的相关部门根据职责分工履行统筹资金项目使用管理和监管职责。

(一)县统筹办对统筹资金列支的项目资金计划编制分配方案,牵头组织扶贫、财政、项目实施主管部门提出初步方案报领导小组审批后,形成统筹资金分配方案(年初3月31日、年中8月31日完成),并会同县财政局联合下达资金计划指标文件;进行统筹资金收付核算,建立统筹资金拨付台账,加强项目资金监管,配合县财政局督促行业扶贫责任主管部门开展好统筹资金项目绩效评价工作。

    (二)财政部门主要负责统筹资金整合、拨付和监管工作,会同统筹办等相关部门拟定统筹资金的分配方案,报县扶贫领导小组审定,下达统筹资金计划指标文件,督促行业扶贫责任主管部门做好统筹资金项目绩效评价工作,县财政局会同县扶贫办起草制定统筹资金管理办法。

(三)行业扶贫责任主管部门负责项目和资金使用管理、绩效评价、项目资金监管等工作,确保项目实施进度,充分发挥统筹资金使用效益,负责当年扶贫项目资金支付率达到中央、省里考核指标的要求。

第二十四条  统筹资金全部纳入精准扶贫资金财政专户,实行专人、专账、专户核算,实行“多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。统筹资金专款专用,使用计划需要明确资金的具体用途、投资结构与投入地点、项目建设内容、补助标准与资金用款计划等内容,并作为绩效评价等工作的参考依据。

第二十五条  项目计划经审定批复后原则上不得变更,各项目主管部门要严格按计划组织实施,确因特殊情况,需要变更调整的,须报原审批机关审批。

第二十六条  统筹资金的使用实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查验收到项目,建立统筹资金项目库。统筹资金主管部门审核的项目库由报县扶贫开发领导小组审定。

第二十七条  统筹资金项目实行台账管理制。坚持“谁使用、谁管理、谁登记”的原则,各行业扶贫责任单位必须设立统筹资金项目执行台账,县级行业扶贫单位、乡镇扶贫办、村委会要分别设立统筹资金项目执行台账,每月5日前向县扶贫办、县财政局报送上月统筹资金项目执行台账。统筹资金项目执行台账内容为:编制单位、项目名称、建设任务、实施地点、补助标准、资金规模、已执行资金额度、资金余额、支付率、资金分配文号、绩效目标、计划完成时间、项目主管部门、项目实施单位及责任人、项目完成进度、带贫减贫机制等。

第二十八条  统筹资金实行公告公示制。相关统筹资金安排、使用部门要严格按照上级有关扶贫项目公告公示要求做到主动、全面、真实、及时公告公示,坚持分级、分类公告公示。按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则,各级扶贫资金项目管理部门和项目实施单位要分别公开有关信息内容,接受社会和群众监督。

(一)公开内容

1、统筹资金及未统筹的专项扶贫资金分配结果(资金指标文件)。中央、省、市、县财政统筹资金分配结果,予以公告。

2、脱贫攻坚规划。经县政府批准实施的脱贫攻坚规划,予以公告。

3、县级脱贫攻坚项目库。纳入县级脱贫攻坚项目库的项目按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》(湘扶领办发〔2018〕10号),实行村、乡、县三级公示。

4、年度统筹资金分配方案。年度统筹资金统筹整合分配方案(含年中调整方案)予以公告。

5、年度统筹资金项目实施方案含年中调整方案(含年中调整方案),予以公告。

6、行业扶贫单位对年度统筹资金项目计划完成情况,予以公告。

7、县扶贫办对全县年度统筹资金项目计划完成汇总情况予以公告。

8、项目实施情况。项目管理单位或实施单位在项目实施前对项目实施方案进行公示,包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象和带贫减贫机制等。项目竣工后对项目实施情况进行公告,公告内容包括资金使用、项目实施结果、绩效目标实现情况。

(二)公开方式

1、县扶贫办、县财政局、行业扶贫主管部门在本级人民政府门户网站公开,公告公示信息要保持长期公开状态。

2、乡镇、村级和项目实施单位在乡政府、村委会和项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示,且原则上不少于10天,并留有影像资料。

第二十九条  县统筹办、县财政局和县扶贫办会同各主管部门要加强对统筹资金和项目的监督检查,要确保统筹资金专款专用,并配合审计、纪检,监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第三十条  乡镇人民政府是统筹资金使用的乡级责任主体,要充分发挥监管职能,加强对统筹资金项目实施的督促、检查验收,严禁任何人以任何形式和理由从统筹资金项目中收取任何费用,发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。村支两委是使用统筹资金实施项目的村级责任主体,严格依法依规使用统筹资金,搞好项目实施和相关补贴资金的发放工作。

第三十一条 凡使用统筹资金的部门及其工作人员在统筹资金分配、管理、使用等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关。

 

第七章  统筹资金项目的验收管理

第三十二条  统筹资金项目验收实行责任追究制。项目的验收由项目县级主管部门、帮扶单位、乡镇人民政府、项目实施单位共同验收,验收合格后方能办理资金拨付和报账手续;验收合格的,由参与验收的人员在项目竣工验收单上签字并加盖单位公章;统筹资金项目验收按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,实行项目验收责任制终身制和责任追究制。

第三十三条  项目验收实行分级负责制。统筹资金项目首先由乡镇人民政府组织乡镇扶贫办、财政所、相关中心、驻村帮扶单位、项目实施单位验收,验收表和补助到户表由村支两委负责人、村第一书记(帮扶单位负责人)及所有参与验收的人员签字盖章后,报主管部门验收;主管部门认定合格的,由参与验收人员在项目竣工验收单上签字并加盖单位公章。验收合格后办理相关资金拨付和报账手续。驻村帮扶工作队应加强项目资金管理,参与项目实施全过程的监督检查。县统筹办、扶贫办和财政局对验收结论进行不定期监督、检查。

第三十四条  建立完善统筹资金使用台账。各级统筹资金管理部门、项目实施单位要根据财务资料月末登记县、乡、村三级统筹资金使用台账。县级行业扶贫责任单位每月5日前向县财政局报送资金使用台账。

第八章    绩效评价

  第三十五条  统筹项目资金实行绩效评价制度。绩效

评价结果作为分配统筹资金的参考依据。

第三十六条  县财政局会同县扶贫办负责指导、督导各行业扶贫责任单位开展统筹资金项目绩效评价工作。

第三十七条 各行业扶贫单位要严格按照上级扶贫项目资金绩效管理办法要求做好扶贫项目资金绩效评价工作。

第三十八条  统筹资金的使用纳入各部门、各乡镇人民政府年度工作目标考核,考核结果作为作为各部门、各乡镇人民政府主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先评优挂钩。

 

第九章  附 则

   第四十条 本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。

   第四十一条  本办法自公布之日起施行,原《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(新政发﹝2016﹞14号)同时作废。

 

新宁县人民政府办公室              2019年5月25日印

 


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