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《湖南省先进制造业促进条例》解读
时间:2022年02月17日 来源:新宁县科工局 作者:新宁县科工局 【字体设置:
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                             《湖南省先进制造业促进条例》解读

    2022年1月11日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《湖南省先进制造业促进条例》(以下简称《条例》),自2022年3月1日起正式施行该《条例》属于创制性立法,为全国首部推动先进制造业发展的地方性法规现就《条例》有关内容解读如下。

    一、《条例》出台的背景是什么?

    制造业是国民经济的主体是立国之本、兴国之器、强国之基。某种程度上制造业现代化水平,决定了一个地区、一个国家的竞争力乃至核心竞争力当前主要工业发达国家纷纷将发展先进制造业作为国家战略,做出了详细的部署和计划比如,美国实施“制造业回归”德国推进“工业4.0”日本推出“工业互联”战略就是为了强化先进制造业在国际竞争中的重要地位《国家十四五规划和2035年远景目标纲要》提出要“坚持把发展经济着力点放在实体经济上加快推进制造强国、质量强国建设,促进先进制造业和现代服务业深度融合《条例》的制订出台主要出于以下三个方面考虑。

    1、制定条例是贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神的重大举措2020年9月习近平总书记亲临湖南考察,勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命其中,“打造国家重要先进制造业高地”明确了湖南在制造强国战略版图中的重要位置,也赋予了湖南制造强省建设的新内涵、新方向加快建设以“国家重要先进制造业高地”为特征的制造强省,既是贯彻总书记考察湖南重要讲话精神的实际行动也是落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要举措,更是彰显湖南所能、服务制造强国必须扛稳扛牢的政治责任我省有必要在立法上先行一步,为护航先进制造业发展、确保习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神落地见效提供有力法治保障

    2、制定条例是举全省之力促进先进制造业发展的迫切需要湖南是制造业大省31个行业大类在我省均有分布,形成了3个万亿级、14个千亿级产业集群拥有工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等三大世界级产业集群,电子信息、新材料、新能源与节能三大国家级产业集群拥有千亿企业5家、百亿企业39家、上市企业98家、“小巨人”企业232家已经具备较好发展基础。2021全省规模工业制造业增加值同比增长8.6%,创造了全省1/3以上的税收、1/3以上的就业成为推动湖南经济社会发展的重要“压舱石”。但是经济大省、制造强省相比我省制造业规模质量企业实力技术创新产业生态等方面还存在不少短板亟需加强制度供给,促进产业发展

站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上我省推动制造业高质量发展、打造国家重要先进制造业高地其时已至、其势已成、其兴可待当然实现打造国家重要先进制造业高地这一战略目标既需要全省各级各部门的大力推动,又离不开企业、专业机构和各类社会组织的共同参与为此,有必要通过立法加强顶层设计和制度供给充分调动和发挥各方力量共同促进先进制造业发展。

    3、制定条例是将先进制造业发展实践经验上升为法律制度的客观要求近年来党中央国务院、我省及外省市陆续出台了一系列先进制造业政策措施,并在发展实践中形成了大量成熟的经验和做法比如省领导联系产业链机制,重大装备首台套、重点新材料首批次奖励政策技改投资税收增量奖补政策,产融合作白名单制度等但是部分政策存在稳定性、连续性和可持续性问题,影响市场主体预期为此,有必要将先进制造业发展行之有效的经验做法总结提炼上升为实施性的法规制度,以法治手段为我省先进制造业发展提供长远、坚实的制度支撑

    二、《条例》制定的总体思路是什么?

    先进制造业立法在全国暂无先例无现成经验可借鉴。为提高立法质量成立了由省人大和省政府领导任组长省人大财经委、省人大常委会法工委和省司法厅、省工信厅负责同志为成员的起草工作专班《条例》坚持开门立法在起草过程中,先后赴省内外调研多次召开省直单位、市州、企业、专家学者等参加的座谈会和论证会多轮广泛征求国家部委、省直部门、市州、企业等意见与省政协召开立法协商会,经省政府常务会议审议和省人大常委会三次审议最终形成并通过可以说《条例》是集众人之智反复打磨、反复论证形成的。

    立法之初起草组就深入研究讨论先进制造业的范畴,认为先进制造业不仅仅是战略性新兴产业而是指不断吸收先进技术并综合应用于研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理全过程,取得良好社会效益和经济效益的制造业总称为此,明确立法目的为:促进先进制造业高质量发展培育壮大新兴制造业、推进传统制造业转型升级,打造国家重要先进制造业高地

    《条例》深入贯彻落实习近平总书记关于制造强国重要论述、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神、党的十九大精神以及十九届历次全会精神以及省委全会、省第十二次党代会精神,坚持市场主导、政府引导、创新引领、开放带动、统筹推进、区域协同、重点突破的原则力求实用、管用、好用。

    一是紧扣高地要求始终突出国家重要先进制造业高地建设、突出先进制造业高质量发展、突出产业生态涵养这个根本力求通过产业基础高级化、产业链现代化、产业集群梯次培育等实现产业体系向高端进阶,以智能化、绿色化、服务化、品牌化为手段促进产业发展方式向高质量转变

    二是坚持系统观念注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进相结合从产业链全链条、技术产业环境多维度、政府企业社会各方面、省市县各层级提出措施。坚持一体(企业-产业基础-产业链-产业集群-产业园区一体)、两翼(创新和开放双轮驱动)、四提升(智能化绿色化服务化品牌化)、五保障(用地、资金、人才、营商环境、工作机制)的系统思维确定《条例》总体框架。

    三是突出问题导向盯牢创新能力不足和市场主体培育力度不够两个关键薄弱点从支持重大创新平台落户、关键技术攻关与成果转化、推动“四首”示范应用、建设领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等方面提出举措,支持产业创新加强优质企业梯度培育。

    四是注重精准实用“法律的生命力在于实施法律的权威性也在于实施”。我们在《条例》中提出赋予主要科研人员项目自主权、赋予企业高级职称评审权、人才共享省会优质资源、对节约集约用地给予奖励、采用弹性年期出让等多种供地方式为先进制造业的要素保障作出明确规定。同时研究制定工作考核评价机制保障《条例》落实落地。

    三、《条例》提出哪些有效举措?

    条例共二十六条包括立法目的、基本原则、政府与部门职责、发展方向、要素保障、营商环境、体制机制等方面,主要规定了以下内容

    一是进一步明确了政府和各部门职责凝聚了发展合力。推进先进制造业发展主体明、责任清、机制好,才能形成强大合力为此,《条例》明确了先进制造业发展的统筹推进机制、各级政府和部门的责任共同落实《条例》的发展任务和环境保障要求。明确了政府向同级人大常委会定期报告工作机制通过人大监督来确保《条例》有效实施。通过明确制定发展规划、政府扶持与招商引资挂钩、园区考核结果与省级专项支持挂钩等要求凝聚起促进先进制造业发展的强大合力。特别是进一步明确了各级工信部门主体责任负责先进制造业协调推进、考核评价等工作,《条例》成为湖南推进先进制造业高质量发展的强有力抓手

    二是进一步明确了推进先进制造业高质量发展的路径和重点集聚了资源力量。针对政策稳定性、连续性和可持续性不足等问题以法律法规的形式,明确先进制造业发展的重点任务让各方资源力量集中投入,让企业吃下定心丸一是聚焦工业“六基”攻关,推进产业基础高级化二是推行链长制,推进产业链现代化三是围绕“3+3+2”重点领域,梯次培育产业集群四是开展以亩均税收等为核心内容的综合评价,建设“五好”园区五是培育优质企业,构建领航企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等协同发展新格局六是健全技术创新体系,支持创新平台落户和成果转化开展“四首”示范应用推广。七是促进绿色发展加快制造业绿色低碳转型。八是支持开放合作加强国际交流。九是促进制造业数字化改造、服务化升级、品牌化提升

    三是进一步为先进制造业发展提供了要素保障优化了发展环境。《条例》明确规定要优化政务环境构建亲清政商关系,鼓励公平竞争保护企业权益,优化涉企政策制定、调整和执行强化要素保障,每年安排一定用地指标优先先进制造业项目预支使用加强企业家、技术管理团队和技能人才队伍建设,从财政资金、金融信贷两方面解决制造业资金投入不足持续降低企业成本。调动工作积极性对先行先试未达到预期效果,但未违法违规的予以免责,鼓励工作人员卸掉包袱、轻装上阵

    四、如何推动条例落实?

    《条例》第三条规定工业和信息化主管部门负责先进制造业促进协调推进、考核评价等工作。省工信厅将认真履行《条例》实施的主体责任紧密结合省委、省政府的决策部署与《条例》规定,在省人大的监督指导下抓实抓细《条例》宣传和落实工作。

    一是认真抓好《条例》的贯宣我们将会同省人大和相关部门一道精心组织开展宣贯和培训。利用中小企业公共服务平台、“企业家银河培训班”等工作载体面向广大制造业企业加大普法宣传,帮助企业知法、懂法、用法学会用《条例》解决企业发展中遇到的各种困难和问题,将法律红利惠及到企业推动支持全省制造业企业健康发展,为全省制造业高质量发展打好基础

    二是分解落实《条例》工作任务《条例》对先进制造业发展规划、产业基础、产业链、产业集群、产业园区、企业和企业家培育、基础创新等各重点领域和重点环节均作了具体安排明确了责任主体。我们将根据《条例》规定结合各部门工作职责,将相关工作分解到各级各部门发挥人大的监督职能,共同推动各级各部门及时制定配套政策加大政策供给力度,推动法规措施政策化、具体化

    三是协调建立督查检查机制根据《条例》规定省人民政府定期向省人大常委会报告先进制造业促进工作情况,县级以上人大常委会应当加强对本行政区域内先进制造业促进工作的监督省工信厅将切实肩负起推动先进制造业发展的主体责任研究制定工作考核评价机制,建立保障《条例》落实落地的制度机制自觉接受人大的监督,并在省人大的带领下配合做好对部门和地方的检查监督工作,凝聚强大合力推动《条例》落地见效


附件:湖南省先进制造业促进条例


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