• 1

新宁县人大常委会工作报告

作者:时间:2019年01月16日【字体设置:
 新宁县人大常委会工作报告
在2018年12月27日新宁县第十七届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任   伍华珍
各位代表:
我受新宁县第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
2018年主要工作回顾
2018年,是全县上下凝心聚力,团结拼搏,经济社会稳步发展,民主法治有力推进的一年。一年来,县人大常委会(以下简称常委会)在县委的正确领导下,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,依法履行宪法和法律赋予的各项职责,切实围绕县委重大决策部署,关注民生,务实创新,始终与党心民意同频共振,与“一府一委两院”合力并进。全年共召开主任会议8次,召开常委会会议7次,听取和审议工作汇报26项;组织开展视察调研活动10次,开展执法检查5次,全面完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、高举旗帜,抓牢方向,始终贯彻时代要求
常委会始终高举中国特色社会主义旗帜,自觉把坚持和维护党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。
认真贯彻精神,坚定四个自信。党的十九大精神是我们党团结带领全国人民进入新时代、开启新征程的路标,是指引人大工作发展的新纲领。我们把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治机关建设的首要任务来抓,通过参加上级培训、专家讲座、集中学习、网络课堂、个人自学等形式,做到全面学、深入学、全覆盖,坚持用新思想武装新头脑、引领新方向、指导新实践,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到忠诚、干净、担当,确保党的十九大精神在常委会机关入脑入心,学用结合。
坚持党的领导,维护县委权威。常委会始终把人大工作置于县委的领导之下,在指导思想上,工作部署上,坚决维护县委权威,不折不扣执行县委决定,贯彻落实县委重大决策部署,监督工作、代表工作、人事任免、重大活动、重要会议等都体现了与县委思想同心、政治同向、行动同步。把对党负责和对人民负责有机结合起来,自觉增强党的观念,讲政治、守纪律、顾大局,保证党的主张依法转化为国家意志,努力实现党的领导和依法办事的统一,使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
当好参谋助手,发挥表率作用。支持人大依法履职、加强人大机关建设、充分发挥代表作用,是县委人大工作会议主要精神。常委会紧紧围绕县委的总体要求,以推动发展为使命,坚持紧跟核心、紧扣中心、紧抓重心、紧贴民心、紧守公心,依法行使职权,积极参与推进经济社会发展的重要工作,持之以恒抓创新,坚持不懈抓管理,在“急、难、险、重”工作上,做好解疑释惑,当好参谋助手,发挥凝心聚力的表率作用。
二、着眼全局,抓实监督,努力提升人大作为
推动新宁经济社会高质量发展,推动民生改善,推进民主法治,增强监督实效,是人大工作的根本立足点和孜孜追求。
聚焦三大战役,夯实发展后劲质量。常委会始终以精准之策、严实之态、有效之举助力打好三大攻坚战。扶贫攻坚方面,常委会第十四次会议专题听取了全县精准扶贫及产业奖补情况汇报,重点围绕贫困对象是否精准、扶贫政策是否落实、扶贫项目是否到位、脱贫指标是否完成等内容进行认真审议。针对存在的突出问题,会议要求县人民政府及责任部门要高度重视,统一协调,靠前指挥,进一步优化工作制度,推动党的惠民政策全面落实。在抓好脱贫攻坚监督的同时,常委会机关扎实抓好驻村帮扶工作,湾子头村、伞家冲村、巡江村的帮扶工作,成效明显。其中湾子头村在全市脱贫攻坚工作会上,被作为先进单位进行了经验介绍。防范化解重大金融风险方面,常委会认真学习新预算法和财税体制改革的方针政策,制订出台了《新宁县人民代表大会财政经济委员会工作规则》,推进预算编制、预算执行、财政决算的程序化建设,不断提高预算监督的能力和水平。在年初预算编制过程中,财经委提前介入,针对上年度预算执行中存在的问题,督促财政部门充分吸纳合理意见和建议,科学编制,确保预算编制的合法性、前瞻性和可操作性。认真落实《新宁县人民代表大会常务委员会财政预决算审查监督办法》,加强预算执行和专项资金的监督,严格审批程序,强化审计监督,落实了重大资金使用报告制度,根据新要求,常委会第十五次会议率先审议通过了《新宁县人民代表大会常务委员会政府性债务监督暂行办法》,进一步强化政府债务的法制化管理和常态化监督,对重点项目融资情况要求按季度进行报告,有效防范债务风险。常委会第二十五次主任扩大会议,专门组织县人民政府及财政、发改、住建、国土、交通、水利、城投办等多个部门,集中报告专项资金和政府性融资贷款管理情况,通过政府“晒账单”的形式,全面了解全县专项资金和债务的总量规模及使用情况,促进了政府性债务“借、用、还”环节的规范运作,提高了资金使用透明度,强化资金效益的发挥。污染防治方面,对《中华人民共和国环境保护法》开展了执法检查,专题听取和审议了县人民政府《关于2017年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告》,指出了“环境保护意识不强、专业技术力量薄弱、联动机制不畅、环保形势严峻”等问题,提出“加大宣传力度提高环保意识,充实专业力量树立执法权威,落实部门责任加强联合执法,统筹规划部署解决突出问题”的审议意见。深入开展了以“守护碧水蓝天”为主题的“三湘环保世纪行”活动。结合环保督查工作,督促县国土局对全县所有粘土砖厂进行整治和规范,继续关注“河长制”工作,开展了河道管理专题调研,进一步推动江河水质和水源地的保护力度。对湿地公园建设情况开展了视察调研,并听取了专题汇报。要求县人民政府高度重视湿地公园建设工作,将湿地公园建设纳入县重点建设项目,以湿地公园验收挂牌为目标,按照先硬件后软件、先重点后一般的思路积极推进湿地公园建设,确保湿地公园在2020年顺利通过国家验收。持续推进生态县创建工作,听取和审议了县人民政府办理落实专题询问审议意见情况及农村环境卫生整治工作审议意见的情况汇报,跟踪监督城区禁炮、渣土管理、夜宵摊整治、城市绿化以及文明卫生县城创建工作,助推市容市貌的建设管理,为创建森林城市打好基础。大力推动农业面源污染防治和规模养殖场污染治理,要求加快推进退养工作,推动美丽新宁建设。
着力开拓创新,做好监督实效文章。常委会始终注重监督的制度化建设,努力推动监督规范化和工作创新化齐头并进。今年先后出台了《新宁县人民代表大会财政经济委员会工作规则》、《新宁县人民代表大会法制委员会工作规则》、《新宁县人民代表大会常务委员会政府性债务监督暂行办法》、《新宁县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》,进一步扎紧制度围栏,确保监督有法可依、有章可循在强化制度建设同时,常委会致力于监督效能建设,做好监督“严”“实”文章。比如,常委会第十二次会议审议县人民政府办理落实生态县创建工作专题询问审议意见的报告,会议认为县人民政府在办理落实审议意见工作中,虽然进行了部署,但是对办理工作仍然重视不够,氛围不浓,创建工作推进缓慢,会议投票表决为不满意,责成县人民政府重新办理。在听取县人民政府及公安交警部门办理落实《新宁县人大常委会关于贯彻落实<道路交通安全法>的审议意见》工作中,对群众反映强烈的S218(0-7KM)移动测速存在隐弊执法、限速不公、不够透明的问题进行了督促整改,收到了良好的社会效果,在对全县乡村文化调研中,通过实地察看、座谈研讨、部门联动等方法,促成县人民政府对一渡水西村坊古民居、宛氏宗祠的保护提上日程,加强了对传统文化的传承和保护力度。
保障民生利益,促进社会和谐稳定。先后组织开展了农村安全饮水、全县村卫生室建设管理专题调研,组织开展了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》、《广播电视管理条例》执法检查,听取和审议了县人民政府办理落实常委会关于贯彻实施《国家基本药物制度》、农村环境卫生整治、全县医疗保险等相关审议意见的情况汇报,着力推动事关民生的衣食住行、教育医疗、文化卫生等方面建设。在安全饮水工作上,要求县人民政府和水利部门尽快解决“重建设、轻管理”的突出问题,加快出台全县安全饮水项目建设和管理的规范性文件,特别对已建未用、疏于管理的集中供水工程,在建立制度、保障经费、配套设施方面及时到位,切实提高监管能力水平和工程效益。在农产品质量安全监管上,要求有关部门形成工作合力,解决监管空白和多头监管的问题。在中小学校幼儿园规划建设方面,进一步强调学校布局、建设规划、师资力量的合理优化,着力化解大班额和改善城乡教育发展不平衡问题。常委会还专题听取了检察院民事行政和公益诉讼工作汇报,要求进一步加大该项工作的宣传力度,提升公益保护意识,对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的公益案件及时依法打击,切实保障人民群众生命财产安全不受侵害。
推动依法治县,加快法治建设进程。围绕宪法和法律的正确贯彻实施,对《政府采购法》、《律师法》、《环境保护法》、《农产品质量安全法》、《广播电视条例》、《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等法律法规开展了执法检查,在抓好宣传、健全机制、队伍管理、工作质量、执法水平等方面分别提出了具体意见。对政府28件规范性文件进行了备案审查,有力推进了执法效能、执法环境和工作秩序的改善和优化。对林业局、国土局、发改局、卫计局、安监局开展了工作评议,采取会议动员、调查问卷、查阅资料、个别谈话、实地调查等方式,力求全面掌握被评议单位的工作情况,同时邀请乡镇人大主席和基层县人大代表共20人列席了工作评议会议,常委会组成人员和邀请人员均以无记名投票方式对被评议单位进行工作满意度测评。认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,从县检察院、司法局、法制办抽调人员组成了调研组,历时2个多月,在全县范围内开展法治政府调研,并在常委会第十六次会议上听取了汇报。通过调研,初步掌握了我县法治政府建设的现状,总结了实践成效,指出了存在问题,提出了建议意见,为推动我县2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府打好基础。听取和审议了县人民政府办理落实常委会关于公安监管场所工作审议意见的情况汇报,监管场所的管理工作有了明显的提升。认真落实“扫黑除恶”专项斗争工作要求,常委会主任会议专题听取了“扫黑除恶”专项工作汇报,加强县人民法院办理落实刑事审判工作审议意见、县人民检察院办理落实侦查监督工作审议意见的检查监督,对《中华人民共和国律师法》贯彻实施情况开展了执法检查工作,维护法律权威,彰显公平正义。围绕建设高素质干部队伍,坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,严格人事任免程序,依法行使干部任免权。坚持继续深化任前考察、任前考试、任前发言、宪法宣誓、颁发任命证书等制度,全年共依法任免“一府两院”国家工作人员18人次,任命人民陪审员60名。常委会始终把接待好代表和群众来信来访作为畅通民情、维护稳定的一项重要工作来抓,建立了信访首问责任制,完善了信访办理程序和督办机制,确保重点信访案件有主要领导亲自过问,一般信访案件有转办、交办、督办。全年共接待来访121人(次)、来信37件(封),对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,督促“一府一委两院”和相关部门依法妥善处理,及时化解社会矛盾,维护好人民群众的合法利益。
三、从严要求,抓细管理,切实增强履职本领
常委会始终注重发挥乡镇人大前沿阵地作用,探索做好基层人大工作的新路子、新方法,坚持以代表为中心,积极为代表履职创造条件,做好服务,强化管理,使代表的职能作用得到有效发挥。
强化指导,推动乡镇人大建设。继续坚持常委会领导联系乡镇人大工作制度,督促、指导乡镇人大主席团召开好年度人代会,对乡镇人大工作情况进行目标量化督导。坚持邀请乡镇人大主席团列席县人大常委会会议,组织人大代表围绕辖区内的项目建设、招商引资、产业调整、行风评议、执法检查、视察调研等开展活动,进一步提升服务代表的工作水平。开展了16个乡镇的人大代表联系群众工作室建设运行情况的调查,对乡镇人大的“硬件”和“软件”建设进行了一次全面“巡视”,提出了整改建议,促进乡镇人大工作制度化、规范化,推动我县基层民主法治建设进程。
注重培训,提升代表履职能力。常委会始终把代表培训作为一项基础性工作来抓。按照总体筹划、突出重点、阶段安排、层次展开的原则,分期分批组织实施。一年来,组织各级人大代表参加上级举办的集中培训、以会代训、专题培训等共5期,开展代表业务知识和有关法律法规培训2期。各代表小组都采取专题培训和以会代训的方式对县乡人大代表进行了集中培训,提高了代表整体素质和依法履职能力。
丰富活动,加强代表履职管理。围绕群众关注的热点难点问题和年度工作计划,邀请县人大代表参与执法检查、专题调研、工作评议、现场观摩等活动10余次。督促各代表小组组织开展代表活动,按时开展代表联系群众工作室接待日活动,定期开展走访代表活动,听取代表建议和意见,常委会会议听取了4名市人大代表履职报告,增强了代表的履职意识和责任意识。同时畅通代表 “出口”,对涉嫌违法违纪的代表及时依法依程序处理,强化代表服务意识、自律意识和表率意识。
多措并举,提高建议办理质量。扎实做好代表建议、意见的交办、督办和考核工作。把办理代表建议和推动改进工作有效地结合起来,加强了对代表建议办理情况督促检查与协调服务,建立了领导牵头督办、部门分件承办、委室综合协调的办理机制,做到半年有督查,年终有考核。县十七届人大第三次会议期间收到的86件代表建议全部答复到位,问题解决率70%。
四、立足岗位,抓强作风,全面提高自身建设
常委会机关以“四治四提”为载体,以贯彻十九大精神为切入点,狠抓自身建设,着力增强服务大局的工作能力和水平。
建设学习型机关。以主题党日、道德讲堂为平台,组织开展学政治、学法律、学业务、学道德等活动,采取班子成员带头上课、各委室轮流讲课的方式,积极开展集中学、网络学、书本学,坚持做到一月一学习,一月一主题,将学习教育与人大工作实践紧密联系起来,提高了常委会机关干部的学识水平和履职素养,为创建学习型机关营造了良好氛围。
巩固文明创建成果。扎实开展文明餐桌、文明网络、移风易俗等活动,组织干部职工开展文明家庭、履职模范的评比活动,支持和鼓励机关干部职工争做公益志愿者,踊跃参加环境保护、义务植树、赛事服务等志愿者活动。积极开展尊老爱幼和弱势群体帮扶活动,发挥机关工会和老干支部管理服务职能,丰富干部职工业余生活,凝聚机关向心力。县人大机关老干支部荣获全市示范性党支部称号。
加强机关内部管理。认真落实中央八项规定和廉政建设的各项要求,把制度建设作为强化内部管理,提升工作效能的重要抓手。严格落实出勤考核制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制,从严管理公务活动,规范财务开支;杜绝铺张浪费,杜绝公车私用,坚持勤俭办事,节俭办会,确保了“三公”经费年年递减。
改进干部工作作风。以工作提速、服务提质、监督提效为目标,大力倡导求真务实的工作作风,扎实开展执法检查、视察调研、结对帮扶、“三联三送”、“四边五年”、环境整治等活动,把工作深入到一线,把责任落实到个人,通过实际工作来锤炼干部作风,通过实际成效来赢得群众口碑。特别在扶贫攻坚、党建五化、“三联三送”、生态植绿等工作中,全员参与,全力以赴,并千方百计从机关有限的经费中挤出资金,帮助基层群众解决实际问题。
服务中心工作。常委会机关积极参加全县各项中心工作,全面完成了县委交办的重点项目建设、招商引资、脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建、积案化解、联系专家等工作。
加强制度宣传。常委会注重新闻宣传在人大工作中的推进作用,坚持正确的舆论导向,充分利用电视、广播、报刊、网络等媒介,及时宣传报道“一府一委两院”工作落实情况,及时宣传人大工作重点、工作亮点、工作特点,对人大各类会议情况及时在媒体进行公开报道,提高了人大工作的知晓率和影响力。同时,注重横向联系,与周边市县人大建立了友好交流机制,推动了制度创新,促进了工作水平和能力提升。
各位代表,过去的一年,常委会恪尽职守,依法履职,各项工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全体代表辛勤付出的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,也是社会各界和全县人民信赖支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,人大工作与人民群众的期盼和形势发展的要求,还有一定差距。在突出主责主业、刚性监督手段、强化监督实效、发挥代表作用等方面还存在薄弱环节。在今后的工作中,我们将坚持问题导向,采取有效措施,切实加以改进。
2019年工作思路
2019年是我县持续推进深化改革、加快脱贫攻坚步伐的关键之年。县人大常委会工作的指导思想是:以党的十九大精神为指引,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以政治建设为统领,认真依法履职,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,坚持以人民为中心,继续助力“三大攻坚战”,致力乡村振兴和民生改善,进一步增强监督实效,推动人大工作高质量发展,为建设健康新宁、文明新宁、富裕新宁、美丽新宁作出积极贡献。主要在以下几个方面努力:
一、以政治建设为统领,努力开辟高质量发展新境界。
党的十九大对丰富和完善人民代表大会制度作出了重要论述,对新时期人大工作提出了新的要求,为进一步做好新形势下人大工作指明了新的方向。我们要在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,坚定“四个自信”,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,认真学习习近平同志在十三届人大一次会议上的讲话精神,正确把握和处理好“五个关系”,在县委的坚强领导下,把重大事项决定权、监督权、人事任免权有机结合起来,自觉把体现人民意志、保障人民权力贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,推动人民代表大会制度与时俱进,增强做好人大工作的责任感、使命感、荣誉感。进一步强化党的领导,紧紧围绕全县中心工作,紧密联系实际,更加科学有效地支持好 “一府一委两院”工作,加强宪法的学习宣传,维护宪法权威,着力营造依法治国的氛围,力求在实现提速发展、服务民生、保障稳定中发挥促进作用,在凝聚人心、形成合力中发挥纽带作用,在弘扬主旋律、传播正能量中发挥模范作用。
二、以聚焦发展大局为己任,努力展现高质量发展新担当。
紧紧围绕县委经济工作会议明确的目标任务,以全县经济社会发展中存在的突出矛盾和人民群众反映强烈的问题为重点,认真谋划年度工作,综合运用视察、调研、执法检查、工作评议、专题询问等方式,强化人大服务中心工作和经济社会发展的职能作用。继续助力打好“三大攻坚战”,主动把人大监督工作与破解制约瓶颈,转变经济发展方式,加速新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化进程结合起来,积极营造安定和谐的社会环境,力促社会文明和美。帮助做好脱贫攻坚和乡村振兴的结合文章,继续开展好以特色村寨和特色产业发展为主题的“民族团结进步行动”活动。加快推进乡村综合服务平台和乡风文明建设,加快农村产业发展,对全县楠竹产业发展开展专题调研,对油茶产业发展进行视察,继续开展以柑桔脐橙为主题的“三湘农产品质量安全行”活动,持续推进生态县创建工作和农村人居环境整治工作,开展《水法》执法检查,对全县禁养区范围内畜禽规模养殖场退养工作进行视察,听取和审议2018年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告,听取创建国家级全域旅游示范区情况汇报,对县人民政府办理落实《环境保护法》执法检查、湿地公园、河道管理等工作的审议意见进行跟踪督办,开展好“三湘环保世纪行”活动,助力创建全省文明卫生城市、森林城市工作,守护好蓝天碧水净土。不断加强和改进财政预决算的审查监督,推进科学理财、阳光财政,听取和审议县人民政府办理落实常委会关于《政府采购法》审议意见的情况汇报,听取“十三五”计划中期实施情况汇报,对工业财源建设进行专题调研,听取政府性债务收支情况汇报,听取2018年财政预算执行的审计报告,听取县人民政府及县财政局、公安局、民政局关于审计查出问题的整改情况汇报,做好预算监督联网建设,执行落实好《新宁县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》、《新宁县人民代表大会常务委员会政府性债务监督暂行办法》,切实加强政府重大决策、重大招商、重大资金的监督,做好金融风险防范工作。加强民主法制建设,加强司法部门和监委工作监督,听取和审议《律师法》、法院执行工作、检察院民事行政和公益诉讼工作审议意见的办理落实情况汇报,加快法治政府建设,推动机构改革步伐,对五个被评议单位落实工作评议意见情况进行跟踪监督;做好规范性文件审查工作,启动政府重大决策、重大招商合同审查报备工作,把健全权力运行制约和监督体系结合起来,助推依法治县进程。听取县人民政府贯彻实施《广播电视管理条例》、《湖南省中小学校规划建设条例》审议意见落实情况汇报,对《学校卫生管理条例》贯彻实施情况开展执法检查,继续深入开展“三湘农民健康行活动”,推动健康新宁建设。
三、以激发主体动能为依托,努力汇聚高质量发展新合力。
不断探索完善代表工作机制,进一步加强代表业务培训,增强代表依法履职能力,提升代表综合素质。做好履职考核和管理,完善代表履职评价机制,逐步推进代表向选民述职工作,增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。做好代表履职的服务和保障工作,不断拓宽代表参与管理国家事务的渠道,进一步扩大代表在常委会活动中参与的广度和深度,坚持和完善代表列席常委会会议、工作评议等制度,精心组织代表参加调研、视察和执法检查等活动。继续深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民等“双联”制度,支持和规范代表依法履行职责,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权,加强代表接待群众工作室的建设及运行管理,充分发挥代表桥梁纽带作用。不断完善代表议案、建议办理及督办机制,扎实做好代表议案、建议的办理工作,切实提高办理质量和水平;不断加强与乡镇人大的联系,强化业务指导,充分发挥基层人大组织作用,推进基层民主政治建设沿着规范化、法制化轨道运行。
四、以务实开拓为抓手,努力创造高质量发展新业绩。
坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。认真学习栗战书委员长在浙江调研时的讲话精神,努力实现人大履职向好不好、管不管用、能不能解决实际问题转变。提升常委会机关干部和组成人员服务能力和决策水平。不断强化作风建设,充分发挥常委会及各工作机构在服务发展中的推动作用,形成职责分明、团结协作、规范高效的运行机制。不断探索监督方式,着力制度建设,实现有序监督,增强监督工作的权威性和实效性。坚持深入基层、深入群众、深入实际,认真调查研究,进一步做好人大信访接待工作,提高办理质量,多途径畅通民意渠道,维护群众的合法权益,推动人大工作再上新台阶。

各位代表,新时代赋予新使命,新要求当需新作为,在新宁蓬勃事业的发展征程中,让我们倍加珍惜人民赋予的职权和信任,在中共新宁县委的坚强领导下,团结一心,开拓奋进,为早日建成文明、小康、美丽新宁而不懈奋斗!