湖南省信访局2021年法治政府建设工作总结及2022年工作计划
时间:2022年03月04日 来源:新宁县信访局 作者:新宁县信访局 【字体设置:
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2021年,我局坚持以习近平法治思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十二次党代会精神,深入推进法治信访建设,严格落实“谁执法谁普法”工作责任,扎实开展“信访法治宣传月暨《湖南省信访条例》修订实施15周年宣传活动”,努力推动全省信访法治化建设全面、有效、有序开展,取得了明显成效。2021年9月,在省委依法治省办、省司法厅举办的“学习贯彻习近平法治思想建设更高水平法治湖南”理论研讨会征文活动中,我局撰写的《信访矛盾纠纷多元化解机制研究》一文荣获二等奖。我局政策法规处入围国家信访局推荐的全国“七五”普法先进集体。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)提高政治站位,切实加强对法治政府建设工作的组织领导。一是认真学习贯彻中央和省委有关决策部署精神。局党组高度重视法治政府建设工作,认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设的系列重要指示批示精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2020-2025年)》,第一时间传达学习中央和省委有关会议和文件精神,第一时间贯彻落实中央和省委有关决策部署。通过深学细照笃行,全面把握习近平法治思想的核心要义,进一步提高政治站位,严格落实法治政府建设的各项工作措施和“谁执法谁普法”的工作责任。全省信访系统坚持运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题,坚持以法治引领和保障信访工作制度改革,不断创新工作思路,改进工作方法,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,认真履行《信访条例》《湖南省信访条例》规定的法定职责,切实做到“依法依规、用心用情、精准精细”,全力推动全省信访法治化建设,努力为法治湖南建设作出积极贡献。二是切实加强组织领导。及时成立了省信访局法治政府建设暨全省信访法治化建设工作领导小组,局长任组长,分管副局长任常务副组长,其他局领导任副组长,各处室主要负责人任成员,领导小组办公室设政策法规处。三是及时研究部署法治建设工作。定期召开局党组会和局务会,及时研究部署法治工作,听取有关工作情况汇报,及时传达学习有关法治工作会议和文件精神。局党组全年研究法治工作共4次。2021年初,局党组及时总结2020年法治政府建设工作情况,并根据《2021年全面依法治省工作要点》要求,认真研究制定了2021年法治政府建设工作计划、实施方案和任务清单、责任清单,明确法治工作任务及具体内容,及时报送省委法治办,并在局门户网站公示。

(二)强化工作举措,圆满完成各项法治工作任务。一是认真贯彻落实中央和我省的“八五”普法规划,严格执行“谁执法谁普法”工作责任,制定出台了《全省信访系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。二是认真开展“信访法治宣传月暨《湖南省信访条例》修订实施15周年”“宪法宣传周”等系列法治宣传活动,按照“谁执法谁普法”有关工作要求,将《信访条例》《湖南省信访条例》《湖南省信访事项复查复核办法》等有关信访工作法律法规作为宣传重点,充分发挥信访接待场所阵地宣传的作用,注重在信访工作实践中普法,把接待群众的每次来访、办理群众每封来信都当作向群众普法的过程,积极引导群众依法、理性信访,切实维护信访秩序。三是积极配合省人大监司委、信访办开展了对《信访条例》《湖南省信访条例》实施情况的调研,全面了解两部条例实施的情况、存在的问题,并提出了修订完善条例的意见建议,为下一步修订《湖南省信访条例》打下了坚实基础。3月30日至31日,省十三届人大常委会第二十三次会议听取和审议了省政府关于全省信访工作情况报告,并提出了审议意见;我局及时制定了落实审议意见的整改方案,报省政府同意后报省人大常委会,并严格按方案制订的措施狠抓落实。11月22日,省人大常委会主任会议研究通过了《省人民政府关于全省信访工作情况的报告审议意见研究处理结果的报告》,该项工作已圆满完成。这是省人大常委会自成立以来首次听取和审议省政府关于全省信访工作情况的报告,被全国和省内多家媒体广泛报道,引起了社会各界的普遍关注,产生了良好的社会效果。四是严格执行规范性文件有效期、定期清理和“三统一”等相关制度,所有文件由专人负责管理,及时归档、定期清理。一年来,根据国家信访局和省委省政府统一安排,对相关法律、党内法规、规范性文件和内部管理文件进行了六次清理,共清理了693个文件,均未发现有违《民法典》、市场公开竞争和妨碍法治化营商环境等规定的文件。五是合法性审查信息公开申请回复4件,应诉行政复议和行政诉讼3件,均已胜诉。到目前为止,我局的行政诉讼和行政复议应诉案件无败诉记录。六是及时会办省人大代表提出的建议1件,回应省政协委员提出的建议1件,答复省第十二次党代会期间在“迎接党代会、谱写新篇章”建言献策活动中提出的建议3件,经回访均表示非常满意。七是共处理各类法治工作来文287件次,草拟各类材料125件,其中完成上级交办的各项法治工作任务56件次,回复国家信访局、省委、省人大、省政府及省司法厅等部门有关立法、规范性文件等征求意见函116件次,报送各类法治工作总结、报告等材料75篇。

(三)完善工作制度,全面推进依法民主科学决策。一是健全法律顾问和公职律师制度。及时完成对3名公职律师的考核和年检,牵头组织续聘了我局法律顾问,进一步规范和完善了法律服务工作。积极推动市县两级信访部门建立健全法律顾问制度,逐步推行公职律师制度,充分发挥专业人员在信访工作中的作用,全力推动律师参与信访工作制度的全面落实。二是健全了重大决策合法性审查制度。凡作出的重大决策,都经过了法律顾问的合法性审查,听取法律顾问的意见。一年来共办理合法性审查等法律事务26件次,提供各类法律咨询服务100余件次,确保了我局有关决策的合法性。三是推动落实社会稳定风险评估制度。充分发挥信访联席会议工作机制的作用,推动各地各有关部门对重大决策、重大项目、重大活动等及时进行风险评估,并听取本地、本部门、本单位的信访工作机构的意见。信访部门注重从信访渠道了解群众诉求,及时提出建议,从源头预防和减少信访问题。

(四)落实工作责任,强化对行政权力的制约和监督。一是加强党风廉政监督。严格按照中央全面从严治党的要求,加强局机关党委党风廉政建设,每年制订《党风廉政建设工作计划》,认真进行廉政风险点排查,并采取切实措施进行预防。二是加强纪检监察监督和审计监督,进一步完善了局机关内部管理规定,加强对机关工作人员的监督与管理,主动接受纪检监察部门和审计部门的监督。目前,我局没有发现违纪违法案件。三是全面推进政务公开,认真贯彻实施《政府信息公开条例》,以“阳光信访”为载体,努力做到政务信息全方位公开。全年,我局收到4件信息公开申请,均依法及时进行了处理。四是全面推动信访工作责任的落实。持续推动中央《信访工作责任制实施办法》和《湖南省信访工作责任制实施细则》的贯彻实施,有效推动信访问题及时就地解决,每月调度、汇总我省信访工作责任追究的情况,并及时上报国家信访局。

(五)加强学法考法,全面提升全省信访工作法治化水平。一是局领导带头学法。局长陈雪楚同志特别重视法律学习,自己购买相关法律书籍带头学习,并在大小会上、不同的场合多次要求信访干部要加强政策法律的学习。局党组领导班子其他成员也带头学法,局党组理论中心组一年来集体学法5次,进行专题辅导讲座和解读2次,认真组织集体学习了《宪法》《民法典》《退役军人保障法》等法律政策9部。局党组领导班子成员还自觉将学法用法情况纳入年度述职的重要内容,并要求各处室主要负责人年度公开述职时要介绍年度学法用法的情况。二是认真组织学法考试。及时收集整理了全省信访系统必学的相关法律法规,并于5月31日前及时将340道学法考法习题上传到湖南普法网备考题库,高质量地完成了全省信访系统普法教材和考试题库的编写和录入工作。认真组织全省信访系统普法考试,普法网上学法课时完成率、应考人员参考率、合格率均为100%。三是加强法治培训。2021年11月17-20日,在省委党校举办了全省信访干部业务培训示范班,重点安排了信访法治课程,努力提升全省信访干部的法治化工作水平。12月3日结合“宪法宣传周”活动,举办了习近平法治思想专题讲座,邀请省委党校教授详细讲解,陈雪楚同志就进一步深入学习贯彻习近平法治思想提出了明确要求。年中,我局多次派政策法规处同志到市州和省直单位开展信访法治化建设宣讲。一年来,共组织和指导全省信访系统举办法治培训2000多人次,努力提升全省信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题的能力。

(六)治理重复信访,积极推动信访积案依法及时就地化解。一是扎实开展重复信访积案攻坚行动。2020年9月以来,根据中央信访联席办集中部署,全省启动“治理重复信访、化解信访积案”专项工作。国家信访局两次分别向我省交办了一些信访积案。我局精心组织、高位推动、重点交办、及时调度、跟踪督办,督促各级各有关部门依法及时就地化解,目前我省化解进度和质量均走在全国的前列,得到中央信访联席办的充分肯定。二是聚焦重点领域的信访突出问题重点化解。从群众反映强烈的房地产“办证难”问题入手,联合省自然资源厅在全省开展为期2年的集中化解专项行动,为购房户解决办证难题;坚持快接快办快处原则,督促责任单位解决涉农民工工资信访问题,积极推动此类信访事项及时化解;主动开展环洞庭湖周边造纸企业退出问题专题调研,及时提出工作建议,充分发挥信访部门“第二研究室”的作用。三是推动新时代“枫桥经验”在湖南落地见效。提请以省委省政府办公厅下发《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”推动预防和化解信访问题的意见》。对照中央要求,结合湖南实际,在全省范围内开展了坚持和发展新时代“枫桥经验”一系列活动,并于12月28日召开了全省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进会,总结推广了“溆浦经验”、衡南县“屋场恳谈会”等一批典型做法,推动信访矛盾纠纷多元化解,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,为平安湖南建设作出了积极贡献。

另作两点说明:一是因我局不享有行政审批、行政处罚、行政许可等行政执法职能,无典型执法案例可报送。二是因我局不享有公共行政决策权,故没有进行过公共行政决策,亦没有举行过公共行政重大决策听证。我局内部行政决策都是严格按照相关法律政策规定进行的,坚持依法、民主、科学、公开决策,并建立健全了法律顾问合法性审查等相关工作机制。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

省政府副秘书长、局党组书记、局长陈雪楚高度重视法治政府建设工作,一上任就专门听取了工作汇报,主持局党组会专题研究法治工作,明确提出按照“依法依规、用心用情、精准精细”的要求做好信访工作,坚持把“依法依规”摆在首位,带头尊法学法守法用法,带头依法依规办事。

(一)重视法治工作。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责,带头学法守法用法,对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,确保如期完成既定的各项法治工作目标和任务。团结带领局党组领导班子成员,把学习习近平法治思想与党史学习教育紧密结合,认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作要求,及时研究部署法治政府建设工作,围绕《国家安全法》和《民法典》的学习在党组理论中心组学习上带头发言谈体会,主持习近平法治思想专题讲座并就进一步学习贯彻提出明确要求,组织全省信访局长参加法治培训并作辅导讲座,切实提高信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题的能力。同时,把法治政府建设工作列入重要的议事日程,纳入信访部门总体规划和年度工作计划,纳入年度考核的重要内容,与其他业务工作同部署、同研究、同检查、同考核,研究解决本部门法治政府建设有关重大问题,及时向省委省政府请示汇报,全力推动法治政府建设工作全面、有效、有序的开展。严格落实党组中心组集体学法和领导干部学法制度,把学习党章党规党纪和法律法规作为党组理论中心组学习和党组会议议题的重要内容。

(二)善用法治思维。一是注重依法依规。带头认真学习贯彻习近平法治思想,严格落实习近平总书记提出的“运用法律预防化解社会矛盾,最具权威性,也最少后遗症”和“三到位一处理”的要求,善于运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题。组建全省疑难复杂信访事项专家咨询委员会,及时对疑难复杂信访事项进行专家论证和提供专家咨询。对少数无理取闹的人,推动建立依法维权、违法必究的规则和机制,注重方法,做到审慎有效。二是要求用心用情。要求每个信访干部都必须带着感情和责任认真办好每一封群众来信、认真接待每一次群众来访,对信访人的权益受损依法及时救济弥补、对极少数信访人的偏执行为更多地给予包容宽容和采用教育、疏导等办法,对信访人的现实困难千方百计帮扶解决,努力让信访群众带着希望来、带着满意回,带着疑惑来、带着明白回,带着怨气来、带着平和回。三是力求精准精细。强调无论是信访问题的现场接访、交办督办还是责任单位的化解,都必须搞清来龙去脉,了解问题症结,做到精准精细。同时坚决避免为了解决一时一地的问题,随意乱开口子、乱表态,甚至无原则迁就,引发新的矛盾和问题。建立类案信访问题处理工作机制,组织专家力量加强政策关联性信访问题研究,推动从政策层面化解问题。

(三)注重普法宣传。定期听取信访普法宣传工作汇报,认真审查修改我局2021年度的普法工作计划,研究部署全省信访普法宣传工作,带头开展普法宣传,积极引导群众依法理性有序信访,努力推进全省信访秩序的好转。同时,对全省开展的“信访法治宣传月暨《湖南省信访条例》修订实施15周年宣传活动”特别重视,亲自发动、亲自参与、亲自调度、亲自督促。全省信访系统积极响应、深入发动,采取各种宣传形式、利用各种宣传手段,广泛宣传。整个活动内容丰富、形式多样、氛围浓厚、效果明显,红网、省普法网先后8次宣传报道,社会反响良好。

(四)坚持依法决策。坚持依法民主科学决策,严格执行重大决策的相关法律制度规定,落实法律顾问合法性审查制度,确保决策合法合规。严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责,全面推进政务公开,确保决策结果科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实重大事项请示报告制度,坚持重大决策集体讨论制度,坚持民主集中制原则,“三重一大”事项由局党组集体研究决定。

(五)加强廉政建设。认真履行党风廉政建设第一责任人的职责,带头模范遵守党纪国法,严格执行廉洁从政规定。带领全局党员干部,坚持以党风廉政建设为牵引,强化内部廉政风险防控,动态管理权责清单,结合信访工作实际,进行廉政风险点排查,逐条提出防控措施,并严格落实到位。采取设置意见箱、召开民主生活会、开展谈心谈话等多种形式,广泛听取群众意见,主动接受群众监督。严格按照中央全面从严治党的要求,加强局机关党风廉政建设,严格按要求邀请驻省委政法委纪检监察组同志参加“三重一大”决策会议,并及时报送班子落实全面从严治党主体责任情况。

(六)力推法治信访。坚持把依法依规摆在做好信访工作的首位,带领大家深入推进全省信访法治化建设,努力打造“法治信访”,助力全省信访工作高质量发展。加强信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题能力的培养,努力提升信访干部依法依规做好信访工作、化解矛盾纠纷的能力,综合运用协调和解、公开听证、心理疏导等办法化解疑难复杂的信访矛盾,在解决好实际问题的同时,解决好群众的思想问题,实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步完善信访程序与司法和行政程序的对接机制,全面落实诉访分离和分类处理等信访改革和法治建设的重大举措,确保在法治的轨道上解决信访问题、在法律的框架内化解人民内部矛盾,确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。

三、2022年工作打算

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话和考察湖南重要讲话精神,认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,充分发挥法治对信访工作的引领和保障作用,按照中央和省委省政府关于法治政府建设工作的新要求,全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会和省第十二次党代会精神,认真履行“谁执法谁普法”工作职责,全力推进我省信访法治化建设,为法治湖南、平安湖南、清廉湖南建设,为全面实施“三高四新”战略定位和使命任务、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南作出新的贡献。重点抓好以下五个方面的工作:

(一)进一步深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党中央《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》和党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》以及我省相关文件精神,根据中央和省委省政府“八五”普法规划要求,结合全省信访系统实际和信访工作特点,推动全省信访系统主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,落实“谁执法谁普法”工作责任。

(二)进一步强化对信访工作法治化建设的考核督查。认真贯彻落实中央和省委省政府关于法治建设的系列决策部署,进一步深入推进全省信访工作制度改革和信访法治化建设,推动各级各部门重视信访法治工作,把信访法治建设成效作为衡量各级信访部门工作实绩的重要内容,纳入信访工作责任目标管理指标体系,加强考核评价。加强对信访法治化建设情况的督查,强化督查考核结果运用,增强督查实效,提升工作实绩。

(三)进一步建立健全相关工作机制并严格执行。坚持依法行政,恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,把信访工作全面纳入法治轨道。进一步推动诉访分离、依法分类处理等信访制度改革和法治化建设重大举措向市县两级落实落地。认真贯彻执行中央和省里有关律师参与信访工作制度的落实,建立健全访调对接工作机制,全面推动市县两级信访部门建立健全法律顾问制度,进一步推行信访部门公职律师制度。进一步完善规范性文件合法性审查和“三统一”等管理制度,常态化开展规范性文件清理。

(四)进一步推动信访矛盾纠纷依法及时就地化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动湘办发〔2021〕26号文件的落实,配合法院、检察院、公安、司法等有关部门加强人民调解组织、队伍、制度等规范化建设,完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作体制,深化诉源治理,优化整合基层矛盾纠纷化解资源和力量,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全完善信访矛盾纠纷多元化解机制,促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。深入开展治理重复信访、化解信访积案专项工作,抓好重点领域信访突出问题的依法治理。

(五)进一步加大信访法治教育和宣传工作力度。加强对信访干部法治培训,注重对信访干部法治素养的培育,持续不断地提升全省信访干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访问题的能力。积极推动市、县两级信访部门建立或明确信访法治工作机构,配备必要的法律专业人才,充实信访法治工作力量。大力开展信访法治宣传,组织全省信访系统开展“信访法治宣传月暨信访法治进乡村、进社区”活动,积极引导群众依法理性有序信访。进一步完善普法工作机制,加大对普法工作的督查考核力度,督促各级信访工作机构全面落实普法工作责任。
(来源:湖南省信访局官网)

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