政  府  工  作  报  告

（经县十八届人大三次会议审议通过）

县人民政府县长  彭洪兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳字当头、稳中求进”，锚定“三高四新”美好蓝图，以高质量发展为首要任务，以打好“发展六仗”为重要抓手，以“三重点”为主要载体，在上级党委、政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下齐心协力、攻坚克难，现代化新宁建设迈出新步伐。地区生产总值实现139.83亿元，同比增长4.5%；地方一般公共预算收入实现6.85亿元，同比增长8.3%；全体居民人均可支配收入达到22382元，同比增长5.7%，经济社会实现平稳健康发展。

——旅游产品日益丰富。锦绣恐龙乐园开园迎客，舜皇里文化旅游产业园获评省级休闲旅游街区、首批夜间文化和旅游消费集聚区，打造安山车头、高桥老渡“烟旅”“农旅”融合精品线路，成功举办全省“5·19中国旅游日”崀山文化旅游推广季和脐橙文化旅游节。

——特色农业加速发展。脐橙喜获丰收，自营出口国际市场、精深加工取得突破，黄龙脐橙冷链物流电商中心主体竣工，成功列入国家农业现代化示范区创建名单，国家农业绿色发展先行区创建通过验收。

——园区建设提质增效。基础设施更加完善，“135”标准化厂房建设、道路提质改造基本完成，湘商产业园污水处理厂正式运行，韵舞电器、5G螺纹、耀承鞋业等运营投产，“三类土地”清理处置率排名全市第一。 

——生态新宁成色更足。承办省第八届生态文明论坛，入选全国深呼吸生态旅游魅力名县，成功创建省级森林城市。

——重大项目快速推进。白新高速提前通车，永新高速全线贯通，江黄公路、县城防洪堤正式开工，新新高速、舜皇西路、大兴路延伸段等加快推进，一中、中医院完成整体搬迁。

——社会治理有力有效。营商环境评价全省排名提升至第22位，获省优秀。成功获评省级卫生县和省平安校园建设示范县，第四次获评省级文明城市。“警务战区”工作机制被公安部推介。

——表彰激励创获新高。“四好交通”、财政管理改革、食品药品安全、高标准农田建设、产业链发展典型经验等获省政府真抓实干表扬激励；信访示范、生育友好等40多项工作获国家级、省级表彰。

我们主要做了以下工作：

（一）突出产业发展，综合实力不断增强。旅游产业稳中向好。成功举办舜皇山野茶节等文旅活动，新增直升机低空游、艺术创作基地等沉浸式业态，出台《新宁县促进民宿高质量发展的实施意见》，太阳谷专家楼、杏林小院分别获评省五星级、四星级旅游民宿。八角寨索道提质改造工程全面开工，崀山景区列入中国华侨国际文化交流基地、省生态环境教育基地、省级文明旅游示范单位，窑市村被评为省级乡村旅游重点村。出台旅游市场复苏激励措施，在省内14个市州、广西桂林以及华东、东北和粤港澳大湾区等市场设立崀山专线。全年共接待游客594.8万人次，实现旅游总收入68.41亿元，基本恢复到疫前水平。农业生产稳中有进。粮食播种面积、产量超额完成市定任务，创建4个万亩、24个千亩双季稻示范片，5万亩高标准农田建设完成验收。成功举办脐橙产业发展论坛，发布《崀山脐橙品质报告》蓝皮书、《崀山脐橙区域公用品牌标准化体系》，《邵阳市崀山脐橙保护规定》进入预审阶段；改造脐橙老园1.18万亩，创办省级柑橘病虫害防控试验点。种植烟叶2.8万亩，创建万亩“烟稻轮作”示范片，收购烟叶6.56万担，烟叶综合税收达5105.27万元、同比增长25.9%。发展中药材2.38万亩，新建中药材示范种植基地4个。新增及改培油茶1.45万亩。种植蔬菜12.61万亩。生猪出栏42.14万头、期末存栏28.05万头。建成奶山羊养殖场11个，年产奶1000吨，“崀山牧场”羊奶品牌声名鹊起。工业发展稳见成效。“五好”园区建设持续推进，“三送三解三优”活动破解难题200余个，新入园区企业15家，诺基五金、固业电子等运营投产。企业培育成效明显，新增国家高新技术企业3家、规模工业企业7家，规模工业增加值同比增长5.3%；红崀山木材智能化生产等3个项目入选省制造业转型“三化”重点项目。科技支撑力度不断加大，科技中小型企业入库144家，崀峰茶业等7家企业通过省专精特新中小企业认定，创益鑫科技被评为省新材料企业，金鑫电子成功在科技创新专板挂牌上市。

（二）突出项目为王，投资质效日益提高。项目投资持续发力。争取中央、省预算内资金8692万元，获得地方政府专项债券资金7.1亿元；固定资产投资同比增长6.8%，实施市、县重点项目64个，完成投资58.23亿元；新增“四上”企业、5000万元及以上项目38个。“三个十大”项目有力推进，紫霞峒景区综合提质改造、军休所等15个项目竣工，翰瑞科电子、旺成动漫等11个项目开工建设，润桂园、新寨河入口治理工程等22个项目进展顺利。招商引资持续增效。聚力“湘商回归和返乡创业”、产业链招商，设立湘商回归指导服务站17个，组织山立水电、华迈腾科技赴泰国参展。签约落地项目17个，其中“三类500强”项目2个。实际利用外资17.64万美元，内联引资53.75亿元，同比分别增长96%、24.9%。营商环境持续优化。“互联网+政务服务”一体化平台建设加快，“一网通办”事项1207项，网办率达100%。出台《园区企业事务“帮代办”管理服务办法》，入园企业实现“帮代办”一站式服务。召开“政银企”座谈会4次，为50余家企业融资近9000万元。减税降费政策实现精准推送、直达快享，市场主体达到33966户，同比增长21%。成功举办房交会、年货节等活动，成交额达5.25亿元，社会消费品零售总额达到82.37亿元，同比增长6.4%。新宁获评首批湖南省现代服务业创新发展区，工商联获评全国“五好”县级工商联。

（三）突出统筹融合，城乡面貌日趋靓丽。城市基础设施更加完善。建设北路 C段通车，黄金大道一期开工建设，崀山大道沿线绿化、亮化提质升级；城区基础设施提质改造106处，新设停车位4820个，改造老旧小区8个；污水管网新建2.7公里、改造4.2公里；金莱市场、窑市市场完成提质改造，观瀑市场完成主体工程，水头市场开工建设；城南110千伏输变电及配套工程开工。乡村振兴扎实有效。完善动态识别监测、风险消除机制，消除风险71户218人，易地搬迁集中安置点就业帮扶车间吸纳4855人就业，村均集体经济经营性收入超过全市平均水平。改造农村危房64户，改厕997座，拆除空心房410座。建成农村“三路”67.05公里、安防设施116公里。新增农村基站850个、千兆光纤端口8189个。恢复和改善灌溉面积3.2万亩，新增蓄水能力5万方。黄龙镇被评为国家农业产业强镇、全省乡村振兴示范乡镇；清江桥乡红星村被评为全省抓党建促乡村振兴示范村；黄金瑶族乡入选第三批省级民族乡村振兴试点单位；高桥镇入选全省乡村数字治理特色试点名单；1人被评为“全国乡村振兴青年先锋”，1人入选全国农村创业优秀带头人。城乡融合加快推进。充分利用“三区三线”划定成果，启动189个“和美乡村”规划，县级以上文明村（社区）创成率达80%以上。城乡环卫一体化8个垃圾中转站完成主体工程，启动城乡客运一体化省级示范县创建，第二水源地建设及城乡安全供水提质项目有序推进。靖位35千伏输变电、丰马线、回靖线顺利投运；回龙寺镇老虎坝自供区等电改工作基本完成，县内全域实现国网供电。

（四）突出民生改善，人民生活更加美好。社会保障坚实有力。16项重点民生实事全部完成，民生支出占一般公共预算支出比重达87.2%。城镇新增就业3557人，职业技能培训2519人次、创业培训655人次，城镇调查失业率5.5%以下。城乡社会救助、优抚安置和养老服务体系更健全，城乡居民、企业退休人员养老金连续上调，困难群体救助标准提高，发放城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助资金1.12亿元。教育医疗提质增效。“双减”政策落地见效，义务教育实现优质均衡发展，一中本科录取率全市第二，公办幼儿园在园人数占比超过50%。新增九年一贯制金城学校，县幼儿园松枫亭园区基本完工，4所乡镇寄宿制学校提质达标，三中“徐特立项目”启动建设，明德小学一期扩建项目持续推进。人民医院成功创建三级综合医院，被列入省级边界类区域医疗中心建设项目单位；中医院通过二甲医院复评；妇幼保健院达到二甲医院标准。乡镇卫生院中医馆提质升级，回龙寺镇中心卫生院跻身全国百强乡镇卫生院。异地就医联网结算实现全覆盖。县域“医共体”联系更加紧密。文化体育更加繁荣。李氏宗祠、西村坊完成一期修缮，《崀山故事传说》入选省级非物质文化遗产名录，县图书馆入选国家一级图书馆；应急广播体系项目完工，融媒体工作获省先进。成功举办“潇湘100”越野赛、全市武术比赛和中小学乒乓球比赛等文体活动，1人获全国举重赛银牌。1个家庭获“全国最美家庭”称号，1人获“湖南省道德模范”称号。万塘乡三江村入选“最美潇湘文化阵地”，全国民族团结进步示范县创建取得阶段性成效。

（五）突出风险管控，社会大局平安稳定。安全生产监管有力。交通问题顽瘴痼疾集中整治、自建房排查、消防和燃气安全等专项行动持续开展，全县未发生较大及以上生产安全事故和非经营性安全事件。基层预警、处险能力得到提高，组建四大应急志愿服务队伍，开展应急救援演练43场次，应急志愿服务、森林防灭火工作分别被《中国应急管理报》《中国绿色时报》推介，“10·13”地质灾害成功避险案例被应急管理部表扬。重点领域风险防范有力。守牢耕地保护红线，耕地“非农化”、基本农田“非粮化”201宗图斑完成整改，恢复耕地1.13万亩；自然资源违法用地685宗图斑完成整改。政府债务风险、金融风险防范有效，无系统性金融风险发生。访调联动工作机制更加完善，县乡村三级“一站式”矛盾纠纷调处网络全面建成。“智慧警务”质效彰显，构建起禁毒社会化管理“五包三保”新模式，扫黑除恶实现常态化，反电诈、“利剑护蕾”深入推进，破获“5·18”部督和“7·17”省督大要案，“扫黄打非”获省优秀。生态红线守护有力。48个饮用水水源地环境问题完成整治。国控、省控断面水质常年保持Ⅱ类标准以上，城区空气优良率为95.6%，危险固废、医疗废物安全处置率达100%。第二轮中央环保督察反馈15项问题完成销号，“夏季攻势”“利剑行动”任务全面完成。河湖林长制深入推进。历史遗留矿山生态修复162.78公顷，朱鹮野化放归达24只，积极配合国家公园设立工作。

（六）突出政府建设，行政效能得到提升。强化政治引领。始终将政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持“四下基层”，扎实开展“走找想促”活动，班子成员调研并解决问题600余个，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。坚持依法行政。法治政府建设持续推进，政府常务会学法常态化。严格落实重大行政决策程序，规范性文件管理全面加强。出台《政府任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》《政府任命干部任前法律知识考试制度》，行政人员的法律意识、执法能力得到提升。主动向人大及其常委会报告工作，建立县人大代表向12345热线反映社情民意工作机制，办理人大代表建议144件、政协委员提案71件，办复率、满意率100%。恪守廉洁底线。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。切实抓好巡视巡察和审计问题整改，发挥审计监督履责促廉作用，严厉查处、整治工程项目超概算、违规变更工程量等行为。

与此同时，我们还统筹推进各项事业，人民武装、国防动员、移民、气象、水文、网信、机关事务等工作有了新发展，档案、保密、史志、地震、老龄、外事、侨务、供销、邮政、保险等事业取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织在促进经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，过去一年，我们承压前行、迎难而上，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委省政府、市委市政府的关怀支持，得益于县委的高度重视、正确领导，得益于县人大、县政协和人大代表、政协委员的有效监督、鼎力支持，得益于全县各级各部门及广大干部的凝心聚力、拼搏奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向所有关心和支持新宁改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！                                  

我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题，主要表现在：产业发展相对薄弱，旅游品牌影响力不够，脐橙附加值有待提升，工业短板明显，园区承载能力不足；招商引资质效不优，项目储备不足、包装质量不高、优质项目不多，部分项目落地难、推进慢；财政收支结构性矛盾突出，“三保”压力巨大；一些民生领域建设亟需加强，教育、养老、交通等还有不少短板弱项；部分干部安于现状，缺乏敢闯敢干、奋勇争先精神。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划攻坚之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议以及省市“两会”精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，持续深化“百里脐橙连崀山”发展理念，深入实施“旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛”发展战略，以“八大行动”和“三重点”工作为总抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，推动现代化新宁建设取得新的更大进展。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长6%。城镇新增就业3500人、城镇调查失业率控制在5.5%以下；居民收入增速高于经济增速。粮食产量稳定在30万吨以上。生态环境质量持续改善。

重点抓以下七个方面工作：

（一）持之以恒兴产业。积极构建现代化产业体系，强化“3×2”主体支撑，提升改造传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大新兴产业，努力形成新质生产力。做大做强旅游业。聚焦文旅融合化主导型县域经济发展定位，持续扩大“崀山+”“+崀山”综合效应。积极推动崀山创成省级旅游度假区，启动创建国家级旅游度假区；主动融入张家界、崀山、桂林世界遗产走廊。完成八角寨索道提质改造，推进“旦平故里”创建4A级景区，提质崀山文旅小镇、黄龙脐橙小镇，培育一批旅游资源优势村纳入“四个一百”建设名单。整合生态康养、研学科普、红色文化等资源，以联合、崀笏、石田、窑市等景区村以及舜皇山周边、夫夷江沿线为核心，打造“浪漫栖居”高端民宿产业集群。以江黄公路建设为契机，全面启动黄金牧场、麻林水库等避暑旅游产品建设。完善舜皇里、崀山国际商业广场、崀笏街等商业圈和特色街区，打造旅游消费新增长点。加强宣传营销，持续办好崀山脐橙文化旅游节、“潇湘100”越野赛、环旅大赛、山野市集等活动；精心包装设计入境、省、市内精典线路；通过短视频、微文、音乐等多种形式,在各种新媒体平台加强旅游宣传推介，形成传播矩阵。支持旅文集团等主力文旅企业强身健体，积极发展壮大旅行社、旅游酒店、旅游商品体验店等旅游市场主体，辐射带动文旅产业上下游企业协同发展。提质增效特色农业。建设现代农业产业体系，努力打造农业强县。加强耕地保护，新建高标准农田2.69万亩，确保粮食种植面积、总产量达到70万亩、30万吨。脐橙产业稳面积、提品质、强效益，新建脐橙标准示范园4个，完成老园改造1.62万亩；大力扶持脐橙精深加工企业，提升产品品质和附加值。实施脐橙自营出口倍增行动，扩大市场占有率。加强地理标志产品后续监管，推进脐橙产业保护立法工作，启动“中国脐橙之乡”创建，将崀山脐橙创成中国驰名商标，大力提升崀山脐橙品牌价值。以马头桥、丰田、回龙寺等乡镇为重点加快发展油茶产业，新增油茶9000亩，低改1万亩。以麻林、黄金、水庙、靖位等乡镇为重点打造一批楠竹产业基地，完成楠竹低改700亩。建设中药材标准化种植基地3个，力争厚朴、金银花等药材种植面积达到10万亩。种烟2.6万亩，产烟6万担以上。种植蔬菜12.6万亩，力争出栏生猪50万头、期末存栏30万头。打好农作物病虫害防治人民战争，大力推广无人机飞防，确保脐橙等农作物病损率控制在5%以内。做好农药减量增效，确保农药使用量减少1%以上。力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家、省级示范联合体1家、市级示范性合作社10家。提振壮大制造业。围绕“一主一特”，支持发展韵舞电器、金鑫电子、金业电子等重点企业，加强产业链上下游协作配套，努力打造智能音响、电子元器件、特色农产品和旅游制品加工等产业集群。完善园区管理体制机制，创新产业项目供地方式，加大现有厂房招商招租力度，引导中小企业积极“入园”“入规”，壮大园区企业规模，提升园区亩均效益。创新服务平台，推进“三中心”建设，推动核心产业链企业与高校、科研院所合作。紧盯“高端产业”和“产业高端”发展方向，推动专精特新发展，培育省级专精特新“小巨人”企业3家，净增规模工业企业5家，实施亿元级产业项目3个以上。

（二）全力以赴扩投资。坚持把抓项目、扩投资作为稳增长、促发展的“硬支撑”，全年实施重点项目52个，总投资50亿元以上。抓好“三个一批”项目。启动锅厂岭风电场、产能9万吨锑矿综合利用、夫夷江城区沿岸城镇老旧小区改造、堡口大桥等17个项目建设。加快推进新新高速、永新高速、江黄公路、润桂园等13个项目建设。确保城南110千伏输变电工程、卫生计生公共服务体系、长塘河综合治理等22个项目全面竣工。扩大社会投资。规范简化社会投资备案审查，为社会投资提供“保姆式”政务服务。增强政府投资带动作用，规范实施政府、国有企业和社会资本合作机制，激发社会投资活力。发挥产业培育功能，鼓励中小企业参与重点产业链补链强链，激发市场主体潜力。促进房地产市场平稳健康发展，继续办好房交会、车展会等活动，促动家居家电、建材等大宗商品交易，通过扩大消费拉动社会投资。力争实施社会投资项目20个，年内到位资金10亿元以上。强化要素保障。创新机制建设，建立健全领导干部“一对一”抓重点项目、抓产业链等工作机制。加强政策保障，不折不扣落实减税降费政策。抓好资金支持，用好中央预算内资金、地方政府专项债。做好用地供给，继续开展批而未供、闲置低效用地整治行动。用好用活零工驿站、“新宁就业”、招聘会等平台，帮助企业解决招工难问题；持续推进“崀山人才”计划，引进和培育高质量发展急需人才、创新创业人才、高层次人才等10名。

（三）勠力同心齐招商。紧扣招商引资“源头活水”，聚焦湘商回归和返乡创业,开展招商引资“大比拼”，推动招商引资质效大提升。明确招商任务。年内签约项目20个、引进企业30家以上，其中“三类500强”项目2个，实现到位内资53亿元以上，实际利用外资100万美元以上，进出口总额突破5.6亿元、增长6%以上。储备招商引资项目30个以上。突出招商重点。加快发展总部经济，积极引进企业（集团）总部、区域总部；利用邵阳建设湖南对接东盟特色产业集聚区、湘南湘西承接产业转移示范区等机遇，围绕传统产业、优势产业、新兴产业，开展产业链精准招商，积极引入链主企业；深入长三角、粤港澳大湾区、长株潭等重点产业聚集区域开展驻点招商，推动引进一批大健康、数字经济、现代物流等新兴企业和优质项目。聚焦现代化产业体系和“一主一特”，引进和培育智能电器、水果精深加工、生态康养、高端民宿、文创产品、夜间经济等产业实体，形成集群产业链。强化招商举措。持续优化政务、信用、法治等环境，加强宣传推广，营造“大招商”氛围。建立招商引资、湘商回归、返乡创业工作专班，完善招商引资“资源库”“客商库”“项目库”，建立健全乡贤招商联络机制，鼓励乡贤回乡投资兴业。充分发挥招商联络站、湘商回归指导服务站、招商大使作用，选派招商小分队，新设一批联络服务站，新聘一批招商大使，开展委托招商、专业机构招商、以商招商。组织企业参加广交会、沪洽周等展会，进一步开拓视野、开放合作，引进一批重点企业和重点项目。

（四）坚定不移抓改革。全面深化重点领域改革，着力谋发展、促创新、优环境。以改革谋发展动力。全面完成新一轮机构改革任务。抢抓再融资债券、增发国债等财政政策机遇，强化项目储备和对接，全力争资争项。强化“税收见真章”理念，建立健全三级协税护税网络，继续加大对成品油、建筑材料、房地产等领域税收征管力度。严格落实“过紧日子”要求，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”理念，深化预算收支管理，完善绩效评估制度，切实发挥财政资金效益。推动“三资”深度盘活，持续推进旅文集团、城发集团、农村投等国有企业市场化运行，实现良性发展。以改革出创新活力。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，支持民营企业上市融资和再融资，推动公司股改挂牌2家以上。推进“数商兴农”，依托黄龙脐橙冷链物流电商中心，深化与红星集团合作，引育一批电商、物流企业。加快推进“智赋万企”，引导行业龙头企业协同创新，力争全社会研发投入占GDP1.4%以上，新增国家科技型中小企业62家、智能制造企业2家。激发群众内生动力，采取政府引导、乡村为主、筹工筹劳和“积分换项目”竞争方式推动乡村建设，坚决防止政府大包大揽。以改革促环境优化。全面推广“一件事一次办”“湘易办”，完善“帮代办”机制，优化“亲清政商直通车”平台，推动各类惠企政策精准推送、及时兑现。持续开展“纾困增效”“三送三解三优”专项行动，切实为企业解决用工难、开办时间长等难题。完善“双随机、一公开”机制，严厉打击各种违法违规行为，切实增强市场主体获得感。加强清廉建设，构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系。

（五）统筹共进建城乡。学习“千万工程”经验，大力实施“五千工程”，推动城乡融合发展，全面推进乡村振兴，打造文明卫生、宜居宜业和美新宁。持续提升城乡品质。加快完善基础设施配套，推进大兴路延伸段、舜皇西路综合体、黄金大道一期项目建设，新增5G网络基站130个、停车位500个、充电桩46个，力争完成中长天然气储气站建设。加大香杉湖公园、摩诃岭公园提质改造力度，完成老旧小区改造28个。开展县城老城区排水管网综合整治。在崀山大道沿线启动历史博物馆、体育中心、锦绣公园建设，持续推进城景融合。加快建设新新高速县城周边3条连接线，完善县城骨干道路网。建设“和美湘村”，加快农村人居环境整治，加强自建房安全专项整治，完成农村危房改造43户。深化城乡环卫一体化建设，完成8座乡镇垃圾中转站建设。统筹推进城乡供水一体化，巩固提升农村饮水安全。抢抓大圳灌区现代化改造机遇，有效缓解西北干旱乡镇季节性缺水问题。加快城乡协同发展。强化规划引领，用好国土空间总体规划一张图，启动编制县城区等专项规划，加快形成以“中心城区-重点镇-特色小城镇”为主体的新型城镇体系。大力推进回龙寺镇县域副中心建设，启动回龙大道、文化路交通主干线等项目，完成二医院综合性住院楼、镇区污水管网延伸项目。全力做好怀桂高铁、兴永郴赣铁路前期工作。依托4条高速、9个落地出口、11个枢纽，加强与省市及周边主要城市的互联互通。推进城乡客货邮融合发展，创成全省城乡客运一体化示范县。积极推广巡田“西江农业”合作模式，持续发展壮大村集体经济。统筹城乡商业体系建设，引导发展物流集散、电子商务产业，推动城乡消费扩容升级。提升城乡文明程度。启动省级历史文化名城申报。巩固省级文明城市创建成果，持续放大“好人辈出”效应，做好群众宣传、鼓励志愿服务、推动文明实践，推行“三级联创”和网格化管理，新创省、市文明村镇4个以上，争创全国文明城市提名城市。积极开展卫生村镇、卫生单位创建，加强城区公厕、背街小巷改造等基础设施建设，深化国家卫生县创建。促进各民族交往交流交融，高水平打造一批民族团结进步示范单位，争创全国民族团结进步示范县。

（六）用心用情惠民生。坚持把提升民生福祉作为根本出发点和落脚点，集中力量办成一批群众可感可及的实事，持续增强人民群众获得感幸福感。办好十大重点民生实事。一是实现“徐特立项目”建成投用。二是完成失业人员和困难人员再就业市定任务，新增城镇就业3500人。三是城市低保标准提高到700元/月，农村低保标准提高到不低于5400元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到90元/月，散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到1150元/月和1600元/月。四是完成特殊困难老年人家庭适老化改造318户、困难残疾人家庭无障碍改造310户以上。五是建设老年助餐服务点1家以上。六是完成适龄妇女免费“两癌”筛查8810人，新增婴幼儿照护托位350个。七是提供法律援助案件450件。八是改造危旧燃气管网2公里、立管20公里、燃气用户设施3000户。九是加快县城第二水源地建设及城乡安全供水提质增效改造，完成农村蓄水能力建设和千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治市定任务；修建农村公路51公里。十是推进全民参保计划、社会保障卡居民服务“一卡通”和城乡居民基本养老保险困难群体代缴三项工作，城乡居民参保率达到95%以上。抓好教育卫生事业。建立健全督学督导责任区和强校带弱校、城乡对口支援办学机制，落实“双减”和“五项管理”改革；推进普惠性幼儿园建设、义务教育和普通高中发展提升行动，办好职业教育和特殊教育，推动基础教育优质均衡发展。完成幼儿园松风亭园区建设，大力推进明德小学一期扩建工程，启动县职业技术学校理实一体化教学楼建设。深化医药卫生和疾病预防控制体系改革，加快推进县域紧密型医共体建设，健全完善分级诊疗运行机制，构建三级联动医疗服务体系。启动人民医院医技大楼建设，完成人民医院、妇幼保健服务中心中医科标准化建设。推进中医院“两专科三中心”建设，启动4家乡镇卫生院“旗舰中医馆”和45家村卫生室“中医阁”建设，积极创建国家基层中医药工作示范县。优化生育政策，推进人口长期均衡发展。搞好文体惠民工程。持续丰富群众精神文化生活，开展好公共文化惠民活动。加快县图书馆总分馆和智慧图书馆建设，新增24小时自助图书馆1个、微型图书馆5个。做好第四次全国文物普查，加强馆藏文物数字化建设，推动姚氏宗祠、江氏宗祠申报省级文物保护单位，做好第六批市级和县级非遗代表性项目申报工作，开展好“文化和自然遗产日”宣传。积极引进“体育+旅游”赛事活动，争取承办全市武术大赛，举办社区运动会，做好“全国国民体质建设年”工作。

（七）严守底线保安全。坚持底线思维，树牢安全意识，切实抓好风险防范管控、隐患排查整治工作，努力营造安全稳定和谐的社会环境。紧守安全防线。做好城市低收入群体基本生活保障，完善防返贫监测帮扶机制，落实综合性帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强公共卫生服务体系建设，提升突发事件监测预警能力和公众个人防护能力。健全应急管理机制，推进回龙寺镇消防救援站建设。深入开展矿山、消防、燃气、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域风险排查整治，加强校车、防溺水等安全管理，加大对重大事故“一案双罚”力度，抓好防汛抗旱及森林防火工作，完成林火阻隔系统和森林消防蓄水池建设两年行动任务。强化食品药品安全监管，严格落实食品安全“两个责任”机制和包保责任制度，争创全省食品安全示范县。用好用活金融支持化债措施，坚决遏制新增隐性债务。严守生态红线。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。扎实有效解决重点行业环境空气质量突出问题，力争空气质量在全省排名进入前30名；加快推进河流整治工程，持续打造美丽河道，完成年度水污染物减排任务；强化农村生活污水处理，推进固体废物、危险废物等污染源管控，实现土壤安全利用率100%。深入开展耕地“非农化”“非粮化”整治和常态化管控，坚决遏制增量；完成86个矿山生态图斑修复；积极推动“绿盾”行动问题整改，做好国家生态文明示范区复核，持续创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。积极争取地方立法，深化世界自然遗产地保护，支持配合国家公园设立。坚守稳定底线。持续开展社会治理重点工作。落实“市县主战、派出所主防”，全面构建与市域治理现代化相适应的警务支撑体系。加大对各类违法犯罪的打击力度，常态化开展扫黑除恶斗争，继续推进“利剑护蕾”等专项行动。严厉打击非法集资、金融及电信诈骗等违法犯罪活动，有效防范化解金融风险，守牢不发生系统性风险底线。探索城镇治理“1+4”融合机制，整合基层司法力量，升级基层治理“崀山模式”。开展“用心用情·湘薪湘护”欠薪问题专项活动，加强农民工工资支付保障，做好征地拆迁安置等工作，维护社会安全稳定。

此外，做好第五次全国经济普查工作；抓好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人等工作；支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用；加强宗教、外事、气象、邮政、史志、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

坚持党的全面领导，以人民满意为目标，高质量建设忠诚、法治、务实、廉洁的服务型政府。

（一）坚持对党忠诚，建设政治坚定政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，持续深化“走找想促”活动，推进“四下基层”走深走实，持续加强政府系统组织、宣传、统战、政法等党务工作。坚决落实中央、省、市工作部署，坚持在县委的坚强领导下，凝聚一切可以凝聚的共识，团结一切可以团结的力量，以实际行动和切实成效诠释忠诚干净担当的政治本色。

（二）坚持依法行政，建设民主法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作各方面、全过程，持续深化综合行政执法改革，严格落实执法责任制和问责制，规范执法事项，避免多头执法、多层执法。全面规范行政运行程序和政府议事程序；深入推进政务公开，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，依规开展重大行政决策合法性审查。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。

（三）坚持真抓实干，建设务实高效政府。锚定“三高四新”美好蓝图，认真开展“解放思想，大抓落实”年活动，着力解决好发展信心不足、使命意识不强、担当精神不够、办法路径不多等问题。走好新时代群众路线，深入开展调研活动，多接“地气”、不摆“官气”，主动对接融入上级重大战略决策，全力做好产业发展、重点项目、财源建设、招商引资、乡村振兴、民生实事、安全生产等重点工作，努力把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，用干部辛苦指数换取群众幸福指数。

（四）坚持从严治政，建设清正廉明政府。推进党的自我革命，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯财政资金、公共资源、建设工程等重点领域和关键环节，全面完善权力监督制约机制。加强审计监督，抓好巡视巡察问题整改，严惩群众身边的腐败问题和不正之风。精准落实“三个区分开来”，鼓励担当作为，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表、同志们！铁肩担重任、丹心谱华章，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，真抓实干、勇毅前行，为实现“三高四新”美好蓝图、努力打造世界优秀旅游目的地、奋力谱写现代化新宁新篇章而努力奋斗！ 

附件

《政府工作报告》名词解释

1.发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗和重点民生保障仗。

2.三类土地：批而未供土地、闲置土地和低效（空闲）用地。

3.五好园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

4.三送三解三优：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

5.三个十大项目：十大产业项目、十大基础设施项目、十大民生项目。

6.三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

7.帮代办：帮办即在指导协助申请人准备齐全材料的基础上，帮代办专员带领和陪同申请人到相关窗口办理业务；代办即指导、协助申请人准备齐全材料并完成材料交接和委托手续后，由帮代办专员全程代替办理。

8.农村“三路”：农村资源路、产业路、旅游路。

9.16项重点民生实事：2023年《政府工作报告》确定的16项民生实事计划。一是启动“徐特立”项目建设；二是完成“湘易办”建设推广任务，“一件事一次办”线上办理率达到100%；三是完成城镇新增就业3500人、职业技能培训2500人次；四是完成县妇幼保健院标准化建设，农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8810人；五是异地就医结算与基层医保代办服务达到100%；六是完成困难老年人居家适老化改造200户，完成残疾儿童康复救助68人，困难残疾人家庭无障碍改造130户；七是城市低保标准提高到不低于650元/月，农村低保标准提高到不低于5000元/年；八是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准全部提高到不低于80元/月/人；九是散居孤儿基本生活最低保障标准提高到1100元/月，集中养育孤儿提高到1500元/月；十是建设农村“三路”51公里、农村公路安防设施116公里，完成普通国省道安防精细化提升任务；十一是推进“两网”改造升级工程，农村新增基站96个，新增千兆光纤端口6582个；十二是新增蓄水能力5万方，恢复和改善灌溉面积3万亩，完成48个农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治；十三是建设乡镇标准化寄宿制学校4所；十四是开工改造城镇老旧小区8个，完成城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收任务，完成农村危房改造41户；十五是完成污水管网改造4.2公里、新建污水管网2.7公里；十六是新增公共停车位1000个。

10.四大应急志愿服务队伍：“新视觉”应急宣传、“逆行者”消防安全、“铁三角”应急救援和“零距离”助老助残四大应急志愿服务队伍。

11.“五包三保”新模式：包宣讲禁毒知识、包签订禁毒承诺书、包发放禁毒告知书、包发放禁毒宣传手册，包涉毒重点人员管控，保证不种植毒品原植物与不持有毒品原植物种子，保证不制毒贩毒吸毒，保证不参与其他毒品相关活动。

12.智慧警务：以“情指行”一体化、侦查实战、“崀山微警”为核心的智慧警务。

13.“5·18”部督和“7·17”省督大要案：“5·18”非法经营电子烟案件被公安部、国家烟草专卖局列为部级督办案件，起诉犯罪嫌疑人27名，涉案资金5000多万元。“7·17”反电诈断流行动案件被省公安厅列为省督大要案，抓获电信诈骗犯罪嫌疑人76名，涉案资金上亿元。

14.走找想促：走基层、找问题、想办法、促发展。

15.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

16.三高四新：着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

17.八大行动：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

18.三重点：重点工作、重点项目、重点任务。

19.四个一百：湖南省文化和旅游厅实施的湖南乡村旅游“四个一百”工程,100个乡村旅游精品民宿聚集区、100个乡村旅游精品营地、100个乡村旅游精品村、100个乡村旅游精品廊道。

20.千万工程：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，实现了浙江乡村由“脏乱差”到农业强、农村美、农民富的精彩蝶变，创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样板。

21.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

22.三中心：中小企业服务中心、孵化中心、科研中心。

23.三个一批：开工一批、推进一批、竣工一批。

24.数商兴农：引导电子商务企业发展农村电商新基建，提升农产品物流配送、分拣加工等电子商务基础设施数字化、网络化、智能化水平，发展智慧供应链，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”等。

25.双随机、一公开：在检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况和检查结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院提出的全国自上而下的改革，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措。

26.4条高速、9个落地出口、11个枢纽：4条高速即洞新、白新及在建的新新、永新高速；9个落地出口即新宁（中长）、八角寨、回龙寺及在建的马头桥、一渡水、对江、清江桥、新宁东、崀山落地出口；11个枢纽即9个落地出口加回龙寺镇互通、金石镇老人冲2个枢纽。

27.两专科三中心：骨伤科、脑病科，治未病中心、中医药适宜技术推广中心、中医特色诊疗中心。

28.城镇治理“1+4”融合机制：城镇网格化+一站式矛盾调处+物业+业委会+12345融合机制。

29.一案双罚：对安全生产违法行为，除依法对生产经营单位进行行政处罚外，还依法对相关责任人进行相应的行政处罚。

30.食品安全“两个责任”机制：食品安全属地管理责任和食品安全主体责任。