4、郴州市抗击“8·19”特大洪灾的基本经验

受 第9号台风“圣帕”的影响，2007年8月19日至22日,郴州遭遇了降雨强度和历时均超历史的特大山洪灾害，但与2006年“7·15”特大山洪灾害相 比,全市的受灾人口、死亡失踪人数以及直接经济损失等方面均大幅度减少，实现了“不溃一库一坝，避免群死群伤”的工作目标，把灾害造成的损失降到了最低程 度，得到了国务院救灾工作组和湖南省委、省政府领导的充分肯定。

一、基本情况

受 2007年第9号台风“圣帕”的影响，8月19日8：00至22日8：00的72小时内，郴州市普降大到暴雨，局部地区出现大暴雨和特大暴雨。全市185 个自动雨量站点，累计降雨量超过300毫米的有89个，超过400毫米的有33个，超过500毫米的有9个，全市平均降雨量达302.7毫米，最大日降雨 量484.7毫米，最大过程雨量863.3毫米（永兴鲤鱼塘站）。

超强降雨造成全市江河水库水位暴涨。主要河流水位相继出现洪峰流量,永兴、安仁、湘阴渡、郴州和寨前5个水文站的洪峰水位超警戒水位，其中永兴和安仁站的洪峰水位超2006年“7·15”洪灾最高水位,全市市属水库山塘蓄水猛增，比降雨前增加2.1亿立方米。8座中型、29座小型水库溢洪或开闸泄洪，其中青山垅水库泄洪流量达300立方米/秒。

截至8月24日，全市11个县市区248个乡镇受灾严重，其中资兴、永兴、安仁、桂东、汝城、苏仙、宜章受灾最为严重，全市直接经济损失36.4亿元，因灾死亡6人（因洪水灾害死亡2人、因地质灾害死亡4人），因特大暴雨引起泥石流地质灾害造成5人失踪,永兴和汝城2座县城进水,全市16.95万人暂时饮水困难。

二、主要经验

（一）未雨绸缪，牢牢把握防汛抗灾的主动权

汛 前,组织召开5次防汛抗旱工作会议进行专题研究，提出了“不溃一库一坝，避免群死群伤”的防汛工作目标，对全市防汛工作进行了全面部署，并狠抓了责任制、 各类预案、防汛经费和物资、预警演练等的落实；建立了市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、组干部和党员包户的防汛抗灾工作领导责任 制, 以及重点小Ⅰ型以上水库的防汛行政责任人、管理责任人和技术责任人包干责任制，并严格实行责任追究制度；进一步修编了《郴州市防汛应急预案》、《郴州市城 区防洪应急预案》，指导各县市区修订完善了《山洪灾害防御应急预案》，指导各防汛抗旱指挥部成员单位分别修编了气象预警、洪水预报、工程抢险、矿山防洪等 预案，形成了较为完整的预案体系；建立健全了分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制，创新了农村救灾保障机制。

（二）夯实基础，不断完善灾害防控体系建设

水 利、气象、水文、东江水库、欧阳海水库等部门和单位联合建立了以气象部门中小尺度灾害性天气监测站为主体的实时雨水情监测系统,有效地提升了防汛应急管理 的针对性和时效性；进一步强化气象预测、洪水预报、矿山防洪等预警措施，加大监测预警设施和设备建设力度；加快推进了防洪工程建设，形成了具有一定防洪能 力的工程防御体系。

（三）以人为本，建立健全防汛抗灾避险机制

确定了一批安全的学校、礼堂、会堂和办公用房等公共设施作为避灾场所，切实抓好人员紧急转移预案的落实，2007年“8·19”特大洪灾期间，共紧急转移安置42.27万 人。2007年全省山洪地质灾害防御工作座谈会在郴州资兴市召开后，全市在1020个山洪地质灾害防御重点村组织开展了群众安全转移紧急避险演练，有效地 提高了群众防灾自救能力；对全市所有水库、水电站、山塘和在建工程进行安全隐患大排查，逐一落实了整改和防御措施，先后检查各类水利设施6万多处，紧急处 理水库险情180余起；在9号台风影响期间，督促各类煤矿、非煤矿山停工停产，组织撤出井下人员并进行了安全疏散，对全市427座煤矿、611座非煤矿山 全部停工停产，对62座尾砂坝实行专人24小时监控，确保了各类矿山安全度汛。

（四）科学防控，注重形成防汛抗灾强大合力

督 促全市各级各部门严格实行领导带班、多人值班的24小时值班制度；紧急调度200多名武警官兵和玛瑙山矿应急分队队员进行紧急抢险，确保了耒水下游4万群 众的生命财产安全；迅速组织各级各部门各单位奔赴灾区，指导和协助抢修恢复水毁设施，恢复灾区生产生活秩序，开展卫生防疫和保险理赔；组织免费发放山洪地 质灾害防御宣传手册30多万份，电视、广播、报纸、网站设置专栏专刊，宣传防御山洪地质灾害常识，极大地提高了全民防灾意识和防灾、避灾、抗灾能力。