新宁县县信访局规范机关权力运行制度资料汇编
时间:2018年05月15日 来源:新宁县信访局 作者:张丹 【字体设置:
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第一部分

部门行政职权、责任体系、权利行使

依据、运行流程及风险防范措施

新宁县信访局规范权利运行制度

    

一、权力运行风险

1、对信访事项不按规定登记,可能造成严重后果。

2、信访工作人员将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给检举、揭发的个人或单位,可能造成严重后果。

3、造成社会影响的重大、紧急信访件隐瞒、谎报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,可能造成严重后果。

4、信访工作人员分拆信访件,没有应当按照“属地管理,分级负责,谁主管,谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政机关,可能造成严重后果。

5、信访件办理工作人员推诿、敷衍、拖延,可能造成严重后果。

6、工作人员在回复来信人时,工作态度粗暴、简单,激发矛盾可能造成严重后果。

二、防范措施

1.  根据信访条例,对信访事项不按规定登记的,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;

2. 根据信访条例,行政机关工作人员在处理信访事项过程中,作风粗暴,激化矛盾并造成严重后果的,依法给予行政处分

3. 根据信访条例,信访工作人员应该熟悉相关法规政策,应当转送有权处理机关的,应直接转送,转交,转办。

4. 各级信访部门应互通受理情况,避免出现重复受理情况。

5. 根据信访条例,行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定,对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、   责任单位

信访局

四、   责任人

信访局局长主持全面工作,对本局工作全面负责,其他同志按照岗位分工,分别承担各自的工作职责。

五、   权力行使的依据

(一)《信访条例》

(二)《湖南省信访条例》。

第二部分

规范权利运行配套保障、监督

制约、责任追究制度

(一)

制   度

目   录

1、工作制度

2、考勤制度

3、学习制度

4、会议制度

  5、廉政建设制度

  6、公文处理制度

  7、印鉴管理制度

  8、宣传奖励制度

  9、财务管理制度

  

一、工作制度

(一)重大事项需经县委、县政府研究的,先由经办人准备好相关材料,经局长签署意见后呈报县委、县政府研究。

(二)各分管领导应将自己所分管各项工作的新情况和重要问题及时报告局长。重要公务必须向局长请示后再进行处理。

(三)办公室人员和各室、中心人员必须做好公务电话记录,并及时报告有关领导,以便领导及时阅批。

(四)每月28日前各室、汇报本月工作情况和下月工作计划。

(五)各室、中心要认真完成领导交办的工作,并及时将办结情况向领导汇报。

(六)各股室的半年、全年工作安排和工作总结以及工作中的新情况、先进典型材料,在按时呈送局分管领导的同时送局办公室,以便综合上报局领导和上级有关部门。

(七)各股室主要负责人和局领导班子成员必须保持24小时通讯工具畅通,以便于工作联系。

(八)因工作不作为或乱作为造成不良后果的,要根据有关规定追究当事人的相关责任。

二、考勤制度

(一)签到制度

1、每天上、下午上班时必须先到办公室签到,超过15分钟不签到者视为迟到(请假或因公外出,须提前办好相关手续并告知办公室登记)。每迟到一次扣月考核分0.5分。

2、考勤由办公室安排专人负责登记。考勤人员必须严肃认真,实事求是地进行考勤登记,每月底将考勤情况交分管领导核实并报局长审阅,并将考核结果在全局通报。

3、考勤情况作为年度考核的重要依据,全年累计迟到或早退达12次以上或旷工3天以上、病假累计超过2个月以上、事假累计超过1个月以上的不能参加评先评优。

(二)请销假制度。干部职工因故不能上班的,必须事前请假。

1、临时外出办事(半天内)须向股室负责人口头请假并告知办公室;请假半天以上、一天以内的,必须口头向分管领导请假,请假1天以上必须填写统一的请假申报条,说明请假原因及时间,报分管领导和局主要领导审批。

2、因特殊情况来不及请假的,事后必须立即报告,并补办请假手续。

3、审批后的请假条一律交办公室存档备查。

4、请假人员在假期满后必须及时到办公室销假。不能按时办理的事后要说明情况。

5、不履行有关手续擅自离岗的,以旷工论处,旷工一天扣除月考核分15分。

6、早退一次(20分钟以上)扣月考核分0、5分。

(三)因公外出制度。因公外出(包括出差、下乡、开会、城内办事)必须经有关领导同意,并告知办公室,以便工作联系和核定出差补助。

1、副职外出1天以上,事前应书面或口头向局长报告。

2、一般干部职工外出半天以上一天以内,须事前口头向分管领导报告,经批准同意后方可外出,一天以上须经局长批准后方可外出。回来后,要将有关情况及时向分管或主要领导汇报。

3、干部、职工赴外地学习、考察等以相关文件和会议精神为依据,应经局长办公会研究同意,并按干部管理权限报县委、县政府领导及有关部门审批。

三、学习制度

(一)本局工作人员必须不断加强政治理论和政策法律知识学习,努力提高自身素质和工作水平。

(二)每周星期五下午全局工作人员进行集中学习,具体学习内容和时间由局办公室和局党支部统一安排。无特殊情况不得请假,更不得无故缺席。

(三)本局学习中心组每月必须组织一次集中学习。

(四)学习方式可采用大集中与小分散相结合;学习与讨论相结合;个人自学与集中辅导相结合;组织学习先进模范人物事迹、观看电教片、请专家进行专题讲座等形式进行。

(五)学习内容除完成上级统一安排的学习内容外,主要是党的路线、方针、政策和中央、省、市、县的有关文件精神,国内外时事政治、法律法规和信访工作业务知识等。

(六)坚持以自学为主,每人每年都要有计划地、自觉地安排好政治理论和业务知识的学习。要有专门的学习笔记本,由办公室每季度对各人的学习记录情况进行检查,内容包括集中学习和自学两个方面。通过学习,每人每年必须写出1-2篇以上的学习心得或论文。

(七)鼓励自学成才,凡本局工作人员通过函授、自考等形式取得本科以上文凭者,按省、市、县有关规定报销学费的三分之二;参加县以上各类公开选拔领导干部或工作人员者报销其考试报名费、体检费和差旅费。

四、会议制度

(一)局长办公会议制度

局长办公会议由局长或书记主持,由局办公室负责召集且做好会议记录,根据会议内容可通知有关人员列席。局长办公会原则上每月召开一次,根据工作需要,可随时召开。会议内容:

1、及时传达县委、县政府和上级信访部门的指示精神。

2、研究本局年度工作计划、工作总结和阶段的工作安排。

3、研究制订本局各项规章制度和管理办法。

4、讨论决定向县委、人大、政府、政协和上级信访部门报告的重大事项。

5、研究本局的干部、人事问题,分析干部职工的思想状况,讨论决定其他重大事项和紧急事项。

(二)局务会议制度

局务会由局长或书记主持,全体工作人员参加。一般每月28日召开,也可根据工作需要随时召开。会议内容:

1、讨论决定以本局名义呈报或批复的事项。

2、讨论决定本局人事调整和人员异动事项。

3、讨论决定提交县委、县政府和上级信访部门的有关事项。

4、研究讨论县直机关、各乡镇、各事业单位年终评优评先工作。

(三)会议纪律

1、坚持民主集中制。会上提倡畅所欲言,各抒己见。领导要集思广益,虚心听取群众意见,在民主的基础上作出决策。决议一旦形成,必须坚决执行。

2、遵守会议时间。与会人员必须按时到会,不得无故缺席或提前退会,会议期间不得处理与会议无关的事务。

3、端正会风。会前要结合本职工作做好汇报准备,做到实事求是,会上不说空话、套话、假话和不利于团结的话,会后要保密,不得传播不宜公开的内容。

五、廉政建设制度

(一)局党支部应把廉政建设当作加强干部队伍思想作风建设的重要环节来抓,按照谁主管,谁负责的原则责任到人,并将其列为年终考核的重要内容。

(二)领导干部要以身作则,严格执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》以及县委、县政府的有关规定;要严格执行《共产党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》,坚持《领导干部个人重大事项的报告制度》,自觉地接受组织和社会的监督。

(三)严格执行中办、国办发布的《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》,不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠,因各种原因未能拒收的礼品、礼金必须登记上交纪检部门;不得接受可能影响公正执行公务的宴请。

(五)不得向基层单位伸手要钱要物和报销应由个人负担的费用;不准用公款邀请或组织他人到营业性歌舞厅、按摩室进行高消费娱乐休闲活动;下基层工作,不得接受超标准宴请,更不得示意基层单位赠送物品。

(六)不准参与赌博和封建迷信等非法活动。

六、公文处理制度

  (一)公文处理要严格按照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的规定进行,做到准确、及时、安全、保密。

(二)收文办理程序为,凡上级和有关单位来文(包括会议材料),由办公室文秘人员统一签收、登记,办公室主任提出拟办意见,及时送局长批办,再分送有关领导和股室传阅、承办,最后由办公室文秘人员和主任对文件办理情况进行督促、落实,并将处理结果及时反馈给局主要领导。发文办理程序为,相关股室根据上级要求和工作需要,拟写公文初稿,送分管领导审核,再交办公室核稿、分管办公室工作领导定稿,局主要领导签发,最后由办公室编号、负责印制和分发。

(三)严格履行公文处理手续与纪律。收到有关公文应在收文登记薄上进行登记、编号;公函统一由办公室文秘人员拆看、处理、存档,各股室只保存相关文件的复印件;传阅文件应做到紧急文件随到随传阅,一般文件材料必须在5天内传阅完毕;凡借阅文件、档案,必须经分管领导批准同意,并由借阅者在借阅登记本上签字,限期归还;单位与个人到本局查阅和索要有关资料数据,经报请分管领导或主要领导同意;公文打印由办公室统一安排,做到规范、清晰、整齐、美观。

(四)公文办理完毕后,应按照有关规定,及时立卷归档,各股室和个人不得保存应归档的公文和有关材料,立卷归档时间为每年3月底以前;不归档公文销毁必须严格履行登记手续,经分管领导批准后,由两人以上监销。

七、印鉴管理制度

(一)本局所有印鉴都要按照国家的有关规定制发、保管、使用。

(二)局行政印章(含钢印)、财务专用章由办公室专人负责管理。

(三)印章必须做到正确使用。局行政印章用印需经局长同意。擅自用印者一切后果由当事人承担,并追究其责任。

(四)严禁使用作废印章。

八、宣传奖励制度

(一)奖励范围。本局工作人员在县、市、省、国家级信访报刊杂志、党报党刊、政府网站上发表的有关宣传推介我县信访工作的信息、调研论文、经验介绍材料,以及本局工作人员在党报党刊和信访报刊杂志上发表的文学作品。

(二)奖励标准

1、300字以内的:县级每篇50元,市级100元,省级300元,国家级400元

2、300字以上的:县级100元,市级200元,省级400元,国家级500元

3、1000字以上的调研文章和理论文章:县级每篇200元、市级每篇400元、省级600元、国家级800元。

(三)兑奖办法

提交发表的作品原稿,先由办公室审核再按财务报账制度签字领取奖金。

九、财务管理制度

 (一)经费的开支实行严格的审批制度。开支前应先告知办公室备案,开支后发票先由经办人签字,并说明用途,再经局办公室、财务人员核算签具证明人,局纪检监察领导初审后,交分管财务的领导审批,最后局长审核。为统筹安排资金,经办人本人预先垫付费用的开支,应在1个月内进行报销,在外签单的开支,应告知对方在每个季度末来局结算一次。各项票据必须真实、合法,白纸发票一律不予报销。购买办公用品或办公开支,须先填写《添置办公用品申报单》经局分管领导和局主要领导同意后由办公室和财务人员统一购置。单项采购达2000元以上的大额开支由局长办公会研究决定。

(二)电话管理。办公室电话只用于局内办公使用,因私事拔打长途电话原则上不得使用办公室电话。

(三)从严控制文印费开支。局内文件材料需到外面打字社或印刷厂油印或铅印的,不能随意签单,需到办公室填写《印制文件申报意单》经局分管领导或主要领导批准,否则费用自理。

(二)

岗  位 职  责

联席办工作职责

负责人:谢崇骏

    1、负责省、市联席办对口交办的各项工作任务;

2、负责重要节假日、会议、政治活动的信访隐患以及矛盾纠纷排查、稳控交办。

3、定期准备召开中心主任会议和信访联席会议,处理信访突出问题及群体性事件;

4、负责协调处理信访突出问题的督办、化解等工作

5、协助调度到县四大院群众上访接待劝返工作;

6、参与县级领导接访或领导约访、并做好相关调度协调工作

7、完成领导交办的其他工作。

复查复核办工作职责

负责人:漆晓琼

1、 完成省、市信访局复查复核办交办的各项工作任务;

2、负责本级信访事项复查复核登记、审查协调等相关事宜;

3、完成领导交办的其他工作。

办信股工作职责

    负责人:杨焰

1、做好来信登记,日常来信全部进入全国信访信息系统;

2、认真完成省、市信访局对口交办的各项工作;

3、按时办结省、市信访局的办信立案案件;

4、认真办理上级统转信的转办、交办、督办、落实、归档;

5、按时完成“网上信访”、“省长信箱”、“市长信箱”交办案的办结工作;

6、建立来信台帐,做好来信统计报表、工作总结、档案整理;

7、积极完成领导交办的其他工作。

办公室工作职责

负责人:张丹

  1、负责本局有关文件、工作总结、计划、方案、领导讲话、汇报材料、典型经验材料等文字材料的起草,信访信息采编和宣传工作;

2、负责公务接待、办公用品采购,综合性会议的会务等工作;

3、按办文要求审核、印发全局性的文件、报告及汇报材料。按公文要求处理来文、行文;

4、负责机关文书档案、保密、电子政务、信访系统内网管理等工作;

5、负责综治、计生工作

6、负责本局考核考勤;节假日和敏感时期的值班安排

7、负责车辆安排、调度工作;

8、协助支部开展工作

9、完成领导交办的其他工作。

接访股工作职责

负责人:李程

  1、完成省、市信访局对口交办的各项工作;

2、负责调度到县以上上访群众接访劝返工作;

3、负责日常信访接待以及组织县领导接待,约访工作,及时做好交办、督办、落实、归档等工作;

4、了解掌握到县、到市、赴省、进京上访情况,建立相关台账并做好衔接工作;

5、做好每月的上访情况分析报告,按时上报信访统计报表;

6、协助搞好矛盾纠纷排查;

7、协助做好到县四大院群众上访的接待劝返工作;

8、积极完成领导交办的其他工作。

党支部办公室工作职责

负责人:李建平  张丹

1、        负责党风廉政建设相关工作

2、        负责计生、组织、人事等工作

3、        负责老龄工作

4、        负责收缴党费、组织开展支部活动等支部工作

5、        负责领导交办其他工作

第三部分

规范权利运行考核评价体系

汝城县信访局

关于规范行政权力运行监督检查制度

第一条  为规范行政权力运行,依法行使职权,提高机关行政效能,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《汝城县关于规范权力运行制度建设工作方案》,结合本局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称的行政权力,是指依照法律法规的授权或委托,具有行政权力职能的相关科室(单位),依法对公共事务实施管理服务的行为。

第三条  本制度适用于局内具有行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政征收以及其他管理职能的科室(单位)及其工作人员。

第四条  局办公室负责对行政权力运行部门和监督管理工作,行政权力运行部门自觉接受监督检查。

第五条  对行政权力运行的监督管理,坚持以下原则:

(一)依法实施原则;

(二)“谁主管、谁负责”的原则;

(三)公开、公平、公正的原则;

(四)追究责任与改进工作相结合的原则;

(五)便民、高效原则;

第六条  权力运行监督检查内容

(一)行政权力实施主体的合法性;

(二)实施行政权力程序的合法性;

(三)权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性;

(四)权力行使人资格的合法性;

(五)行政权力运行结果的合法性、合理性;

(六)行使行政力过程的合法性;

(七)其它与规范权力运行制度执行有关的事宜。

第七条  实施监督检查方式

(一)听取汇报;

(二)查阅行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政征收等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料;

(三)对权力行使过程进行监督;

(四)对行政权力实施情况进行暗访、巡查。

(五)受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实;

(六)依法可以采取的其他形式。

第八条  实施定期检查。局办公室每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查,检查情况形成书面材料备案登记。上级部门指定的监督检查,随时安排,并将检查结果按要求上报。

第九条  建立行政权力运行记录管理制度。局机关对行政权力行使过程,制作格式统一、内容完整的行政管理文书,如:执法检查工作情况报告、行政许可审批过程记录表等,权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况,各级负责人要对权力运行情况签字确认,并严格落实案卷归档、案卷管理制度。

第十条  畅通举报投诉渠道。局办公室指定专人受理违反规范权力运行制度的投诉、举报(举报电话0739——4822378),随时受理投诉、举报并及时纠正,依法依规处理。

第十一条  积极创造条件逐步建立健全行政许可电子监察系统,加强对行政许可审批工作的监督,对有关受理、审查、审批进度和办理时限实施电子监察。

第十二条  本制度自公布之日起执行。

汝城县信访局

规范行政权力运行考核制度

为进一步推进行政权力公开透明机制建设,有效监督行政权力正常运行,确保行政权力规范运行,特制定本制度。

一、考核的原则和目标

本制度规定的考核工作是指我局行政权力运行工作领导小组,对全局干部职工行政权力运行工作情况的考核。开展检查考核工作的原则和目标如下:

(一)本着“公平、公正、公开”的原则,客观、公正、严肃、全面、认真地进行行政权力运行工作考核。

(二)发挥防范廉政风险质量管理的及时纠错功能,对全局干部职工在各自工作流程中的重要内容完成情况进行考核,督促干部职工对廉政风险进行有效防范,并通过检查发现问题和不足,及时纠正和改进,防范和杜绝违法违纪情况的发生。

(三)将行政权力运行工作列入全局目标管理考核和绩效考核当中,重点考核行政权力运行的执行情况,督促全局干部职工按要求开展相关工作,确保行政权力运行工作取得实效。

二、考核范围

全体干部职工

三、考核内容

1、是否认真填写行政权力运行动态工作记录。

2、是否认真落实局务会议精神。

3、是否有对干部职工不满意的记录。

4、是否按法定权限和程序办事。

5、是否执行一次性告知制度。

6、是否在规定时间内办结行政许可事项。

7、是否在规定时间、规定地点公示应该公示的内容。

8、是否签订廉政承诺书。

9、行政权力相对人对干部职工的满意程度。

10、是否建立重要权力运行登记制度,并真实有效。

根据干部职工考核情况,分别评定出四个等级:完成9项以上工作的为优秀,完成7至9项以上工作的为合格,完成6项以上工作的为基本合格,完成未满6项的为不合格。

对接待群众态度蛮横、恶劣受到群众投诉、举报,经查属实的,经教育能及时改正,并向群众道歉,挽回影响的,直接评为基本合格;对接待群众态度蛮横、恶劣受到群众投诉、举报等受到市以上刊物报道、曝光,经查属实的,直接评为不合格,并按有关规定追究相关人员的责任。

四、考核结果

考核结果以局行政权力运行工作领导小组名义进行通报,并作为干部职工年度综合绩效考核的一个重要依据。对达到优秀干部职工,提请局党组予以表彰、奖励;对被评为基本合格的干部职工不得评为当年工作先进,并给予警告;对被评为不合格的干部职工,给予通报批评,取消当年年终资金,限期改正,并按局有关规定处理。


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