新宁县城市公共客运管理行政处罚裁量权实施办法
时间:2019年05月07日 来源: 作者: 【字体设置:
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新宁县城市公共客运管理行政处罚裁量权实施办法

    为提高交通运输行政执法质量,规范行政处罚裁量行为,确保行政处罚的合法与合理性,维护行政管理相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省行政程序规定》《湖南省规范行政裁量权办法》《巡游出租汽车经营服务管理规定》和《城市公共汽车和电车客运管理规定》等交通行政执法相关法律、法规和规章的规定,结合我县交通运输行政执法实际,制定本办法

第一条 、本机关实施城市公共客运行政处罚裁量权,应当遵守本办法。

第二条 、本办法所称行政处罚裁量权,是指本机关在依法实施管理行政处罚时,依据法律、法规和规章规定可以合理适应处罚种类、处罚幅度的权限。具体包括:

(一) 是否对违法行为进行处罚;

(二) 行政处罚的种类;

(三) 行政处罚的幅度;

(四) 是否减轻行政处罚;

(五) 是否对当事人适用延期(暂缓)、分期缴纳罚款。

第四条、行使行政处罚裁量权应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等遵循罚过相当原则。

第五条、行使政处罚裁量权应当符合法律目的,遵循公平、公正、公开原则。对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件,适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。

第六条、法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的,在幅度范围内一般分为轻微违法行为行政处罚适用、一般违法行为行政处罚适用、较重违法行为行政处罚适用和严重违法行为行政处罚适用。

第七条、当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:

(一) 不满14周岁的热有违法行为的;

(二) 精神病人不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的;

(三) 违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四) 违法行为在两年内未被发现的。

第八条、当事人有以列情形之一的,可以依法从轻行政处罚:

(一) 能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(二) 对人身健康、生命安全、公共安全、社会安全、环境保护造成影响较小,或者尚未产生社会危害后果的;

(三) 在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(四) 因残疾或下岗失业等原因,生活确实困难的。

实施从轻处罚时,应当按照《新宁县城市公共客运管理行政处罚裁量基准》(见附件,以下简称《基准》)在阶次幅度内从轻处罚。

第九条、当事人有下列情形之一的,依法应当减轻处罚:

(一) 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;

(二) 主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三) 受他人胁迫或诱骗有违法行为的;

(四) 配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五) 其他依法应该当减轻处罚的.

实施减轻处罚时,应当按照《基准》(见附件)对其在法定处罚幅度最低限以下进行行政处罚,减轻处罚的额度控制在法定最低处罚限的20%--60%;

第十条、当事人有下列情形之一的,应当适用从重处罚:

(一) 逃逸、阻扰、威胁、抗拒交通行政执法人员执法或纠集社会人员围堵、冲击交通行政执法机关的;

(二) 在共同违法行为中起主要作用的;

(三) 经告诫、劝阻后继续实施违法行为或多次实施违法行为的;

(四) 违法行为引起群体事件或造成严重危害后果的;

(五) 胁迫、诱骗或者教唆他人违法的;

(六) 擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施的物品的;

(七) 对举报人、证人打击报复,查证属实的;

(八) 拒不提供相关证明材料的故意作虚假陈述或转移、隐匿、销毁、篡改、抢夺有关证据材料的;

(九) 在突发公共事件时实施违法行为的;

(十) 法律、法规、法章规定的其他应当从重处罚的情形。

实施从重处罚时应当按照《基准》规定,对应从重档次确定处罚标准,不得低于该档次标准处罚。

第十一条、实施行政处罚,应责令其改正,责令改正期最长不超出30天,法律、法规、法章另有规定的从其规定。

第十二条、当事人确有经济困难的,提出延期(暂缓)、分期缴纳罚款申请,经调查情况属实的,可以做出延期(暂缓)、分期缴纳罚款的决定。

第十三条、本机关行政执法人员应当将实施行政处罚裁量权的事实与违法事实的所有情节,一并填入《交通行政案件处理意见书》的“案件调查经过”栏中,并提供相关证据。在“调查结论处理意见”栏内提出包括不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚的处理建议。

第十四条、本办法仅作为实施行政处罚时内部把握的执行基准,不得作为实施行政处罚的法定依据引用。本机关在作出行政处罚决定时,应当引用法律、法规、规章作为行政处罚依据。

第十五条、本机关决定对违法当事人依法实施减轻、从轻或者从重处罚的,应当在《交通行政处罚决定书》中说明行使处罚裁量权的理由和依据

第十六条、当事人严重违法应当依法吊销经营许可证的,由原许可机关按法定程序吊销许可证。

第十七条、本机关法制部门和监察部门负责行政处罚的内部监督检查工作。

第十八条、监督检查可采取定期检查或不定期抽查方式,监督检查工作的重点主要针对行政处罚裁量权运用的情况,主要包括:

一、 执法依据、内容、程序是否存在的问题;

二、 是否按本办法实施不予行政处罚和减轻行政处罚;

三、 除不予行政处罚和减轻行政处罚的情形外,是否按本办法《基准》实施处罚;

四、 处理反映的行政处罚违法案件。

第十九条、《城市公共客运行政处罚裁量基准》所陈“以上”不含本数,“以下”均含本数。

第二十条、本办法由新宁城市公共客运管理办公室负责解释。

第二十一条、本办法自2018年元月1日起实行。

附件:《新宁县城市公共客运管理行政处罚裁量基准>>。

新宁县城市公共客运管理行政处罚裁量基准

序号

违法行为

处罚依据

法律责任认定

违法行为阶次

处罚幅度

  

 

 

 

1

违反本规定,有下列行为之一的;

一、 未取得巡游出租汽车经营许可擅自从事巡游出租汽车经营活动的;

二、 起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的;

三、 使用未取得道路运输证的车辆,擅自从事巡游出租汽车经营活动的;

四、 使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路运输证的车辆从事巡游出租汽车经营活动的。

 

 

 

《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条

 违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责。

较轻

 有违法行为,且执法现场主动承认违法事实,并配合行政执法部门查处的。

 责令改正,并处5000元罚款。

一般

有违法行为,且执法现场不承认违法事实,不配合行政执法部门查处的。

 责令改正,并处6000元—10000元罚款。

较重

第二次违法及以上,或有其他从重违法情节的。

责令改正,并处12000元---20000元以下罚款。

 

 

 

 

 

2

出租汽车经营者违反本规定,有下列行为之一的;

一、 擅自暂停、终止全部或者部分出租汽车经营权的;

二、 出租或者擅自转上巡游出租汽车车辆经营权的;

三、 巡游出租汽车驾驶员转包经营为未及时纠正的;

四、 不按照规定保证车辆技术状况良好的;

五、 不按照规定配置巡游出租汽车相关设备的;

六、 不按照规定建立并落实投诉举报制度的‘’

 

 

 

 《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十六条

巡游出租汽车经营者违反本规定,有下列行为之一的;由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以10000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

较重

 

三次(含三次)以上违法的

责令改正,并处15000元---20000元以下罚款。

一般

第二次违法且不承认违法事实、不纠正违法行为的。

责令改正,并处12000元—15000元以下罚款。

较轻

 

初次违法的或者有二次违法行为但能主动承认违法事实,或者配合行政执法部门查处公共客运违法行为的。

 

责令改正,并处10000元---12000元以下罚款。

 

  

 

 

 

    3

巡游出租汽车驾驶员违反本规定,有下列行为之一的;

一、 拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的;

二、 未经乘客同意搭载其他乘客的;

三、 不按照规定使用计程计价设备、违规收费的;

四、 不按照规定出具应车费票据的;

五、 不按照规定携带道路运输证、从业资格证的;

六、 不按照规定使用巡游出租汽车相关设备的;

七、 接受巡游出租汽车电召任务后未履行约定的;

八、 不按照规定使用文明用语,车容车貌不符合要求的。  

 

 

 

《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条

 

 巡游出租汽车经营者违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以200元以上2000元以下罚款。

 

较轻

 初次违法行为,且执法现场主动承认违法事实,并配合行政执法部门查处的。

 责令改正,并处200元罚款。

 

一般

初次违法行为,且执法现场不承认违法事实,不配合行政执法部门查处的。

 责令改正,并处500元—1000元罚款。

 

 

较重

 

第二次违法及以上,或有其他从重违法情节的。

 

责令改正,并处1500元---2000元以下罚款。

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

5

巡游出租汽车驾驶员违反本规定,有下列行为之一的;

一、 在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽等客流集散地不服从调度私自揽客的;

二、 转让、倒卖、伪造巡游出租汽车相关票据的。

 

 

 

 《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十八条

 

巡游出租汽车驾驶员违反本规定,有下列行为之一的;由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以500元以上2000元以下罚款。

 

较轻

 

初次违法的

 

 

责令改正,并口头警告

 

一般

 

第二次违法的

责令改正,并处500元—1000元以下罚款。

较重

三次(含三次)以上违法的

责令改正,并处1000元---2000元以下罚款。

一、 未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围,驾驶出租汽车从事经营活动的;

二、 使用失效、伪造、变造的从业资格证,驾驶出租汽车从事经营活动的;

三、 转借、出租、涂改从业资格证的。

 

 

《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十一条

违反本规定,有下列行为之一的;由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

较轻  

 

初次违法的,有减轻情节

 

责令改正,并处5000元罚款。

 

一般

初次违法的,没有减轻情节

 

责令改正,并处10000元--20000元罚款。

较重

第二次违法及以上,有其它从重情节

责令改正,并处20000元--30000元罚款。

 

 

 

 

6

一、 取得从业资格证未经注册从事出租汽车经营服务

二、 出租驾驶员有下列行为的:

1. 途中甩客或者故意绕道行驶的;

2. 不按照规定携带道路运输证、从业资格证的;

3. 不按照规定使用出租汽车相关设备的;

4. 不按照规定使用文明用语,车容车貌不符合要求的;

5. 未经乘客同意搭载其他乘客的;

6. 不按照规定出具车费票据的;

7. 网络预约出租汽车驾驶员违反规定巡游揽客、站点候客;

8. 巡游出租汽车驾驶员拒载或者未经约车人或乘客同意、网络预约出租汽车驾驶员无正当理由未按承诺到达约定地点提供预约服务;

9.  巡游出租汽车驾驶员不按照规定使用计程计价设备、违规收费或者网络预约出租汽车驾驶员违规收费;

10. 对举报、投诉及服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复。

 

 

 

 

 

 

《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十二条

 

 

 

 

 

 

 

 

出租汽车驾驶员违反第十六条、第四十条规定的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以200元以上2000元以下罚款。

 

 

 

较轻  

 

初次违法行为,且执法现场主动承认违法事实,并配合行政执法部门查处的。

责令改正,并处200元罚款。

 

 

 

 

一般

 

初次违法行为,且执法现场不承认违法事实,不配合行政执法部门查处的。

责令改正,并处1000元罚款。

 

 

 

较重

 

第二次违法及以上,或有其他从重情节的。

责令改正,并处1500--2000元罚款。

 

 

7

 

 

聘用未取得从业资格证的人员,驾驶出租汽车从事经营活动的,

《巡游出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十三条

违反本条规定的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,并处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款。

 

一般

 

初次违法

责令改正,并处5000元罚款。

 

 

较重

 

第二次违法及以上,或有其他从重违法情节

责令改正,并处10000--30000元罚款。

 

 

 

8

(一) 未取得经营许可证,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的:

(二) 伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

 

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条

违反本条规定的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,予以警告;情节严重的,处10000元以上30000元以下的罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

较轻  

 初次违法行为,且执法现场主动承认违法事实,并配合行政执法部门查处的。

责令改正,并处10000元罚款。

 

一般

初次违法行为,且执法现场不承认违法事实,不配合行政执法部门查处的。

责令改正,并处15000元罚款。

 

较重

第二次违法及以上,或有其他从重违法情节的。

责令改正,并处15000--30000元罚款。

 

 

 

 

9

(一) 提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

(二) 提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车运输证》或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

(三) 未按照规定保证车辆技术状况良好的;

(四) 起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;

(五) 未按照规定将提供服务的车俩、驾驶员相关信息向服务所在地出租汽车行政主管部门报备的;

(六) 未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;

(七) 未按照规定提供共享信息,或者不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息的;

(八) 未履行管理责任,出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。

 

 

 

 

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十五条

 

 

网约车平台公司违反本条规定的,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正,对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处10000元以上30000元以下的罚款;

一般

 

 

初次违法的

 

责令改正,并处7000元罚款。

 

较重

 

第二次违法及以上,或有其他从重情节

 

责令改正,并处15000元—30000元罚款。

 

严重

 

 

不再具备线上线下服务能力或者有其它严重违法行为的。

 

 

责令停业整顿,吊销相关许可证件。

 

 

 

10

(一) 未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶证》的;

(二) 途中甩客或者故意绕道行驶的;

(三) 违规收费的;

(四) 对举报、投诉及服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复。

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十六条

网约车驾驶员违反本条规定,有下列行为之一的,由县级以上出租汽车行政主管部门和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款;

网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由县级以上出租汽车行政主管部门依据法律法规的有关规定撤销或者吊销从业资格证件。

一般

 

初次违法的

责令改正,并处100元罚款

 

较重

第二次违法及以上,或有其他从重违法情节

责令改正,并处200元罚款

 

严重

不再具备线上线下服务能力或者有其它严重违法行为的。

撤销或吊销从业资格证件

11

(一) 未取得线路运营权,擅自从事城市公共汽车电车客运线路运营的;

(二) 未与城市公共交通主管部门签订城市公共汽车电车线路特许经营协议,擅自从事城市公共汽电车客运线路运营的;

《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十条

 

违反本条规定的,由城市公共交通主管部门责令改正,并处以2万元以上3万元以下罚款。

一般

 

初次违法

责令停止经营,并处2万元罚款

 

较重

第二次违法及以上,或有其他从重违法情节的。

责令停止经营,并处2.5万—3万元罚款

12

 

 

未配置符合要求的服务设施和运营标识的

《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十一条

 

运营企业违反本规定第二十五条、第二十六条规定,由城市公共交通主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处以5000元以下罚款

一般

初次违法,情节轻微

责令限期改正

 

较重

逾期不改正,第二次违法及以上,或有其他从重情节的

处2000-5000元罚款

13

(一) 未定期对城市公共汽车电车车辆及其安全设施设备进行检测、维护、更新的;

(二) 未在城市公共汽车电车车辆和场站醒目位置设置安全标志、安全疏散示意图和安全应急设备的;

(三) 使用不具备本规定第二十七条规定条件的人员担任驾驶员、乘务员的;

(四) 未对拟担任驾驶员、乘务员的人员进行培训、考核的。

 

《城市公共汽车和电车客运管理规定》第六十二条

 

运营企业违反本条规定,由城市公共交通主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处以5000元以上10000元以下罚款。

一般

初次违法,情节轻微

责令限期改正

 

较重

 

逾期不改正,第二次违法及以上,或有其他从重情节

 

处5000-10000元罚款

 


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