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新宁县人民政府办公室关于促进生猪生产保障市场供应的通知

作者:时间:2019年10月24日【字体设置:

新政办函〔2019〕42号      

新宁县人民政府办公室

关于促进生猪生产保障市场供应的

通   知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

为尽快恢复我县生猪产能,促进生猪产业高质量发展,保障市场供应和价格基本稳定,根据中央、省、市有关文件精神,结合我县实际,现就我县促进生猪生产保障市场供应有关事项通知如下:

一、切实加强组织领导

各乡镇人民政府对本辖区稳定生猪生产保障市场供应工作负总责,主要负责人是第一责任人,要加强组织领导,充分调动乡镇农业综合服务中心、社会事务服务中心、便民服务中心等部门的力量,统筹安排好辖区内的稳产保供工作,积极落实上级扶持政策,要对稳产保供工作在人力、物力、财力等方面优先安排、优先保障,坚决遏制生猪产能下滑势头。从2019年起,各乡镇最低生猪出栏量,纳入今明两年县政府督查和绩效考核内容。(县委县政府督查室、县农业农村局负责,各乡镇人民政府负责落实。以下均需乡镇人民政府落实,不再列出)

二、突出抓好种猪生产

恢复生猪产能关键是抓好种猪生产,力争到2020年我县种猪自给率达到80%。鼓励建立母猪生产基地,发展母猪生产,充分利用现存安全规模场和因超法律禁养而设施又配套的退养规模场建立种猪生产基地;广泛利用现存三元猪建立商品猪生产母猪群;种猪生产基地场优先安排国家规模猪场项目建设资金,县财政对引进的母猪安排补助资金100元;大力推广人工授精技术,补贴对象为所有使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场(户),县财政对每头能繁母猪每年补贴40元。(县农业农村局、县发改局、县财政局、邵阳市生态环境局新宁分局等负责)

三、畅通生猪调运渠道

进一步细化便捷措施,保障符合条件的种猪和仔猪调运,不得非法禁运限运。优化种猪跨省调运检疫程序,重点检测非洲猪瘟,对其他病种开展风险评估,简化实验室检测,降低调运成本。将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。2020年6月30日前,落实整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆免收车辆通行费的政策。(县农业农村局、县市场监督管理局、县交通局等负责)

四、认真抓好“两场”保护

各乡镇要加强对辖区内现有“两场”即种猪场和年出栏1000头以上规模场的保护。对“两场”周边3公里范围内的生猪中小型规模场和散养户进行彻底排查清理,建立可靠的生物安全圈;制定“一场一策”的防控方案,强化生物安全隔离带建设,提高重点场所生物安全保护水平;在“两场周边”500米范围内不得新建与养殖场无关的其他建筑;建立封闭管理制度,落实严密消毒措施,严格生猪进出场和饲料投入品的管理。(县农业农村局、县发改局、市生态环境局新宁分局、县自然资源局等负责)

五、科学划分养殖范围

严格依法依规科学划分禁养区,除法律法规明确规定的禁止养殖的区域之外,不得超范围划定禁养区。对于超越法律法规规定范围划定的禁养区,立即组织进行调整,并将调整后的禁养区划定情况报市生态环境局、市农业农村局审核。对禁养区内关停有搬迁重建意愿的规模养殖场户,要优先支持其异地重建。对非禁养区达不到环保要求而被停产的规模养殖场,依法设定适当的整改过渡期,允许整改达标恢复生产;对需要升级改造的生猪规模养殖场,允许在原场地进行重建或改建。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目,加快环评审批,缩短审批时间。(市生态环境局新宁分局、县自然资源局、县农业农村局)

六、切实落实用地保障

要遵循种养结合、农牧循环的客观要求,在编制国土空间规划时,合理安排新增生猪养殖用地。生猪养殖设施用地在不改变养殖用途的前提下,可由养殖场(户)与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议的方式取得。拟建生猪养殖场不得占用永久基本农田、生态红线、禁养区和优质耕地。对新建、改扩建畜禽养殖场(包括栏舍、隔离、防疫、废弃物无害化处理及资源化利用等附属设施)、洗消中心、无害化处理厂等场所及配套设施用地,根据发展需要确定用地规模,取消现行15亩附属设施用地上限规定;生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不办理农用地转用审批手续;鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地进行生猪生产。确需占用一般耕地的,应当与当地村组、乡(镇)人民政府签订复垦协议,生产结束后应复垦为耕地,不需占补平衡。申请生猪养殖用地备案时应提供农业、林业、水利、环境保护等相关部门审批手续。(县自然资源局、县林业局、县农业农村局等负责)

七、加大金融支持力度

各金融机构要简化流程、降低门槛,切实稳定预期、稳定信贷、稳定支持,不得对生猪养殖场户、屠宰加工企业等盲目停贷、压贷、抽贷、限贷,推动银行等金融机构实行无还本续贷。引导金融机构创新金融信贷产品,将土地经营权、养殖栏舍、大型养殖机械等纳入抵押物范围,拓宽生猪生产资金来源渠道。发挥农业融资担保体系作用,为符合条件的养猪场户提供便利高效的征信支持和融资担保服务。对种猪场(含地方猪保种场)和年出栏1000头以上的规模猪场,农业信贷担保邵阳分公司要积极提供金融担保服务,对“惠农担-生猪贷”担保贷款,利率优惠不超过央行同期基准利率,担保费统一优惠按年度0.5%执行。(县财政局、县金融办、县农业农村局等负责)

八、规范生猪保险理赔

完善生猪保险政策,扩大生猪保险规模,提高保险覆盖面和保障水平,能繁母猪保险全覆盖,年出栏500头以上的规模场育肥猪全覆盖,应保尽保。提高保险保额,将能繁母猪保额从每头1000元增加至1500元,育肥猪保额从每头500元增加至800元,新增的财政保费补贴由各级财政按比例负担;对属于保险责任范围的养殖场户损失应及时足额予以理赔。对前段非洲猪瘟防控期间所死的生猪,保险公司应当按原来所签的协议足额补赔到位,主动承担社会责任,不能以任何借口推责。(县财政局、县农业农村局等负责)

九、完善动物防疫体系建设

加快完成肖家岭县级病死畜禽无害化收集中心建设,及时启动乡镇病死畜禽无害化收集点建设。2020年6月起,未进入无害化处理体系处理的生猪不得获得保险赔偿。加快餐厨废弃物处理体系建设,对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理、闭环监管,严防餐厨废物流入养殖环节,进一步明确禁止使用餐厨废弃物喂猪。加快动物疫病监测体系建设,在省市支持下,尽快完善我县兽医实验室分子生物学检测条件,加强疫病监测技术培训,提升疫病检测能力。县内大型规模猪场要建立检测实验室,承担自检任务。(县城管局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县农业农村局、县财政局等负责)

十、加强生猪屠宰管理

加强资格审核清理,按照压减数量、提质增效的要求,健全完善屠宰企业准入管理制度,严把准入条件,规范准入审批。对未取得“三证”(动物防疫条件合格证、生猪定点屠宰证、排污许可证)的屠宰企业,一律停产整治,对整改不达标的依法取消定点屠宰资格。加强主体责任落实,生猪屠宰企业要严格履行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任,规范做好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化出理等关键环节记录,配齐检测仪器设备,建立并良好执行自检制度。加强标准化建设,引导小型屠宰厂转型升级开展肉品配送流通服务,推行县域“中心屠宰厂集中屠宰、乡镇分销配送”模式。加强肉品冷链物流建设,支持屠宰加工企业建设完善仓储配送体系。鼓励生猪就地就近屠宰,减少活猪跨区域调运,逐步实现从调猪向调肉转变。加强督促检查,加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查,并依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检。未经定点屠宰厂(场)屠宰并经检疫合格的猪肉以及未附有合法的入境检验检疫证明的进口猪肉,均不得进入市场流通和生产加工。(县农业农村局、县发展改革局、县财政局、邵阳市生态环境局新宁分局、县自然资源局、县交通局、县市场监督管理局、县商务局等负责)

十一、强化非洲猪瘟防控

对生猪养殖场实行封闭管理,严格做好人员、进场物品、车辆、饲料等方面的管理工作。严格执行猪场生产管理等方面要求,不断完善生物安全管理设施和措施。猪场复产前要严格做好风险评估,禁止从正在发生非洲猪瘟疫情的地区引种,做好引导生猪的非洲猪瘟检测、检疫隔离等工作。生猪养殖场要统筹做好口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。林业部门负责强化野外巡查巡护,加强对野猪人工繁育的监管,加强野猪异常死亡情况的巡查和报告,发现野猪死亡的,按规定立即采样送检,及时采取相关处置措施,并通报畜牧兽医部门。要进一步强化疫情监测排查,做到全覆盖,不留死角。严格落实疫情报告制度,加强应急管理,以早、快、严、小要求严格处置疫情。(县农业农村局、县林业局、市生态环境局新宁分局、县交通运输局等负责)

十二、彻底搞好消毒灭源

进一步强化养殖场户消毒灭源意识,建立健全场内、场外多层消毒灭源防空圈。养殖场户应对生产区、生活区、场区外道路等及饲养人员、进入物品、出猪台、中转车辆等全面彻底清洗消毒,完善三级洗消设施,渐次消毒,防止交叉、反复污染。做好灭鼠、灭蚊等日常工作,除生猪以外的动物一律禁养,注重饮水的安全,避免生猪直接饮用地表水和使用地表水冲栏,定期添加消毒剂清洁水塔和饮水系统。多方面、深层次地彻底做好生猪养殖场消毒灭源工作。(县农业农村局、市生态环境局新宁分局、县交通局等负责)

十三、保障肉品市场供应

建立猪肉市场保供稳价机制,加强猪肉市场监测预警和信息发布,继续加大冻肉储备规模,保障肉品供应不出现硬断档。加强正面舆论宣传,引导猪肉健康消费维护市场秩序。积极发展禽肉、牛羊肉等替代品生产,提升肉品供应能力。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众基本生活。(县委宣传部、县发改局、县商务局、县财政局、县民政局、县交通局、县市场监督管理局、县农业农村局等负责)

十四、稳定基层动物防疫队伍

按照国办发〔2019〕31号文件精神和“保基层、稳骨干、强保障”的要求,采取有效措施稳定基层防疫队伍。依托乡镇农业综合服务中心,加强基层动物卫生监督和动物疫病防疫人员队伍建设,明确工作职责,巩固和加强专业技术人才队伍建设。改善防疫设施装备条件,提高基层动物防疫能力,筑牢疫病防控的第一道防线。(县委编办、县人力资源和社会保障局、县农业农村局等负责)

十五、营造生猪产能恢复良好环境

生猪产业是关乎国计民生的重要产业。各级各部门必须从讲政治的高度,严格按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署,认真履行职责,形成工作合力,为恢复生猪产能营造一个良好的发展环境,采取新闻宣传和社会宣传等方式,广泛宣传近期党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及有关职能部门出台的关于“稳定生猪生产保障市场供应”的有关文件指示精神和政策服务措施,消除消费者的恐慌心理,提高养殖户主的养猪信心。要加大培训力度,为进一步压实政府、部门和养猪产业各环节从业者的责任,立即分层次类别举办好各种培训班,尽快提高服务质量和养殖水平。要加大打击力度。对违规开证、拒绝出证及瞒报、迟报、谎报疫情等不作为、乱作为的公职人员要严肃问责;对用泔水喂猪、违规调运、私屠滥宰、随意丢弃病死猪、收购加工销售病死猪、“炒猪”、价格欺诈、造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为要严厉打击;对触犯刑律的违法犯罪分子,一律从严从快予以严惩。(县委宣传部、县纪委监委、县公安局、县委网信办、县农业农村局等负责)

本通知从发布之日起实施,有效期至2020年12月31日止。

新宁县人民政府办公室

                          2019年10月21日