新宁县2022年法治建设工作报告
时间:2023年03月31日 来源:新宁县司法局 作者:新宁县司法局 【字体设置:
分享到:
 


   2022年,在县委县政府强有力的领导下,新宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,积极落实中央和省市关于法治建设有关工作部署,坚持把法治建设作为贯穿县委、政府工作的主线,突出抓好全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全科学民主依法决策机制、严格规范公正文明执法等重点工作,努力建设更高水平法治政府,为全县经济社会高质量发展营造了良好法治环境。现将今年以来有关工作汇报如下:

 一、推进法治建设的主要举措和成效

(一)高位推进,法治建设迈出新步伐。切实提高政治站位,把牢政治方向,强化统筹协调,把党的领导贯彻落实到全面依法治县全过程各方面。一是贯彻习近平法治思想走深走实。县委全面依法治县办专题学习习近平法治思想,审议出台《关于深入学习贯彻习近平法治思想推进全面依法治县的实施意见》。全县各级党委(党组)理论学习中心组将习近平法治思想作为学习重点内容开展学习教育,县政府常务会议传达学习了习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神。县守法普法工作办公室印发了《深入学习宣传习近平法治思想实施方案》,对各乡镇各单位提出具体的工作要求,将学习宣传习近平法治思想纳入法治建设年度目标责任考核内容,并作为领导干部述法和党委(党组)书记点评法治工作的重要内容。在全县形成学习宣传习近平法治思想浓厚氛围。二是谋划部署法治建设有力有方。召开县委全面依法治县委员会第二次会议、县委全面依法治县工作会议,法治建设工作推进会,制定年度工作要点,统筹部署全面依法治县年度重点工作任务。法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,将法治建设纳入经济社会发展规划、年度绩效考核范围,推动法治工作任务落实见效。三是工作保障能力巩固提升。落实“一规划两方案”,完善联络协调、信息报送等工作制度,指导县乡党委法治建设议事协调机构完善工作制度,全面依法治县体制机制更加健全,共同推进、一体推进的法治工作布局持续深化。按时向市委、市政府报告年度新宁法治政府建设情况。落实《湖南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》,县委书记、县长带头履行推进法治建设第一责任人职责,压实了法治建设第一责任人职责。综合运用考核、法治督察等手段倒逼各乡镇和各部门法治建设任务落实,强化乡镇、部门履行法治建设主体责任意识。高标准开展政法队伍教育整顿,完善职业保障体系,执法、司法、法律服务等法治人才队伍建设不断加强。

(二)简政惠民,政府职能转变赢得新突破充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持厉行法治,践行良法善治,为服务大局贡献法治力量。一是优化法治化营商环境。我县稳妥有序推进行政审批事项放权移交,县直各部门累计下放了53项政务服务事项到乡镇,明确了乡镇行政权力116项,公共服务事项57项,到村(社区)的公共服务事项45项。对委托办理的事项,县直主管部门开具委托授权书给乡镇,做到无缝对接,防止出现断档。到村(社区)的26项高频事项,12项直接在村办理,14项在村受理,实行帮代办;下放到乡镇的53项权力,9项直接赋权,44项委托办理,避免了群众多头跑、跑多头现象的发生,树立了政府新形象。二是实现信息平台数据互联融通。我县扭住“让信息多跑路、群众少跑路”的服务方向,利用“互联网+政务服务”国家平台,做好结合文章,实现网上办理。近年来,我县先后投资近500万元,建好了县、乡、村三级“互联网+政务服务”一体化平台;建好了县政务服务旗舰店、“一件事一次办”系统平台,并挂网运行;政府外网下延到村(社区),全县所有乡镇和村(社区)实现政务服务事项“五级四同”、一网通办。全县非涉密政务服务事项全部纳入省“互联网+政务服务”一体化平台进行查询、办理,线上线下政务服务事项同质、无差别受理,一般审批服务事项网上可办率达98.73%;优化设置“一件事一次办”综合窗口,建立完善“一窗”受理、“一站式”审批、“一口式”收费、“一条龙”服务的运行模式,实行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等工作制度,企业群众“一来就熟、一找就到、一坐就办、一看就懂”按照“集中为原则,不集中为例外”要求,深入推进县直部门审批服务“三集中三到位”改革借力“清廉大厅”建设行动,紧抓纪委监委监督利剑,采取“分批次、分领域、分重点”三大举措,推进住建局、发改局等22个部门的依申请类行政权力和公共服务1130项事项实现应进尽进,县政务服务中心窗口单位事项进驻率由原来的40%提升至现在的95%三是护航群众美好生活。着力解决法治领域人民群众“急难愁盼”问题,扶贫、综合治理、电信网络诈骗、非法集资、食品安全等百姓高度关切的问题,加强住建、交通运输等重点领域执法监督,推动律师参与信访案件和矛盾纠纷化解。深入开展“乡村振兴•法治同行”活动,推动经济高质量发展、社会高效能治理和人民高质量生活。围绕园区企业、市级重点项目、中央及省委巡视整改项目3个领域打造“绿色通道”窗口,抽调县政务服务中心1人及县产业开发区1人组成帮代办队伍,“特事特办、提高效率”为原则,推行容缺后补联合审批、并联审批,依托“万名干部联万企”行动,发动组织489名干部联系2404家企业开展精准帮代办,落实省反馈问题22个,整改率达100%,“四上企业”反馈问题36个,落实问题35个,整改率达97.2%。

(三)规范缜密,优流程再造获得新成效。一是职权行为逐步规范,我县对照国家、省目录库,完善权责清单动态调整制度,梳理39个单位2627项权责清单2285项依申请六类行政权力权实施清单以及775项公共服务依申请类行政权力实施清单,在“互联网+政务服务”平台上进行填报和发布填报,“两率”均为100%。139项跨省通办高频事项、216项“一件事一次办”事项、工程建设项目审批制度改革事项、23项基层高频便民服务事项等事项按照“统一模板、统一标准、统一印制”要求重新制作办事指南,实现优化升级我县进一步清理规范证明材料,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,减少不必要重复举证。去年来,共清理取消了证明材料41项,减少了中介服务事项48项,解决了证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题,让群众办事更方便、创业更顺畅、营商环境更优化。全面清理了我县证明事项告知承诺制目录,起草下发了《新宁县第一批推行证明事项告知承诺制目录》并在新宁县政府网站上进行公布。新宁县本级实施告知承诺制的证明事项总数为78项,证明材料总数为194项。二是规范性文件管理制度逐步完善。严格遵循规范性文件管理规定,认真落实规范性文件征求意见、备案审查制度。2022年共依法审查县政府规范性文件13件,各部门报备规范性文件1件,共依法审查县政府合同送审稿40件,县政府涉法事务送审件26件,出具书面审查意见书30份,提出具体修改建议100余条。2022年4月中旬针对近5年来制定的规范性文件开展了一次规范性文件清理工作,对清理出的16件规范性文件予以废止。2022年8月中旬开展了一次“关于处理网约车驾驶员户籍限制”的规范性文件专项清理工作。三是公共法律服务体系建设日益健全。依托我县法律援助机构、司法所、村居调委会,整合线上线下法律服务资源,大力推动县、乡、村三级公共法律服务实体平台建设。今年共为困难群众及特殊人群办理法律援助案件498件,其中民事456件,刑事41件,其中通知辩护22件,申请辩护19件,行政1件。

(四)科学合规,依法决策质量实现新提高。一是依法决策意识明显增强。为提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平,促进依法行政,我县对涉及经济社会发展的重大问题、群众切身利益的重大事项,扶贫领域的工作推进等各个方面,强化在决策前公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序的刚性约束,健全重大决策合法性审查机制。二是加强法律顾问建设。县政府组建了法律顾问团,在重大问题决策、化解热点难点问题等方面发挥了重要力量,从源头上把好法律关,确保政府决策的合法性、合理性。各乡镇及政府组成部门均建立了法律顾问制度,村居法律顾问实现了全覆盖。2022年出台法律意见36件,如:城乡环卫一体化建设、环卫工人解聘经济补偿、金马矿业开工建设、恒源公司与盛源公司改革等重大行政决策等等。三是积极推进公职律师开展工作,目前,我县参与年度考核共有27名公职律师,公职律师全市排名前列。公职律师积极参与单位法律事务活动,为单位法制审查、重大决策等提供法律专业意见。

(五)规范管理,行政执法效能得到新提升。一是推进综合行政执法改革。整合安监环保规划建设、国土资源、农业、林业、水利等部门执法力量,组建各乡镇综合行政执法大队;先后出台了市场监管等五个领域综合行政执法大队“三定”规定,明确了职能配置、内设机构和人员编制。二是组织开展行政执法案卷评查工作。为进一步提高行政执法质量,提升行政执法机关及其工作人员的行政执法水平、遵守执法程序和正确运用法律依据等方面的能力,我县组织对全县所有行政执法部门报送的行政处罚、行政许可、行政仲裁案卷进行评查,对评查中发现的问题汇总,反馈到责任单位,强化整改,倒逼执法能力提升。三是严格加强行政执法人员管理。按照省司法厅《关于开展“两证”换(核)发工作的通知》(湘司发通202228号)文件要求,经过初步审核我县共40个行政机关971名执法人员符合换发《中华人民共和国行政执法证》条件,县司法局8名人员符合核发《行政执法监督证》条件,并在规定时间内向市司法局报送四是加强行政执法监督。为深刻吸取长沙4.29”自建房倒塌事故教训,对县自然资源局和县住建局开展自建房相关行政执法专项监督检查,形成了反馈情况报告;联合县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县林业局开展了乡镇综合行政执法专项监督检查,形成了监督检查报告。五是指导行政执法部门严格落实上级行政裁量基准制度,严格落实执行行政执法“三项制度”。六是实行“谁执法、谁普法”,形成大普法格局。下发了《新宁县“八五”普法规划》《关于进一步完善“谁执法谁普法”工作机制的实施意见》《2022年新宁县普法依法治理工作要点》等一系列文件,开展“三八”妇女维权周活动、“6.5”环境宣传日活动,组织各乡镇、各单位、各部门积极参加,广泛开展基本法律法规系列宣传活动。

(六)定纷止争,行政复议体制改革取得新成绩。为确保对标施策,制定下发了《新宁县人民政府行政复议体制改革实施方案》、《新宁县人民政府行政复议工作规则》等文件,完成了新宁县人民政府行政复议办公室的挂牌工作。目前我县行政复议体制改革已按时间节点要求全面完成,同时出色地完成了各项相关工作。为积极推进行政争议预防化解,充分发挥行政复议公正高效、为民便民的制度优势,截止2022年10月初,共收到行政复议申请16件,受理13件,不予受理3件。受理的13件涉及行政处罚事项的10件,涉及行政强制事项1件,2件其他类行政事项,按时办结率达100%;县人民政府参与行政应诉案件17件,其中法院通知行政负责人出庭2件,负责人全部出庭,政机关负责人出庭应诉率为100%。

(七)解忧纾困,调解普法开创新局面。一是坚持普法与依法治理并举实现整体推进。全县“七五”普法圆满收官,县纪监委、县财政局、万塘乡、回龙寺镇四个集体,文经伟等5名个人获得市“七五”普法先进表彰。科学编制法治宣传教育第八个五年规划,“八五”普法拉开序幕,尊法学法守法用法氛围更加浓厚,社会治理法治化水平不断提升。深入推进“法律进社区”普法宣传系列活动,组织律师为社区群众作“美好生活·民法典相伴”主题讲座,为群众析法解惑、普及法律知识。组织开展“国家宪法日”宣传周活动,在全县营造了浓厚学习宣传宪法氛围。推行“公共选修+区域(行业)选修”学法考法方式,全县1万1千余名国家工作人员参加,参考率100%,通过无纸化学法考法,掀起了国家工作人员电脑学法的新高潮。二是社会主义法治文化建设大力开展。落实加强社会主义法治文化建设实施意见,把法治文化建设纳入法治建设总体规划和考核体系,增强法治文化产品多元有效供给和传播影响力。推进法治文化阵地建设,建成青少年法治教育实践基地2个、法治文化广场1个、长廊8个。三是推进社会治理法治化。以县域社会治理现代化为牵引,深化基层平安创建活动,常态化开展扫黑除恶斗争和各类严打整治专项活动,深入推进“一村(社区)一辅警”“城市快警”,加速推进涉法涉诉信访案件办理,完善矛盾纠纷多元化解机制,坚持和发展“枫桥经验”,开展常态化纠纷排查,及时处置各类矛盾纠纷和不稳定隐患苗头,防患于未然,健全调解网络,全面推行成立背包式调解工作,全县建立各类调委会431个,村(社区)调委会316个,驻所调解室18个,全县各级人民调解组织依法调处纠纷2320件,调处成功率99%,其中疑难复杂案件81起。

(八)真抓实干,法治政府建设再上新台阶。我县对中央、省、市法治督察工作高度重视,为做好中央全面依法治国办、省委依法治省办法治政府建设督察整改,一是对督察重点内容进行分解,明确责任单位资料清单,2022年9月26日开始,对全县16个乡镇及30个县直单位开展了专项督察。对各乡镇、各单位采取实地调研、座谈、查看资料等方式了解各乡镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设推进、学习贯彻落实习近平法治思想、重大行政决策合法性审查情况,全面掌握执法部门单位行政执法人员队伍建设、“谁普法谁执法”制度、行政执法“三项制度”落实工作情况,积极推进法治建设督察。二是县委书记、县委依法治县委员会主任邓涛听取法治政府建设督察整改意见并作出明确批示,成立整改工作领导小组,县委副书记、县委依法治县委员会副主任彭洪兵任组长。制定了法治政府建设督查问题清单的整改方案,共梳理出5大类14项整改问题,明确了整改路线图、整改责任人、整改措施、完成时限、整改佐证资料,由县依法治县办督促各单位、乡镇进行整改;三是转发了省委依法治省办《关于开展落实中央依法治国办实地督察反馈意见整改工作“回头看”的通知》和邵阳市委全面依法治市《邵阳市开展落实中央依法治国办实地督察反馈意见整改工作“回头看”、道路交通安全和运输执法领域突出问题实地调研督察工作方案》,要求各单位各部门不折不扣认真遵照执行。县依法治县办对整改工作开展情况进行自评,形成自查报告,现继续完善整改。

二、存在的问题

2022年,我县法治政府建设工作虽取得一定成绩,但还存在对加快法治建设的重大意义认识有待提高,法治政府建设力度有待加强,一些依法行政举措未全面有效落实等问题,与新时代法治建设要求相比仍有待进一步加强。主要表现在:

(一)法治意识尚需进一步加强。个别部门、少数干部对法治建设站位不高、认识不足、法治观念不够强,导致我县法治建设工作推进不够平衡,工作成效也存在较大差异。少数政府部门主要负责人在履行推进法治建设第一责任人职责上还缺乏力度,运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力还有待提高。 

(二)执法人员能力素质有待提升。系统性执法培训覆盖面不足,部分执法人员因经验不足,存在对自由裁量权把握不到位的情况,对执法工作的监督指导还需进一步加强。部分单位还存在执法文书制作不规范、执法“三项制度”落实不到位等问题。

(三)综合行政执法体制改革需进一步深化。机构改革后,还需要继续厘清各行政执法部门行政执法职能边界,消除监管真空或多头执法现象。各乡镇执法力量、专业法制审核人员的配备与执法任务还不匹配,受编制和专业性影响,部门法制机构设置人员配备不足的情况依然存在。

(四)规范性文件报送备案审查的主动性不高。一些部门对新形势下合法性审查工作的重要性认识不够,没有把合法性审查工作摆上相应位置,对规范性文件前置审核流于形式,在制发规范性文件时,以征求意见方式代替合法性审查,未按照行政规范性文件制定相关规定落实。

三、2023年法治建设工作思路

(一)聚焦法治精神,全面提高依法行政意识和履职能力。深入学习贯彻习近平法治思想,全面压紧压实各单位各部门主要负责人法治建设第一责任人责任,坚持在党委统一领导下,加强对法治建设工作的组织领导,切实履行职责,贯彻落实重大部署,及时协调解决存在的困难和问题。全面履行政府职能,督促各级领导干部带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

(二)聚焦执法规范,着力提升公正文明执法水平。严格落实行政执法人员持证上岗制度,深入推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的规范化运作。持续提高各乡镇综合执法改革实效,夯实基层执法力量,合理配置执法人员岗位,对政府赋权清单落实情况进行督导。统筹做好综合执法人员专业法律法规学习和岗位培训,提升综合执法人员素质和业务能力。

(三)聚焦依法治理,健全完善工作制度机制。充分发挥依法治县办公室统筹协调和4个协调小组的专业协调作用,推动各项工作制度化科学化具体化。持续加强法律顾问制度建设,全力构建以内设法制审核机构为主,法律顾问和公职律师为辅的重大行政决策合法性审查体系,充分发挥合法性审查在涉法事务决策与论证中的审核把关作用。

(四)聚焦营商环境,不断提升服务水平。深化行政审批制度改革,持续开展“减证便民”行动,推行证明事项告知承诺制,创新落实“互联网+政务服务”措施,全面推进政务诚信建设。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,重点强化对信用结果的应用。同时,深化行政执法与刑事司法的衔接,着力打击损害企业合法权益的行为,营造良好的法治化营商环境。

(来源于新宁县司法局)


扫一扫在手机打开当前页
主办单位: 新宁县人民政府  承办: 新宁县行政审批服务局 电话:0739-4836752 网 址:www.xinning.gov.cn
湘公网安备 43052802000133号 备案号:湘ICP备13007877号 网站标识码:4305280002
主办单位:中共新宁县委、新宁县人民政府
承办单位:新宁县行政审批服务局