政 府 工 作 报 告

——2014年3月18日在新宁县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 谭精益

 

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入践行科学发展观，紧紧围绕“三量齐升”总目标和“稳中快进”主基调，团结拼搏，克难奋进，扎实推进各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、调结构，发展水平稳步提升

全年实现地区生产总值67亿元，增长10%；财政总收入6.17亿元，增长18.9%；全社会消费品零售总额16.5亿元，增长14.8%；金融机构存贷款余额分别达到86亿元和35亿元，增长13.7%和21%；三次产业比例由上年的31.1：27：41.9调整为29.5：27.1：43.4。文化旅游转型升级。强力推进文化旅游“特色县”建设，完成县旅游规划修编和崀山景区旅游规划编制工作，落实特色县建设引导资金1亿元，新建八角寨索道、游客集散中心、生态停车坪等七大项目，完成投资近4亿元。全国旅游标准化示范县创建顺利通过验收，崀山创建国家5A级旅游区工作成功列入我省2014年申报计划。旅游营销网络实现省内全覆盖，并延伸到长三角、珠三角等10多个重要城市。崀山旅游在全国其他景区收入普遍下降的情况下，实现逆势增长，年内接待游客50.2万人次，增长67%。现代农业提质增效。克服特大旱灾影响，全县完成粮食播种面积85.5万亩，建成18个共7万亩的粮食高产示范片;种植烟叶4.2万亩，收购烟叶10.3万担，创税2500余万元，烤烟规模、产量、创税稳居全市第一，高桥镇迈入全省产烟乡镇四强；发展生猪101万头，新增规模养殖场50余家；绿化造林4.3万亩，森林覆盖率达到70%，荣获中央财政森林抚育补贴工作先进单位，被评为全国绿化模范县；建立9个脐橙标准园，带动1万亩脐橙老园提质改造；新扩药材2万亩，总面积达到13.8万亩；扶持发展省、市级农业产业化龙头企业9家，建立生产基地3000多亩；发展农民专业合作社107家，荣获全省农民专业合作组织先进县称号；农机推广完成购置补贴600万元，荣获全国农机安全监理示范窗口称号。新型工业结构优化。全县规模工业企业达到46家，永安工业园成功申报省级工业集中区，白沙旅游生态工业园建设确定为新的工业集中区。兴雄鞋业制造基地完成选址；山立水电成功转型生产直线电机；满师傅食品、海盛食品成为工业旅游亮点；金旺100万吨水泥粉磨站、橙汁生产线、石英砂加工、纸箱包装等一批新办企业即将投产；投资5亿元的黄金风雨殿风电场项目进入吊装机组并网发电阶段。全年完成规模工业总产值48亿元，规模工业增加值14亿元，分别增长22%、11.2%；万元规模工业增加值能耗降低9.33%，万元GDP能耗降低5.59%。

二、争项目，发展后劲持续增强

坚持投资拉动、项目带动，全县实现固定资产投资81.4亿元，增长36.1%。向上争取实现新突破。全年共申报项目66个，到位项目35个。成功纳入全省文化旅游产业特色县域经济重点县，三年内可获得省财政不少于3亿元的支持，将极大促进新宁文化旅游产业的发展。成功纳入全国坡耕地水土流失综合治理试点县和全省低碳试点县，生态文明建设优势更加突出。基础建设取得新进展。邵新、新全公路完成验收。白塔公路主体工程全面完工。洞新高速竣工通车。新白高速完成预可研。207国道成功创建省级文明样板路。金狮公路征地拆迁基本完成。金石镇高标准农田建设项目工程全面完工。马头桥镇高标准农田建设项目正在施工建设。高桥镇烟田整理项目已进入施工阶段。烟草水源项目柳山水库已通过省评审并上报国家烟草局批准立项。崀山水库建设与湖南澧水公司签订战略合作协议，现正在委托设计单位编制项目建议书。新寨河、冻江河等中小河流治理项目全面启动。农村集中供水工程和病险水库治理分别完成11处、23座。堡口、老虎坝等电站增效扩容。小农水重点县项目工程全面完成。黄龙镇“百城千镇万村”试点工程进展顺利，飞仙桥乡岩口冲村被省委、省政府授予湖南省新农村建设示范村。招商引资获得新成效。全年实际利用外资1350万美元，内联引资32.56亿元，分别同比增长22.7%、20.7%，邵商大会签约项目履约率100%。全年洽谈项目56个，其中总投资5000万元以上的重点项目10个，崀山景区玉泉山文化园合作开发项目已签订投资合作意向书；龙口锑矿整体转让项目已签订转让协议；九兴控股集团已签订兴建制鞋产业园的框架协议。

三、强管理，城乡面貌日益改观

到2013年底，全县城镇化率达34%，县城建成区面积达14.5平方公里。规划体系基本形成。全面完成县城总体规划和县域村镇体系规划编制，全面启动县城总体设计、控制性详规、金石古城保护规划编制，加快推进沿江风光带修建性详规编制工作，有序开展乡（镇）域村庄布局规划，顺利完成50个行政村的村庄布局规划。城乡建设有序推进。不断完善城区市政基础设施，在城区主干道重新设置标准停车位、公交站路标路牌，新建公汽中转站和停车场6个。基本建成凯天五星级宾馆，开工建设开元国际大酒店。新增县城污水管网18.6公里，完成管道天然气二期工程管道铺设50公里，完成自来水二厂扩改土建工程，建成垃圾无害化处理场并投入试运行。县城防洪堤河东段完成招投标，沿江风光带进入前期规划和批地工作，即将动工建设。乡镇城建项目全面铺开，完成道路硬化9万平方米，铺设供水管道 6400米，小城镇基础条件有效改善。人居环境逐步优化。全面启动卫生县城创建，大力实施以“八大综合整治工程”为内容的城乡环境卫生整治行动，取得了阶段性成效。共拆除各类违章建筑231处，拆除面积3500平方米；清理查处占道经营、乱停乱摆、非法营运等行为1.2万余起；全面清理夫夷江河道垃圾和街道牛皮癣，城区主次街道实行两班清扫、全天保洁；广泛开展以“一创四清”为主要内容，以“三渠”、“三线”、“五片”等为重点区域的乡村环境集中整治，城乡环境卫生秩序得到好转。

四、惠民生，社会事业协调发展

城镇居民人均可支配收入达到16499元，农村居民人均可支配收入达到5722元，分别增长10.4%、12.8%。保障体系日益健全。全县基本建立起以城乡低保为基础，五保供养、医疗救助、临时救助等制度相配套的社会救助体系。深入开展城乡低保和优抚对象、五保户、精简退职等对象“吃空饷”清理整顿工作，共取消不符合条件的城乡低保对象4905人，清除民政“吃空饷”对象850人。建成乡镇敬老院4所。完成农村危房改造926户。发放各类民政救助资金8924万元。城乡居民养老保险征收基金2070万元，全面完成“五险”扩面和征收任务；城镇新增就业3680人，下岗再就业2200人，开展各类职业培训3815人，转移劳动力4703人。省定为民办实事工程得到全面落实，27个项目都超额或全面完成全年目标任务。公共事业加快发展。成功创建8所义务教育合格学校、3所农村公办合格幼儿园，初中毕业学业考试综合排名全市第一。申报国家级、省级科技项目共9个，完成专利申请103件。扎实推进“崀山风”文体工程，“岩鹰拳”获评国家级体育非物质文化遗产，新宁荣获全国群众体育运动先进县。文化市场不断规范。建成广播电台，完成“村村通”工程5170户，放映农村公益电影5748场，荣获全国文化惠民工程宣传工作先进单位。不断加强基本公共卫生服务体系建设，成功创建省级农村卫生信息化建设模范样板县。进一步夯实人口和计划生育基层基础工作，成功实现“保先进”工作目标。社会管理得到加强。创新群众工作模式，落实重大矛盾纠纷领导干部包案制，调处各类信访积案23起，积极处置麻林电改、水头自供区等重大难点问题。严格落实安全生产责任制，深入开展煤矿和非煤矿山整顿关闭、“打非治违”等专项行动，在全市率先完成关闭小煤矿任务，再次被评为全省安全生产先进县。全面完成城区电子防控升级工程，实行了城区巡逻社会化和常态化。深入开展扫黑除恶、治爆缉枪、打击“两抢一盗”、铲除黄赌毒等专项行动，社会大局保持和谐稳定。

五、提效能，自身建设不断加强

自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议233件、政协委员提案228件，办结率100%，满意率99.5%，落实率61.6%。全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断深化行政审批制度改革，加大电子政务系统运用，全县212项行政许可项目、非行政许可项目和服务事项实行网上审批、电子监察，开通12342专线投诉电话，精简20项行政收费项目。深入开展党政机关办公用房专项清理，严格实施公务用车配备使用管理办法，一律停止各类外出学习考察活动。继续推行村级“零接待”制度、乡镇“廉政食堂”、“廉政灶”，全县公务接待费较上年下降23%。加强民主法制建设，“六五”普法和依法治县取得良好成效。深入推进文明绩效考核工作，积极推进政府信息公开，不断拓展政务公开范围，政府形象进一步提升。

围绕经济建设和社会发展，人武、督查、审计、统计、外事、史志、档案、机构编制、对台侨务、民族宗教、人防等工作得到加强，工商、质监、药监、城工、物资、商业、供销、粮食、消防、武警、扶贫、调查、物价、气象、移民、供电、水文、盐务、邮政、电信、移动、联通等部门做出积极贡献，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老龄老干、文联等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。

上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有关心支持新宁发展并为之付出艰辛努力的工人、农民、知识分子、干部和解放军、武警官兵、政法干警、非公经济人士以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临不少困难和问题：农业基础仍较薄弱，农民持续增收困难；工业投资规模偏小，产能扩张乏力；财政收支矛盾突出，收入结构不合理，增收后劲不足；土地、资金、人才等要素保障能力有限，支撑发展能力不强；社会保障体系不够完善，信访维稳、社会管理等任务依然繁重。对此，我们将高度重视，采取过硬措施切实加以解决。

 

2014年政府工作

 

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是新宁实现跨越赶超、全面建成小康的关键之年。展望2014年，我们面临着十分有利的发展环境：十八届三中全会作出全面深化改革的重大部署，巨大的改革发展红利逐步释放；国家纵深推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，实施精准化扶贫，省委、省政府对全面建成小康社会实行分类指导，新宁实现脱贫致富奔小康有了政策保障；湖南“一带一部”的区位优势进一步发挥，大湘西开发、大湘西生态文化旅游圈战略持续推进，全市“三个高于”、“八个建成”战略全面实施，新宁纳入全国生态示范区、全国坡耕地水土流失综合治理试点县范围，是湖南省扶贫工作重点县、革命老区县、三个低碳试点县之一，并有望进入全国生态文明先行示范区，发展空间更加广阔。随着文化旅游特色县争取成功，获得省里扶强扶优的政策和资金倾斜；洞新高速公路建成通车，制约发展的交通瓶颈全面打破；崀山文化旅游产业园、沿江风光带、新白高速公路、崀山水库等一批事关长远发展的重大项目即将启动，自身积累的发展红利持续迸发，发展后劲更加有力。新宁全面建成小康的时间表、路线图进一步明确，全县上下创新求变，干部群众精诚团结，想发展，谋发展，促发展，饱含干事创业的积极性和创造性，发展氛围更加浓厚。可以说，新宁正处于一个大有可为的重要战略机遇期。我们将以只争朝夕、奋勇当先的精神，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，抢抓机遇，主动作为，奋力推进新宁新一轮建设大提速、产业大繁荣、质量大提升、民生大改善。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，继续大力实施“旅游立县、产业强县、文化兴县、开放活县”发展战略，以全面建成小康社会为总揽，以加快“二次创业”为主线，以“三重点”为总纲，狠抓文化旅游和新型工业两大产业发展，夯实现代农业、旅游新城和立体交通三大基础建设，坚持改革创新，注重产业提质，突出民生改善，提升生态文明，按照经济社会发展“多点支撑”理念，努力开创县域经济良性发展、社会事业快速发展、综合实力赶超发展的崭新局面，为全面建成小康新宁奠定坚实基础。

2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；财政总收入增长12%左右；固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城乡居民可支配收入增长12%以上；人口自然增长率控制在8.3‰以内；万元GDP能耗降低4%以内，主要污染物实现达标排放，全面完成其他约束性指标。

为实现上述目标，我们主要抓好以下九个方面的工作。

一、突出崀山提质，推进特色县建设，不断壮大旅游产业

充分发挥崀山作为湘桂旅游市场节点的优势，成功创建国家5A级旅游区，加快建成全省文化旅游特色县域经济强县，努力建设世界著名的生态休闲旅游目的地。

切实完成崀山5A级旅游区创建。加快旅游集散中心、生态停车场、八角寨客运索道、智慧景区、污水处理、旅游厕所等重点项目建设，启动景区旅游公共设施维修改造、夫夷江漂流二级游客中心建设等项目；完善景区标识标牌及公共信息图形符号系统，完成给排水生态污水处理、景区环境综合整治等工作；启用景区环保旅游交通系统；加强景区资源管理和保护，改建崀山地质博物馆，积极申报世界地质公园，确保崀山创建国家5A级旅游区一举成功。同时，努力创建崀山国家级自然保护区、崀山国家森林公园和夫夷江国家湿地公园，打造崀山“两区三园”的新格局。

加快文化旅游特色县项目建设。充分发挥特色县政策资金的引导和带动作用，吸引战略投资、社会资金向文化旅游产业集聚。启动崀山文化旅游产业园规划，力争完成项目立项、可研、环评等前期工作。力争开工建设玉泉山文化园项目，完成刘氏宗祠展示馆和湖湘文化演艺中心建设，建成崀山民俗篝火晚会演艺剧场，启动文化体育中心、崀山国际户外山地运动基地、窑市生态文化旅游广场建设，做好三星村、赤木湖、风神洞天坑等乡村文化旅游景点系列开发。加快旅游文化基础挖掘工作，大力开展地域文化创作活动，重点申报竹根傩面、采茶灯等省级非物质文化遗产。启动西村坊等古建筑群申报国家级重点文物保护单位的前期工作。全面启动湖南舜皇山国家级自然保护区基础设施工程建设，认真做好黄金牧场15万亩高山草场的旅游开发工作。

着力抓好旅游宣传营销。创新旅游营销模式，建立完善市场化程度高、机制灵活的旅游营销机制。按照定任务、定人员、定奖惩的原则，将效益与业绩、能力与岗位、经费与市场挂钩，用市场来调节营销的所有环节。创新营销思路，突出旅行社的市场主体作用，强化与国内百强旅行社的战略合作，全面开拓旅游市场。积极开拓网络营销新渠道，建成并启用“智慧崀山，数字新宁”项目，力争“湖南智慧旅游年”在崀山起航；依托大崀山旅游商务网，整合旅游六要素资源，实现在线预订。积极申办2014年湖南国际旅游节开幕式，做好首届崀山国际导游节相关工作。全年实现接待游客600万人次，旅游综合收入45亿元。崀山景区接待游客58万人次，其中境外游客5万人次。

二、加强基础建设，提高农民收入，大力发展现代农业

加快构建现代农业发展体系，促进农业产业化、规模化发展。以新农村建设为引领，夯实农业发展基础，促进农业稳定发展、农民持续增收。

加大投入完善基础设施。抓好社会主义新农村建设，继续推进黄龙省级联系镇示范工程，搞好新农村示范村为民办实事工程和美丽乡村试点村建设。完善农田水利基础设施，建成县城防洪堤河东段，完成43个行政村的小农水重点县项目。除险加固水库13座，维修加固山塘126口，疏浚、防渗沟渠121处，建设农村饮水安全工程15处，解决5万人饮水安全问题。争取完成崀山水库项目建议书报批工作，启动崀溪河山洪沟治理项目，完成田心坝水闸兴建前期工作。启动79个村的农村电网改造工作，新建沼气池800口。推进粮食仓储基地建设，健全粮食储备体系。严格保护耕地，新增耕地1200亩，继续开展农村土地综合整治，开发整理耕地3.5万亩，实施回龙寺高标准基本农田建设项目。推广农机具1.3万台套。加强地质灾害防治，推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。

多措并举增加农民收入。加强农民科技教育培训，积极培育现代农业领军人物、农村实用人才和新型职业农民，引导农民就近就业，提高工资性收入。调整优化种养结构，鼓励发展家庭农场，支持农民兴办专业合作社，健全农产品供应体系，引导农超对接、农企对接，鼓励多样化经营，提高经营性收入。深化林权制度改革，鼓励支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，提高财产性收入。大力推进武陵山片区扶贫攻坚项目，做好移民后期扶持工作，因地制宜加快基础设施建设和产业发展，实施精化准扶贫，提高扶助性收入。全面落实强农惠农政策，强化涉农资金监管，确保各项政策补贴、项目补助及时到户，提高政策性收入。狠抓森林防火、水利防汛、动物防疫、农民减负和农产品质量安全五条农村底线工作。

着力做强做优现代农业。稳定粮食生产，完成粮食播种面积86万亩、总产35万吨，努力创建双季稻万亩、千亩高产示范片和杂交玉米万亩高产示范片。以永丰脐橙园为样板，大力推广脐橙标准化生产，打造邵新、新武公路沿线两个10万亩优质精品脐橙示范带，加大贮藏保鲜能力和营销体系建设。打造浓香厚实型山地烟特色，种植烟叶5万亩，产烟10万担以上，创税3000万元以上。推进生猪养殖示范点建设，实施规模养殖场标准化改造，出栏生猪60万头，大力发展牛、鹿等畜禽及水产养殖。狠抓红豆杉等珍稀苗木基地建设，加大对楠竹产业的扶持力度，发展铁皮石斛种植及其它林下经济，促进林业经济转型升级。稳步发展药材种植产业，积极开发中药材旅游产品。扶持种养大户、专业合作社、农业龙头企业加强自主创新和技术改造，加快构建优势产业区域化布局、专业化生产、规模化经营的生产格局。

三、夯实园区基础，推动产业提质，着力做大工业经济

坚定不移实施产业强县战略，抓好园区平台建设，坚持走集约发展道路，努力壮大工业经济实力。实现工业总产值62亿元、增加值18亿元，规模工业总产值53亿元、增加值15.3亿元。

打造园区发展平台。按照企业集中、产业集群、资源集约、功能集聚的要求，把“一园两区”打造成工业跨越发展的重要平台。全面完成永安工业园建设，进一步完善园区厂房、道路、市政等基础配套设施。建成林家村食品小区，推动罗师傅旅游产品和山胡椒油项目顺利投产，争取豆制品项目尽快开工建设。抓好园区在建工业项目，加快满师傅二期、纸箱包装厂、石英砂厂、裘革产业园等项目建设，确保建成投产。启动白沙旅游生态工业园规划建设，力争1-2家企业签约入园，建设工旅融合的生态园区。

壮大工业产业集群。培育一批具有核心竞争力的龙头企业，集群发展矿产、食药品加工、机械电子、制鞋、风电和新型建材六大产业，做大做强工业集群。继续加大矿产企业整治力度，以龙口锑矿整合为突破口，加快丰田煤矿开发进度，支持巴陵冲铁矿进行产能扩改、技改，建设矿业基地，做强矿业经济。发展壮大满师傅、家家红、凯博生物、崀山果业、崀峰茶业等食品、生物制品企业，打造安全放心、富有特色的健康食药品产业集群。依托山立公司、金鑫电子，扶持制造业发展，形成新宁制造品牌。确保黄金风雨殿风电场全面投产，启动寨子背二期项目建设，引进中电投南方电力公司风电项目，构建新宁风电集群新格局。引进兴雄鞋业，力争早日开工建设，打造新宁鞋业基地。全面完成富邦石业项目建设，发展壮大金旺水泥、鑫旺混泥土搅拌站，培育形成新型建材产业群。

健全工业服务体系。建立、健全企业社会化服务体系，提高服务意识，积极化解企业发展难题。支持带动能力强、具有共性服务功能的中小企业信息服务平台建设，开展信息、培训、咨询、创业等服务。强化保障措施，优化资金、土地、能源、原料及劳动力等生产要素配置，加大财政投入力度，认真做好工业企业调度，全力保障企业满负荷运行。认真落实扶持中小企业税收优惠政策，健全完善中小微企业贷款贴息等扶持发展机制，促进中小微企业发展。积极推动银企对接，扩大对企业的贷款规模和比重，引导民间资金投向工业生产。

四、落实规划先行，完善城镇功能，加速推进城镇建设

高度重视规划对城乡建设的引领作用，推进新型城镇化，强化精细管理，以城市建设质量的提升拓展经济社会发展空间。年末县城建成区面积达到15.9平方公里，城镇化水平达到36%以上。

完善规划编制。严格规划管理、审批和执行，加强规划执行情况审查，突出建筑风貌整体规划与控制，促进城市色调协调统一，打造旅游新城形象。编制城区18平方公里控制性详规，为城市规划管理提供依据。编制金石旧城改造规划，为旧城改造提供规划依据。编制城市风貌规划，展现旅游城市独特风貌。编制崀山文化旅游产业园规划，奠定建设基础。加快乡（镇）域村庄布局规划，统筹推进城乡建设。

建好重点工程。开展黄金大道建设前期工作，完成新武公路、高毛路及其延伸段、舜皇西路、建设北路、金园路、长征西路、园艺南路等城市道路建设，提质改造“美丽一条街”——大兴路。动工建设沿江风光带。启动北大门至下马石防洪堤和风光带详规设计及施工设计招标工作。启动崀山Ⅰ号、Ⅱ号、大鱼塘和焦家垅小区项目，完成恒通富丽城二期、崀山御景三期和世铭豪园三期小区建设。确保凯天五星级宾馆建成并营业，继续推进开元国际酒店建设。开工建设县城污水处理厂二期和回龙寺污水处理厂工程，完成县城自来水厂二期扩改和回龙寺自来水改造工程。抓好省级中心镇金石镇、重点镇回龙寺镇、旅游镇崀山镇等小城镇开发，重点培育一批工业重镇、旅游新镇、文化名镇、边贸强镇，努力提升新型城镇化水平。

抓好城镇管理。创建市级卫生县城，为省级卫生县城创建奠定基础。持续推进城区环境卫生综合整治，建立“责权一致、分工明确”的工作机制，严格实行县级领导“联乡镇、包路段、带分管单位”的工作模式，采取“下猛药、出重拳、用重典”的工作措施，强力整治城区环境卫生。深入开展“治乱、治脏、治差”等专项集中整治行动，全面落实“门前三包”、全天候保洁等责任制，加快划行归市步伐，成立专业渣土清运公司，规范渣土运输管理，禁止城区建设现场搅拌。重点清理整顿土地市场、建筑市场和房地产开发市场秩序，重拳打击违法用地、违规建设、违章建筑和违规房地产开发项目，全面提升城市管理水平。

五、注重招商引资，加快项目建设，切实增强发展后劲

以大招商促进大开放，以大项目推动大发展，全力以赴狠抓招商引资，扎扎实实优化发展环境，努力在招商引资、项目建设和优化环境上实现新突破。

全力抓好招商引资。重点引进一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大的项目，有效促进产业优化升级。对已签约的大项目，实行“签约、落实、达效”全程跟踪服务。重新编印新版《招商指南》。围绕文化旅游产业、新型工业、现代农业和基础设施等领域，科学筛选、包装、推介一批重点项目，提高招商的针对性和成功率。开展点对点招商、小分队招商、个性化招商，确保招商引资取得实效。同时大力促进商贸繁荣，继续推进万村千乡市场工程，完善乡镇商贸网点，健全农村现代化物流配送体系，努力建设湘桂边商贸物流中心。

强力推进项目建设。准确把握国家产业发展政策和资金投向，加大项目储备、申报和建设力度。全年实施文化旅游、交通、水利、社会事业等重点项目50个，完成投资28.5亿元。力争新白高速年内开工建设，启动白塔公路7公里连接线建设，争取建成洞新高速2公里连接线，完成金狮公路路基工程的50%，争取江黄公路改造工程立项，动工建设汽车北站、回龙车站、新民桥，完成公安业务用房主体工程，完成新宁220千伏变电站一期工程征地及三通一平等前期工作，扩容改造黄龙、马头桥35千伏变电站。加强协调服务，着力破解用地、资金等要素瓶颈，深入开展季度讲评和调度，树立以项目建设论英雄、排座次、定奖惩的工作导向。

优化经济发展环境。进一步贯彻落实省优环十条规定、市优环九条规定。全面清理行政审批项目，推行“并联审批”、“网上审批”、“刚性收费”和“一站式服务”。进一步落实行政执法责任制，规范涉企检查、收费和行政处罚行为。对群众和企业反映强烈的“三强”、“三难”、“三乱”等行为进行专项治理。严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税、欺行霸市等各种破坏市场经济秩序的违法行为，切实保护生产者、经营者和消费者的合法权益，积极创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

六、坚持低碳引领，发挥生态优势，努力建设美丽新宁

在新宁发展理念上，“既要‘金山银山’，更要绿水青山，若毁绿水青山，宁弃‘金山银山’”。必须始终坚持将此理念全面融入经济社会发展全过程，推动低碳引领发展、生态促进发展、城乡同步发展。

推进低碳新宁建设。以列入全省低碳试点县为契机，抓住省发改委征集低碳发展重大项目机遇，策划、包装一批低碳发展项目，争取更多的项目进入省规划笼子。倡导低碳思维、低碳决策和低碳消费、绿色消费的生活方式。建立完善节能减排约束机制，大力发展低碳环保产业。推广低碳旅游，把崀山、舜皇山打造成低碳景点。发展低碳工业，坚决取缔“十五小”和“新六小”企业，杜绝“两高一资”企业进入，加快淘汰落后产能进程，推广新能源、低耗高效技术的运用。发展低碳农业，构建绿色农产品生产、加工体系。发展绿色能源，加快风能发电产业发展，加大太阳能利用和农村沼气能源建设力度。

推进生态新宁建设。按照“山水园林县城、青山绿水景区、绿色生态乡镇、花红果香庭院”生态建设目标，推进国家级生态县创建，把县城打造为“城在山中、水在城中、楼在绿中、人在景中、乐在其中”的旅游新城。大力实施农村四季常青工程，逐年落实“三边三年”行动目标任务，完成人工造林3.6万亩，楠竹低改3万亩，封山育林66.5万亩，义务植树120万株；搞好城市小区、城区周边和交通干线、河流沿线的绿化，完成“两路（洞新、邵新）一江（夫夷江）”绿化工程，重点搞好崀山景区“春花秋色”工程，丰富景区景观。全面启动石漠化治理工程，完成坡耕地水土流失综合治理项目。

推进城乡环境同治。环境卫生整治坚持以城带乡、城乡同治，大力开展农村环境卫生教育，提高农民环保意识，提升农民文明素养，完善农村环境卫生基础设施，推广、落实“庭院三包”责任制，启动崀山15个村庄连片整治试点工作，把新宁农村建设成为“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村，打造一批集“游园、乐园、菜园、花园”于一体的农家乐。做好夫夷江及其支流的综合治理工作，开展万塘铁合金厂、回龙寺土壤重金属治理。继续开展打击非法采矿集中整治行动，重点打击一渡水、巡田等地非法开采锑矿，马头桥、高桥等地非法开采煤矸石，水庙、麻林、黄金等地非法开采山砂的行为，规范夫夷江河砂开采行为，进一步优化人居环境。

七、狠抓财政收入，加大融资力度，有效保障发展财力

做好财政金融工作，想方设法提高生财、理财、用财水平，深化财政改革，不断提升财税金融的保障能力，促进经济社会发展，改善民生福祉。

做实财政收入。提高财源建设管理水平，保障经济社会发展财力。持之以恒培育壮大以文化旅游为主的支柱特色财源，千方百计巩固现有工业、电力、金融等纳税大户，大力发展烤烟生产，大力发展商贸流通，提高税费比，提升财政质量。完善收入管理工作机制，坚持依法治税，健全税收征管体系和非税收入收缴体系，促进经济和财政收入持续协调稳定增长。加强部门联合治税工作力度，完善收入征管责任制新办法，加大协税护税力度。

强化财政管理。减少财政对一般竞争性领域的投资，改变公共财政大包大揽的做法，逐步提高财政“保工资、保运转、保民生”的保障能力。增强财政综合功能，解决政府负债较多的问题，防范和化解政府性债务风险。加强财政支出管理，明确各项支出标准，厉行节约，反对浪费，政府性楼堂馆所一律停止新建和改、扩建，财政供养人员只减不增、“三公经费”只减不增，办公性行政经费零增长，从严控制行政成本。整合专项资金，提高资金使用效益，提高财政资金管理的精细化水平。完善部门预算编制改革，探索推进预决算和“三公经费”公开，深化国库集中支付改革，明确财政资金的立项申报、财政投资评审、审核批复、集中支付和绩效监管流程，加大政府采购改革力度。

加大融资力度。加快融资平台建设，全力支持县域重点工程建设、重大项目发展、重大问题解决。规范城投、旅游等政府融资平台公司的管理，创新运营体制，实现良性运转和可持续发展。城投公司、土地储备中心等融资平台的土地开发收益用于城市基本建设。拓宽融资渠道，发展多元化融资，继续加强与金融机构的对接与合作，进一步提高存贷比。启动县农村信用合作联社组建农村商业银行工作。推进社会信用体系建设，改善农村支付结算环境。引导社会资本进入市政设施、公共服务等领域，全面激发市场主体活力，充分释放经济社会发展潜力。

八、创新社会管理，优化公共服务，持续改善民生民利

突出解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现民生共建共享，健全广覆盖多层次的就业社保体系、平等化便利型的公共服务体系、信息化网格化的现代治理体系。

提高民生保障水平。积极探索医疗保险付费制度改革，严格管理社保基金，确保安全运行。多渠道增加就业岗位，新增城镇就业3000人，新增劳务输出4700人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完善社会救助体系，加大城乡低保、临时救济、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度，及时救助困难群众。推进养老服务业发展，鼓励社会资本兴办养老机构。将行政及财政拨款事业单位（含差额拨款单位）应缴住房公积金纳入财政预算补贴范围，提高缴存基数和比例。完善保障性住房管理体系，建成公租房232套、棚户区改造512套，完成农村危房改造900户，搬迁安置垃圾无害化处理场防护区内居民89户，努力实现住有所居目标。

促进公共事业发展。实施科技兴县战略，强化科技工作基础，加强专利申报力度，提高全民科技素质。加强人才队伍建设，全面实施引进人才战略，根据需要每年可安排一定数量的公租房用于新引进外地硕士研究生以上学历的优秀人才。全面提升教育质量，提高办学水平，调整城区学校布局，力争完成水头小学、水头中学合并、扩建工程，支持崀高新办小学部，启动明德小学搬迁新建工程，积极破解城区上学难和学校大班额问题；年内创建11所合格学校、5所农村公办幼儿园；高度重视职业教育，完善县职业技术学校基础设施建设，启动崀山职业技术学校实训楼建设，支持民办职业教育发展；实施学生营养改善计划，推进校车运营，努力创建平安校园。积极开展“崀山风”文化建设工作系列活动，深入开展文化市场专项整治、网吧整治和“扫黄打非”行动；实施峨嵋岭无线发射站改扩建工程、有线电视“乡乡通”工程，完成广播电视“村村通”工程4000户，完成农村公益电影放映5000场，启动广播“村村响”工程。继续巩固基层医药卫生体制综合改革成果，做好国家基本公共卫生服务项目工作，强化乡镇卫生院债务化解和绩效管理，启动县卫生监督所业务综合楼、县急救中心建设，完成4所乡镇卫生院住院楼、5所卫生院公转房、20个村卫生室项目建设，支持新宁中新医院建设。积极应对计生政策新变化，围绕“保先创优”目标，进一步提高计生管理服务水平，控制人口增长，全面推行免费孕前健康检查，实行优生优育，促进人口长期均衡发展，完善农村计生家庭奖励扶助制度，启动计生服务楼建设。完成11个乡镇社区服务用房建设。建成“新宁烈士纪念碑”。精心组织好全国第三次经济普查工作。扎实推进文明创建，切实提升公民道德素质和社会文明程度，确保顺利通过省级文明县城复查验收。大力开展民族团结进步创建活动，推进民族地区经济发展。认真实施妇女儿童工作发展纲要，切实维护老年人合法权益。充分发挥共青团、工会、工商联、科协、残联、文联等群团组织的积极作用，继续做好档案、关心下一代、史志、宗教、港澳侨台等工作。

保持社会大局稳定。全面推进社会管理综合治理，贯彻落实社会管理各项措施。加强基层政权建设，依法开展新一届村（社区）组织换届选举工作。以群众工作统揽信访工作，落实领导包案、县级领导接访等制度，及时有效化解各类矛盾，切实维护群众合法权益。构筑事发单位、主管部门、当地党委政府和政法机关维稳四道防线，不断提高维稳水平。继续深化“三联三送”大走访与群众工作站工作，深入推进民情恳谈活动，进一步密切干群关系。稳步推进食品药品管理体制改革，不断完善监管体系，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，确保食品药品安全。完善网络舆情监管机制，健全突发性公共事件应急体系，提高应对各种突发事件和风险的能力。坚守安全生产红线，深入开展隐患排查、“打非治违”等安全生产专项整治行动，杜绝较大以上安全生产事故。深入开展国防教育，认真做好双拥工作，完善国防动员机构，加强民兵应急队伍建设，开工建设靶场二期工程。充分利用城市地下空间建设人防工程，提高人防工程总量和城市综合防护能力。深化“平安新宁”、“法治新宁”、“和谐新宁”建设，加强基层队所与社区警务建设，提高技防水平，构建网格化、信息化、社会化治安防控体系。依法严厉打击黑恶势力、两抢一盗、黄赌毒等各类违法犯罪行为，加强对刑满释放、戒毒人员等特殊人群的管控和社会帮扶，维护社会大局和谐稳定。

九、加强自身建设，转变工作作风，全面提升政府效能

当前，新宁正处于跨越发展的关键时期，政府工作重任在肩。我们必须坚决执行中央、省、市关于改进工作作风的各项规定，全面深化改革，转变政府职能，努力建设人民满意政府。

求真务实，建设为民政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持把群众路线作为根本工作路线，把为人民服务作为政府一切工作的出发点和落脚点，大兴亲民、为民、爱民之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实，深入实际、深入基层、深入群众调查研究，认真倾听群众呼声，切实解决群众合理诉求。建成“12345”政府服务平台和乡镇便民服务中心，实现网上在线审批全覆盖。坚持把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，多干让人民满意的好事，解决群众反映强烈的难事，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心。

依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，提高政务透明度和公众参与度。增强信用意识，维护政策的稳定性和连续性。加快推进权力清单公布制度，界定权力界限，严格执行项目招投标和土地招拍挂制度，规范行政行为。扎实开展“六五”普法教育，积极开展司法救助和法律援助。强化行政监察和审计监督职能，加大行政征收、行政处罚和工程交易、产权交易、土地招拍挂、政府采购电子监督力度，严肃查处违纪违法行为，落实审计责任追究制度。大力推进政务公开，实行重大决策合法性审查，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进现代法治政府建设。

深化改革，建设高效政府。推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政审批制度改革，进一步落实“两集中、两到位”工作，优化审批程序，提高审批效率，实现“一站办结”。从群众最期盼的领域和环节着手，大力推进社会保障、医疗卫生服务、食品药品监管、生态环境保护等群众关注的热点事项改革，统筹推进教育、科技、文化、体育等社会事业管理体制改革，积极探索综合治理、信访维稳、安全生产等社会治理新路子。重点在文化旅游特色县建设、生态低碳试点建设、发展环境优化等重点领域和关键环节探索新路、打造亮点。

转变作风，建设勤廉政府。切实执行中央、省、市、县关于改进作风的各项规定，抓好干部作风建设。坚决反对“四风”，严格执行因公出国（境）、公务接待、公务用车等规定，建立厉行节约反对浪费的监督检查和责任追究制度。全面推行行政审批项目收费政策、收费标准公开，打造“阳光政务”。加强对专项资金使用和管理情况的监督检查，严厉查处索拿卡要等不正之风。扎实开展廉政风险防范工作，从源头上预防和治理腐败，不断提升政府公信力，努力建设勤廉政府。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以奋发拼搏的高昂斗志、开拓创新的进取精神、脚踏实地的务实作风，攻坚克难，砥砺奋进，为全面建成世界著名生态休闲旅游目的地、全面建成小康新宁而努力奋斗！

 

附件

《政府工作报告》名词解释

 

1.“八大综合整治工程”：城区环境改善及市场秩序整治工程，乡村环境清洁工程，食品、公共场所和饮用水安全工程，传染病防治和除“四害”工程，维稳及交通秩序安全畅通工程，城乡绿化美化生态工程，旅游景区环境优美工程，市民文明素质提升工程。

2. “一创四清”:创建卫生村，清垃圾、清占路堆放、清占道经营、清危墙残壁。

3.“三渠”、“三线”、“五片”：排洪、排污、灌溉渠，公路、河道、通村道路沿线，村庄周边、房前屋后、公共场所、集贸市场、村庄出入口。

4.“一带一部”：习近平总书记视察湖南时指出，湖南位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

5.“多点支撑”：区域经济发展首先形成多个增长点和增长极，然后通过集聚效应和扩散效应，带动整个区域经济增长。

6.“两区三园”： 崀山国家级风景名胜区、自然保护区，崀山国家级地质公园、森林公园和夫夷江国家级湿地公园。

7.“一园两区”：永安工业园、白沙旅游生态工业集中区、回龙寺工业集中区。

8.“三强”、“三难”、“三乱”行为：强买强卖、强装强卸、强揽工程，门难进、脸难看、事难办，乱检查、乱收费、乱罚款。

9. 低碳新宁：通过省级低碳试点县建设，发展低碳旅游、低碳农业、低碳工业、低碳林业，形成符合低碳要求的产业体系、能源保障体系、技术支撑体系、经济管理体系，低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，生态环境得到进一步改善。

10. “十五小”企业：小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染企业。

11.“新六小”企业：小水泥、小玻璃、小炼焦、小火电、小炼铁、小煤矿企业。

12.“两高一资”企业：高耗能、高污染、资源性企业。

13. “三边三年”行动：用三年时间全面绿化城边、路边、水边，提高森林覆盖率。

14.“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向政务服务中心集中，进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

15. “四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。