新宁县科技和工业信息化局行政规范性文件制定和监督管理办法
时间:2020年05月23日 来源:新宁县科工局 作者:新宁县科工局 【字体设置:
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新宁县技和息化局行政规范性文件制定和监督管理办法

第一章

第一条为规范新宁县科技和工业信息化局行政规范性文件的制定和监督管理,确保文件合法性,根据《湖南省规范性文件管理办法》等规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件,是指新宁县科技和工业信息化局在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对自然人、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。

局机关制定的内部工作制度、工作部署、对具体事项的处理决定、向上级行政机关的请示和报告以及其他对自然人、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文,不属于行政规范性文件。

第三条制定行政规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的行政规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

第四条制定行政规范性文件,应当遵循必要、合法、合理、统一、效能的原则,体现权利与义务相统一,职权与责任相统一。

   第五条行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法限制或者剥夺自然人、法人和其他组织合法权利,不得违法增加自然人、法人和其他组织的义务。

行政规范性文件不得增加权责清单之外的行政权力或者减少法定责任,不得超越法定职权作出规定,不得违法制定排除或者限制公平竞争的措施,不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,不得违法设置市场准入和退出条

第六条法律、法规、规章以及其他行政规范性文件已经明确规定的内容,岚山区工信局行政规范性文件原则上不作重复规定。

行政规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级行政规范性文件作出具体规定的,不得与所依据的规定相抵触。

第二章制定规则

第七条行政规范性文件一般用条文形式表述。应当使用“规定”“决定”“办法”“规则”“意见”“公告”“通告”“通知”等规范的名称。

第八条行政规范性文件除内容复杂的外,一般不分章、节内容较多、结构复杂的行政规范性文件,可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题,章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第九条制定行政规范性文件一般应当明确制定目的和依据、适用范围、基本原则、实施主体、权利义务、法律责任、施行日期、有效期等内容。

第十条制定行政规范性文件,应当做到内容具体、明确,内在逻辑严密,用语规范、准确、简洁,具有可操作性。

第十一条行政规范性文件应当以“×字〔年号〕×号”的形式编制文号。

第三章制定程序

第十二条制定行政规范性文件,应当经过以下程序:

(一)立项;

(二)起草;

(三)征求意见;

(四)审查;

(五)决定;

(六)登记;

(七)公布;

(八)备案。

因紧急情况需要立即制定行政规范性文件的,经局长批准,可以简化制定程序。

第十三条行政规范性文件起草前,起草机构应当对制定的必要性、合法性、合理性、可行性进行评估论证。评估论证后,提出立项申请,报分管局领导审定。审定后的立项申请送法制机构备案。

立项申请包括制定依据、拟解决的主要问题、拟确立的主要措施、完成时间等内容。

第十四条制定行政规范性文件,起草机构在局机关、系统内部征求意见的同时,应当向社会公开征求意见,依法需要保密的除外。对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。

涉及重大公共利益的,公众有重大分歧的,可能影响社会稳定的,或者法律、法规、规章规定应当听证的,起草机构应当组织听证。

第十五条对反映集中的问题和主要内容存在重大分歧意见的,起草机构应当反馈采纳情况,不予采纳的,应说明理由。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中予以说明。

第十六条行政规范性文件经办公室公文规范化审查后,应当送交法制机构进行合法性审查。

制定市场准入、产业发展、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件的,在送交法制机构进行合法性审查前,应当按规定进行公平竞争审查。

第十七条行政规范性文件送交合法性审查时,起草机构应当提供下列材料:

(一)立项申请;

(二)起草说明;

(三)制定依据;

(四)征求意见情况;

(五)其他相关材料。

第十八条法制机构应当分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查,并出具合法性审查报告。

第十九条行政规范性文件经合法性审查后,应当提交局办公会议集体讨论决定。

第二十条局办公会议审议行政规范性文件时,起草机构应当按要求提交行政规范性文件纸质清样文本、起草说明等有关材料,并作相应说明。

行政规范性文件经局办公会议审议通过的,由起草机构按审议意见进行相应处理后,按公文处理程序办理。

第二十一条起草机构应当将行政规范性文件送法制机构进行统一登记、统一编制登记号。

印发行政规范性文件,应当在首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号。

第二十二条行政规范性文件应当载明有效期和施行日期。

行政规范性文件有效期为3年至5年;标注“暂行”“试行”的行政规范性文件,有效期为1年至2年。有效期届满的,行政规范性文件自动失效。

行政规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但是,行政规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级行政规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。

第二十三条起草机构应当在行政规范性文件印发后,及时将备案报告、纸质文本和起草说明等有关文件,一式2份,连同电子文本一并报送市政府法制主管部门备案,并完成网上备案,最迟不得超过30日。

第二十四条起草机构应当自行政规范性文件印发之日起20个工作日内,按照有关政府信息公开规定通过新宁县科技和息化局门户网站、新闻发布会、报刊等形式依法予以公开。

起草机构应当在行政规范性文件公布后按照规定在宁县科技和息化局府门户网站、媒体同步发布解读材料。

第四章评估清理

第二十五条起草机构应当于行政规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,认为需要继续执行的,按照有关规定重新登记、编制登记号、公布,并自公布之日起重新计算有效期;需要修订的,按照制定程序办理。

第二十六条行政规范性文件清理采取日常清理和定期清理相结合的方式。

日常清理由起草机构负责。起草机构应当根据立法变化、行政管理相对人申请及工作需要,对行政规范性文件随时进行清理。

定期清理原则上每2年开展一次。法制机构负责牵头组织,起草机构应当在规定期限内列出需要清理的行政规范性文件目录,并提出清理意见。

第二十七条清理行政规范性文件,应当区分不同情况宣布保留、失效、撤销、废止或者修订。

第二十八条行政规范性文件清理结果应当通过门户网站、新闻媒体等及时公布。

第五章附

第二十九条新宁县科技和工业信息化局牵头会同有关部门联合制定的行政规范性文件,参照本办法执行。

第三十条本办法自印发之日起施行。


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