新烟联发〔2024〕3号

新宁县烟叶生产管理办公室

新宁县农业农村局   新宁县财政局

关于印发《新宁县2024年省级财政衔接资金

用于烟叶产业救灾项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直相关单位：

《新宁县2024年省级财政衔接资金用于烟叶产业救灾项目实施方案》经县烟办、县农业农村局、县财政局共同研究同意并报县委农村工作领导小组、县人民政府批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

新宁县烟叶生产管理办公室 新宁县农业农村局  新宁县财政局

                      2024年9月24日　　　　

新宁县2024年省级财政衔接资金用于烟叶产业救灾项目实施方案

为进一步完善烟叶生产设施条件，减少烟叶产业自然灾害损失，减轻烟农生产劳动强度，降低生产成本，促进烟叶产业提质增效，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。根据《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（湘财农〔2021〕10号）、《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金及脱贫县涉农整合资金项目管理操作指南》（湘财农〔2022〕14号）、《关于印发<新宁县2024年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金实施方案>的通知》(新农领〔2024〕7号)等文件精神，结合我县烟叶产业发展及受灾实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《湖南省委 省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，落实党中央、国务院巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴决策部署，促进烟叶产业高质量发展，以产业振兴带动乡村振兴。

（二）工作目标。进一步改善烟叶产业基础设施条件，促进烟叶产业提质增效，带动农户就业增收，把烟叶产业做成富民强县、乡村振兴的重要支柱产业。

（三）基本原则。坚持政府主导、部门协调、乡镇负责、村级实施、统筹规划的原则。

二、资金来源及规模

（一）资金来源。《关于印发<新宁县2024年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金实施方案>的通知》(新农领〔2024〕7号)。

（二）资金规模。2024年省级财政衔接资金10万元。

三、项目实施地点及时间

（一）实施范围：安山乡车头村、一渡水镇金塘村、马头桥镇白云村、丰田乡大屋村等4个种烟村。

（二）实施时间：2024年9月到2024年11月。

四、建设任务

安山乡车头村、一渡水镇金塘村、马头桥镇白云村、丰田乡大屋村等4个种烟村的烟叶产业及配套基础设施建设。

五、实施要求

项目采取“四自两会三公开”建管模式。项目实施方案出台后，村委将项目情况进行公示，公示期限不得少于10个工作日，项目可由村理事会自建或对外发包承建，施工方与村委签订施工承包合同，理事会成员按分工对施工过程进行全程监督。乡镇人民政府和村委会要安排专人严格把好工程质量关，对施工中的每一个环节和阶段进行监督和管理，坚决杜绝出现豆腐渣工程。

六、项目责任单位主体

县级责任主体单位：新宁县烟叶生产管理办公室；

乡镇责任主体单位：项目实施地所在乡镇人民政府；

直接责任主体单位：项目实施地所在村民委员会；

县烟办负责制订项目实施方案与综合协调指导、资金管理、绩效管理、工程进度和质量的督促与管理；项目所在乡镇人民政府负责牵头组织项目按程序、按要求进行施工和办理相关手续，跟踪督促工程进度和质量，严格按标准验收；项目所在村委负责项目具体实施，严格落实施工程序，按要求组织开展“四自两会三公开”工作，是工程进度和质量的直接监管者，督促承建方按时按量按要求完成项目工程。

七、项目建设监管及评审要求

（一）所有项目由各实施主体单位按规定办理相关手续和组织实施，各级责任主体单位按职责分工做好项目监管工作。

（二）县烟叶办要做到项目内容明确具体，资金流向清晰，责任分工明确，强化监管措施，确保工程质量。

（三）项目实施过程中，在计划资金范围内按预算施工，不增加隐蔽工程，不得擅自改变项目地址和内容，因特殊情况不能实施的必须按规定办理变更手续，否则不予报账。乡镇人民政府要督促项目施工方加快施工，加强项目质量监督，确保项目施工进度和工程质量。

（四）项目建设实行预结算评审，具体程序按照《关于修订印发<进一步加强财政性资金投资项目财政投资评审管理>的通知》（新政办发〔2024〕6号）、《关于印发<新宁县财政投资评审实施细则>的通知》（新财办〔2024〕23号）等文件要求执行。

八、项目验收办法

（一）所有项目按照“谁主管、谁验收、谁签字、谁负责”的原则进行验收，实行乡村振兴项目验收责任制和终身责任追究制。

（二）项目按要求完成施工后，村委会组织进行初级验收，验收合格后报乡镇人民政府，乡镇人民政府组织乡镇烟叶办、乡村振兴相关部门和财政所进行乡级验收；乡镇人民政府验收合格后，再向县烟办提出县级验收申请。

（三）县烟办组织人员进行县级验收，验收工作逐级进行，下一级验收单位没有验收或验收不合格的，上一级验收单位一律不予验收，按要求整改合格后才能验收。合同外的项目或没有变更审批同意的项目不予验收。

（四）各级验收单位按照项目建设要求进行现场测量验收，验收合格的，验收人员在验收单签字确认并加盖单位公章。

（五）申请验收必须及时、准确、真实、规范，对申报不及时或申报虚假验收的，依规追责。

九、资金拨付与报账

（一）县财政局根据《关于印发<新宁县2024年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金实施方案>的通知》(新农领〔2024〕7号)下达资金预算指标，县烟叶办按程序审批后，县财政局将衔接资金拨付到县烟叶办专账。待工程完工验收合格并通过结算评审后，施工方按要求整理报账资料，由组织实施单位进行审核后，再到县烟办报账，项目资金实行国库集中支付。

（二）报账时需提供以下资料：

（1）税务原始发票；

（2）报账审批表；

（3）项目施工合同书；

（4）“四自两会三公开”资料；

（5）项目工程竣工验收单；

（6）工程预结算资料；

（7）项目施工前、施工中和竣工后同一位置拍摄的照片；

（8）主管部门项目实施方案；

（9）乡镇公示资料；

（10）其他要求提供的资料。

十、资金管理

（一）县烟办要加强资金专项管理，建立项目资金专账，严格资金报账程序，实行专账封闭运行，做到专款专用，不挤占挪用。县烟办对报账的凭证进行会审，项目实施单位、项目村对原始单据的准确性、真实性、合法性、合理性承担全部法律责任。

（二）全面推行公开公示制度。按有关文件要求，县烟办将《新宁县2024年省级财政衔接资金用于烟叶产业救灾项目实施方案》和项目竣工完成情况在县政府门户网站进行长期公告公示；项目所在乡镇人民政府、项目所在村分别在乡镇政务公示栏、项目所在村政务公示栏或村民主要活动场所进行公告公示，时间不少于10个工作日，并将公示情况拍照存档，作为上级主管部门抽查验收的依据。

（三）县烟办要建立并督促乡镇烟叶办、各项目村如实登记好项目资金使用管理台账和项目计划完成管理台账。

（四）资金规模5万元（不含）以上项目按照要求预留3%的工程质量保证金，期限为一年，不计息，保质期到期后，工程无质量问题的办理相关手续予以全额退还。

十一、项目和资金监管

县烟办协调组织将实施的项目按规定提前纳入项目库，并落实资金项目指导监督管理责任，凝聚资金使用管理合力，聚焦项目储备、项目实施、绩效管理等重点环节，提升项目资金使用管理水平。项目资金使用接受县财政局监管和县审计局监督。

十二、绩效目标

根据《湖南省预算绩效目标管理办法》（湘财绩〔2020〕6号）文件要求，按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，科学合理确定绩效目标，督促项目实施单位严格按照有关规定管好用好项目资金。在实施项目时对照绩效目标做好绩效监控，确保年度绩效目标如期实现，搞好绩效自评，做到“花钱必问效，无效必问责”。

（一）经济效益。减少烟叶生产成本，促进烟叶提质增效，确保农户增收不低于200元/人/年。

（二）社会效益。改善农户生产生活条件，为烟叶生产提供基础设施保障和烘烤保障，振兴乡村产业，推动农户就业，确保农户受益户不低于50户，农户受益人口不低于150人。

十三、工作要求

（一）县烟办要加强项目建设进度的督促工作，搞好项目的验收报账和资金支付工作。

（二）各乡镇人民政府要对项目建设进行认真组织，精心落实，确保按质按量按时完成建设任务；督促项目村及时办理送审和资金结算手续。

（三）项目村要对施工方资质和施工能力进行严格审定，确保工程质量，要督促施工方搞好项目安全生产管理，严格落实安全生产有关要求，切实履行安全生产各项制度；施工方在施工过程中要自觉遵守安全操作规程，做到文明施工、安全施工、依规施工。

（四）为保障竣工验收后的项目工程设施正常运行和长期有效发挥作用，按照“谁使用、谁受益、谁维护”的原则，项目验收合格后，县烟办、项目所在乡镇、行政村三方在《项目竣工结算形成资产移交表》上签字盖章，办理资产移交手续，项目村委会要加强项目的后续管理、维护、安全监管等工作，落实管护责任，避免“重建轻管”。

十四、违规使用省级财政衔接资金责任追究

对存在违规违纪使用省级财政衔接资金并造成恶劣影响的项目村，停止执行项目，并追回已拨付资金。对违反规定，截留、挪用财政资金，擅自改变资金用途，或出具虚假验收报告，以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，严格依照法律法规进行查处；影响项目进度或项目质量不达标，将依法依规依纪追究相关责任人责任。

附件：

1.新宁县2024年省级财政衔接资金用于烟叶产业救灾项目明细表

2.绩效目标申报表

3.项目竣工结算形成资产移交表