政 府 工 作 报 告

2017年3月23日在新宁县第十七届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  谭精益

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

2016年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的发展环境，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进总基调，坚持五大发展理念，以“三重点”为总揽，以推进供给侧结构性改革、精准扶贫为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、打基础、惠民生，全县经济发展稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”的良好开局。

一、着力稳增长促项目，综合实力不断增强

2016年，我县大部分主要经济指标增速高于全市、全省、全国水平。全县实现GDP 93亿元，同比增长8.5%；财政总收入7.36亿元，增长6.24%；规模工业增加值16.54亿元，增长7.8%；固定资产投资79亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额45.83亿元，增长11.7%；全体居民人均收入达到12538元，增长11.2%；金融机构各项存款余额140.9亿元，增长21.3%；各项贷款余额55.6亿元，增长23.3%。全年累计实施项目57个，完成投资62.69亿元。一大批产业、基础、民生项目成功落地、有序推进，新宁至桂林高速及八角寨连接线即将通车，崀山高速推进取得实质性进展，金狮公路路基工程、金石220千伏变电站基本建成，县城防洪堤河东段全面完工，田心坝水闸除险加固完成主体工程，张崀桂高铁、呼北高铁、兴赣铁路等项目前期积极跟进，国家重点生态功能区、国家水土保持重点工程项目县、省重点口子镇建设县等重大政策争取成功，为新宁加快发展增添强劲动力。

二、着力调结构促转型，产业发展提速增效

坚持以质量效益为中心，大力推进三次产业转型升级、融合发展，现代产业体系不断完善。

旅游发展再创佳绩。“特色县”建设圆满收官，国家全域旅游示范区创建落户新宁，湖南冬季乡村旅游节成功举办，再次被评为全省旅游产业发展“十佳县”。崀山荣登2016年度全省好评旅游景区榜首，景区厕所革命和景区带村旅游扶贫成为全国典型。旅游营销取得明显实效，旅游接待人次、旅游总收入实现量效双增。特别是，我们狠抓崀山国家5A级旅游景区创建，迎接重重挑战，终于摘取国家5A级景区金字招牌，实现新宁人民的梦想，为邵阳、为湖南增了光、添了彩，更载入新宁旅游发展史册。

新型工业扎实推进。湘商产业园发展来势喜人，兴雄鞋业正式投产，园区配套基础设施强力推进，水、电全部到位，骨架路网正在加快建设。永安工业园激发新活力，裘革产业、金鑫电子、满师傅食品不断发展壮大，园区规模企业实现工业增加值12.27亿元。全年新建标准化厂房9.6万平方米，入驻企业18家。寨子背二期风能发电项目部分机组安装调试到位，即将并网发电。工业“四百工程”超额完成任务。

现代农业成效明显。全县完成粮食播种面积88.5万亩、总产36万吨；脐橙种植面积不断巩固，品质得到提高，果农实现增收；种植烟叶3万亩，产烟6.1万担，产量、质量稳居全市第一；建设高山有机茶叶基地1000余亩，平地高标准建园1100亩，“李神仙牌”茶叶荣获首届湖南名优茶评比金奖；种植药材2.3万亩，药材总面积稳定在14万亩以上；发展生猪100万头、肉牛32.5万头;土地开发整理有序推进，新增耕地2730亩；完成造林4.3万亩，建成造林绿化示范基地18个，被评为全国保护森林和野生动植物资源先进单位、国家林下经济及绿色产业示范基地。农村土地确权和农业新型经营主体建设工作获得全市先进。农业品牌建设实现新突破，满师傅食品获评湖南省农业产业化龙头企业，新增认证绿色食品、无公害农产品4个。农机、减负、移民等工作扎实有效，考核排名位居全市前列。

三、着力强基础促统筹，城乡面貌日益改观

始终坚持“规划优先、规划为纲”的原则，按照城区、景区共融发展，把城区当景区来建设，不断扩容提质城镇，县城建成区面积达11.2平方公里，城镇化率39.3%。积极实施“城建三年行动计划”，全面推进从地下到地面的城市综合整治，改造或新建城市道路21条，“断头路”、“肠梗阻路”逐步打通；县城污水处理厂二期主体工程、供水管网工程基本完成；县城给排水、天然气过河工程进入扫尾阶段；维修人行道板2000余平方米，改造下水道200余处、雨水井350余处，市政设施不断完善。城市管理得到加强，按照省级卫生城市的标准，启动省级卫生县城创建，大力整顿房地产和建筑市场，狠抓城市环卫工作，着手规划、新建和改建城区综合市场、停车场和公共卫生间，城市秩序进一步规范，城市形象得到改观，继续保持省级文明县城称号。持续推进农村环境卫生综合整治，全面净化、美化、绿化农村人居环境。探索建立农村环境治理长效机制，实现城乡环境同治。积极开展美丽乡村、秀美村庄建设，建成2个农村生态绿色美丽富裕示范村，美丽乡村建设经验全省推介。

四、着力推改革促创新，开放开发深入推进

积极稳妥推进行政审批制度改革，部门“三清单”工作全面完成。供给侧结构性改革、政府机构改革、商事制度改革等取得阶段性成果。财税体制改革全面深化，“营改增”全面完成。农村信用合作社改革农商行挂牌营业，村镇银行、中国银行进驻新宁，为我县金融市场发展注入了新活力。向上争取用地指标87.33公顷，批回土地136.6公顷，征收土地1500余亩。乡镇区划调整改革圆满完成，474个建制村合并为299个，调减比例达36.9%。不动产登记制度改革基本到位，党政机关公务用车改革基本完成。大众创业、万众创新深入开展，新登记市场主体526户，市场主体总量达2711户。招商引资力度加大，围绕投资强度、产值额度、税收贡献度，实行专题招商、专业推介、专人对接，全年实际到位内资64.55亿元，增长26.4%；利用外资2259万美元，增长13.3%，被评为全市唯一的招商引资先进县。向上争资成效明显，累计争资28.97亿元，10家政府性融资平台建设得到加强，融资能力显著提高，全年累计融资34亿元。

五、着力保民生促和谐，社会事业全面进步

惠民政策有效落实，保障性住房建设、棚户区改造、危房改造惠及城乡困难群众，被评为全省保障性住房改造先进县。3.3万农村人口的安全饮水问题得到解决，“一事一议”财政奖补等强农惠农政策得到全面落实。社会保障能力增强，养老保险参保实现全覆盖，医疗、工伤等保险做到应保尽保，城乡低保标准不断提高，社会救助等制度不断完善，各项保障水平有力提升。教育科技水平稳步提升，高考取得历史以来最好成绩，高中学业水平考试在全市名列前茅，科技创新、文体竞技等五项工作获国家级奖励。水头学校投入使用，思源学校正在建设中，县一中整体搬迁工作积极开展，建成合格学校（园）13所，“全面改薄”学校28所，建成教师公租房834套。医疗卫生加快发展，大力支持人民医院、中医院、骨伤科医院发展，9个乡镇卫生院建设、119个农村卫生室建设大力推进，县级公立医院综合改革进一步深化，基本公共卫生服务体系初步形成，“看病难”、“看病贵”的问题逐步缓解。文体事业不断繁荣，“崀山风”、“欢乐潇湘”系列活动及全民健身运动蓬勃开展，农村广播“村村响”一期工程全面完成，公益电影、数字电影放映6000余场次，崀山民俗小年节系列活动在央视新闻联播等栏目播出13次，成功举办新宁县首届春晚，文化市场管理规范有序，新宁籍运动员肖慧颖获得全国举重冠军。安全生产形势平稳，深入开展打非治违“春雷行动”、“安全生产月”等专项活动，积极开展交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等专项整治，被评为全省安全生产先进县。农村食品安全自治工作得到省市肯定与推介。社会综合治理扎实有效，信访总量稳中有降，领导包案化解积案取得显著成效。法制学校建设、人民调解和社区矫正工作得到加强。公安消防基础设施不断完善，“三年行动计划”有力实施。始终保持严打态势，深入开展“雷霆行动”等专项整治，破获各类刑事案件340余起，严厉打击了违法犯罪行为，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。

六、着力转作风促效能，自身建设得到加强

坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高施政能力和服务水平。深入推进依法行政，政府法律顾问制度不断健全，行政决策程序进一步规范。加强文件合法性审查，强化规范性管理。全面推进政务公开，行政透明度得到提高，政府公信力进一步增强。高度重视人大代表、政协委员、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化。强力开展各项政务督查，有效促进政府工作落实。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协的监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%、满意率99%。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府公务员队伍建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省委九项规定、市委十条规定和县委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，大力开展纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风进一步好转。

与此同时，国防动员、国防教育及民兵基层建设成果进一步巩固。老龄老干、妇女、儿童、残疾人合法权益得到有效保障，工商联、工会、共青团等群团组织作用进一步发挥。民族宗教工作进一步推进，促进了民族地区发展，增进了民族团结。武装、双拥、消防、武警和人防工作取得新成绩。商务、烟草、石油等部门加强行业监管，规范了市场秩序。科技、审计、统计、农调、保密、气象、水文、档案、机构编制、外事侨务、邮政通讯、保险等工作都有新进步。

特别值得一提的是，这一年，面对加快发展的新机遇，我们积极作为、创先争优，通过全县上下共同努力，我县荣获国家水土保持生态文明县、全国国土资源节约集约模范县、湖南省石漠化综合治理示范县、全省经济作物工作先进县、全省督查工作先进单位、全省信访工作先进集体、全省财政工作先进集体、全省禁毒工作先进单位、全省非税收入征收管理工作先进单位、全省河道保洁工作优秀单位、全省基本公共卫生服务先进单位等20多项省级以上荣誉。

各位代表，一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持新宁发展的朋友们和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，必须清醒认识到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。虽然完成了20937人脱贫，但还有67801人没有脱贫，114个贫困村还没有一个摘帽。二是产业结构调整压力较大。产业发展水平不高，呈现农业不优、工业不强、服务业不活的现状，尚未形成大产业大集群的产业发展体系。三是风险防控难度加大。经济风险不断积累，金融、房地产、安全生产、环境保护、信访维稳等领域风险积聚，财政收入质量不高、收支矛盾比较突出。四是民生保障水平还有待提高。公共服务体系还不完善，教育、医疗卫生等社会事业发展不能有效满足群众需求，城乡发展还不够平衡。五是少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，发展环境有待进一步优化。我们将直面这些问题，找准症结，采取有力措施，切实加以解决。

2017年主要目标和任务

今年，是党的十九大召开之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年各项工作意义十分重大。我们将紧紧把握“一带一部”、推进供给侧结构性改革、加快脱贫攻坚等机遇，树立强烈的机遇意识和赶超意识，针对经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险，推动经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实中央、省、市和县委的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，兴实体经济，扩有效投入，添发展动能，促民生改善，强实干作风，打好脱贫攻坚战，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，全体居民收入增长11%以上，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%以上，万元地区生产总值能耗下降4.6%，全面完成省市下达的其它各项指标任务。

围绕上述目标任务，今年将重点抓好以下七个方面的工作：

一、狠抓精准扶贫，加快建成小康新宁

脱贫攻坚是“十三五”头等大事和第一民生工程，坚决围绕“一二三四”、“12+1”打好打赢脱贫攻坚战，确保贫困村退出65个，贫困人口减少2.88万人。

持续推进精准施策。大力实施“七大扶贫工程”，全面推进脱贫攻坚“七大行动”，确保实现“一超过、两不愁、三保障”。抓实产业扶贫，整合涉农资金，集中投向产业扶贫项目，支持贫困村集体经济发展，完成23个贫困村光伏扶贫项目；加大金融扶贫力度，发放小额扶贫贷款1亿元以上；加大旅游扶贫力度，大力开发乡村特色旅游；全力推进劳务协作脱贫工程，有序推动贫困劳动力转移就业、稳定就业，通过劳务增收，力争园区吸纳贫困人口就业1万人以上；通过龙头企业、产业能人和各类农业合作社引领带动，帮助农民增收。深化基础设施扶贫，利用国开行贷款，重点围绕114个贫困村，大力实施通村公路“窄改宽”和通组公路通达工程、人畜安全饮水、农村环境整治、村级综合服务平台建设等“12+1”项目。全面实施6个乡镇的危房改造整村推进工程，完成易地扶贫搬迁8001人，全力改善贫困群众居住条件。强化保障扶贫，重点抓好健康扶贫，筑牢基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助“四道防线”，防止因病致贫返贫；落实教育扶贫，杜绝因贫辍学，斩断贫困代际传递；推行农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，做好社会保障兜底扶贫工作，对4369名特困对象实现兜底保障全覆盖。

全面落实脱贫责任。压实领导责任，县级领导干部要主动履行脱贫攻坚职责，带头完成脱贫任务；乡镇党政正职切实履行第一责任人责任，统筹抓好本乡镇脱贫产业发展、项目建设、环境整治等工作。落实帮扶责任，完善单位定点、干部驻村、党员结对帮扶责任体系，“第一书记”与村支部书记实行“同岗同责”，不折不扣落实各项脱贫举措。突出贫困户主体责任，坚持“志智双扶”，引导群众自力更生、自主脱贫、客观评价脱贫成果。强化督查问责，充分发挥专项督查组的作用，实行定期督查与不定期巡查相结合，强化督查结果运用，实行末位淘汰制和分级责任追究制，力保各项工作全面到位。

确保脱贫可持续。扶持村集体经济发展，支持贫困村种养加、产供销、农工贸一体化全产业链发展，运用“互联网+”探索贫困村产业融合发展新路子，确保脱贫村集体收入达到四万元以上。完善精准脱贫长效管理机制，扎牢保障网，着力巩固扶贫脱贫成果。持续推行土地入股、“公司+农户”和股金分红等脱贫模式，拓宽增收渠道，确保贫困户长期收益。保持扶贫政策连续性，完善后续扶持举措，建立财政专项扶贫资金逐年增长机制，注重扶贫工程项目可持续运行，努力实现高质量、可持续的脱贫。

二、推动转型升级，大力发展实体经济

以促进实体经济发展为重点，始终注重做大总量与转型升级相统一，实施质量强县，提高供给体系的质量和效益。

加快发展全域旅游。把打造全域旅游基地作为旅游供给侧改革的主攻方向，致力建设国内外知名的生态休闲度假旅游目的地。凝聚旅游发展合力，高标准编制全域旅游发展规划，加强文化旅游产业发展顶层设计，深化崀山管理体制改革，争取组建县旅游发展委员会，推进崀山旅游整体上市工作和旅游大数据中心建设。加快景区提质，重点提质崀山国家5A级旅游景区，完成夫夷江景区详规编制，启动崀山南大门建设，推进崀山丹霞小镇、石田村等美丽乡村建设，构建大崀山生态休闲度假旅游经济圈。实现满师傅大自然文化博物馆开馆并创建3A级景区。拓展“两翼”功能，以舜皇山为重点，推进宛旦平红色景区、黄龙脐橙小镇、湘塘旅游度假村、风神洞—天坑、西村坊古村落等精品旅游景点建设；以黄金牧场为重点，推进黄金清凉小镇、风能发电观光、麻林水库、瑶族特色村寨、玉女岩景区等精品旅游景点建设，建成一批特色旅游小镇。实施“旅游+”工程，深度融合“城、产、人、文”，加快建设崀山十里文化长廊，推出“瑶王宴”等特色精品文化大戏，展示、演绎楚勇文化、舜帝文化、非遗文化，举办崀山文艺创作峰会，积极申报“森林氧吧”、国家健康养生旅游示范基地，创建省级生态旅游示范区。做精做优乡村旅游，着力打造一批以现代农业园为主的农旅产业综合体，打造特色乡村休闲旅游区，大力发展民宿经济，加强特色餐饮、特色纪念品等旅游产品的开发。创新旅游营销方式，以武冈机场通航、洞兴高速全线贯通为契机，加大落地营销力度，深化桂林、崀山、张家界三地合作机制，推出精品旅游线路，打造“崀山生态旅游功能区”；精心组织崀山脐橙节、浪漫崀山脱光季等特色主题活动。加强旅游人才队伍建设，启动“百千万”工程，引进和培养百名高端人才、千名专业人才、万户旅游经营户，构建旅游人才良性循环发展机制，强化人才支撑。

加快发展现代农业。聚焦中央一号文件精神，进一步深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。调优农业结构，实现粮食种植面积88万亩、总产36万吨以上，确保粮食稳产增产。统筹调整农产品种养结构，加大特色优势农产品种植比重，新增脐橙标准化种植面积1万亩，种烟3万亩，发展油茶1.25万亩，发展高山有机茶和药材种植，推进生猪、梅花鹿以及水产品生态养殖，抓好畜禽养殖标准化改造。创优生态农业品牌，推进农业生产清洁化、标准化、品牌化，新增“三品一标”农产品5个。促进融合发展，实施“互联网+”现代农业行动，提高农副产品商品转化率，统一标准、强化标识，实现农产品线上线下交易。注重农旅结合，发展休闲农业、观光农业。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社35家、家庭农场60个、市级龙头企业2家。强化支撑保障，推进农业科技创新，健全技术服务体系，加强农技人才队伍建设和农技推广应用，抓好脐橙等农产品质量监管，推动质量兴农。健全农产品销售体系，完善农产品加工产业链条和物流、储藏、销售网络。完成农村土地确权登记颁证工作，实施“三权分置”改革，有序做好土地流转工作，推进农业适度规模经营，新推广农机4000台以上，完成补贴500万元，全面精准落实国家强农惠农政策，统筹抓好移民和农民减负工作。加大村级投入力度，切实提高村干部待遇。

加快发展工业经济。出台并落实《关于做大县域实体经济，加快推进新型工业化的意见》，推动工业经济量效齐升。实施产业升级工程。支持裘革鞋服产业发展，裘革产业园实现入驻企业20家，扶持兴雄鞋业进一步扩大生产规模。支持电子机械产业发展，扶持金鑫电子、山立水电等龙头企业发展壮大。支持矿产能源产业发展，推动龙口、东岭等矿产加工技改扩能，实施锅厂岭风电等新能源项目，增强经济发展动力。支持旅游加工产业发展，开发旅游高、中、低端商品，培育生产企业2家以上，新增1家省级工业旅游示范点，培育满师傅、海盛等产值过亿元企业，引进脐橙精深加工企业。推进山立水电、家家红等企业“退城入园”。实施企业攻坚工程。推进“四百工程”，引进招商项目6家，启动新开工项目5家，完成竣工投产项目5家，培育入规企业3家。发扬“工匠精神”，树立质量第一、品牌为上的强烈意识。实施“创新驱动”，强化企业创新主体地位，支持规模龙头企业研发新产品。深化“互联网+”行动，积极推进“电商新宁”发展，鼓励支持实体经济、传统产业触网转型，拓展市场新领域。鼓励企业上市，力争1家企业在新三板挂牌。实施平台拓展工程。新建标准化厂房5万平方米，着力完善园区路网、燃气及排污管网、电力、供水等基础设施，启动湘商产业园学校、公租房等配套设施建设，积极推进产城融合。加大土地报批力度，争取更多新增建设用地指标。加快园区闲置土地和厂房“腾笼换鸟”，基本清退“僵尸企业”。拓展融资渠道，强化银企对接。尽快出台支持工业发展的奖励政策，争取外贸扶持资金，支持企业开展进出口业务，实现进出口总额5800万美元。拓宽用工渠道，全力解决园区企业用工难题。进一步理顺园区管理体制，大力推进行政审批一体化，着力解决好工业发展、项目推进过程中遇到的困难和问题。

三、强化项目建设，着力增强发展后劲

大力开展招商引资，加大有效投入，推进文化旅游、农业农村、工业交通、城建、社会事业等42个重点项目建设。

不断提高争资融资能力。围绕国家重点支持的科技创新、城镇基础设施、农业农村、生态环保等领域，积极包装一批上规模、有竞争力的项目。抓好国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区创建等一批已争取到的重大政策项目，紧盯已取得的政策支持，力争全年争取上级各类资金25.5亿元以上。充分发挥政府性融资平台的作用，用足用活金融政策，争取新增融资贷款15亿元。

持续加大招商引资力度。不断开阔思路、创新方法，着力引进一批好项目、大项目，实现利用内资62亿元、外资1950万美元。强化产业招商，重点围绕国家产业发展战略规划和我县优势特色产业，突出产业链延伸和优势产业集群招商，不断补链、强链、造链。强化精准招商，充分发挥地区商会、行业协会等各类组织作用，积极鼓励新宁籍人才返乡投资创业。坚定不移引进战略投资者，加大与央企、世界500强、民营500强企业的对接力度，重点引进上市公司企业来新宁投资创业。同时，抓紧重新制定招商引资奖励和优惠政策、工作流程，加强服务配套。

把项目建设作为重中之重。文化旅游方面，继续推进崀山景区基础设施提质改造工程续建项目，开工建设中国崀山文化产业园、崀山太阳谷度假村等项目。农业农村方面，启动大湘西生态丹霞旅游精品线路及美丽乡村示范点、车头防洪堤工程、易地扶贫搬迁工程、农村环境整治工程、农村安全饮水工程，按照“以奖代补”、“先建后补”实施五小水利工程。城建方面，完成污水处理厂二期及污泥处置工程、县城主干道提质改造、回龙寺污水处理厂等项目，继续推进沿江风光带、县城棚户区改造综合整治、梽木山棚户区改造工程，启动金龟路片区、大鱼塘片区、老水泥厂片区、城北片区等周边道路及小区开发项目，新建县城创省卫相关设施和改造工程。工业交通能源方面，建成金鑫电子二期、裘革产业园、红崀山竹木精深加工、永踏运电器加工、寨子背风电场、金石220千伏变电站，启动中小企业孵化基地、园区污水处理厂及管网建设，继续实施农网改造升级工程。完成金狮公路、回龙车站、洞新高速八角寨连接线和县城连接线、新民桥和五里牌隧道安全生命防护工程，积极争取石烟旅游公路建设，年内启动江黄公路征地拆迁工作。强力推进交通扶贫工程，全面启动脱贫村道路升级改造，实现村主干道通畅、通组公路通达的目标。特别是崀山高速将于年内开工建设，沿途乡镇务必全力配合做好征地拆迁工作。社会事业方面，继续推进思源学校建设，实施县一中、回龙中学、县中医院整体搬迁和高中攻坚计划、卫计公共服务体系、公安“三所合一”、市民服务中心等项目建设。同时，进一步完善领导联系重大项目建设机制，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，确保责任到位、资金到位、奖罚到位；综合运用货币安置、实物安置和政府指定安置等措施，下大力气解决征地拆迁问题；狠抓项目进度，促进项目快开工、快建设；突出项目绩效，力争“建成一个，见效一个”；强化环境保障，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法行为，营造良好的施工环境。

四、全面深化改革，充分激发内生动力

认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，围绕重点领域、紧扣关键环节，大力推动各项改革措施落地生效。

深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”五项重点任务。围绕“稳粮、优供、增效”三大目标，推进农业供给侧结构性改革。严格执行企业降本减负政策措施，切实降低企业运营成本，增强企业活力，振兴实体经济。积极调控商品房供应结构，科学实施土地供给，促进房地产市场稳步健康发展。鼓励社会资本进入土地开发整治领域，新增耕地3000亩，并通过省公共资源交易平台实施网上交易，实现收入4亿元。补齐拉长扶贫、交通、生态、民生等领域的短板，增强发展的协调性和可持续性。

深化政府“放管服”改革。动态调整“三张清单”，促进权责清单标准化。加大简政放权力度，进一步精简一批行政审批和生产经营许可事项，优化审批流程。持续推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”制度，激发市场活力和社会创造力。加强事中事后监管，全面推动“双随机、一公开”制度，提升监管能力和效率。强化“三集中三到位”政务服务，积极推行“互联网+政务服务”，构建线上线下功能互补的政务服务新模式，推进所有服务事项网上办理和窗口办理、限时办理，最大程度提高效能。加大制度创新力度，全面提升政府精细化管理水平。

深化重点领域改革。继续深化财税体制改革，加大资金整合力度，优化财政支出结构。大力培育财源，强化税收征管，严厉打击偷税漏税行为，切实做到应收尽收。努力实现存贷款余额稳步增长，切实加强对民间投融资、借贷中介等新型业态的监管，加快社会诚信体系建设，净化金融生态环境，维护金融市场稳定。深化统计管理体制改革。稳步推进失地农民基本养老保险制度改革，完善不动产登记制度改革；统筹推进水权改革、农村综合改革，进一步完善国有林场改革后续配套改革；深化教育体制改革，加快推进户籍制度改革、公共交通行业改革、医药卫生体制改革、安全生产领域改革，让改革的成果惠及全县人民。

五、以创卫为抓手，统筹协调城乡发展

深入推进省级卫生县城创建工作，着力建设“精致县城、特色小镇、美丽乡村”，努力打造宜居宜业宜游环境。

创建卫生县城。大力实施“城建三年行动计划”，全面提升城市品位、优化人居环境。精心编制规划，强化“多规合一”理念，加快城市设计和县城景观风貌规划编制工作，完成9个乡镇总规和下马石至北大门的规划设计，适时启动海绵城市专项规划编制，强化白沙街区、飞仙桥街区的规划管理，支持金石古城居民按规划、按风貌、按要求进行危房改造。加快建设路网，拉通园艺南路、舜皇西路、沿塘路、新武路、广场路延伸段、高毛路及其延伸段、建设北路，完成崀山大道、舜皇大道、大兴路、春风路等县城主干道“白改黑”工程。提升城市形象，加快实施长塘河-夫夷江水系连通工程，引水入城。全面实施城区路边、河边、庭院绿化工程，提高城市绿化水平。全面推进摩诃岭公园、沿江风光带河东段工程，启动杜家山公园、大鱼塘公园和解放路、东风路“白改黑”设计与建设。实施白公渡桥改造工程，加快建设富有特色的城市小区。完善基础设施，提质改造3个农贸市场，力争新建水头、梽木山、观瀑等5个农贸市场。规划建设城区停车场，完善道路交通标志标线，规范城市道路交通秩序。力争改造、新建公厕30座，完善垃圾中转站规划、建设，新增垃圾收集转运设施，推进城市环卫服务外包。开工建设武冈至新宁50公里天然气管道，启动管道天然气门户站建设和晶鑫液化气站、中基燃气公司搬迁。狠抓环境整治，开展7大专项整治行动，全面治脏治乱治差。加强建筑工地管理，规范围挡作业、渣土运输，推广使用商品混凝土。加大拆违力度，杜绝违法占地、违规建设等行为。大力整治乱停乱摆、马路市场、占道经营、流动摊贩等现象，划行归市，实行定点、定时、定人管理。整治餐饮行业，规范油烟、污水排放和经营秩序。加强户外广告管理，拆除违法广告，彻底清理“牛皮癣”，建立户外广告资源公开拍卖制度。重点加强机关院落、社区、城中村和城乡结合部的环境卫生治理，实施“美好院落”、“美好社区”建设工程。同时，引导群众增强文明意识、摒除遗风陋习、弘扬新风正气，形成全民创卫合力，力争2018年成功创建省级卫生县城。

建设特色小镇。充分挖掘和利用乡镇区位条件、自然禀赋、产业基础、人文资源等特色，进一步明晰发展定位，优化空间布局，促进资源要素向特色功能区和特色业态集聚，加快打造一批具有较强集聚力、特色鲜明的小城镇。着力将崀山、高桥、黄龙、回龙寺等打造成产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、投资项目落实、示范效应显著的特色小镇。加强崀山、麻林等口子镇建设。认真谋划好黄金、麻林两个民族乡的60周年庆典活动。建立完善的市民化政策体系，加快推进农业人口向县城、集镇转移，保障农业转移人口的教育、社保、医疗等基本公共服务。

建设美丽乡村。重点发展现代农业、乡村旅游等特色产业，注重保护好自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，扎实推进美丽乡村建设。发展特色产业，立足突出特色、集聚集约、错位发展，促进山水资源、乡村特色转化为旅游资源和发展优势，形成“一村一品、一村一特色”的乡村特色农业产业带和休闲旅游经济带，发展绿色经济产业。改善人居环境，全面实施农村人居环境整治行动，制定出台村规民约，强化考核和奖罚，实行重奖重罚，建立常态化管理机制，持续改善农村人居环境。加快道路、公共卫生、基础设施配套建设，规范村民建房，支持国、省道两旁房屋风貌建设与改造，打造美丽乡村“升级版”。建设乡村文化，加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，进一步挖掘释放文化底蕴，组织开展丰富多彩的文体活动，引导群众移风易俗，打造“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的文明家园。

六、突出生态优先，全力提高绿色发展水平

紧紧围绕国家生态县创建，坚持绿色发展，发挥生态效益，改善环境质量，努力打造“天蓝、地绿、水清”的生态新宁。

健全生态制度体系。全面实施国家重点生态功能区战略，严守生态红线管控和耕地、水资源保护红线。大力推进岩溶地区石漠化综合治理，积极申报国家石漠化公园。搞好国土整理和开发，做好地质灾害防治。探索建立绿色发展评估、区域生态补偿、生态环境损害赔偿等环保机制。建立环保“黑名单”制度，持续开展环保执法“亮剑行动”，真正使环保“高压线”通上“高压电”。

促进循环低碳发展。加快推进资源综合利用、节能减排，推广低碳技术，发展循环经济和低碳环保产业。加快实施煤改气、煤改电工程。扎实推进生态园区建设，严把项目建设环保准入门槛。实施绿色交通工程，推广应用新能源公交车。推进建筑垃圾、生活垃圾与污泥循环利用，确保完成主要污染物排放量控制、节能减排任务。

加大生态产品供给。强化大气污染防治，确保全年空气质量优良率达98%以上。积极推进土壤污染防治，实施固体废弃物减量化、无害化处置，加强污染土地治理修复。全面推行“河长制”，加大水污染防治力度，积极整治畜禽养殖污染和农业面源污染，实施水库退养，确保县城污水处理厂正常运行和达标排放，实现城镇污水处理率95%以上。开展夫夷江中小河流综合整治，实施水土流失综合治理，加大湿地资源保护力度，积极推进夫夷江国家湿地公园、国家水利风景区建设。建成田心坝水闸，加快盆溪湖县城第二水源地建设，确保2020年前农村自来水普及率达80%以上，实现城乡集中饮用水源水质达标率100%。扎实开展“四边五年”、“联村建绿”绿色行动，完成新造林3.6万亩、森林抚育11.2万亩、封山育林66万亩，提质改造崀山珍稀植物园并力争纳入国家种质资源库项目，大力发展珍稀苗木、林下经济、森林康养、林业碳汇等新业态，严格征、占用林地审批，强化天然林保护，全面落实全省森林禁伐减伐三年行动，切实筑牢绿色屏障。

七、注重共建共享，切实提升民生幸福指数

按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生改善的良性循环。

认真办好民生实事。切实抓好10项民生实事：1、结合精准扶贫，改造农村危房900-1000户，重点解决3.5万贫困人口饮水不安全问题；2、提质改造农村公路156公里，完成农村公路安保设施建设122.66公里；3、新增城镇就业3950人；4、改造城市棚户区5509套；5、实施农村适龄妇女“两癌”免费检查8000人；6、新增养老服务床位100张；7、完成社会治安视频监控摄像头安装任务；8、完成50个建制村宽带网络升级改造；9、完成156个建制村的配电网改造；10、开展孕产妇产前免费筛查6300人。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度，推进法定人群全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革，完善灵活就业人员参加企业养老保险政策，严格落实失地农民社会保障措施。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，深化大病保险制度和医保付费方式改革。鼓励发展民办养老机构，加强城乡标准化社区居家养老服务中心建设。健全社会救助体系，完善农村留守儿童、特困人员、残疾人、精神病患者保障制度，加快推进殡葬改革。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女、儿童合法权益。

增强公共服务能力。全面推进“学前教育三年行动计划”，均衡发展城乡义务教育，改造薄弱学校，创建合格学校（园）10所，逐步破解大班额问题；加快普及高中教育，大力发展职业教育。同时，加大科技创新力度，努力提高高新技术产业比重。深化县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度建设、药品供应保障制度建设，推进中药事业发展，稳妥实施全面二孩政策，保持适度人口生育水平。大力推进县文体中心建设和“岩鹰拳”国家非遗项目申报，加快实施放生阁主体修缮工程，完成广播“村村响”、有线电视“户户通”工程。积极开展“崀山风”文化工程系列活动、“欢乐潇湘”群艺活动和群众体育活动。加强“扫黄打非”和文化市场监管力度。进一步做好地震、气象、档案等工作。

切实加强社会管理。进一步落实企业安全生产主体责任、部门监管责任、党政领导责任，以预防为中心，坚持标本兼治、综合治理、系统建设和强化监管执法，加大对交通运输、消防、矿山、烟花爆竹和危化品、校车、建筑施工等重点行业领域的安全监管，彻查各类隐患，堵塞安全漏洞，坚决遏制生产安全事故发生。全面完成村（社区）“两委”换届选举和全国第二次地名普查工作。深入开展食品药品安全监管，全面推广农村食品安全村民自治。以群众工作统揽信访工作，加强群众工作站建设，继续开展“三联三送”大走访活动，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序、创新工作机制，努力化解积案，推进信访制度改革，引导群众“网上信访”，积极排查和调处矛盾纠纷。深化“平安新宁”、“法治新宁”建设，继续实施公安、消防大建设“三年行动”，切实加强对社会治安重点领域薄弱环节的隐患排查和专项整治，抓好抓实禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，维护好人民群众生命财产安全，保持社会大局稳定，为全县发展创造良好环境。

努力开创政府工作新局面

各位代表！描绘新宁发展的美好蓝图，加快建成全面小康新宁，需要全县上下的共同努力，更需要我们牢记宗旨意识，把握发展主题，创新工作理念，加强效能建设，提高服务水平，提升施政能力，不断开创富民强县新局面。

一要主动作为，打造担当政府。大力弘扬“敢负责、能吃苦、乐奉献”的担当精神，紧盯目标不放手，抓住关键不撒手，面对困难不甩手，争取成绩不空手。政府班子成员要坚持干在先、走在前，以实际行动释放“以上率下”的正能量，凝聚干事创业的精气神。必须健全完善容错纠错机制、评议评价机制，为勇于担当者担当，为敢于负责者负责，大力营造担当可贵、负责光荣的政治生态。

二要认真履职，打造公信政府。坚持把促进社会公平作为审视政府工作的一面镜子，着力维护群众合法权益，切实在精准扶贫、征地拆迁、民生工程等方面做到“一把尺子量到底”。必须主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，强化12345热线办理，回应群众关切，加强互动交流，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。

三要深化改革，打造创新政府。必须灵活运用改革思维，优化工作流程，推进百姓办事“零障碍”。所有政府机关和政府工作人员都必须坚持破字当头、刀刃向内，敢于向顽瘴痼疾开刀，争当改革促进派。必须树立大局观念，胸中有大势、谋事有全局，树立全面系统的科学思维、掌握统筹谋划的工作方法、增强政策跟进的整体协同，算大账、算总账、算长远账，自觉服从服务于发展大势、改革大势，做到一体谋划、一体部署、一体实施。

四要强化落实，打造效能政府。持续推进“效能风暴”，大力弘扬立说立行的实干精神、同心同德的协作精神和争先争优的进取精神，强化执行力、落实力，着力打造效能建设升级版。必须紧紧围绕县第十二次党代会精神、“十三五”规划、政府任期目标和年度重点工作，推进具体工作项目化、数据化、责任化。必须进一步完善目标责任考核体系，层层签订“责任状”，逐项开出“时间表”，用好考核“指挥棒”，强化政务督查，深化效能问责，以“钉钉子”精神，落细落小、立说立行，一抓到底、抓出成效。

五要规范用权，打造法治政府。把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻“两准则、两条例”，全面加强党风廉政建设，严格落实全面从严治党“一岗双责”，紧盯规划用地、招标采购、财政资金使用、重大项目建设等重点领域，加强效能监察、财政监管和审计监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受其法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案建议。自觉接受县政协的民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协提案。积极听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动接受社会监督、舆论监督。进一步坚持问题导向、民生导向和需求导向，严格执行科学决策程序。始终高悬反腐“利剑”，坚持有贪必肃、有腐必反、有错必纠，严肃查处各类违法违纪行为。

各位代表！站在新起点、实现新发展，是全县人民的期盼；谋求新突破、开创新局面，是时代赋予的重任。让我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，不忘初心，继续前进，为加快建设美丽、富裕、和谐新宁，全面建成小康社会而努力奋斗！ 

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《政府工作报告》名词解释

1、张崀桂高铁、呼北高铁、兴赣铁路：张崀桂高铁指张家界-崀山-桂林高铁，呼北高铁指内蒙古呼和浩特-广西北海高铁，兴赣铁路指贵州兴义-新宁-江西赣州铁路。

2、省重点口子镇建设：指全省重点建设的省际边界乡镇。

3、“一二三四”：“一个超过”，即贫困家庭人均收入超过3026元；“两个不愁”，即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”，即实现扶贫对象义务教育、基本医疗和住房安全有保障；农村集体经济收入达四万元以上。

4、“12+1”：即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”，强化基层组织建设。

5、“七大扶贫工程”：即交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫和光伏扶贫、农村危房改造和环境整治、农村“互联网+”扶贫、文化扶贫、乡村旅游扶贫工程。

6、脱贫攻坚“七大行动”：即通过发展特色产业、劳务输出、易地搬迁、教育、保障兜底、医疗救助、生态补偿脱贫。

7、“三品一标”农产品：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8、新三板：即全国中小企业股份转让系统。

9、公安“三所合一”：即看守所、拘留所、强制戒毒所。

10、“三张清单”：即责任清单、权力清单和负面清单。

11、“五证合一、一照一码”：即将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一个营业执照，加载统一社会信用代码。

12、“双随机、一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。

13、“三集中、三到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

14、“四边五年”：即用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。