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湖南省自然资源厅解读《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019-2021年)》

作者:湖南省人民政府门户网站时间:2019年10月31日【字体设置:

  一、出台背景

  砂石土矿事关民生,事关经济社会建设大局。2018年以来,省委省政府主要领导先后作出批示,强调要就推动矿业绿色转型、整治砂石土矿等尽快制定相关政策。我省砂石矿数量较多(现有砂石土矿占全省采矿权总量的68%),资源开发“小、散、乱”现象突出,对生态环境破坏较大,群众反映集中,中央环保督察组对此提出了整改要求。此外,部分地区砂石资源出让价格偏低,资源资产流失较为严重,政府和百姓所得收益不多,亟需通过专项整治予以规范。

  二、主要内容

  包括指导思想、整治目标、主要任务、保障措施四个方面。

  (一)指导思想。认真贯彻党的十九大精神以及习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展。

  (二)整治目标。到2021年,全省砂石土矿(不含河道采砂)总数减少近40%(砖瓦用粘土矿全部退出,其中占用可耕地的立即退出,其他类砖瓦用粘土矿逐步退出),控制在2200个以内,力争控制在1500个以内。大中型矿山比例由现在的12%提高到30%以上。全省历史遗留矿区和关闭矿山生态环境(含地质环境)治理率达80%以上,生产矿山要做到“边生产、边恢复、边治理”。全省绿色矿山达标率80%以上,其中新建矿山达标率100%。全省砂石土矿山“边采边治”台阶式分层开采达标率100%,开采机械化程度达到80%以上。

  (三)主要任务。一是开展调查评价评估。全面查清资源现状、开发现状及市场供需情况。二是严格专项规划源头控制。县市区人民政府组织相关部门,以目标和问题为导向,全过程一体化布局和总体设计,砂石土采矿权新设、单独保留、整合、扩界、限期退出、直接关闭等情形都应在规划中予以明确;未在规划明确的,不得设置矿权或办理相关采矿登记手续。三是开展矿山集中整治。取缔关闭、处置退出一批非法开采或环保、安全不达标的矿山。四是严格采矿权审批管理。按照“省统筹规划、省市两级发证”原则,调整审批权限,储量规模大中型的由省自然资源厅审批发,小型及以下的由市自然资源主管部门审批发证;同时,建立矿权预审制度,完善出让审批方式。五是推进绿色矿山建设。凡新设矿山必须达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可生产;凡规划保留矿山必须进行提质改造,限期达到绿色矿山建设标准并经验收合格后,方可继续生产。六是强化生态修复治理。历史遗留和依法关闭矿山的采矿区,由县市区人民政府负责组织生态修复治理,其中关闭矿山原采矿权人负有法定责任;凡开采主体存续的矿山,由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作;凡新设矿山必须实行边开采、边修复治理。七是深化有偿使用改革。除省政府批准外,一律实行招拍挂竞争性出让。整合、扩界涉及新设资源的,也要实行招拍挂出让。

  (四)保障措施。一是加强组织领导。要求各地成立专门班子,制定工作方案,按时间节点扎实推进,保质保量完成各项任务。二是加大支持指导力度。全省各级自然资源、发展改革、工业和信息化、生态环境、应急、林业等部门要积极主动及时办理相关手续,并按照本方案要求加强对市州和县市区的指导。三是严格监督管理等。省直部门进一步建立完善管理制度以及相关技术规范和标准,实施严格监管。