5、洪江区成功处置“7·25”特大山洪灾害

一、基本情况

怀化市洪江区位于湖南省西南部，沅、巫两水交汇处，面积115平方千米，下辖三个乡、四个街道办事处，总人口8万，其中城市6.28万人、农村1.72万 人。2009年7月24日23：00至25日16：00，洪江区幸福路气象站点6小时持续降雨量高达409.6毫米，为怀化市有气象记录以来的最大值。这 次强降雨主要集中在主城区和桂花园、常青两个乡。持续特大暴雨集中倾泻，导致山洪暴发、山体滑坡和泥石流、溪流水位暴涨、涵洞阻塞、河流改道、甚至形成堰 塞湖，酿成特大山洪灾害。

（一）农村经济遭受重创

全 区农作物受灾面积620公顷，其中粮食作物470公顷；成灾面积440公顷，其中粮食作物320公顷；绝收面积100公顷；因灾毁坏耕地约154公顷，粮 食减产930吨；经济作物损失2020万元；死亡牲畜720头；水产养殖损失50吨。农林牧渔业直接经济损失约4740万元。

（二）基础设施损毁严重

因暴雨损坏水库4座、机电泵站5座、灌溉设施243处、护岸103处、各类堤防47处计1200米；冲毁塘坝27座、拦水溪坝2座、渠道9250米；损坏公路42千米、林道27千米。公路路基塌方段1.37千米，其中洪鲁公路塌方30处。

（三）工业企业大面积停电停产

山洪造成线路倒杆73基、断线7.5千米，直接损失160万元。车间进水、产品及原材料掩埋导致部分企业停产。全区企业损失达3165万元。

（四）民房损坏1221栋，其中倒塌67栋、冲毁101栋、房屋进水1053栋，需要安置受灾群众1116户

受灾人口达3.03万人，死亡11人，农村损坏房屋384户，其中：全倒户、异地重建户67户，半倒户、危房户200户，因地质灾害搬迁117户。

二、应急处置情况

（一）第一时间迅速启动救灾应急响应

“7·25” 特大山洪灾害发生后，洪江区工委、管委主要领导立即召开紧急会议，成立了由区工委书记任政委，管委主任任指挥长的抢险救灾指挥部，指挥部下设现场抢险、灾 民安置、基础设施抢修及生产自救、综合宣传报道、医疗救治、维护社会稳定、遇难者善后、财产理赔等工作组，由区领导分别担任组长、副组长。凌晨6：35， 所有区级领导在第一时间赶赴各自责任片区，全力开展现场抢险救灾工作。怀化市民政局局长张克义等，于25日清晨第一时间赶赴灾区；湖南省民政厅救灾处处长 陈自力等率队，于25日中午赶赴灾区。25日上午民政部正式启动国家四级救灾应急响应。26日国家民政部救灾司柳永法巡视员、湖南省民政厅常务副厅长杨明 波等抵达灾区一线现场指导抢险救灾工作。国务院副总理回良玉、湖南省委书记张春贤、省长周强、副省长徐明华和省水利厅厅长戴军勇都作了重要批示。怀化市委 书记李亿龙、市长易鹏飞亲自调度，省水利厅副厅长廉世界带领的省防汛工作组和市委常委、市委秘书长石希欣、副市长谢宏有带领的市委、市政府工作组也先后来 洪江区现场指导抢险救灾工作。

（二）把抢险救人作为第一要务

全 区各级各部门、广大党员干部在区委、区政府的坚强领导下，坚持把抢险救人作为第一要务，集中一切人力、财力、物力，全面投入抢险救人，转移受困群众。截至 7月26日上午11：00，突击队共挖出被埋群众18人，其中生还7人。同时，组成30支救援队翻山越岭，对被围困群众进行施救，成功解救、转移受困群众 5410人。乡街、居委会安排专人对危险地段进行24小时值班监控，先后转移群众1642人。在灾害发生的第一时间，全区共投入3100多人次、出动车辆 200多台次，全力开展抗灾救灾。其中公安、交警、武警部队投入510人次、车辆120台次；消防部门投入150人次、出动车辆16台次；城市管理执法局 先后投入120人次、出动车辆35台次；卫生部门投入190人次、出动车辆15台次；三乡四街共投入840多人次。

（三）妥善安置受灾群众基本生活

1.对搜救出来的受伤人员，区内各卫生机构开通医疗救治绿色通道，成立医疗救治专家组，制定具有针对性的医疗救治方案，实行免费救治。

2.对遇难人员，明确党员干部做好遇难人员家属的安抚慰问，帮助做好善后处理工作。同时，区财政给每个遇难者家属发放5000元抚慰金，殡葬部门对遇难人员实行免费火化。

3.以“就近就亲、就便安全”的原则对受灾群众进行安置，及时为他们设立了6个 集中安置点，共安置受灾群众1890人。每个安置点设主任一名，实行男女分室，每室均有专人负责，实行统一开餐、集中住宿，确保灾民有饭吃、有衣穿、有临 时住所、有干净水喝、有病能及时医治。26日上午，在区工委、管委主要领导带领下，全体区级领导分别对遇难者亲属、受灾群众和住院伤者进行了慰问，各乡 街、区直各单位也按照分工，对受灾户100%走访到位。在安置点，政府拿出30万元为无家可归的灾民提供一切吃住条件。洪灾过后，为1660户受灾群众发 放灾情补助40万元；为1100户农田水毁家庭发放生活补助金50万元；发放粮食5万千克、食用油1万千克、帐篷100顶、棉被2000床、衣物3500 件。

（四）确保大灾之后无大疫和社会安定

公 安部门在灾后加大了巡逻防控的力度，对趁灾打劫、造谣生事、破坏阻碍灾后重建的行为，进行严厉打击，同时加强了和乡村、街道社区的联系，注重收集社情民意 信息；卫生部门组织医疗队伍进村入户，对受灾群众实施医疗救治，对污染的饮用水源进行全面消毒，宣传疾病预防知识，防止发生流行性疾病，确保“大灾之后无 大疫”；工商、药监等部门加强了食品安全检查，防止病死禽畜肉流入市场，保障畜禽产品安全；商务部门组织超市、商场、屠宰场加强市场物资调运，保障物资供 应；物价部门加强了价格监管，严厉打击哄抬物价行为，确保物价平稳和市场秩序正常；信访部门增加了接访力量，全力做好接访工作，及时化解矛盾。

三、成功处置经验

（一）切实加强组织领导

为 使农村倒房户尽快有房可居，恢复正常生产生活秩序，成立了由区长为组长、相关区领导为副组长的灾后恢复重建工作领导小组，分别负责城市与农村灾后重建工作 的组织、协调、服务和督导工作。在明确所属各乡、街为倒房重建直接责任主体的同时，将责任落实到各牵头区级领导，分解到民政、交通、财政、建设、国土资 源、农业水利、林业等相关职能部门，各相关职能部门将具体的工作细化到具体责任人，将具体的重建任务细化到灾民，并与重建对象签订建房协议，明确要求在 12月31日前完成大部分农村灾民倒房恢复重建工作，确保春节前所有农村倒房灾民入住新房，从而形成了纵向到底、横向到边的农村倒房重建工作责任体系，确 保了倒房重建工作的迅速推进。

（二）集中力量核实灾情

截 至8月25日，共出动500余人次，逐门逐户调查受灾房屋400余栋，并分户分类分档建立台账，从而全面掌握第一手资料。在此基础上，借鉴外地成功经验， 结合实际，经过科学论证，制定出台《洪江区农村灾民倒房恢复重建工作实施方案》。该方案明确规定，农村倒房重建工作分为三个阶段：8月1日至15日为准备 动员阶段，任务是层层动员，明确责任，区民政、国土资源、建设等部门组成联合调查组，核准查实民房倒损情况，分乡完成重建规划; 8月16日至12月31日为组织实施阶段,由民政部门牵头，建设、国土等部门配合，各乡人民政府具体组织实施，整合资源，多方筹集灾后重建资金和物资，督促灾民重建新居;12月31日至春节前为检查验收阶段,区民政、国土资源、建设等部门组织专业技术人员，分乡进行验收，迎接上级检查验收。

（三）严格确定补助对象

在确定重建对象的操作上，规定必须经过五道程序：

1.由灾民书面申请到村民小组。

2.要经村民小组评议并分类上报到村。

3.要经村委会主持召开村民代表会议进行评议，并将评议结果公示。

4.由乡人民政府审核并分类汇总，上报区民政局。

5.由相关职能部门进行核查，组织专门班子逐户核实。由于建房政策透明、公正民主，灾民建房积极性空前高涨，还有部分灾民为化解险情主动要求民政部门给予一定资助，愿意异地重建。

（四）确保灾民建房安全优质

灾 后重建选址工作由各乡人民政府负责抓落实，由灾民确认选址方案，共同认定，由区建设部门分乡统一编制规划，分步实施。严禁在泥石流等地质灾害易发地点建 房，严禁占用河道、水道建房，严禁在低洼、风口地点建房。未编制规划的，国土资源部门不得安排建设用地。同时区建设部门组织设计人员，根据受灾群众的经济 条件和习惯，设计出不同的户型，供重建对象选用。在尊重民意的前提下，由区纪检监察、财政、民政、建设、国土资源等部门组成的灾后重建工作服务组，对灾后 重建工作进行跟踪服务，重点抓好质量、进度和灾民满意三个环节的监督管理。

（五）突出重点分类施救

将 重建对象分为全倒户、异地重建户（一类），半倒户、危房户（二类）和地质灾害除险户（三类）三种类型。对签订重建协议的倒房户分类给予7000元至 3000元不等的建房补助，在开工建设时补助到位50%，验收合格后再全部到位；按期完成验收合格的分类给予1000元至3000元不等的奖励，同时从快 从简办理灾民建房审批手续，主动上门服务。区国土资源部门免收代办费、测绘费、工本费；对居住地易发生地质灾害的，以最快的速度安排安全可靠的土地给灾民 建房；区林业部门对灾民建房木材采伐指标单列增补，对灾民采伐的建房用材和亲友赠送的建房用材免收相关费用；建设、规划部门免收相关费用；区财政、物价部 门在重建工作中加强对灾民建房收费的监督，做到零收费并严肃查处违规收费行为。