湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省乡村振兴局

关于2023年继续支持实施县域商业建设行动

的通知（征求意见稿）

各市州商务、财政、乡村振兴主管部门：

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）关于“十四五”期间支持县域商业体系建设行动的总体工作安排，为持续深入推进我省县域商业体系建设，推动建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，经省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局共同研究，现将2023年支持实施县域商业建设行动有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“政府引导、市场运作，突出重点、补齐短板”原则，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，通过财政资金引导和带动各类市场主体积极参与县域商业建设行动，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展，为巩固脱贫攻坚助力乡村振兴和创造高品质生活提供有力支撑，助力全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南。

二、工作目标

通过持续支持开展县域商业建设行动，完成年度既定工作任务，进一步推动我省建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系，进一步促进各县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境提升，进一步推动实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、行政村村村通快递。使城乡生产和消费连接更加紧密，流通渠道更加畅通，促进农民增收和农村消费提质良性循环。

三、支持内容

财政资金重点聚焦县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，加快补齐基础设施和公共服务短板，带动县域商业整体提升。主要支持以下方向和内容：

（一）补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，鼓励和引导商贸流通企业通过自建、改造、合作等方式，对现有乡镇商业设施进行标准化、信息化、现代化改造，打造乡镇商业集聚区。重点支持商贸中心、大中型超市、集贸市场等商业网点进行标准化和智慧化升级改造，完善场地基础设施建设、生产经营设施设备、保鲜冷藏和仓储配送等设施设备、智慧化管理服务等配套设施设备或系统，不断优化消费环境和消费体验，发展购物、餐饮、亲子、娱乐等多种经营模式，推动线上线下融合发展。鼓励各类连锁商贸流通企业、电子商务平台等通过技术赋能、特许加盟、供应链整合和自建等多种形式，下沉乡镇和农村布局建设一批标准化新型乡村便利店，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，实现多站合一、一点多能、一网多用，丰富农村市场供给，提升农村消费品质。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。重点支持快递物流龙头企业或快递企业联盟对县级物流配送中心和乡镇快递物流站点升级改造，完善场地基础设施建设，配齐仓储、分拣、配送、冷链等生产经营设施设备和智慧化管理服务等设施设备或系统，引导县域内主要快递物流企业和商贸流通企业入驻县级物流配送中心，进行业务整合，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善的农村物流共同配送服务规范和运营机制，提高配送效率，降低配送成本，增强对乡村的辐射能力，打通农村物流配送最后一公里。适当支持各连锁商贸流通企业对自建物流设施设备进行升级改造，充分发挥自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，建设布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力，同时为农民直购好产品、新产品提供更便捷服务。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，适应农村消费需求，整合上架各类消费商品，加大农村地区商品投放力度。支持各类商贸流通企业发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能。支持商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率和附加值。支持农产品生产流通企业或电商企业与现有县乡村电子商务服务网点建立稳定的产销对接关系，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

（五）提高县域生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，开发综合服务网络平台，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。支持商贸流通、电子商务、生活服务相关企业投资现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业，推动商旅文体等一体化业态聚焦，提高综合服务能力，实现跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能。

各县（我省行政区划编制内的县、县级市和至少含有1个乡镇的市辖区统称县，下同）应按照上述方向和内容，结合本县域商业建设规划、工作方案和工作实际，从以上5个支持方向中聚焦其中一个或几个作为重点支持方向来推荐拟支持项目。

四、资金支持方式和使用要求

主要通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式对符合支持条件的企业进行奖补，采取“先规划、后建设，先验收、后补助”的方式进行。县域商业补助资金不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和项目工作经费，同一项目不得同时申报以奖代补、贷款贴息两种支持方式。原则上，在项目申报当年年底未完成建设任务或未通过项目验收的，将根据项目进展情况收回全部或部分奖补资金，由省级统筹用于下一年度其他项目建设。

五、组织实施

（一）企业自主申报。各市州和县商务、财政、乡村振兴主管部门根据本通知要求，进行广泛宣传发动，采取公开征集项目方式组织符合条件的企业自愿申报（企业申报有关要求见附件 1）。

（二）市州初审推荐项目。各市州商务、财政、乡村振兴主管部门按照“成熟一批、建设一批、推荐一批”的原则，在企业自主申报基础上对项目申报条件的符合性进行初审推荐（鼓励有条件的市州统一组织第三方机构对项目进行初审）。优先推荐有条件的乡村振兴重点帮扶县和示范创建县项目；优先推荐县乡村商业网络体系、农村物流配送（原则上不包括单一的冷链物流建设项目，本年度县域冷链物流建设项目支持统筹在农产品供应链冷链物流建设中一并进行）和农贸市场建设项目。县城综合商贸服务中心、村级便民店不列入中央财政支持方向。未纳入中央财政支持范围的项目，采取市场化手段和本级财政配套资金相结合的方式组织推进。未按要求在系统内填报摸底数据的区县市，市州不得推荐项目。

（三）省级组织项目评审。省商务厅根据各市州推荐项目情况，组织第三方会计事务所对项目申报材料进行评审，评审结果经公示无异后，会同省财政厅、省乡村振兴局根据国家下达我省补助资金总量、2022年度项目资金结转收回情况和各项目核定的新增有效投资额，按比例将支持资金预拨到项目所在县级财政。

（四）市州组织项目验收。2023年底，各市州商务主管部门牵头组织对中央资金支持的项目进行一次全面验收（鼓励有条件的市州统一组织第三方机构对项目进行验收）；同时对未纳入中央财政支持以及通过其他途径推进的项目，各县要对照建设方案和工作目标进行一次自评。各市州项目完成情况将作为下一年度省级项目分配指标数量的重要参考依据。

（五）省级组织验收复核。在各市州验收的基础上，省级组织第三方会计事务所对当年度支持项目开展验收复核，并对项目完成情况进行评估，清算项目最终奖补资金总额度。各县财政局应根据省级验收复核情况，及时将项目奖补资金拨付到相关企业，并组织专人通过内贸资金网络管理系统（网址：https://emanage.mofcom.gov.cn）填报项目资金使用情况。？

（六）全面总结工作。2023年底，各级商务主管部门牵头负责对照国家和我省有关文件要求，结合自身工作实际，全面梳理2023年县域商业体系建设工作开展情况、取得的成绩和存在问题（包括有财政资金支持的工作和没有财政资金支持的工作），并对下一年度工作进行部署安排，同时对典型经验做法进行宣传推广，省商务厅将组织对材料报送质量特别是推荐入选为商务部典型的结果予以运用。

六、工作要求

（一）加强工作组织领导。各市州及各县要把县域商业体系建设行动作为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的重要任务。要走出重项目建设，轻工作统筹的认识误区，把项目建设系统性统筹到县域商业体系建设整体工作中去，以点带面推动工作全面展开、多向发力、稳步向前、取得实效。要强化县域商业体系建设工作协调机制，进一步明确各部门职责并形成工作合力，将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系。

（二）做好项目推荐工作。各市州要履行好项目推荐、指导培训、监督检查、项目绩效评价和验收等属地管理责任，压实县级人民政府对资金使用、项目管理等直接责任，指导各县做好县域商业项目征集工作，及时完善和动态调整项目库，对拟推荐项目进行严格把关。要鼓励和指导县结合自身情况，放眼整个“十四五”时期，聚焦某一方向持续发力，总结出县域商业建设某一领域的典型经验做法。要坚持“依法依规依程序、公开公平公正、优中选优”原则组织推荐项目，严格审核材料，并对各项目申报材料的真实性、准确性、完整性负责。组织申报工作要严格遵守廉政纪律和相关规定要求，自觉接受纪检监察部门和社会监督。

（三）加强项目和资金管理。各市州、县要严格落实项目实施主体责任，对照我省已建立的制度机制，建立完善本辖区资金及项目监督管理制度。要建立纪检审计会计事务所等参与的日常监督管理制度、明确资产管理和项目验收办法。要完善事前、事中和事后监管措施，尤其要强化项目实施过程管理，确保项目按照实施方案有序推进，取得实在成效，确保财政资金使用安全和高效。

（四）做好政策宣传培训。各市州、县要开展多种形式的工作培训，着力解决工作人员业务不专、企业对政策吃得不准的问题。要通过多种渠道加大政策解读和宣传推广力度，广泛宣传典型经验做法，不断提升县域商业体系建设行动的社会知晓度和参与度，营造浓厚工作氛围。

七、特别提醒

项目申报不收取任何费用，且省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局不会委托任何单位或个人等第三方为项目单位代理专项资金申报事宜，请相关单位自主按程序进行申报。

附件：2023年项目申报有关要求

联系方式：

省商务厅市场体系建设处     电话：0731-82289530

省财政厅对外经济贸易处     电话：0731-85165183

省乡村振兴局开发指导处     电话：0731-82214739

湖南省商务厅    湖南省财政厅    湖南省乡村振兴局

                                2022年11月20日

附件

2023年县域商业体系建设项目申报有关要求

一、项目申报条件

（一）有意向参与我省县域商业体系建设且建设投资内容符合县域商业体系建设5个支持方向相关企业的均可申报。

（二）各企业申报的以奖代补或贷款贴息项目建设期限原则上为1年，即2023年1月1日后启动，2023年12月31日前能完成建设验收的项目。

（三）项目申报的新增有效投资额不得低于50万元。项目申报的新增有效投资额包括项目当年已完成投资和当年计划完成投资部分。重大项目采取分期建设的，只对在当年申报建设期内完成的相关建设内容和投资进行奖补，超出当年建设期限外的投资不纳入奖补范围。

（四）项目申报企业财务管理制度健全，管理规范，信用良好，无违法违规使用财政资金的记录，无重大民事、经济纠纷记录，在国家企业信用信息公示系统中查询无重大警告警示信息。三年内未发生重大质量、安全生产和环境保护等责任事故，未发生逃废债务、拖欠缴纳税款和社保基金等失信行为。

已获得过各级财政支持的项目不得重复申报，杜绝同一项目重复申报、多头申报、重复支持。特别是前期已获得电子商务进农村专项资金支持的示范县，应将前期已支持项目或后续拟支持项目进行严格审核，统筹考虑，避免交叉重复建设。

二、项目奖补标准

（一）建设类项目奖补标准：单个项目以奖代补比例不超过项目在申报当年新增有效投资总额（根据项目建设内容是否符合支持方向、建设时间是否在申报当年、相关佐证材料是否齐全等确定）的30%，且对同一企业奖补总额最多不超过200万元。

（二）跨区域项目奖补标准：跨区域重大项目奖补总额最多不超过1000万元。跨区域项目指企业申报项目建设投资地点涉及到2个及以上县域或市州，且投资规模超过5000万元以上的跨区域物流或供应链等面向县域的重大项目。

（三）购买服务项目奖补标准：根据购买服务内容工作量及成本进行测算，单个项目奖补总额不超过100万元。购买服务类项目指县乡村物流配送体系运营、通过建立稳定的产销对接关系,统筹乡村电商服务站点运营等项目。

（四）贷款贴息项目奖补标准：对实际贷款利率在5%（含本数）及以上的企业，贴息标准不超过2.5%；对实际贷款利率在5％以下的企业，贴息标准不超过实际贷款利率的50%。贴息时段限定为2023年1月1日至2023年12月31日，对单个企业贴息金额不超过300万元。因逾期归还银行贷款产生的逾期贷款利息、加息、罚息等不予贴息。

三、指标分配及推荐要求

（一）推荐指标

经省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局共同研究决定，2023年我省县域商业体系建设每个市州推荐项目指标分配详见附表（超出分配指标推荐的项目一律不受理），跨区域重大项目推荐指标不限。

（二）推荐要求

1.各市州推荐时应重点考虑各单位工作方案制定情况和项目储备准备情况，按照“成熟一批、推荐一批、建设一批”的原则进行推荐，避免“资金等项目”，确保当年申报的项目能在当年年底全部完成。

2.优先推荐有条件的脱贫县和乡村振兴重点帮扶县项目，优先推荐县乡村商业网络体系和农村物流配送等重点项目。

3.推荐工作要与前期支持过的电子商务进农村示范县项目建设进度和整改工作挂钩，对项目推进严重滞后，截止推荐日仍未完成项目招投标的示范县所属项目不得推荐，对建设成效较差且整改工作不到位，敷衍了事的示范县所属项目慎重推荐。

四、工作要求

（一）各市州要高度重视，严格对照项目申报条件和要求，坚持“公平公正公开、依纪依法依规依程序、自愿择优”等原则进行推荐，严格按照“谁申报、谁负责，谁推荐、谁负责，谁审核、谁负责”的要求组织申报和推荐工作，特别是要对项目申报材料真实性和合规性等进行严格审核把关，杜绝弄虚作假，要自觉接受纪检监察部门和社会监督。

（二）各市州商务、财政、乡村振兴主管部门联合行文推荐文件和各项目申报材料，务必于12月10日（星期五）17:00时前上报。其中报省商务厅市场体系建设处联合推荐文件1份，各项目申报材料1份，报省财政厅外经处联合推荐文件1份，相关文件电子版发送至邮箱Email：jsc0731@163.com，逾期或未按规定报送的，视同自动放弃。

附件：1. 2023年各市州推荐项目指标分配表

      2.2023年各市州项目指标分配原则

3.项目申报材料参考

4.XX市州2023年度争取中央财政支持县域商业建设项目清单

附件1-1

2023年各市州推荐项目指标分配表

附件1-2

2023年各市州项目指标分配和推荐原则

1.以我省行政区划编制内各市州的县、县级市和市辖区的总数为基数。

2.各市州原始指标分配数=基数×4。

3.对每个乡村振兴示范创建县和重点帮扶县增加1个指标，计入所在市州，市州推荐项目时在项目符合申报条件的情况下应予以倾斜。

4.结合2022年度工作完成情况对指标和推荐作动态调整：

（1）2022年度核定新增有效投资建设内容总体完成率低于80%的市州核减10个2023年度指标，低于90%的市州核减5个2023年度指标，低于95%的市州核减2个2023年度指标；

（2）2022年度核定新增有效投资建设内容总体完成率低于70%的县不得推荐2023年度项目，低于80%的县推荐2023年度项目不得超过1个，低于90%的县推荐2023年度项目不得超过2个；

（3）2022年度核定新增有效投资建设内容总体完成率低于100%的企业不得推荐2023年度县域商业体系建设支持项目；

（4）对被省级工作总结运用报商务部的市州工作典型经验材料，予以增加对应市州3个2023年度指标；

（5）对被省级工作总结运用报商务部的县级工作典型经验材料，予以增加对应县2个2023年度指标。
附件1-3

申报项目资料内容有关要求

    一、市州商务、财政、乡村振兴局联合推荐文件

（一）概述组织项目审核情况。

（二）承诺所推荐项目真实合法，建设内容和方向符合规定，未享受过各级财政资金补助。

（三）市州推荐项目汇总表等（参照附件1-3样式）。

二、企业申报项目材料

（一）项目单位基本情况介绍

包括成立时间、注册资本、资产状况、股东构成、企业性质、发展历程、获得荣誉等情况。 

（二）项目申报条件有关佐证材料

1. 企业法人营业执照、相关行业从业资资和条件、财务管理正规相关证明。

    2. 无重大责任事故、无失信行为、无违法违规使用财政资金记录、在企业信用网查询的无重大警告警示信息等证明材料。

    3. 基础设施建设类项目相关手续证明材料。包括项目立项文件复印件；土地证或土地预审文件或土地租赁合同复印件；建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或规划选址意见书复印件；施工许可证复印件；有关批复或证明文件。

     4. 其他认为有必要的证明材料。

（三）项目建设基本情况

    1. 项目建设规划设计情况。包括项目名称、项目所属方向、建设性质（新建或改建）、实施建设地址（提供建设地址GPS精准定位图）、具体建设内容及规模、规划设计图和规划效果图等。

2. 项目目前开展情况。建设现状至少提供外观全景图、正面左右侧面图、内部建设图、已有的设施设备图、施工现场图等图片，图片下方需要配文字说明。

3. 项目2023年1月1日-12月31日计划建设主要内容及投资详细预算情况，并提供项目已完成新增有效投资总额及相关佐证材料、计划新增有效投资额及相关佐证材料。（请分别列表汇总，便于审核）

4.服务类项目请详细说明服务内容、标准、要求和服务费用计费标准等；贷款贴息项目请提供当年度贷款相关资料及主要建设投资情况。

新增有效投资总额：根据各项目建设内容是否符合支持方向、发生时间是否在当年等具体确定，一般不包括土地、土建、办公楼、宿舍、办公、装修、招待、租金等间接开支，新建或升级改造集贸市场等公益性项目可纳入土建、装修等投资，商贸中心升级改造可纳入装修等投资）。

新增有效投资总额验收界定标准：当年度建设投资完成设施设备实物及清单（工程建设清单、购置设备清单），且相关投资的合同、银行付款凭证（公对公）、正式发票一一对应。其他不符合此界定标准进行投资的一律作核减处理。

    （四）项目建设预期取得的成效

    （五）项目申报单位承诺书

1. 承诺内容主要包括：承诺申请项目无骗取财政资金，无刻意夸大投资规模，所提交的申报材料内容均真实、完整、合法有效；无违法违规使用各级财政资金行为和记录；此次申报非重复申报，非多头申报；企业依法注册，合法经营，所申报项目无重大商业或法律纠纷；项目申报成功后，严格按照项目申报方案、进度计划执行，确保按时间节点要求保质保量完成项目建设；按项目建设要求提供相关建设信息，主动接受市州商务财政部门对项目和资金的监管，接受绩效评价，进行问题整改；承诺接受有关主管部门为审核本项目而进行的必要核查等。

2. 承诺如有违反上述内容及国家法律法规的行为，愿意放弃资金支持，申报单位及法人将承担由此带来的一切责任，包括承担相应的法律责任。

3. 承诺必须由申报单位盖章，并由单位法定代表亲笔签字。

（六）有关要求

申报材料统一用A4纸双面打印，编写目录和页码，封面列明申报方向和申报项目名称，申报单位或单位名称、联系人和联系方式；所提供各类复印件、佐证文件等均须加盖申报单位公章后装订成册，1份。