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关于印发《新宁县2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知

作者:时间:2019年04月04日【字体设置:

新扶发20197 

新宁县扶贫开发领导小组

关于印发《新宁县2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直机关及省市驻县各有关单位:

《新宁县2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县扶贫开发领导小组研究并报县政府常务会、县委常委会审定同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                    

新宁县扶贫开发领导小组 

                    20193月28


新宁县2019年度财政涉农资金

统筹整合使用实施方案目录

 

 

一、总体要求                                   3

二、整合范畴、资金规模及资金用途               6

 整合措施                                    6页

四、实施步骤                                   7                                 

五、责任分工                                   9

六、保障措施                                   11页

七、举报电话                                   12页

八、附件

1.新宁县2019年财政涉农资金统筹整合使用项目明细表

 

新宁县2019年财政涉农资金统筹整合使用

 

为充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、财政部、扶贫办等部委印发的《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20197号)《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农〔2017〕21号)等文件精神,结合我县脱贫攻坚实际,制定《新宁县2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》。

{C}一、{C}总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局“放得下”为前提、以“接得住”为核心、以“用得好”为根本、以“管得严”为保障,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策指导,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,改革完善农村投融资体制,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益保证现行标准下的脱贫质量。以全县“十三·五”脱贫规划为引领,充分利用统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫赋予县级的自主权,立足县域实际,采取各项措施,加大工作力度,集中资源,集合财力,集聚民智,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)工作目标。按照“两不愁、三保障”(即:不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、住房安全)标准,到2019年全面完成全县114个贫困村退出、建档立卡贫困人口120852人稳定脱贫,贫困村基础设施和公共服务条件明显改善。按照“分步实施、稳步推进、突出重点、全面脱贫”的思路,2019年完成26个贫困村退出和2.7贫困人口脱贫,圆满完成我县脱贫摘帽目标任务。

(三)基本原则。统筹整合使用财政涉农资金,坚持以下原则:

1、规划统筹,分步实施。在全县脱贫摘帽总体规划目标任务框架内,围绕全县“十三五”发展规划、“两不愁,三保障”有计划、有步骤地组织实施。

2、整合资源,增强合力。在县扶贫开发领导小组统一安排部署下,县级各部门安排项目时重点围绕全县脱贫攻坚总体规划进行,做到“全面统筹、分层推进、远近结合、优势互补”,有效整合各类资金,做到项目精准,靶向精准,发力精准,形成“各方协作、上下联动、相互协调、步调一致”的格局。

3、聚焦贫困,精准扶持。充分尊重群众意愿,从群众最急盼、现实最可能、基础利益长远的问题入手,聚焦整合,精准投入,精准滴灌,精准扶持贫困人口早日脱贫。

4、因地制宜,规范运作。坚持从实际出发,科学统一规划,规范操作程序,强化督促检查,规范统筹整合各类财政资金。

二、整合范畴、资金规模及资金用途

(一)整合范畴

上级下达到本县及本县安排明确用于精准扶贫的项目资金全部纳入统筹整合范围。

上级层面:中央17项、省级19项财政统筹整合下达我县注明用于精准扶贫方面的资金。

(二)资金规模

整合规模。2019年全县计划统筹整合财政涉农资金46372万元(其中含2018年年中方案调整后上级财政于年底下达的资金,按照“因需而整”的原则,放在2019年年初进行整合1241万元;已在2018年提前实施的县农业局粮食与经济作物产业奖补资金3191万元)

支出规模。2019年全县计划下达统筹整合财政涉农资金支出46372万元(各项目明细详见附件2)。

)资金用途

根据全县“十三五”脱贫攻坚规划,紧紧围绕全县贫困人口“两不愁,三保障”安排使用。紧紧围绕年度脱贫任务,严守现行扶贫标准,在农业产业发展和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。

三、整合措施

(一)明确整合要求。加强脱贫规划与部门规划、约束性任务的有效衔接,按照年度脱贫任务及巩固脱贫成效的需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,切实保障完成年度脱贫任务不存资金缺口。

(二)明确整合权限。县扶贫开发领导小组对统筹整合工作全权负责,对纳入整合范围的资金具有审批决策权限,享有不限定资金具体用途的权力,允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合资金,根据脱贫攻坚的实际需要,自主确定牵头管理部门与项目实施单位,统筹整合使用,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县直各主管部门要加强与上级业务主管理部门的沟通对接,提高统筹整合工作的响应度,修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由和借口干扰、阻碍统筹整合工作。

(三)加强规划衔接。统筹整合资金的安排使用与全县脱贫攻坚规划相对接,项目的实施原则上不能脱离规划,资金的使用原则上不能超越规划。一方面,要将专规划约束性任务贫困人口受益、脱贫成效明的项目纳入实施方案。另一方面,如出现部门专项规划或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的情况,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

(四)强化督促指导贫困县提前谋划、科学统筹,促进资金形成有效支出,切实解决“钱等项目”、项目实施缓慢等闲置问题;梳理做实整合项目资金管理台账,围绕项目如实反映资金的渠道来源、指标调整、科目列支及支出情况等要素,将台账作为强化资金和项目管理的重要依据。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,确定各相关扶贫主管部门为项目实施责任主体单位,强化主体责任,完善制度体系,切实加强对统筹整合资金的监管。

四、实施步骤

(一)编制脱贫攻坚规划。为确保我县脱贫摘帽工作需要,根据上级相关要求,由县扶贫办牵头会同相关部门起草编制全县2019年脱贫攻坚规划,明确脱贫攻坚目标要求、主要任务和工作措施,坚持以规划为统领,并将规划作为财政资金安排的主要依据,做到围绕规划确定项目、围绕项目安排资金。

(二)预算整合资金规模。按照中央、省确定的涉农资金整合范围,由县财政局根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,由县财政局会同县扶贫办汇总编制统筹整合资金来源计划报县扶贫领导小组审定

(三)拟定统筹整合方案。以全县2019年脱贫攻坚规划为基础,拟定2019年统筹整合资金实施方案。经县扶贫开发领导小组审定后于3月31日前向省扶贫领导开发领导小组报备并报送省财政厅与省扶贫办。按上级要求于8月31日前根据项目实施情况对实施方案进行适当调整,经县扶贫开发领导小组审定后按相关程序向扶贫开发领导小组进行报备。

(四)推进项目工程实施。根据年度实施方案下达资金项目计划,各责任单位依据项目计划组织项目实施,并在规定的时间内完成。项目按照设计要求实施完工后,村委会组织进行初级验收,验收合格后报乡镇人民政府,乡人民政府组织乡镇各相关站所、驻村帮扶工作组进行乡级验收;乡镇人民政府验收合格后汇总,再向各相关项目主管部门提出县级验收申请。同时要严格统筹资金项目验收责任制,并按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,实行扶贫项目验收责任制和终身责任追究制。

(五)扶贫资金动态监控。以预算编制为源头,以绩效目标为依据,以支付环节为依托,以动态监控为抓手,建立动态监控体系,实现财政扶贫资金从安排、下达、支付、绩效管理及项目管理全过程进行监控,实现财政扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪,扶贫资金监控到项目、到人。  

(六)扶贫项目资金绩效管理。全面实施扶贫项目资金绩效管理,强化扶贫资金监管使用的绩效管理制度,加强扶贫资金使用绩效目标的事前审核、项目实施的事中绩效目标运行、监控督查和项目效果的事后绩效评价等工作,严格执行"谁使用、谁主管、谁负责"的原则;做好财政扶贫资金的绩效评价工作,做到扶贫资金“花钱必效,无效必问责健全扶贫项目资金全过程绩效管理常态化、制度化、规范化机制,切实提高扶贫资金监管水平,最大限度提高资金使用效益。

)推行公开公示制度。县直各扶贫责任主管部门、乡镇、村要按照湘扶发[2018]1号和《湖南省财政扶贫工作的“问与答”(第一期)的通知》《新宁县扶贫资金项目公告公示制度实施细则的通知》(新脱贫指发﹝2018﹞33号)等文件要求进行公告公示,并将公告公示情况拍照存档,作为上级主管部门抽查验收的依据。接受社会监督,做到阳扶贫廉洁扶贫

责任分工

强化项目资金管理,积极推行项目管理责任制,确保涉农资金管理规范、安全有效。凡纳入整合范畴的所有财政资金必须进行归口管理,资金拨入“新宁县统筹整合使用财政涉农资金收付核算户”,实行专账管理,县统筹办根据县扶贫开发领导小组下文的项目实施方案将资金拨付到项目责任主管部门在财政局设立的扶贫资金专账,实行国库集中支付。各扶贫责任主体单位要严格按照湖南省扶贫开发领导小组《关于进一步加强行业扶贫工作的意见》的通知湘扶发〔20173号)文件要求,进一步明确细化行业部门脱贫攻坚职责任务,认真履责。具体分工如下:

(一)县扶贫办。扶贫办为全县扶贫项目及资金管理的责任主体单位,会同县发改局编制全县年度脱贫攻坚规划,根据脱贫攻坚规划与行业部门专项规划,编制全县年度扶贫项目规划(计划),建立项目库;负责全县扶贫项目的监督管理,建立扶贫项目管理台账,确保扶贫项目管理规范有序。根据年度统筹整合资金实施方案,在统筹整合资金规模内按轻重缓急原则优选项目,编制统筹整合资金项目计划;会同县直各主管部门重点审查项目是否源自项目库,是否与脱贫成效紧密挂钩,以及项目安排是否超出现行标准,同时要抓好统筹整合资金项目的监管和进度督促

)县发改局。负责指导扶贫规划的完善和调整,配合县扶贫办编制年度脱贫攻坚规划。

(三)财政局。财政局为资金整合和资金监管的责任主体,负责资金统筹、拨付和监管工作。重点负责审核整合方案资金来源及资金管理要求,制订和完善资金管理办法,设立统筹整合资金收付核算户,下达统筹整合资金指标,登记统筹整合资金台账。对统筹资金涉及政府采购、财政评审、资金监督检查和绩效评价等问题的,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节。要会同各项目主管部门加强资金使用监管和督促资金支付进度,及时拨付项目资金,提高资金使用效益。

)县审计局。负责统筹整合资金的审计监管工作。

)监察部门。负责对项目安排、资金使用、项目实施、工程验收、项目结算、工程款项支付以及项目公示等全过程实行监督。

)县直各主管部门。县直各主管部门作为统筹整合资金使用的责任主体单位严格执行"谁使用、谁主管、谁负责"的原则;加快项目实施并切实加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任,必须做到所有项目在上级规定期限内全部竣工并支付完资金同时,各项目实施单位要认真落实财政扶贫项目资金绩效管理及项目库建设等要求,强化绩效目标管理,加强项目论证和储备,落实监管责任,提高资金使用效益。

)乡镇人民政府。负责辖区内精准扶贫规划的编制,参与村级项目的筛选和把关,汇总各村项目并向县扶贫办申报,组织项目实施、检查和验收,督促项目进度和质量监管督促项目实施村对项目建设资料进行收集、整理、建档保存。

、保障措施

(一)加强组织领导,建立协调机制。县扶贫工作领导小组负责涉农资金统筹整合工作的组织领导,定期召开涉农资金统筹整合工作会议,确定涉农资金分配及投向,通报项目实施进展情况,总结年度涉农资金统筹整合工作。领导小组各成员单位要各司其职,密切配合,按照上级的要求和部署,统一思想,提高认识,把涉农资金统筹整合作为支持脱贫攻坚的一项重要工作,切实抓紧抓好。

(二)加强规划衔接,保障任务落实。县发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,县直各主管部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。

(三)加强联合监管,确保资金绩效。县级扶贫、财政、监察、审计等部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为重点加强监管。村第一书记、驻村工作队、村委会要积极参与涉农资金和项目的管理监督。

(四)加强纪律约束,严格责任追究。优化财政资金统筹整合使用环境,建立协调、精准、高效的工作机制;涉及资金整合使用的单位“一把手”是第一责任人,要切实履职尽责,对不作为、慢作为、乱作为等行为,要严格追究单位第一责任人和相关人员责任。要统一领导、统一组织、统一实施资金整合相关工作;对违规使用统筹整合资金的,要依法查处、严格问责。

七、举报电话  0739—4822588  8912317

 

附件:

1. 新宁县2019年度统筹整合使用财政涉农资金项目明细表