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关于印发《新宁县财政投资评审聘用工程造价咨询中介机构管理暂行办法》的通 知

字号: 2019年04月03日 浏览量: 评论() 来源: 作者:

新政办发〔2019〕4号 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县财政投资评审聘用工程造价咨询中介机构管理暂行办法》的

    

 

各乡镇人民政府,县直各单位,驻新各省市管单位:

《新宁县财政投资评审聘用工程造价咨询中介机构管理暂行办法》经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

                       新宁县人民政府办公室

                      2019年 3 月 28 日

 

 

新宁县财政投资评审聘用工程造价

咨询中介机构管理暂行办法

 

第一章  总  则

第一条 为规范我县财政投资评审中介机构行为,提高评审质量,规范评审操作,加强内部控制,推进廉政建设,根据《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》(湘政发〔2014〕20号)和《湖南省财政厅关于印发<湖南省财政厅聘用中介机构管理暂行办法>的通知》(湘财监〔2018〕5号)以及《新宁县政府购买服务管理暂行办法》(新政办发〔2016〕67号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 新宁县财政投资评审工程造价咨询中介机构库(以下简称中介库),指具有相关资质要求,为县财政投资评审工作及财政投资项目预、结算编制等提供造价咨询服务的中介机构库。

第三条  县财政局负责中介库的组建与管理。

第四条  我县聘用中介机构应依法通过公开方式确定,实行定点服务管理,遵循公开、公平、公正、高效、择优原则。

 

第二章  中介库的建立

第五条 中介库分为机构库和专家库,实行全县统一建库,动态调整,实施黑名单制度。

申请入我县财政局中介库的单位必须是自愿申请且是湖南省财政厅中介机构库中的中介机构,并具有国家法律、法规规定的执业资格,近三年未受到行政、司法等机关给予的处罚,并且在邵阳市辖区内有分支机构或有固定的办公场所,或者保证在24小时内能够赶到新宁提供现场服务。

机构库资格有效期为3年。机构库到期后,由县财政局进行统一调整,具体办法另行制定。

第六条  进入中介库的成员单位根据要求,推荐本机构专业人员作为专家库候选人。县财政局对候选人员资格进行审定后建立专家库。专家库成员资格有效期3年,专家库成员不足时,可以从机构库人员中筛选补充。

根据工作需要,县财政局可会同相关单位,建立非中介机构工作人员专家库,主要吸收高校、科研院所、金融机构、事业单位或行政机关的专业人员。

进入专家库的人员必须具有国家法律、法规规定的相应执业资格或相应专业技术职务,具有较强的业务能力和良好的职业道德,近三年未受到行政、司法等机关给予的处罚。与委托项目有利益关联或冲突时,有关专家应当主动提出回避。

第七条 机构库和专家库实行动态管理,建立奖优罚劣制度和退出机制。一般一年调整1-2次。调入中介库根据法定资质及相关要求确定,调出中介库根据考评结果和纳入黑名单情况确定,调整结果及时在县财政局外网公告。

聘用单位须在每项聘用工作结束后填写《聘用中介机构服务质量评价表》(附件2)对中介机构的服务质量进行打分评价,并将《《聘用中介机构服务质量评价表》(附件2)》及时送达县财政局复核。如发现中介机构有严重违规行为的(详见附件3),及时将有关情况提交县财政局,县财政局按规定进行处理。

县财政局要对入库中介机构的资质水平、技术力量、工作业绩、社会信誉、组织机构、职业道德、相关工作经验等方面进行考核,对不符合入库条件、不按照规定执业、考核不合格的中介机构,应当及时淘汰出库。对服务质量高的中介机构给予优先聘用、评审加分等奖励。考核评价表每年集中向省财政厅报送一次。

中介库管理依法实行“黑名单”制度。对列入黑名单、服务质量低下的中介机构立即清除出中介库,并报政府采购办纳入不良行为记录名单,禁止一至三年进入中介库。同时,县财政局将有关情况报告省财政厅,由省财政厅依据中介库管理的相关规定进行处理。

 

第三章  中介机构的聘用管理

第八条  县财政局委托评审范围。

(一)政府投资概算5万元(含5万元)以下的项目不再进行财政预、结算评审,由项目实施主管部门依据邵阳市造价站发布的同期主材价格(新宁县部分)和各职能部门相关定额及竣工验收现场采集的数据进行审核,并对审核结果负责。

(二)政府投资概算5-100万元(含100万元)、且服务费2000元以上以及政府投资概算2000万元以上、且服务费30万元以下的项目预、结算评审,原则上由县财政局在中介库中随机抽取中介机构进行委托评审,县财政投资评审中心(以下简称评审中心)复审。

(三)政府投资概算100-2000万元(含2000万元)的项目预、结算评审,原则上由评审中心自行评审,实行初审、复审二审制。

第九条  工程项目预算工程量清单编制和清单计价的编制由建设单位负责。建设单位没有技术力量(无注册造价师)自行编制的,若需委托,必须从县财政局建立的中介库中委托中介机构。

第十条  工程项目结算的编制由施工单位负责,可由施工单位注册造价工程师编制。施工单位没有技术力量(无注册造价师)不能自行编制,必须从中介库中选取中介机构编制结算书,服务费由施工单位负责。

第十一条  委托预、结算评审业务,按额度必须从县财政局建立的中介库中随机抽签确定中介机构。

第十二条  为了有效的加强互相监督,实行工作回避,同一家中介机构对同一项目不能既编制预算、结算,又评审预、结算,只能接受其中一项咨询服务委托。

第十三条  委托评审业务方式如下:

(一)委托中介机构承担预算工程量清单编制和清单计价编制工作的,政府投资概算2000万元(含2000万元)以下的项目,项目建设单位必须从县财政局中介库里随机抽签确定,政府投资概算2000万元以上的项目,建设单位必须在中介库中具有甲级资质的中介机构中随机抽签确定。

(二)委托中介机构承担预、结算评审工作的,由县财政局在中介库中随机抽签确定,其中政府投资概算2000万元以上的项目,由县财政局在中介库中具有甲级资质的中介机构中随机抽签确定。

第十四条  中介机构的选取遵循以下规则:

(一)聘用单位采取抽签的方式对候选中介机构进行排序,按抽签排序与中介机构进行沟通,确定服务中介机构。

(二)为激励中介机构提升服务质量,对考评排名靠前的中介机构在确定候选名单时予以适当考虑。

当一个中介机构同时有二个以上(含二个)2000万元以上的项目预、结算评审或预算编制,尚未提交评审结论或预算编制报告的中介机构不得列入抽签范围。

第十五条 《聘用中介机构服务审批表》(附件1)由聘用单位填写,经审核、抽签等程序后,报单位分管领导审批。抽签后由聘用单位联系中签机构确认,如中签机构不能提供服务,按照抽签排位顺序依次递补(只聘用一个中介机构的,须重新抽签)。县财政局核实中签机构不能服务的理由,对无正当理由的中介机构应当记录在案。

第十六条  聘用经费预算在2000元以下的项目,可由聘用单位从我县统一中介库中直接选定中介机构,报县财政局备案。

第十七条  单个项目付给单个中介机构的经费预算超过30万元的,按政府采购法律法规的有关规定执行。

第十八条  采用计时付费的项目,被选中参与项目的成员单位必须在专家库中安排人员,其人员名单由聘用单位审定报县财政局备案。

第十九条  工程造价咨询服务合同签订:

(一)政府投资项目的预算工程量清单编制和清单计价的编制,由建设单位与中介库内随机抽签确定的中介机构磋商后,依法签订《工程造价预算编制服务合同》(见附件5),具体明确评审项目的服务时间、服务要求和服务计费等事项。

(二)县财政局委托中介机构进行预、结算评审的政府投资项目,由县财政局与中介库内随机抽签确定的中介机构磋商后,依法签订《财政投资评审项目工程造价咨询服务合同》(见附件6),具体明确评审项目的服务时间、服务要求和服务计费等事项。

第二十条  中介机构开展评审工作应遵守以下规定:

(一)中介机构应建立健全评审资料管理制度,不得擅自从建设单位或施工单位获取评审资料,不得遗失、篡改、编造评审资料。

(二)中介机构及相关人员应依法进行评审,遵守廉政纪律、恪守职业道德,严格执行回避、保密等各项规定。

(三)中介机构应严格按照财政部《财政投资评审管理规定》(财建〔2009〕648号)、《湖南省财政投资评管理实施办法》(湘财办〔2011〕16号)、《 新宁县财政投资评审管理办法》(新政办发〔2015〕25号)、《 新宁县财政投资评审实施细则》(新政办发〔2015〕27号)、《 关于进一步规范财政性资金投资项目财政投资评审管理的通知》(新政办发〔2019〕  号)等规定,建立健全内部质量控制体系,严格按相关规定、定额、标准开展评审工作。       

(四)参加评审的中介机构人员应当具有满足项目评审的专业能力和执业资格,其中:项目负责人应同时具有类似工作经验及全国注册造价工程师执业资格。

(五)县财政局对评审关键环节进行现场监督管理,对评审结果有重要影响的环节,如:现场勘察、召开多方协调会等,相关中介机构均需事前报告评审中心,县财政局根据具体情况决定是否参与现场监督。

(六)遵守重大事项报告制度,评审过程中中介机构应对重大不确定事项和重大争议事项进行详尽调查并及时向县财政局报告。

(七)中介机构应确保出具书面报告的准确性,应配合县财政局对审或提供相关咨询。县财政局对中介机构的评审结论实行复核制度。

(八)县财政局对评审进度实行时限管理,评审时限要求在委托中介机构服务合同中约定。评审资料齐全的情况下,评审应在以下时限内完成:

1、投资50万元以内的,4个工作日;

2、投资50~200万元以内的,7个工作日;

3、投资200~500万元以内的,11个工作日;

4、投资500~1000万元以内的,14个工作日;   

5、投资1000万元以上~1亿元以内的,28个工作日;

6、投资1亿元以上的,37个工作日。

中介机构如不能在合同规定期间内完成评审任务,应及时向县财政局书面报告并说明原因,县财政局将视情况作出处理。

(九)中介机构应按县财政局的复核意见修改完善后出具正式报告,县财政投资评审中心加盖公章,中介机构对评审报告承担法律责任。

 

第四章  中介机构服务费的管理与支付

第二十一条  工程造价咨询类项目服务费标准一般根据《湖南省建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的意见》(湘建价协〔2016〕25号)等文件标准,结合我县市场行情、服务质量及项目复杂程度等因素综合确定,服务费标准原则上不得超过该标准的35%,特殊项目最高不得超过该标准的49%。单项工程造价咨询费用低于1000元时按1000元计算,具体项目的服务费支付标准在委托中介机构服务合同中约定。

第二十二条  建设单位委托中介机构编制工程项目预算工程量清单和清单计价,中介机构编制预算服务费按第二十一条执行,以县财政局审定的招标控制价作为付(收)费基数,由建设单位支付,纳入项目建设成本,政府投资造价2000万元以上的项目,中介机构编制预算服务费必须经县财政局审核后才能支付。

第二十三条  县财政局委托中介机构进行评审,中介机构评审服务费按第二十一条执行,以县财政局核定招标控制价或核定的竣工结算价作为付(收)费基数,由县财政局统一支付,在年初预算经费中安排。

第二十四条  财政局委托中介机构评审服务费与审核质量及时限挂钩,具体如下:

经评审中心复核审定误差率(评审中心复审审定值与中介机构初审审定值的差额与评审中心复审审定值相比)超过±3%以上的,每超过0.1个百分点,服务费减少1个百分点,超过±10%的不支付服务费;

因中介机构原因未按期完成工作的,每延期一天服务费扣减2%;无故延期15天以上的,不支付服务费;

如因非中介机构原因而引起的服务费用扣减,中介机构可向评审中心提出书面报告,县财政局将酌情处理。

第二十五条  在单项聘用任务结束后,聘用单位要及时对聘用中介机构的费用进行审核,填写《聘用中介机构服务结算审批表》(附件4),并附《聘用中介机构服务审批表》(附件1)、《聘用中介机构服务质量评价表》(附件2)一并提交单位财务审核,最后报单位分管财务领导审批。

第二十六条 单位内部审核流程完成后,由聘用单位通知中介机构及时开具发票送单位财务按程序支付费用。

 

第五章 附则

第二十七条   本办法适用于新宁县所有政府投融资项目(不含上级有明文规定的项目)。

第二十八条  本办法所需相关表格及资料由县财政局统一制发(详见附件1-6),本办法所需机构和专家库等信息系统,由县财政局及时开发完成。

第二十九条  聘用非中介机构的专家,其付费方式、聘用流程、付费标准等参照中介机构的相关规定执行。

第三十条  县纪委监委、县审计局、县财政局要加强对县内单位聘用中介机构相关政策执行情况的监督检查和督查督办,做好日常监管,并将其纳入全县绩效考评和内部控制制度检查以及对中介机构执业质量年度检查的重要内容。

第三十一条  本办法由县财政局负责解释。

第三十二条  本县原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十三条  本办法自公布之日起施行。