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新宁政报2018年第4期

作者:时间:2018年10月10日【字体设置:

 

新政发〔2018〕6号

 

新宁县人民政府

关于优化财政性项目资金审批流程的

实 施 意 见

 

各乡镇人民政府,县直各单位,省市驻新各单位:

为全面推进“放管服”改革,充分运用“互联网+政务”平台,进一步提高行政效能,优化财政性资金审批流程,降低行政成本,加快推进项目建设,根据相关法律法规和政策规定,结合我县实际,提出如下意见:

一、把握基本原则,强化预算约束

(一)依法依规依程序。县人民政府依法依规设立和管理专项资金,对上级财政下达的转移支付资金必须遵循相应专项资金管理办法的规定。乡镇人民政府和部门申请资金要依法依规提供申请资料,按规定流程和权限审批后才能安排资金。

(二)先有预算,后有支出。按照《预算法》的要求,全面树立预算的权威性和严肃性。坚持先有预算,后有支出,强化预算约束。审批手续齐全、资料完备的项目支出尽量在编制年度预算时提出。严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

(三)资金安全性优先。乡镇人民政府和部门要加强项目管理,做好项目前期准备,对已安排资金的项目要加快实施进度,及时进行竣工验收和结算,在项目形成实物工作量的前提下加快资金拨付,在保障资金安全性的前提下加快支出进度。

二、优化部门流程,提高行政效能

(一)一门受理,协同办理。一门受理,即只进一个局的门,只找一个负责人,最多只跑一次路。部门要公开办事指南,一个部门的业务只需提交一次申请,对于资料不全的,一次性告知应补充的材料及应注意的事项。各部门应明确内部分工,确定各类业务的受理机构和责任人,负责政策咨询、答复等相关服务工作。部门内部要明确行政审批的权限和流程,及时协同办理业务。为保持工作的连续性,各部门要推行AB角工作制度,在单位领导岗位上,同一角色设置两个岗位承担人,原则上担任同一角色的A、B两个责任人不得同时外出,实行AB角互为代办代签制度,以提高审批效率。

(二)实行首问制和限时办结制。按照“谁主管、谁负责”“谁接收资料、谁负责”的原则,部门根据业务性质确定首问责任人,首问责任人必须主动了解办理事项,给办事人员满意的答复,对转办的事项仍需进行督办,直到事项办理结束。各类事项明确规定办理时限的,必须在规定时限内办结;没有规定的,依法合理确定办理时限。申请事项属于转报、上报审批的,首问责任人应加强联系,负责全过程办理,并使实际办结的期限尽可能少于规定的期限。如材料或标准不符合要求的,审批部门应提出详细的整改说明,申请人做出整改后,可再次进入申请程序。

(三)集中送审,集中审批。乡镇人民政府和主管部门对资金申请资料齐全的同类业务集中汇总呈报县财政局或县人民政府,按照岗位权限进行审批。对有疑问的业务,对责任单位和责任人进行询问,必要时及时补充完善资料,减少重复工作,提高审批效率。

三、加强项目管理,核准资金来源

(一)工程建设项目

1.依法科学决策项目。建设项目应符合县域经济社会发展规划,根据政府投资项目审批及概算管理的规定履行相关审批程序后纳入县发改局建设项目库管理,所需资金列入中长期财政规划。

2.严格投资概算管理。经县人民政府审议批准的项目才能进入政府投融资项目审批程序。除向省市财政申请全额安排建设资金、不需县级财政配套资金的项目外,政府投资项目初步设计及概算批复或核定前,项目建议书和可行性研究报告必须附有县财政局资金安排意见或资金来源审核意见。投资项目初步设计及概算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,建设单位必须事前向县发改局正式申报;未经批准的,不得擅自调整实施。县发改局核定调整概算前对需县财政追加资金安排的,按规定应征求县财政局意见。

3.依法选择项目建管模式。项目实施单位应依法公开选择招商、招标、政府采购、PPP、EPC、“四自两会三公开”、财政奖补、委托代建等建管模式,凡使用财政性资金的限额以上项目未经公开程序的,任何单位不得擅自与项目承接方单方签订实施协议。

4.进一步明确项目管理制度。工程建设项目依规实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、项目资本金制、评审制,并预留建设工程质量保证金。工程项目施工招标必须同时具备以下条件:

(1)招标人已经依法成立;

(2)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;

(3)有相应资金或资金来源已经落实;

(4)有招标所需的设计图纸及技术资料。

(二)货物和服务类项目

乡镇人民政府和主管部门需采购货物和服务,要依据政府采购相关规定办理审批手续,明确资金来源才能启动采购程序。

(三)对企业等补助类项目

主管部门根据专项资金管理办法,向中央、省、市财政部门和资金主管部门申报对企业、专业合作社和其他社会组织等非预算单位的补助,需提前与县财政局进行工作对接,办理相关手续后联合申报。

四、明确部门职责,严格审批规定

(一)申报主体

财政性资金的申请必须由单位逐级向上申报,由主管部门和乡镇人民政府以上行文的形式上报。行政村、社区(居委会)、事业站等二级及二级以下预算单位和个人不得直接向县人民政府申报资金,必须由所在地乡镇人民政府逐级呈报。主管部门的直属机构、下属事业单位、派出机构只能由主管部门逐级申报。

乡镇人民政府和主管部门是建设项目业主单位或货物和服务的采购人,是申请财政性资金的主体,只有乡镇人民政府和主管部门才能向县财政局、县人民政府申请财政性资金。工程项目、货物、服务的承接方应直接向建设项目业主单位或政府采购单位申请支付资金,不得直接向县财政局或县人民政府申请财政资金。

(二)申报资料

乡镇人民政府和主管部门需根据规定办理相应手续,提交申请资料,资料为复印件的需注明与原件一致并加盖单位公章。乡镇人民政府和主管部门申请安排财政性资金至少提供以下一种资料:

1.县委常委会或书记专题办公会、人大决议、政府常务会或县长办公会关于财政安排资金的决定或意见;

2.中央、省、市相关文件规定;

3.县委、县政府主要领导的书面批示件;

4.发改部门的立项批复(包括但不限于项目建议书、可研报告、项目初设方案、投资概算);

5.乡镇人民政府和主管部门根据经济社会发展规划提出的货物和服务类采购资金、专项工作经费的报告。

根据项目资金的特殊需要,县财政局可以要求申请资金单位提供相关的佐证材料。申请资金的报告(上行文)必须有文号、签发人、公章、联系人及其联系电话。签发人对报告和所提供资料的真实性、合法性负责;联系人对项目落实负直接责任。

(三)审批程序

财政性资金分自上而下、自下而上两种流程进行审批:

1.自上而下审批。乡镇人民政府和主管部门直接向县人民政府申请资金,县人民政府按相应权限审批。乡镇人民政府和主管部门将审批资料转交县财政局下达资金指标。县财政局对资金安排有异议的可向县人民政府提出参考意见或要求单位补充完善申请资料。

2.自下而上审批。乡镇人民政府和主管部门与县财政局进行工作对接,共同对工程、货物、服务进行验收,联合提出资金使用方案。县财政局统一收集资金申请资料,根据审批权限集中呈送县人民政府审批。除贷款资金根据贷款银行要求管理外,所有财政性资金全面实行国库集中支付。县财政局根据审批流程和权限下达资金指标后,乡镇人民政府和主管部门要及时录入用款计划,并附报账凭据办理支付申请。县财政局严格按程序审核后直接将资金支付到工程项目承接方、货物和服务提供方的银行账户,以减少资金的在途时间。

(四)资金来源

县财政局统筹全县财力,整合各类资金,将项目和资金进行合理的匹配,积极调度资金,提出资金来源拟办意见,具体有:

1.列入年初预算安排;

2.从全县性项目年初预留或预备费中列支;

3.向上争取转移支付补助;

4.列入年中(终)追加或调整预算;

5.从政府性债务融资中列支;

6.列入中长期财政规划。

五、区分资金性质,优化支付流程

进一步优化财政预算资金支付的依据、权限和审批程序。

(一)申请下达指标和支付资金的依据

1.工程建设项目(包括但不限于)

(1)发改部门立项审批资料;

(2)工程造价预算评审结论;

(3)中标通知书;

(4)建设工程施工合同;

(5)经监理审核的实际完成工程量清单;

(6)核定调整概算资料(适用于调整概算的项目);

(7)工程竣工验收表;

(8)工程造价结(决)算评审结论;

(9)资金申请报告或表格。

以上(1)~(4)项资料在首次申请资金时提供,以后申请安排工程进度款时不需重复提供。乡镇人民政府和主管部门支付资金时需按照规定取得相应发票或完税凭证。

2.货物和服务类采购资金(包括但不限于)

(1)采购审批表;

(2)中标通知书;

(3)采购合同;

(4)货物或服务验收资料;

(5)资金申请报告或表格。

根据项目资金的特殊需要,县财政局可以要求申请用款的单位提供相关的辅证材料。

3.专项工作经费

县级财政年初预算、上级财政追加安排的资金,由乡镇人民政府和主管部门提出申请,按权限审批后由县财政局下达资金指标。乡镇人民政府和部门申请增加安排专项工作经费,县财政局可按厉行节约原则确定包干控制总额进行审核,如据实审核则需提供合法、合规和手续齐全的支出依据。

(二)审批的权限和程序

按照《新宁县人民政府工作规则》的规定执行,审批流程图见附件2。

六、简化业务流程,提高审批效率

(一)全面推行财政业务“最多跑一次”清单制改革。财政业务事项“最多跑一次”,是指财政部门通过优化财政业务流程、提升财政服务质效、融合线上线下(含互联网+监督平台)办理财政业务,在资料完整并且符合规定受理条件的情况下,让财政业务办理《最多跑一次清单》(见附件1)范围内的事项,最多只需要到财政部门一次或者全程网上办理。预算单位办理财政业务工作坚持“只进一扇股室门”“只找一个负责人”“最多只跑一次路”的原则。

(二)提高政府采购限额标准,逐步实现电子化采购。为实现政府采购管理机制的转型,压实采购人主体责任,根据省市相关文件精神,按照职责法定和精简效能的原则,10万元以下的采购项目由预算单位自行采购,相关发票由单位自行审核;县政府采购办只对10万元(含10万元)以上30万元(不含30万元)以下的采购项目备案及审核相关发票。将分散采购限额标准从原来的货物10万元、服务10万元、工程10万元提高到货物30万元、服务30万元、工程50万元。逐步实现电子化采购全流程,即从预算、审批、采购、支付到供应商管理、专家管理、采购人管理,再到电子招投标、远程评标、网上监督等,都可以通过电子化操作完成。

(三)取消基本支出支付原始票据审核环节。厘清部门单位职能职责,国库集中支付原始票据审核坚持“事权与支出责任相匹配”的原则。取消县财政国库管理局对基本支出原始票据审核环节,改由预算单位负责对本单位基本支出原始票据审核,县财政国库管理局只对预算单位基本支出使用资金指标是否符合预算进行审核,切实提高财政国库集中支付效率。

七、加强资金监管,严肃财经纪律

县财政局要不断健全项目申报、政府采购监管、投资评审、绩效评价和监督检查相配套的资金使用管理机制,合理审核和安排资金。深化审计监督作用,落实监察监督执纪问责,强化责任追究,对虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及涉及违法违规的行为,要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。

八、其他事项

(一)乡镇人民政府、县直各单位应根据党中央、国务院及上级党委政府有关“简政放权、放管服”的要求,结合本单位实际,制订切实可行的办法或实施细则,并在醒目处张榜公示。

(二)以财政性资金为还款来源的借贷资金,视同财政性资金,除根据以上意见加强管理外,同时遵循各贷款资金管理和支付的相关规定。

(三)个人和家庭需申请优抚、优待、救灾、救济等补助,原则上只能向所在的村、社区(居委会)、单位申报,由乡镇和主管部门受理,并按相应的程序办理。县财政局和县人民政府原则上不予直接受理。

 

新宁县人民政府

2018年4月16日

新政发〔2018〕7号

 

新宁县人民政府

关于加快推进融资平台公司整合转型的意见

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

为全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,全力打好防范化解重大风险攻坚战,切实加强我县政府性债务风险防控管理,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔2018〕5号)要求,加快推进我县国有融资平台公司整合转型发展,结合我县实际,特制定本意见。
    一、总体思路

按照湘发〔2018〕5号文件要求,剥离融资平台公司政府融资职能,根据有无实质性经营活动和市场竞争能力采取注销一批、整合一批、转型一批的方式进行处置,县级不得超过2个,乡镇一律不得设立融资平台公司,清理整顿后的融资平台公司实行名录管理。未纳入名录范围的公司,不得承担棚户区改造、易地扶贫搬迁相关融资。要聘请专业化咨询机构,对现有平台公司进行充分论证,按照市场竞争、公共服务、特定功能等类别通过整体划转、资产重组、参股控股、经营模式创新等方式进行整合,努力把平台公司打造成主业突出、规模较大、经营稳健,具有较强市场竞争力的市场法人主体,使其发展成为国有资本投资运营的主体、PPP合作模式的政府授权载体,进定步提升其支持县域新型城镇化、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展的投融资能力,为县域经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、工作目标

各县属融资平台公司及其主管部门要结合实际,确定自身发展目标,分类甄别企业存量债务,明晰还债主体、还债来源,妥善解决存量债务;归类整合各融资平台公司业务,明确各公司职能定位及核心业务和业务主攻方向,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业,合法合规开展市场化融资。对清理整顿后保留的公司实行名录管理,未纳入名录范围的公司,不再行使政府职能的融资职责。

三、主要任务

(一)资产整合

1.重组新宁县城市建设投资开发有限公司:新宁县城市建设投资开发有限公司设为母公司,新宁县洪昇城乡建设投资开发有限公司、新宁县交通建设投资有限公司、新宁县湘商产业园建设投资有限公司等3个公司整合进入新宁县城市建设投资开发有限公司,并成为其分公司或子公司,具体按上级要求办理。

2.重组新宁县城镇农村建设投资有限公司:新宁县城镇农村建设投资有限公司保持不变,将原开展融资工作、具备融资平台性质的新宁县水利建设投资有限公司、新宁县保障性安居工程建设投资有限公司等2个公司整合进入新宁县城镇农村建设投资有限公司,并成为其分公司或子公司,具体按上级要求办理。

(二)规范法人治理结构

按照《公司法》要求,规范设置股东会、董事会、经营层和监事会,建立董事会领导下的总经理负责制。推行国资监管机构依法外派财务总监制度,政府向投融资公司外派财务总监,突出对国有公司财务状况、重大事项、重大决策、国有资产保值增值、领导人员履职行为等重点事项监督,有效发挥财务总监在企业治理中职能作用。

(三) 完善人员管理制度

1.完善领导任职体制。建立企业党组织班子成员与董事会、监事会、经营层成员双向进入、交叉任职的领导体制。董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任,经营层成员与党组织成员适度交叉。机关事业单位科级干部经县委研究担任企业领导班子成员,一律将行政关系、组织关系、工资关系等转至该企业,今后根据工作需要经县委研究可以在机关事业单位交流任职。

2.实行契约化目标管理。董事会成员每届任期3年,经营层成员任期由董事会确定,原则上不超过本届董事会。县国资办负责制定年度和任期考核指标,与企业签订经营业绩目标考核责任状,考核不合格的扣减相应绩效薪酬或予以降职、解聘。

3.加强人才选拔任用。公司相关管理人员可向社会公开招聘或在系统内公开选拔,其中中层人员任职由县财政局国资办审核后报组织部审批或备案。建立企业用工审批制度,新增人员采取市场化运作,通过人才市场公开招聘,择优聘用,实行劳动合同制。

(四)转变运营模式

1.扩大经营范围。通过租售结合方式,盘活收储资产;通过联合、联营、入股等方式,参与城镇基础设施、社会福利保障事业等公共服务领域建设;通过入股、并购、重组等方式,投资科技创新、先进制造业、金融投资等新兴行业;积极参与政府建设项目的开发与营运,逐步开拓土地(房地产)经营开发、标准厂房建设、广告经营等经营性项目,增强公司造血功能和持续发展后劲。

2.拓宽融资渠道。运用预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类金融产品,增加银行信贷资金。通过企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式,筹措资本市场资金。合作设立公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略新兴产业等领域产业投资基金,广泛吸引民间资本。对政府主导又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目,通过政府授权投融资公司运用PPP模式建设运营。

3.鼓励与社会资本合作。鼓励融资平台公司与社会资本广泛合作,参与政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目建设与运营。经政府指定或授权政府投融资公司可作为实施主体,具体负责政府和社会资本合作项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

四、工作步骤

(一)2018年5月至6月为清产核资自查阶段。成立融资平台公司清理整顿工作领导小组,拟定融资平台公司清理整顿方案并报县政府批准。各平台公司开展资产负债自查与登记,并对违规融资进行整改。

(二)2018年7月为债务重组与审计确认阶段。各融资平台公司对每项债务拟定具体的处置方案,与债权人积极沟通达成一致意见并签订补充合同或协议。保留的公司就分公司撤并、债务重组、资产重组事项报告债券持有人会议同意。融资平台公司清理整顿工作领导小组与县审计局对各平台公司资产负债情况进行审核审计。

(三)2018年8月为资产重组与注册登记阶段。通过股权划转、资产转让、协议出让等方式对各平台公司资产负债及所有者权益进行全面重组,防止国有资产流失。债务与资产重组后的平台公司办理工商变更登记、银行账户撤销与开设手续,及时将变更信息资料报送债权人。

(五)2018年9月为整章建制阶段。保留的融资平台公司按照现代企业管理制度要求建立好规章制度,强化内部管理,规范融资行为。

(六)2018年10月为检查验收阶段。

五、组织领导

县政府成立县融资公司整合转型发展工作领导小组,县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县财政局、县审计局、县地税局、县国税局、县人社局、县编办、县交通局、县住建局、县城投办、县水利局、县工业集中区管委会、县人民银行、县人民政府金融办为成员单位。领导小组下设办公室,负责统筹协调各项工作。办公室设在县财政局,确保今年10月底前完成融资公司重组整合工作。

新宁县人民政府

2018年6月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新政发〔2018〕8号

 

新宁县人民政府

关于认真做好第四次经济普查工作的

通   知

 

各乡镇人民政府,县直各单位,驻县各省、市管单位:

为认真贯彻落实《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》(国发〔2017〕53号)、《湖南省人民政府关于认真做好第四次全省经济普查工作的通知》(湘政发〔2018〕11号)和《邵阳市人民政府关于认真做好全市第四次经济普查工作的通知》(市政发〔2018〕67号)精神,县人民政府决定自2018年起至2020年开展第四次全国经济普查(简称“四经普”),现就有关事项通知如下:

一、普查目的

此次经济普查,主要是为了全面调查了解我县第二产业和第三产业的发展规模及布局,了解我县产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成,进一步查实服务业和中小微企业的发展状况,摸清各类单位的基本情况,全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查,进一步夯实统计基础,健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制,为加强和改善宏观调控,加快我县经济结构战略性调整,科学制定中长期发展规划,提供科学准确的统计信息支持。

二、普查对象和范围

此次普查的对象是在我县境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括:采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,以及公共管理、社会保障和社会组织等。

三、普查内容和时间

  此次普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。

  普查标准时点为2018年12月31日,普查时期资料为2018年年度资料。

四、普查组织和实施

为加强对此项工作的组织和领导,县人民政府成立第四次全国经济普查领导小组,负责普查的组织和实施。普查领导小组办公室设在县统计局,具体负责普查的日常组织和协调。领导小组各成员单位要充分发挥各自职能,各负其责、通力协作、密切配合。涉及普查宣传动员方面的事项,由县委宣传部负责协调;涉及普查经费和物资保障方面的事项,由县财政局和县发改局负责协调;涉及工业企业方面的事项,由县经信局负责协调;涉及商业企业方面的事项,由县商务局负责协调;涉及建筑业方面的事项,由县住建局负责协调;涉及教育、卫生方面的事项,由县教科局、县卫计局负责协调;涉及机关和事业单位名录方面的事项,由县编办负责协调;涉及企业和个体工商户名录,组织机构代码方面的事项,由县食药工质监督局、县国税局、县地税局负责协调;涉及社团和民办非企业单位名录方面的事项,由县民政局负责协调;涉及组织机构代涉及普查工作中违法违纪行为的事项,由县监察委负责和协调处理。其他各有关部门、驻县各省市管单位要积极支持配合经济普查工作,及时提供普查所需资料。各乡、镇人民政府要设立相应的普查工作领导小组及其办公室,明确任务,落实责任,按照统一安排和部署认真组织和实施好本乡镇的第四次全国经济普查工作。

五、普查经费保障

普查所需经费,按照国务院的规定,由中央和地方各级人民政府共同负担。县统计局要准确测算全县各年度普查工作量,由县人民政府及时足额安排与普查任务相匹配的经费,并列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。各乡、镇人民政府要安排必要的普查经费,确保普查工作需要。

六、普查工作要求

所有普查工作人员和普查对象,必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定,按时、如实填报普查表。任何单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造和篡改普查数据。全县普查机构和普查人员要严格执行统计法等相关法规,依法进行普查,对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,要严格履行保密义务。经济普查所取得的单位和个人资料严格限定于普查目的,任何单位不得作为对普查对象实施处罚的依据。县“四经普办”和宣传部门、新闻单位要按照普查工作的总体部署,充分利用广播、宣传栏、短信、广告牌等传统媒介,注重发挥网络、微信公众号、微博、手机、新闻APP等新媒介作用,广泛深入宣传经济普查的重要意义和有关要求,引导普查对象依法配合普查,为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境和舆论氛围。

新宁县人民政府

2018年7月11日

新政发〔2018〕9号

 

新宁县人民政府

关于印发《新宁县污染防治攻坚战

三年行动计划(2018—2020年)》的

通   知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

现将《新宁县污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

           

                            新宁县人民政府

                           2018年10月23日

 

 

新宁县污染防治攻坚战三年行动计划

(2018—2020年)

 

为贯彻落实党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战,根据党中央、国务院和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)〉的通知》(湘政发〔2018〕17号)以及《邵阳市人民政府关于印发〈邵阳市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)〉的通知》(邵市政发〔2018〕17号)要求,结合我县实际,特制定污染防治攻坚战三年行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想,全面落实全国生态环境保护大会精神和《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,加快构建生态文明体系,加快建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系,以生态建设为引领,以改善环境质量为核心,全面推动绿色发展,着力解决突出生态环境问题,有效防范生态环境风险,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,推动经济高质量发展,加快建设富饶美丽幸福新宁。

(二)基本思路。聚焦大气、水、土壤三大领域,突出大气污染防治、夫夷水综合整治、资江锑污染治理三个重点,强化转型发展、污染治理、生态保护三大举措,加强组织领导、政策支持和科技支撑,坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战,以“三大保卫战”推进污染防治攻坚战,通过三年努力,实现全县环境空气质量优良天数明显增加、水环境质量明显改善、土壤环境风险明显降低的目标。

二、基本原则

(一)坚持绿色发展。加强源头防治,着力调整经济结构,推动产业转型升级,努力实现经济高质量发展。切实严控污染物排放增量,有效减少污染物存量,加快形成绿色发展方式,倡导绿色生活方式。

(二)坚持精准治污。针对流域、区域、领域和特护期、枯水期特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,实施一批污染治理工程,解决一批环境突出问题,努力改善生态环境质量,不断提升人民群众获得感。

(三)坚持依法监管。深化生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,推进环境治理体系和治理能力现代化。全面配合中央、省级环保督察,提升基层执法能力,强化环境监管执法,依法严惩重罚生态环境违法行为。

(四)坚持协同作战。加强环境保护综合协调,建立完善环境保护目标责任体系、考核评价和责任追究制度,落实部门齐抓共管责任,动员社会各方力量参与,加强区域协作,推进城乡同治,进一步增强环境保护整体合力。

三、主要目标

(一)总体目标。到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,绿色发展水平显著提高,与2017年相比,全县重污染天数得到控制和减少,国家地表水考核断面水质优良比例不下降,夫夷江流域稳定在Ⅲ类标准以内。到2020年,县城PM2.5年均浓度下降到35μg /m3以下,PM10年均浓度下降到60μg /m3以下,空气质量优良率达到87%以上。

(二)年度目标。2018年,县城PM2.5年均浓度下降到39μg /m3以下,PM10年均浓度下降到60μg /m3以下,环境空气质量优良率达到87%以上;国家地表水考核断面水质优良比例达到100%,全面启动历史遗留污染问题治理工作。

2019年,县城PM2.5年均浓度下降到37μg /m3以下,PM10年均浓度下降到60μg /m3以下,环境空气质量优良率达到87%以上;国家地表水考核断面水质优良比例达到100%,对受污染耕地进行治理和修复。

2020年,县城PM2.5年均浓度下降到35μg /m3以下,PM10年均浓度下降到60μg /m3以下,环境空气质量优良率达到87%以上;国家地表水考核断面水质优良比例达到 100%,集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于98%, 地下水考核点位水质保持稳定;受污染耕地安全利用率达到91%左右。

四、主要任务

(一)推进转型升级,加快形成绿色发展方式

1.推进“散乱污”企业整治。积极推进工业企业进入产业园区集聚发展。深入开展“散乱污”企业整治专项行动,按照“淘汰一批、整治一批、搬迁一批”的原则,到2020年,基本完成“散乱污”企业综合整治。

2.优化调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”考核,2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。到2020年,煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内,天然气在一次能源消费结构中占比达到3%以上,非化石能源占比达到21%以上。县城建成区和城郊结合部燃煤锅炉完成清洁能源替代。

3.推动交通运输结构调整。加强县城中、重型货车交通管控,减少中、重型载货车辆穿行主城区。加快绿色交通体系建设,每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。

4.严控污染物排放增量。加大工业、生活、农业等重点领域减排力度,强化主要污染物减排。组织实施一批重点减排工程项目,到2020年,确保完成“十三五”总量减排目标。实施环境影响评价主要污染物总量前置审核,新、改、扩建项目主要污染物实行减量替代。实施排污许可制度,到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现“一证式”管理。

(二)强化精准治污,着力解决环境突出问题

5.抓好环保督察问题整改。建立督察整改常态化工作机制,锲而不舍抓好督察整改工作,定期督查通报。对短期内必须完成的整改任务,挂账督办,确保按序时进度完成整改;对需要长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。认真开展环保督察整改“回头看”,坚持开展自查自纠,查漏补缺、举一反三,杜绝问题反弹。同时,抓好国家督察、审计指出的环境突出问题的整改。

6.加强夫夷江沿岸专项整治。按照“高位协调、属地负责,专项整治、边整边改,推进整合、限期完成”的总体要求,开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,全面整治入河排污口、排渍(涝)口,提高排污口入江水质标准。

7.大力推进黑臭水体综合整治。完善区域纳污体系规划,加强源头治理,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管,实现长治久清。到2020年底,县城建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%。

8.狠抓工业园区污染治理。积极推进生态园区建设和循环化改造,完善工业集聚区污水集中处理设施,加强配套管网建设,并确保稳定运行。2019年底前,完成网格化监测微型站建设,建成园区环境综合监管平台。

9.推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理,确保达标排放。到2020年底,全面完成VOCs排放量较2017年减少9%的目标任务。

10.推进机动车船污染防治。开展柴油货车专项整治行动,建立和完善管理机制,推进城市主干道柴油货车限行。加快油品升级,2019年起全面供应国Ⅵ标准汽油、柴油;建立完善机动车遥感监测网络,抓好中、重型柴油车污染管控;加快老旧车船淘汰,开展柴油货车超标排放专项治理,依法强制报废超过使用年限的船舶;2019年底前,城区完成高排放非道路移动机械禁用区域划定工作。

11.加强扬尘污染治理。强化建筑扬尘治理管控,2018年底前,全县各类工地达到“六个100%”(工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%)。加强道路扬尘控制,到2020年,县城建成区道路机械化清扫率达到80%以上。

12.严格控制烟花爆竹燃放。县城建成区全面禁限放烟花爆竹,其他地区限放烟花爆竹。

13.推进餐饮油烟综合整治。推动餐饮服务单位安装油烟净化装置,实现达标排放。

14.加强码头污染防治。加快码头垃圾接收、转运及处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力。

15.强化城镇生活污水治理。落实《湖南省城市双修三年行动计划(2018—2020年)》,到2020年,县城生活污水处理率分别达到90%。加快推进重点镇污水处理设施建设“三年行动计划”,到2020年,全县建制镇生活污水处理率达到70%以上,其中,重点镇实现污水处理设施全覆盖。推进污泥处理处置,到2020年,县城建成区基本实现污水全收集、全处理。

16.推进城乡生活垃圾收集和处置。积极推进垃圾分类,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。2018年底前,完成全县非正规垃圾填埋场所的排查,摸清数量、分布及其对土壤环境的影响,对已经对周边土壤造成污染或存在重大安全隐患的垃圾填埋场要完善防渗漏、防扬散等措施。禁止直接焚烧和露天堆放生活垃圾。

17.加快农村环境综合整治。实施乡村振兴战略,落实中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》。以生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、饮用水水源地保护、养殖行业环境整治为重点,推进农村环境综合整治全覆盖,推进基础设施建设并建立运行维护长效机制。

18.强化畜禽水产养殖污染防治。严格畜禽禁养区管理,加强规模化畜禽养殖场(小区)废弃物处理和资源化综合利用,到2020年,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到95%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80%。合理规划水产养殖布局和规模,严格规范河流、水库等天然水域的水产养殖行为。大力发展绿色水产养殖,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。推进精养鱼塘生态化改造。

19.控制农业面源污染。推进农药化肥使用减量化,到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,大力推进统防统治和绿色防控。测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料利用率提高到40%以上。严格禁止秸秆露天焚烧,鼓励秸秆肥料化、资源化、能源化利用,到2020年,秸秆综合利用率达到85%。加强废弃农膜和农药包装物回收利用,到2020年,废弃农膜回收率达到80%以上。

20.全面推行河长制。建立完善江河档案,加强江河巡查,2018年建立四级“河长制”,按照“一河一策”制定并落实整治方案。落实水功能区限制纳污制度,严格入河排污口监督管理,到2020年,全县重要江河水库水功能区水质达标率达到92%。

21.加强饮用水水源地保护。2019—2020年,开展集中式饮用水水源地排查整治。同时,加强良好水库保护,制定实施水质较好水库生态环境保护方案。

22.开展土壤污染治理与修复。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,以受污染耕地及拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点,强化土壤污染治理和修复。到2020年,对受污染耕地进行治理与修复。

23.加强重金属风险管控。在重金属污染超标地区,建立突出环境风险隐患管理台账,适时进行加密检测,制定整治方案,落实整治措施。推进资江流域锑污染问题整治,到2020年,全面改善重金属监控断面水质情况,降低污染负荷。

24.加强重污染天气应对。推进大气污染防治联防联控,构建大气污染防治立体网络。提升重污染天气预报预警能力。

25.加强枯水期环境监管。在枯水期对重点断面、重点污染源、饮用水水源地水质进行加密监测,加强水质预警预报。强化敏感区域环境风险隐患排查整治,必要时采取限(停)产减排措施。将生态流量纳入水资源调度方案,加强流域层面监督调度,确保相关水电站严格落实最小下泄流量要求。

(三)树立红线意识,加大生态系统保护力度

26.科学规划岸线保护开发。坚持规划引领、系统治理、有序使用,确保夫夷江岸线得到有效保护与合理开发。

27.强化国土空间用途管制。以“三区三线”(生产空间、生活空间、生态空间,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田)为基本约束,以“双控”(建设用地总量控制和开发强度控制)为主要手段,建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。

28.严守生态保护红线。确定并公布全县生态保护红线,切实加强生态红线的监督管理,坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。到2020年,全面完成生态保护红线勘界定标。制定实施监督管理办法和保护修复方案,实施山水林田湖草生态保护修复重大工程。建立健全生态保护补偿机制,建立评价考核制度与生态保护红线台账。

29.编制新宁县“三线一单”。根据我县实际,编制新宁县“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单),构建覆盖全县的分区环境管控体系。

30.打造绿色生态保护屏障。实施造林绿化,到2020年,全县森林覆盖率稳定在68%以上,森林蓄积量达到960万m³以上,林地保有量不低于19万公顷,林业有害生物成灾率不超过4‰,无公害防治率达85%以上。加强自然保护区监管,清理整治违规采矿、采砂、采石、小水电、开发建设等问题,到2020年,完成自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标。

31.加强湿地保护和修复。加快恢复湿地生态系统,在重点排污口下游、主要入河口等区域因地制宜建设人工湿地水质净化工程,开展退耕还林还湿。

32.开展土壤污染详查和第二次污染源普查。以农用地和重点行业企业用地为重点,2018年底前全面完成农用地土壤污染状况详查,2019年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。开展国家第二次污染源普查,2018年底前建立完善各类污染源档案。

33.实施土壤分类管理。实施农用地分类管理,到2020年,全部建立分类清单。优先保护未污染和轻微污染耕地,安全利用中轻度污染耕地,严格管控重度污染耕地。严格建设用地准入管理,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。强化未利用地环境管理。

34.加强生态环境监测。贯彻落实《湖南省生态环境监测网络建设实施方案》,加快生态环境监测站点建设,满足环境质量状况考核、评价与预警功能需求。到2020年,全县建成较为完善的生态环境监测网络,实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。

35.强化环境监管执法。开展“蓝天利剑”“碧水利剑”“净土利剑”等专项执法行动,加强环保行政执法与刑事司法联动,持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势,大幅提高环境违法成本。严格督促企业落实法律规定的治污责任,减少环境污染和生态破坏,做到稳定达标排放。加强执法机构队伍建设,按照行政执法机构保障标准和要求,落实环保执法机构相关保障措施,提升基层环境监管能力。

五、保障措施

36.加强综合协调和责任落实。县生态环境保护委员会及其办公室负责污染防治攻坚战三年行动计划的统筹协调、督促指导和考核评价。各乡镇和县直各相关部门按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”及“管行业必须管环保、管生产必须管环保、管发展必须管环保”的原则,将三年行动计划及“蓝天、碧水、净土保卫战”三年实施方案确定的各项任务,进行层层分解,落实到具体责任单位、具体责任人。要结合各地实际,制定出台具体实施方案,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限。

37.实施考核奖惩。建立科学合理的考核评价体系,制定《新宁县污染防治攻坚战考核办法》及其实施细则,对污染防治攻坚战进展情况分级考核,将考核结果纳入对各乡镇人民政府和县直委部门绩效评估重要内容,纳入领导干部年度综合考核评价内容,并作为奖惩和提拔使用干部的重要依据。污染防治攻坚战年度目标任务未完成、考核不合格的乡镇和县直相关部门,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评先评优。

38.强化环保督察。启动县级环保督查,将污染防治攻坚战的贯彻落实情况纳入督查重要内容。加强与纪委、监委、组织部、宣传部以及“两院”衔接与协同,完善督察、交办、巡查、约谈、专项督查机制,推进各级各相关部门落实生态环境保护责任。

39.严格责任追究。建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究和较大环境问题(事件)责任追究制度,对各乡镇及相关部门污染防治攻坚战任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈其主要负责人及分管负责人;对环境质量恶化、生态功能退化、生态环境事件多发以及环保不作为、乱作为的,依纪依法严格问责,终身追责。

40.深化生态环境保护体制改革。改革生态环境监管体制,结合政府机构改革和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,建设一支生态环境保护铁军,整合提升生态环境治理能力和监管能力,实现综合管理、统一监管和规范执法。加快推进生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,建立健全自然资源资产管理和监督、资源环境承载能力监测预警、自然资源资产离任审计等制度机制。

41.加大财税支持力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元环保投入机制。县级财政加大资金统筹整合力度,采取以奖代补、以奖促治的方式支持开展三年行动计划。各乡镇应加大资金投入,整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的污染防治类专项资金。探索设立新宁县绿色发展基金,支持生态环境保护领域公益性项目。全面落实国家有利于资源节约环境保护的价格政策和绿色税收优惠政策。

42.深化绿色金融。支持绿色信贷,健全绿色担保机制。引导银行业金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持,拓宽节能环保设施融资、租赁业务。推进环境保护领域信用体系建设,健全环保信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度。

43.推进社会化生态环境治理。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,提高企业治污的积极性,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。按照“谁污染、谁治理”的原则,推动建立生态环境损害赔偿制度,推行环境污染第三方治理,切实强化企业环保责任。

44.鼓励公众参与。加强环境信息公开,按规定全面公开污染防治、监管执法和相关法规政策标准等重点领域信息。督促企业依法公开环境信息,自觉接受监督。加强环境保护宣传教育,提高公众生态环境保护意识,引导形成污染防治共识。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推行绿色消费。

 

附件:1.新宁县“蓝天保卫战”实施方案(2018—2020年)

       2.新宁县“碧水保卫战”实施方案(2018—2020年)

       3.新宁县“净土保卫战”实施方案(2018—2020年)

 

附件1

新宁县“蓝天保卫战”实施方案
(2018—2020年

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,打好“蓝天保卫战”,切实做好我县2018—2020年大气污染防治工作,根据《新宁县污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,特制定本实施方案。

一、工作目标

全面建立以改善环境空气质量为核心的大气环境管理体系,大气污染物排放总量大幅减少,环境空气质量持续改善,环境安全得到有效保障。按期完成中央环保督察整改任务和《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》和《邵阳市贯彻落实〈湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)〉实施方案》明确的大气改善目标。

到2018年,县城PM10年均浓度下降至60μg /m3以下,PM2.5年均浓度下降至39μg /m3以下,县城空气质量优良率达到87%以上。

到2019年,县城PM10年均浓度下降至60μg /m3以下,PM2.5年均浓度下降至37μg /m3以下,县城空气质量优良率达到87%以上。

到2020年,县城PM10年均浓度下降至60μg /m3以下,PM2.5年均浓度下降至35μg /m3以下,县城空气质量优良率达到87%以上。全县二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物都较2017年下降9%以上。

重点抓好全县特护期和城区环境空气质量改善,确保完成目标任务。

二、工作措施

(一)积极推动转型升级

1.促进产业结构调整。强化主体功能区划约束,科学制定重点行业发展规划,严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。严格环境准入,实施环评总量前置,新、改、扩建项目二氧化硫、氮氧化物污染物须实行两倍削减替代。加快推进城市建成区重污染企业搬迁改造,到2020年,基本完成县城建成区内重污染企业搬迁改造。制定重点行业淘汰落后产能实施方案,结合化解过剩产能和企业兼并重组,加快产业结构调整。(发改局牵头,经信局、环保局参与,各乡镇人民政府负责落实。以下均需各乡镇人民政府落实,不再列出)

2.推进“散乱污”企业整治。进一步鼓励产业集聚发展,深入开展“散乱污”企业综合整治,建立台账管理和动态更新制度,“一地一策”落实搬迁整治要求。2018年12月底前,对列入淘汰类“散乱污”企业依法依规完成关停取缔,做到“两断三清”(断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备),实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。2019年开展“回头看”,发现一起取缔一起。到2020年,“散乱污”企业及集群综合整治基本完成。(经信局牵头,发改局、环保局、食品药品工商质量监督局、安监局参与)

3.优化能源结构调整。严格开展能源消费总量和强度双控,降低单位GDP能耗,2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。加快推进液化气工程建设,推进天然气管网、储气调峰设施等基础设施建设,提升天然气供应保障能力,到2020年天然气在一次能源消费结构中占比达到3%以上。控制全县煤炭消费总量,到2020年,全县非化石能源占一次能源消费比重达到21%以上,煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。(发改局牵头,经信局、公用事业局参与)

4.加快清洁能源替代利用。2019年完成城区高污染燃料禁燃区优化调整,进一步细化高污染燃料管控措施,扩大高污染燃料禁燃区范围。2020年县城完成10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰。(发改局牵头,经信局、环保局参与)

5.推动交通结构调整。加强县城中、重型货车交通管控,减少中、重型载货车辆穿行主城区。(发改局牵头,交通运输局、公安局、城管局参与)

6.加快绿色交通体系建设。制定年度节能与新能源汽车推广使用工作计划,引导营运车船向清洁化发展,每年推广新能源汽车数量占全县当年新增及更新的汽车总量比例不低于2%。加快电动汽车充电基础设施建设,到2020年,县公共交通基本实现清洁能源替代。(交通运输局牵头,经信局、发改局、公用事业局、交警大队参与)

7.推进油品提质升级。2018年全面供应国Ⅴ标准车用柴油;2019年全面供应国Ⅵ标准汽油、柴油。提高油品升级保障能力,每年油品抽查覆盖率不低于全县加油站(点)总数的10%,确保城乡结合部、郊区、农村加油站油品质量。全县船舶严格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料。(商务局牵头,发改局、交通运输局、食品药品工商质量监督局参与)

(二)加大污染治理力度

8.推动工业污染源稳定达标排放。推进排污许可制度,到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现排污许可“一证式”管理,督促企业严格按证排污。(环保局、经信局牵头)

9.加强工业企业无组织排放管控。加强工业企业无组织排放摸底排查,加快建材等行业企业以及锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存和生产工艺过程中的无组织排放治理。工业生产企业采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。(环保局、工业集中区管委会、经信局牵头)

10.加强工业园区大气污染防治。工业园区在2019年底前完成网格化监测微型站建设,建成大气污染网格化综合监管平台,加强特征污染物和环境质量监测;积极推行电子电器、制革、纺织等产业链条完备、集群发展特色突出的园区绿色供应链管理。(环保局、工业集中区管委会、经信局牵头)

11.推动重点行业执行大气污染物特别排放限值。有序推进水泥行业企业执行特别排放限值。(环保局、经信局、发改局、食品药品工商质量监督局牵头)

12.全面推进工业VOCs综合治理。严格环境准入,严禁有机化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。强化源头管控,2018年家具制造行业全面实施油性漆改水性漆,减少VOCs产生量。强化末端治理,加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理,确保达标排放;积极开展油罐车、储油库、加油站油气回收工作,并保证回收设施稳定运行,到2019年底前,完成全县加油站油气回收装置建设、改造,年销售汽油量大于5000吨的加油站,要安装油气回收在线监测设备。(环保局、经信局、商务局牵头)

13.打好柴油货车污染治理攻坚战。推进城市主干道柴油货车限行,加快淘汰高排放老旧车辆,2018年12月底前,淘汰全县范围内注册登记的公共交通高排放车辆,坚决淘汰连续3次排放检验不达标的老旧车辆。强化柴油车污染监管,加强新车在生产、销售和注册登记环节的环保达标监管,依法加大对机动车生产、销售和进口环节的监督检查,依法查处新生产机动车排放不达标的违法行为。到2020年底前,在县城主要行道口安装固定式遥感监测设备,筛查高排放车辆。(交警大队、交通运输局、环保局、商务局、食品药品工商质量监督局牵头)

14.加强非道路移动机械和船舶污染管控。城区依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,区域内禁止使用达不到第三阶段排放标准的非道路移动机械。强化工程机械污染防治,城市建成区内禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。加快淘汰高排放的老旧船舶、工程机械、农业机械。(发改局、住建局、交通运输局牵头)

15.加强扬尘污染治理。2018年城区各类工地做到工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”。加强重点施工单位信息化管理,规模以上土石方建筑工地安装在线监测和视频监控,建立扬尘控制工作台账。逐年提高城市区域内绿色装配式建筑比例。加快绿色矿山生态建设,推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式,加强矿山地表破坏区域复绿治理。对非法违法项目,要立令查处,立即叫停,并追究相关责任。(住建局、城管局、国土资源局牵头)

整治道路扬尘。建立渣土运输车辆资质管理与备案制度,统一安装卫星定位装置并联网,实现动态跟踪监管。扩大道路机械化清扫和洒水范围,增加洒扫频次,加强扬尘控制,切实降低积尘负荷,到2020年,县城建成区道路机械化清扫率达到80%以上,城市出入口及城市周边干线公路路段、城区道路基本实现机械化清扫全覆盖。试点开展道路绿化带改造,结合海绵型城市建设要求,新建城市道路绿化带应满足雨水自然下渗的要求,绿化带裸土高度不应高于路面,防止雨水将泥土冲刷至路面。已建成的城市道路绿化带可因地制宜开展改造。城市道路绿化带应以乔木为主,乔木、灌木、地被植物相结合,不得裸露土壤。(城管局、公用事业局牵头)

16.严禁秸秆露天焚烧。突出抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田,不断提高秸秆利用率,逐步构建以秸秆肥料化利用为主、其他形式为补充的多途径利用格局,到2020年秸秆综合利用率达到85%。禁止秸秆露天焚烧,健全农作物秸秆露天禁烧责任长效机制,严格落实网格化管理、分级分区负责、巡查监管、应急管理、实时监测、综合执法等制度,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管,做到人员、责任、措施、奖惩到位。纳入县政府与乡镇签订的目标责任状。(农业局牵头)

17.加强生活面源整治。全面推进餐饮油烟达标排放,2019年底前建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施;到2020年底,完成规模以上(灶头数≥4)餐饮企业油烟废气在线监控设施安装,并与城管监测管理平台联网。严禁垃圾露天焚烧。严格控制烟花爆竹燃放,任何单位和个人不得违反时段、区域规定燃放烟花爆竹。(城管局、公安局牵头,安监局参与)

新政办发〔2018〕58号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县财政对外借款清收三年

行动方案》的通知

 

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

    《新宁县财政对外借款清收三年行动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                         新宁县人民政府办公室

                               2018年8月3日

 

 

 

新宁县财政对外借款清收三年行动方案

 

为进一步加强和规范我县财政资金管理,防范财政资金风险,确保预算执行平稳运行,根据《湖南省财政厅关于继续开展财政对外借款专项清理工作的通知》(湘财库〔2018〕9号)、《湖南省财政厅关于进一步加强财政国库库款管理有关事项的通知》﹙湘财库﹝2018﹞26号﹚、《新宁县财政对外借款管理办法》﹙新政办发〔2018〕38号﹚及《新宁县人民政府办公室关于开展财政对外借款专项清理与收回工作的通知》﹙新政办函〔2018〕61号﹚等文件精神,结合我县实际,经县人民政府同意,特制定方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,认真落实积极财政政策,牢固树立正确的政绩观、理财观,坚守防范和化解重大风险的工作底线,着力清理我县财政性对外借款,把清理我县财政性对外借款与加强财政、财务管理结合起来,不断提高财政、财务管理水平,保证全县财政预算正常执行,促进我县经济稳定、健康发展。

二、基本原则

﹙一﹚摸清家底,理顺关系;

﹙二﹚全面清理,不留死角;

﹙三﹚加强监管,防范财政风险;

﹙四﹚积极推进,稳步实施。

三、清收范围及目标

﹙一﹚清收范围。在财政总预算会计和财政专户会计“其他应收款”“借出款项”“预拨经费”科目反映的,县各预算单位及临时机构出借、垫付且尚未归还的借款

﹙二﹚清收目标。从2018年至2020年分三年收回暂付款7亿元,其中2018年收回3亿元、2019年和2020年各收回2亿元,到2020年后暂付款余额控制在6亿元以内。

四、处理原则

﹙一﹚清理计划为催收类的。还款来源为各借款单位的自有资金,财政不另行安排资金,借款单位应按还款计划,在规定时间内将资金归还到财政指定账户。

﹙二﹚清理计划为列支类的。还款来源为财政预算追拨资金,各借款单位应按还款计划,在规定时间内与县财政局办理好预算追拨手续,并将资金归还到财政指定账户。

﹙三﹚清理计划为抵扣以后年度拨款类的。还款来源为各借款单位的以后年度单位经费预算资金,财政不另行单独安排资金,借款单位自行按还款计划,在规定时间内用单位经费预算资金归还到财政指定账户。

﹙四﹚清理计划为调出类的。对预算单位、重点建设项目的临时机构通过县财政代管资金专户预借各融资平台款项的,应按规核实,由预算单位、重点建设项目的临时机构直接向融资主体办理借款手续,并调整相应财政专户借款余额。

五、工作措施

﹙一﹚加强组织领导。为加强对我县财政对外借款清收工作的组织领导,成立“县财政对外借款清收三年行动领导小组”,县人民政府常务副县长李荣卫为组长,县人大副主任王岐全和县政协副主席王海昀为副组长,县政府办、县财政局、县审计局、县人民银行、县发改局等相关单位主要负责人为成员。办公室设在财政局。各借款单位一把手负总责,各相关部门要密切配合,履职尽责,确保全县财政对外借款清收三年行动工作的圆满完成。

﹙二﹚采取有力措施。对借用财政资金单位未按清理计划时间还款到位,且具备还款能力的,在下达催收函件后1个月内,既不到县财政局核对借款余额又不积极归还借款的,采取以下措施收回借款:对有财政预算拨款的预算单位借款,由县财政局从单位财政拨款中强制收回;对非财政预算拨款单位的借款,由县财政局申请法院强制收回。

﹙三﹚加强监督检查。为保证县财政对外借款清收三年行动工作的顺利进行并取得实效,财政、审计部门要加强财政借出资金的监督检查,对清收工作不力的相关单位将按《财政违法行为处罚处分条例》及《中国共产党纪律处分条例》规定,对相关单位负责人和责任人员进行严肃查处,情节严重,将移交有关部门追究其法律责任。

新政办发〔2018〕56号

 

 

新宁县人民政府办公室

关于修订印发《新宁县临时救助实施办法》的

通    知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

新修订的《新宁县临时救助实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。2015年1月21日印发的《新宁县人民政府办公室关于印发〈新宁县临时救助实施办法〉的通知》(新政办发〔2015〕4号)同时废止。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年7月5日

 

新宁县临时救助实施办法

 

为贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,进一步加强和改进临时救助工作,加强组织保障,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实保障困难群众基本生活权益,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发201823号)、《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发201521号)、《新宁县“救急难”工作试点方案》(新政办发〔201482号)等文件精神,结合我县实际,特制定如下实施办法。

一、实施临时救助的重要性

近年来,以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑的社会救助体系基本建立,绝大多数困难群众得到了及时、有效的救助。但社会救助体系仍存在“短板”,迫切需要进一步完善临时救助制度,发挥救急难作用,使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障,兜住底线。

完善临时救助制度是提升社会救助综合效益,确保社会救助安全网网底不破的必然要求,对于全面深化改革、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。各乡镇、各部门要充分认识完善临时救助制度的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,将其作为加强和改善民生的一项重要任务,全面落实,扎实推进。

二、实施临时救助的目标原则

临时救助制度以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。

临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

三、相关部门职责

县民政部门是审批临时救助的责任主体;乡镇人民政府是受理、审核辖区内临时救助的责任主体;村委会和社区居委会协助乡镇人民政府做好临时救助日常服务工作;卫计、教科、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、财政等部门要主动配合,密切合作。

四、细化临时救助对象范围和类别

根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括因意外事件(火灾、交通事故、各类地质灾害等突发意外事件)、家庭成员突发重大疾病(主要包括白血病、尿毒症等49种医疗救助认定的重特大疾病)或遭遇其他县级民政部门认定的特殊困难,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需开支突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的以下五类人群:

1.城乡低保对象;

2.农村特困对象;

3.建档立卡贫困户;

4.困难残疾人;

5.低保边缘群体。

五、优化审核审批程序

申请急难型临时救助程序为:

1.凡认为符合临时救助条件的居民都有权向当地乡镇提出临时救助申请;

2.乡镇应通过入户调查、信息比对、公开公示等方式对救助申请对象申请情况进行核实并按规定进行审核审批手续;

3.乡镇对于情况紧迫,需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,可进行“先行救助”;

4.待急难情况缓解后,当地“救急难”联席会议决议最终救助金额,并在救助对象所在村(社区)公示无异议后补足“先行救助”金额不足部分。

对于支出型临时救助,要严格执行申请、受理、审核、审批程序,规范各个环节工作要求。申请支出型临时救助程序为:

1.凡认为符合临时救助条件的居民都有权向当地乡镇提出临时救助申请;

2.困难对象向乡镇提出临时救助申请后,乡镇社会救助经办机构要在村(居)民委员会的协助下10个工作日内对临时救助申请人的家庭情况、收入财产状况、遭遇困难类型与程度等,采取入户调查、邻里访问、家庭经济状况核对等方式进行核查,必要时可以组织民主评议;

3.乡镇社会救助经办机构调查核实后提出救助审核意见并在申请对象所在乡镇人民政府、村(社区)进行公示(公示期不少于7日);

4.公示后无异议的,报县民政部门审批。

5.救助金额在1000元以下(含1000元)的,县民政局委托乡镇人民政府审批后进行社会化发放,每季度的审批发放花名册报县民政局备案;救助金额在1000元以上的,由乡镇人民政府提出审批建议,在每月5日、15日和25日前及时将汇总表和临时救助审批表报县民政局审批,县民政局在每月的6日、16日和26日审批确定救助金额后再由乡镇及时进行社会化发放。对不符合救助政策的申请对象,乡镇人民政府民政办要向救助申请人做好政策解释工作,并对救助申请人出具不予救助书面说明。县民政局对乡镇人民政府临时救助工作抽查率不得低于30%。

6.原则上一年内申请对象同一原因临时救助次数不得超过2次。

(三)救助方式

对于符合条件的救助对象,可以采取发放临时救助金、发放实物和提供转介服务三种救助方式:

发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放,确保临时救助金及时、足额发放到位,必要时可直接发放现金。根据工作需要,乡镇可从县民政局借用部分资金作为紧急临时救助的备用金。备用金分季按有关财务制度与县民政局进行结算。

发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。

提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决困难的临时救助对象,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

临时救助对象实行动态管理,对救助期内不再符合条件和救助期满的家庭和个人要及时中止救助。

六、工作机制

(一)落实“一门受理、协同办理”机制

各乡镇要落实“一门受理、协同办理”机制,建立乡镇人民政府政务大厅、办事大厅等,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。

(二)加快建立社会救助信息共享机制

建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,充分利用已有资源,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫计、教科、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,提高审核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。

(三)建立健全社会力量参与机制

要充分发挥县内群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免政策。

(四)不断完善资金筹集机制

临时救助资金通过财政投入、福彩公益金、慈善捐赠、社会捐助及其他方式等多渠道筹集。县财政要将临时救助资金列入年度预算。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇党委和政府要将临时救助工作列入政府重要议事日程,不断健全工作机制,深入实施好临时救助制度。县人民政府将临时救助等社会救助工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系并合理确定权重;考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,严格资金监管,提高资金使用效率。

(二)加强资金保障。财政部门要优化财政支出结构,多方筹集临时救助资金,要根据中央和省级下拨的困难群众基本生活救助补助资金并结合当地实际合理安排本级临时救助资金,对临时救助的投入原则上只增不减。建立临时救助备用金制度,按上年度临时救助资金支出的一定比例设立临时救助备用金用于处理紧急性突发事件,进一步提高临时救助水平和时效性。

(三)加强监督管理。乡镇人民政府要切实履行临时救助受理、审核等职责,民政部门要会同卫计、教科、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。采取虚报、隐瞒、弄虚作假等手段骗取临时救助的,立即终止救助并及时追回救助款物,构成犯罪的,依法追究法律责任。同时对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。临时救助对象及救助金额要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。不断完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(四)建立健全救助对象档案。进一步加强对临时救助对象的档案管理,建立健全档案制度。一是要建立纸质档案,乡镇民政办要对临时救助对象进行一人一档管理,档案材料主要包括困难对象申请材料、身份证复印件、走访调查材料、公示材料、审核审批材料等;二是要及时将临时救助情况录入湖南省社会救助信息管理系统。

(五)加强政策宣传。各乡镇人民政府和社会救助管理部门要组织好临时救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。

本实施办法自下发之日起施行。如上级出台新的政策与本实施办法相冲突的,以上级新的政策为准。

新政办发〔2018〕57号

 

新宁县人民政府办公室

关于进一步做好增收节支工作的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

今年以来,我县积极推进供给侧结构性改革,经济运行保持总体平稳,但受全球经济下行和全面推开“营改增”“放管服”等结构性减税和税收收入划分政策调整等因素影响,财政收入增收压力巨大。全县财政支出面临调资、社会保障提标、教育、医疗、“三大攻坚战”等政策性刚性增支因素累加,城乡基础设施建设、消除义务教育大班额、加快推进产业结构调整和转型升级以及偿还到期地方政府性债务等增支因素较多,进一步加大了财政收支矛盾,财政收支平衡难度增大。为进一步做好增收节支工作,现就有关事项通知如下:

一、认清当前财政经济形势,增强责任感、紧迫感

防范化解重大风险,处于决胜全面小康“三大攻坚战”之首,既是重要的经济工作,也是重大的政治责任。当前,面对宏观经济形势,我县财政收支矛盾突出将成为新常态。因此,要求各部门和单位充分认清当前财政形势,增强大局意识,切实增强增收节支工作的责任感、紧迫感,更加自觉主动地抓好增收节支工作,坚持稳中求进的工作总基调,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

二、努力挖潜增收,做到应收尽收

(一)加强税收征管。财税部门要牢固树立依法治税观念,完善征管制度,规范征管程序,加大征管力度,努力实现应收尽收,及时将经济发展的成效反映到税收上来。加强税收分析,准确掌握税源,既要坚决不收“过头税”,又要防止“有税不收”“留后手”。加强企业欠税管理,摸清欠税底数,有针对性地制定欠税回收办法。对屡催不缴的欠税企业,综合运用强制执行、公开曝光及纳入“黑名单”联合惩戒等方式,加强欠税清缴,严控新增欠税。加强重点行业和税种管理,重点加强房地产业、建筑业税收管理,加大土地使用税政策执行力度。对税负明显偏低的行业,选择一定数量的重点企业开展税收风险分析,对高风险企业进行评估和稽查,推进非居民税收风险管理。加强基础管理工作,全力推进统一申报表应用。强化税收数据录入审核,提高数据质量,建立覆盖全行业、全税种的税收风险识别指标体系和分析模型,提高风险分析识别命中率。

(二)强化非税收入征管。各有关单位要进一步健全非税收入征管机制,加大征管力度,确保按规定应缴尽缴。规范非税收入征收行为,实施《票据电子化管理系统》和《非税收入及罚没物资管理信息系统》,提高收缴及时性。盘活土地存量,抓紧处置或拍卖土地使用权,并将收入及时上缴财政。加大土地出让收入分期缴款利息和延期缴款滞纳金收缴力度,对经批准改变土地用途和上调容积率的,及时收缴补缴价款。完善国有资源(资产)有偿使用收入征收管理,继续加大非办公类资产清理处置力度,尽可能通过市场渠道配置到生产领域,清理取得的非税收入要及时足额缴库。

加强对全县建筑行业收费管理,发改局、住建局、国土资源局、规划局、财政局应联合监督检查建筑行业的各项收费。加大对资源性收费的征管力度,各执收部门要随时掌握资源动态,摸清收费底数,做到应收尽收。加强教育收费的管理,对各学前教育及高中等教育收费,必须开具正规票据,保证收据开到缴费人,保证收费合理合规性的同时,要及时足额入库。加强对取消、停征及降低收费标准的项目进行监督。各单位对国家、省级相关文件规定,取消、停征、降低收费标准的收费项目及时向财政非税局报备,共同完成取消、停征及降低收费标准等系列工作。加大预算执行力度,对不能按计划完成非税收入的单位相应扣减年度非税收入支出指标。

三、优化财政支出结构,力求财政收支平衡

(一)优先保工资、保运转、保基本民生。各单位要坚持量入为出,以保工资、保运转为前提,把有限的财力放在兜住民生政策底线,兜住不发生风险底线,安排好各项社会保障民生支出,全面兑现调资和社会保障提标政策,严禁将硬性缺口甩在预算外。严格执行经同级人大批准的政府预算,对执行中出现的新情况、新问题,必须当年解决的,原则上在年初安排的部门预算中调剂解决,对因国家政策调整及不可预见急需办理的事业发展所需资金,通过调整支出结构或整合现有各类专项资金解决。

(二)严格控制不合理支出。各单位要认真贯彻落实中央八项规定和省委、省政府九项规定,严格控制一般性支出。严格执行国务院“约法三章”,强化预算执行动态监控,推行厉行节约反对浪费等制度落地生根;严格控制各部门“三公”经费预算;落实财政供养人员只减不增的要求,继续清理“吃空饷”、超编进人等问题。严格控制预算追加,增强预算的严肃性。清理财政支出政策,压缩不必要开支,取消在经济和财政高增长时期做出的超财力承诺或制定的过高标准。

(三)加大财政资金统筹力度。各单位要采取有效措施,通过体制机制创新统筹存量和增量,激活各类闲置和沉淀资金。推进结转结余资金的统筹使用,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用;对不足两年的结转资金,要加快预算执行,确实不需按原用途使用的,全部统筹用于全县经济社会发展急需资金支持的领域。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹使用力度,政府性基金当年结转全部调入公共预算统筹使用。加大财政、人社、地税等部门协调配合,切实做好企业养老金征缴工作,并合理调度资金,确保在发放时点前将资金筹集到位并调度给发放部门。

(四)加快预算支出执行进度。各单位要落实预算执行主体责任,谁的资金谁负责、谁的项目谁推进,为资金及时拨付创造条件。对项目审批、资金拨付审批及政府采购审批等环节,进一步优化流程、简化程序、压减时限,切实提高效率、加快进度。大力清理暂付款,严格控制好新增借款,严禁违规采用权责发生制方式列支资金,严禁虚列支出。加大推进城建、水利、交通等重点工程项目建设力度,尽快形成实际支出。加快专项资金下达,对超过规定下达期限且当年无需支出的资金,按规定收回同级财政,统筹用于急需支出;对下级不能及时拨付且确实不需要支出的资金,及时交回上级财政统筹使用,严禁年末突击花钱。

(五)进一步规范政府投资项目,压减投资规模

按照湘发〔2018〕5号文件要求,公益性项目建设必须由项目实施单位提出项目可行性报告,落实建设资金来源,非经审批程序,任何单位不得在没有落实建设资金的情况下启动项目建设。一是要强力推进已有资金来源的项目,加快工程实施进度,尽快形成实际支出,提高资金使用效益。二是要压缩有资金缺口的项目,根据已有资金压减投资规模。三是叫停没有资金来源项目,没有资金来源的项目一律停建,待资金到位后再行实施。四是动员社会资本项目,积极开展招商引资,引进社会资本参与项目建设。扶贫项目的安排要遵循量力而行、尽力而为,规定项目要确保、自定项目要慎重,区分轻重缓急、分年安排实施的原则。

(六)严控新增政府性债务。各乡镇、县直各单位不得擅自改变预算资金支出用途,不得随意扩大支出范围、提高开支标准。要严禁擅自借贷、赊欠等支出行为。除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保,防止产生新的政府性债务。

四、强化监督检查,严肃财经纪律

各单位要始终把收支管理摆上重要日程,加强监督检查,及时发现和整改存在问题,推动财政资金的安全有效运行。加强重点领域、重点项目、重点民生资金管理使用情况监督检查,确保发挥资金最大使用效益。县政府将对专项下达和支出进度慢的部门和单位开展专项检查,并启动问责机制。加强监督执纪问责,按照“谁主管、谁检查、谁处理”的原则,依据相关规定,对有关违法违规违纪行为进行严肃处理,维护法律法规执行的严肃性。

加强增收节支,既是当前经济财政工作面临的一项紧迫任务,也是新常态下需要常抓不懈的一项重要任务。各单位要准确把握当前形势,把思想认识统一到县政府的决策部署上来,以高度的政治责任感和使命感,加强组织领导,主动作为,攻坚克难,全力做好增收节支工作。财税部门要发挥主体作用,完善领导责任制和征管岗位责任制,明确责任、细化措施,做到依法理财、依法治税管费,督促各单位加强增收节支工作,为全县经济社会平稳发展提供有力保障。

                         新宁县人民政府办公室

                            2018年8月3日

 

            

新政办函〔2018〕98号

      

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县不动产登记“最多跑一次”改革工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位,省、市驻新各有关单位:

《新宁县不动产登记“最多跑一次”改革工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年8月14日

 

 

 

 

 

 

新宁县不动产登记“最多跑一次”改革工作

实 施 方 案

 

为深化“放管服”改革,优化营商环境,切实解决当前不动产登记尤其是房屋不动产登记中存在的突出问题,推进不动产登记“最多跑一次”改革工作,根据《不动产登记暂行条例》和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》(厅字〔2018〕22号)及湖南省国土资源厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅、国家税务总局湖南省税务局《关于推进不动产登记“最多跑一次”工作的意见 》(湘国土资规〔2018〕5号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻党的十九大关于产权保护和“简政放权”改革精神,牢固树立以人民为中心发展思想,以群众需求为导向,减少办事环节,优化业务流程,推进不动产登记、房屋交易管理、税费缴纳“一窗受理、一站办结”,通过“进一扇门、交一套材料、一次性缴费、领一次证(提供邮寄、快递服务)”,在2018年底前初步实现城镇房、地不动产登记“最多跑一次”,最终实现所有登记项目“最多跑一次”目标。

二、实现方式

目前,我县不动产登记“最多跑一次”的实现方式为申请人直接或委托他人到不动产登记场所递交申请资料,缴纳有关税费,领取不动产证书或证明(在申请人同意的前提下,通过邮递、快递方式送达)。

在省厅不动产登记中心开发的门户网站调试运行后,通过端口接入,实现不动产登记网上申请的方式。

三、适用范围

当前纳入“最多跑一次”的是城镇房、地不动产登记和不动产登记信息查询。不动产登记主要包括以下类型:

1.国有建设用地使用权登记;

2.国有建设用地使用权及房屋所有权登记;

3.抵押权登记;

4.预购商品房预告登记;

5.预购商品房抵押权预告登记;

6.地役权登记;

7.更正登记;

8.异议登记;

9.查封登记;

10.补(换)证登记;

11.不动产登记信息查询;

有下列情形的,不属于“最多跑一次”范围:

(一)不动产权属有争议的;

(二)申请材料不齐全,需要补正材料的;

(三)存在违法行为未处理等情形,不符合登记条件的;

(四)申请人未及时缴清相关税费的;

(五)政策性住房上市、划拨土地上不动产转让、国有土地使用权转让等需完成前置审核审批或需补交土地出让金的;

(六)依法需要履行实地查看、调查、公告等法定程序的;

(七)现场申请符合登记发证条件,但申请人自愿选择到不动产登记机构现场领取证书证明的。

四、主要任务

(一)配备完善登记场所。在县政务服务中心二楼大厅设置能充分满足登记需要的、相对独立的不动产登记“最多跑一次”综合服务区域。具体设置综合受理区、后台办理区、配套服务区三个区域。综合受理区主要办理不动产登记申请、税费缴纳、证书证明发放和领取等工作。后台办理区由国土资源办理审核、登簿、缮证工作,房管工作人员办理政策性住房上市、商品房预售许可、限购城市的房地产调控等审核工作,税务部门办理核对税费等工作。配套服务区主要提供权籍调查、信息查询、公证、银行、邮递等便民服务,配置咨询引导、办事指南、表格填写、排队叫号、休息等待、复印扫描、自助查询、自助缴费等便民设施。

(二)科学设置服务窗口。不动产登记办事大厅综合受理区只设置三类业务窗口:综合受理窗口6个(其中:国有建设用地使用权和房屋所有权首次登记受理窗口1个、存量房转移登记受理窗口2个、抵押预告登记受理窗口2个、其它业务受理窗口1个)、税费缴纳窗口1个、证书证明核发窗口1个,不再单独设置交易备案、合同网签等窗口。受理窗口统一收取资料;税费审核缴纳窗口负责税费核准和收缴;证书证明核发窗口负责缮制、颁发不动产权证书和证明,若申请人委托邮递证书服务的,该窗口负责联系邮递部门。

(三)整合精简申请材料。以不动产登记、房屋交易管理、纳税申报等法定和房地产调控政策所需申请材料为基础,同类材料整合归并,没有法律法规依据的一律取消,制订并统一发布申请材料目录清单。对于主管部门自身产生的,或者能够通过部门实时共享获取、核验的材料,不得要求群众重复提交。对于同一服务对象多次办理不动产登记,需要提交的营业执照、身份证明等材料,要积极创造条件避免反复提交。能够通过窗口扫描原件获取的,可以不要求提交复印件。

(四)分类压缩办理时限。从业务受理到登簿过程的时间(其中包含商品房预售合同备案、政策性住房上市等交易管理以及税务核税办理时间,但依法公告、实地查看、调查等时间除外)压缩至1-10个工作日。明确不动产登记、房屋交易管理、税务核税等各环节的工作责任,房屋交易管理、税务核税环节实行即来即办。对群众和企业到不动产登记机构办理事项能当场办结的,应立即办结;不能当场办结的,应告知承诺时限,并在承诺时限内办结。各环节办理时限实行系统自动监控制度,可分为正常办理(绿灯)、所剩时间不多加急办理(黄灯)、超期警告办理(红灯),监管机构对办理情况进行监控并采取相应处置措施。

不动产登记办理时限标准向社会承诺和公示。

(五)实行业务并行办理。整合不动产登记、房屋交易管理和纳税申报业务办理流程,实现“前台综合受理、后台分类办理”。由向多部门递交多套材料改为向不动产登记机构统一递交一套材料。前台综合受理窗口统一收取所需全部申请材料,纸质材料由不动产登记机构管理建档。根据办理需要将录入的相关信息分类推送相关部门,不动产登记机构在财政、税务部门核定税费、申请人缴清税费后依法登记发证(涉及到商品房预售、政策性住房上市、限购城市房地产调控的经房管部门审核后登记发证),并将办理过程中获取的不动产交易信息和登记信息实时推送给房管部门,支撑房地产市场监管。

“一窗受理”实施时,现有各类业务管理系统暂时无法完成对接的情况下,可以先采取人工传递、数据拷贝、端口互查等方式,解决申请材料分送和办理结果信息共享问题。相关部门应沟通协商,尽快实现不动产登记信息系统与房屋交易管理系统、金税三期的对接,实现相关信息自动流转。

(六)推进部门间信息共享。加快建设集不动产登记和房屋交易管理于一体的不动产登记信息管理平台,确保楼盘表同一,数据同源,并实现与税费征缴系统贯通,实现一个平台、一个数据库、一套共享应用系统。通过信息系统一体化整合,方便群众办事,支撑业务监管,维护不动产交易安全。在统一平台建成前,要实现现有房屋交易管理系统、税费征缴系统和不动产登记信息系统的对接,畅通数据流通渠道,尽快实现国土资源、房管、财政、税务、银行、公积金等部门单位间信息自动交换和实时共享。逐步推进与法院、公安、民政、教育等部门单位的信息共享。

(七)推行“外网申请内网审核”。在条件成熟的前提下,充分利用互联网、大数据、身份识别、人像识别、在线支付等技术,推行“互联网+不动产登记”,依托政府网上政务中心,建立不动产“网上(掌上)登记中心”,向房产开发企业、中介服务机构和广大群众开放业务终端,由不动产登记机构统一受理不动产登记、房屋交易管理、纳税申报网上申请,并提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务。构建“外网申请内网审核”模式,推行线上统一申请、线上联网审核、线下核验、一次办结,为群众提供零距离服务。

五、实施步骤

(一)组织部署阶段。

1.成立县人民政府牵头、相关部门参与的工作领导小组(完成时限:7月底)

2.制定“最多跑一次”工作实施方案(完成时限:7月底)

3.召开“最多跑一次”工作部署推进会(完成时限:7月底)

(二)工作实施阶段。

1.移交房屋登记历史测绘成果及其他登记档案资料(完成时限:8月31日)

2.编制发布服务事项、申请材料清单和办理时限(完成时限: 9月30日)

3.建立部门间信息流转机制或做好部门信息系统间的对接(完成时限: 10月31日)

4.调整优化、测试办理流程(完成时限: 11月30日)

5.设置综合受理窗口(完成时限:11月30日)

6.整合城镇国有土地、房屋存量登记数据(完成时限:11月30日)

7.“最多跑一次”试运行(完成时限: 12月15日)

8.推行“外网申请、内网审核”(完成时限: 2019年6月30日)

(三)督促检查阶段。

1.各有关部门每半月统计上报一次工作进展,“最多跑一次”改革工作领导小组办公室每月通报一次进展情况(完成时限:推进全过程)

2.开展日常指导检查(完成时限:推进全过程)

3.开展专项督查(完成时限:12月中下旬)

各部门要提前排查风险点,制定应急工作预案,加强舆情监测,发现问题第一时间会商,及时采取措施,尽量防范和化解风险。

六、制度保障

(一)信息公开制度。县国土资源局要主动将不动产登记办事地点、工作时间、咨询方式和各类不动产登记事项的办理依据、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限、办理结果、查询方式等内容,通过新闻媒体、政府门户网站、登记机构门户网站、登记机构办事大厅服务指南等方式向社会公开公示,该项工作在2018年10月底前完成。

(二)首问负责制度。群众来办事大厅申请办理登记事项或咨询相关事项时,在岗被询问的工作人员即为首问责任人。首问责任人对群众提出的问题或要求,无论是否是自己职责(权)范围内的事,都要给群众一个满意的答复。对职责(权)范围内的事,若手续完备,首问责任人要在规定的时限内予以办结;若手续不完备,应一次性告知其全部办理要求和所需的文书材料。对非自己职责(权)范围内的事,首问责任人应根据群众办理事项,负责指引到相应窗口,让群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。对不遵守首问责任制,造成不良影响的,要给予相应处理。

(三)顶岗补位制度。在明确各岗位各环节工作职责的基础上,对每项工作明确由相同或相似岗位的两名以上工作人员负责,在工作日内实行顶岗或互为备岗,以保证工作连续性。工作人员因开会、出差、请休假或其他原因无法到岗的,应在离岗前向负责人汇报正在办理和待办的事项,并做好交接手续,负责人应及时指定人员代行其职责。互为顶岗备岗工作人员不得同时休假或离岗,各岗位做好应急预案。

(四)一次性告知制度。申请人到不动产登记办事大厅办理、咨询不动产登记职责范围内的相关事宜,承办人员必须根据其所要办理登记事项的依据、时限、程序、所需的全部材料等要求,一次性告知申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否决定受理、受理后办理时限及进度查询办法、税费缴纳及证书证明领取办法、不予受理的依据和原因、需补充资料的如何补正、需完善法定前置程序事项及办理机构等内容。

(五)投诉处理制度。建立效率效能及服务质量投诉处理制度,提供网上、现场和12336电话投诉服务,按照投诉、建议、咨询分类处理投诉事项,反馈或公布处理结果,实施相关纠正措施。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要高度重视,将推进不动产登记“最多跑一次”作为践行以人民为中心发展思想、落实“放管服”改革要求的重要举措,切实增强责任感和紧迫感。成立推进不动产登记“最多跑一次”改革工作领导小组,由县人民政府常务副县长李荣卫任组长,副县长王瑞虎任副组长,国土资源、财政、税务、住建、房产、编办、人社、政务中心等部门主要负责人为成员。负责制定工作方案,落实工作责任,推动业务融合、流程再造和窗口重构,按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,推进体制、机制和技术创新。领导小组下设办公室,地点设县国土资源局,负责领导小组相关事项的组织承办工作。

(二)夯实工作基础。加大投入,8月31日前完成历史测绘成果移交和房地调查成果的移交,11月30日前完成城镇国有土地、房屋存量登记数据的初步整合。加快1:2000不动产登记基础数据建设和应用,进一步夯实不动产权籍调查工作基础,建立权籍调查成果常态化更新维护机制。进一步完善窗口软硬件设施,保证综合受理窗口外网内网并行使用。健全完善不动产登记信息管理系统和共享交换平台,为不动产登记提质增效提供支撑。

(三)落实资金保障。县财政根据工作需要足额安排推进不动产登记“最多跑一次”改革所需专项资金,确保窗口设施建设、平台搭建、数据整合、权籍调查、信息共享、人员培训等工作顺利开展。

(四)加强队伍建设。加强县不动产登记中心队伍建设,根据登记工作需要增加人员编制,或者采取政府购买服务的方式充实不动产登记队伍。认真调研,制定方案,尽快将不动产交易和测绘服务所组建到位。加强不动产登记中心的政治思想教育和业务培训,增强为民服务理念和能力。开展不动产登记窗口作风问题专项整治,持续纠正“四风”问题,坚决整治为民服务意识淡薄、违反廉政纪律等问题,打造一支“守规矩、有能力、敢担当、会干事”的不动产登记工作队伍。

(五)强化督查考核。由县政府牵头统一组织,对国土资源、房产、财政、税务、编办、人社、政务中心等部门协同配合、工作落实情况进行跟踪督促、检查考核,确保改革落实到位。

(六)加强宣传引导。在县政府及相关网站、办事大厅公布不动产登记“最多跑一次”服务事项、申请材料清单、办理流程和时限,利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传不动产登记“最多跑一次”改革,及时发布有关信息,推广改革经验,正确引导群众预期。公布12336投诉电话,积极回应社会关切,为推进改革营造良好舆论氛围。

八、本方案自印发之日起执行。

新政办函〔2018〕102号

      

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县报废汽车回收拆解市场

专项整治工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直相关单位:

《新宁县报废汽车回收拆解市场专项整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年9月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

新宁县报废汽车回收拆解市场专项整治

工作方案

 

为切实抓好我县报废汽车回收拆解市场专项整治工作,坚决打击报废汽车回收拆解不法行为,进一步整顿规范汽车市场经营秩序,根据国家有关政策和文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、整治目标

依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《报废汽车回收管理办法》(国务院第307号令)等法律法规,坚持“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的原则,以维护人民群众生命财产安全、建设和谐社会为出发点,坚决取缔非法经营报废汽车回收市场,严厉打击倒卖报废汽车“五大总成(发动机、车架、方向机、前后架、变速箱)”和报废整车、拼装车,肃清全县报废汽车回收拆解乱象,规范我县报废汽车回收拆解市场。同时,不断完善相关管理制度,积极探索建立长效监管机制,促进报废汽车回收拆解行业秩序得到根本好转。

 二、整治内容

(一)查处未取得报废汽车回收企业资质而擅自回收报废汽车的企业和个人,取缔非法设立的报废汽车回收拆解网点。
    (二)打击超范围经营及非法拆解、改装、拼装、倒卖报废汽车及其“五大总成”和销售报废汽车整车、制售假冒伪劣汽车配件的汽车维修店及个人的违法犯罪行为。
        三、整治步骤

整治时间从2018年9月1日起至2018年10月25日止,具体分四个阶段组织实施:

(一)第一阶段:制定方案,成立专班。(2018年9月1日—2018年9月5日)

1.制定报废汽车回收拆解市场专项整治工作方案,成立整治工作领导小组和工作班子。

2.召开报废汽车回收拆解市场专项整治工作领导小组成员和专班工作人员会议,研究部署集中整治有关工作。

(二)第二阶段:广泛宣传,登记摸底。(2018年9月6日—2018年9月10日)

1.利用新闻媒体、拉横幅、张贴通告等形式广泛宣传相关法律法规,为整治工作营造浓厚的舆论氛围。

2.专班人员入户宣传政策,帮助提高认识,转变经营户的发展理念,减少整治工作阻力。

3.制定表格,造册登记,建立台账,为整治打好基础。

(三)第三阶段:形成合力,依法整治。(2018年9月11日-2018年9月20日)

该阶段主要分为三个步骤:

1.主动关停(9月11日至9月15日)。各非法网点主动配合及时处理存储的报废汽车。

2.督促关停(9月16日至9月20日)。工作组入户,督促思想有一定阻力的经营户处理存储报废汽车,关停经营场所。

3.强制关停(9月21日至9月30日)。工作组联合执法,形成合力,依法打击,对拒不配合的经营户依法采取强制措施,依法关停经营场所。

(四)第四阶段:总结评估回头看。(2018年10月1日-2018年10月25日)

相关职能部门组成联合检查验收工作组,对报废汽车专项整治工作进行严格检查验收,及时发现问题,认真查找不足,对存在的问题彻底整治到位,不留一处死角,确保整治工作取得明显实效,并在此基础上建立报废汽车回收监管的长效机制,引导经营户依法发展致富。同时形成书面工作总结于2018年10月25日前报上级主管部门。

四、责任分工

1.商务部门:认真履行职责,依法行政,会同相关部门依法对报废汽车回收业务进行管理和规范。

2.公安部门:依法处罚辖区内非法回收拆解报废汽车、非法拼装整车的行为;坚决取缔和严厉打击非法回收,拆解报废汽车和拼装整车的窝点;向报废汽车回收企业移交长期停放在城市居民区内、道路两旁无人看管的报废汽车。

3.交通运输部门:加强营运车辆管理,查处已达到报废标准车辆从事营运活动的行为,对达到报废标准的车辆一律强制报废。

4.食品药品工商质量监督部门:全面检查废旧金属收购企业,查处和取缔非法从事报废汽车回收拆解业务的企业、经营业主。

五、整治要求

(一)明确任务,压实责任。为加强对报废汽车回收拆解市场专项整治工作的领导,县人民政府成立新宁县报废汽车回收拆解市场专项整治工作领导小组,由县人民政府常务副县长李荣卫任组长,副县长彭洪兵、刘颖彬、肖绍荣任副组长,县政府办主任彭向罗兼任办公室主任。各专项整治成员单位要在县领导小组的统一领导下,结合各自的工作职责,主动对接,积极作为,充分认识本次整治工作的重要性和必要性,克服畏难厌战情绪,并派出得力人员参与专项整治工作。相关工作组人员要严肃纪律,任务上肩,行动迅速,发扬不怕苦,不怕难的精神,树立信心,如有不力者坚决问责。

(二)密切配合,严格执法。县政府办要发挥牵头抓总的作用,统筹协调好各个阶段的整治工作,主动与各成员单位对接,依据相关法律法规,充分发挥各成员单位的职能优势,密切协作,形成整治合力,务求整治工作取得实效。

(三)报送信息,规范建档。专项整治工作领导小组办公室(设县商务局)要加强信息收集汇总工作,并根据要求,及时向上级主管部门报送情况,同时要全面完善本次专项整治工作的档案资料。

新政办函〔2018〕111号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《2018年新宁县国有资产专项清查

核实工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

《2018年新宁县国有资产专项清查核实工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                        新宁县人民政府办公室

                          2018年10月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2018年新宁县国有资产专项清查核实   

工  作  方  案

 

为加强我县行政事业单位国有资产管理,全面掌握县直各单位、各乡镇可供处置的经营性资产和闲置的国有资源资产情况,摸清我县可供处置国有资源资产家底,科学有序地处置国有资源资产,提高国有资产使用效益,减少国有资产漏管闲置,推进资产管理与预算管理、财务管理相结合,根据《财政部关于印发〈行政事业单位资产清查核实管理办法〉的通知》(财资〔2016〕1号)和《湖南省财政厅关于梳理盘点各地可供处置国有资源资产情况的通知》(湘财非税函〔2018〕5号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

 一、工作目标

(一)摸清家底。通过此次资产的专项清查,全面摸清我县行政、事业单位经营性和闲置的国有资源资产存量、分布、存在形式及营运状况,建立我县国有资产比较完整的数据信息库,为加强国有资产监管、提高国有资产使用效益奠定坚实基础。、

(二)提高效益。在摸清家底的基础上,制定经营性和闲置国有存量资产处置规划,为县域国有经济布局调整、整合、发展壮大提供科学依据,有效提高国有资产使用效益。

(三)加强管理。落实国有资产管理主体责任,强化日常监管,对清查中发现的问题,在全面总结分析的基础上,提出相应解决办法或整改措施,建立健全国有资产管理制度,全面提高管理水平。

二、清查范围

本次资产清查的范围是指县直行政事业单位、社会团体等单位和乡镇占有使用经营性国有资产和闲置国有资产情况,清查重点是对单位占有、管理、使用和出租出借的一切国有土地、房产等不动产及机器设备等固定资产。特别是单位出租出借的资产、单位合并、撤销后闲置的资产及乡镇管理的资产(含集体资产)、未上缴的罚没财产和各单位负责实际管理但未登记入账的资产。

 三、清查基准时间和方式

本次专项清查以2018年9月30日为资产清查基准日。清查分为单位自查和现场核查,现场核查组由县人民政府以政府购买服务方式聘请的有资质的社会中介机构组织人员、国有资产管理部门和相关职能部门工作人员组成,以现场核实、核查和评估作为本次经营性资产清查汇总数据依据。

 四、主要内容

(一)账务清理。对全县各行政企事业单位及其所属单位的各类账户、会计凭证、会计账薄以及单位内部往来、借款情况和资产入账情况进行全面核对和清理,做到账账相符、账证相符、账表相符、账物相符。

(二)资产清查。对全县各行政事业单位及其所属单位的经营性和闲置国有资源资产进行全面清理、核对和查实。责成各单位重点做好经营性和闲置国有资源资产的清理登记工作,并对单位在建、出租出借资产、抵押、担保等事项进行全面的核查核实,保证不出现漏登漏报情况。

(三)统计分析。各主管部门要对本部门所占有使用的国有资产存量、结构分布、数额变化及运营、管理状况进行分析,形成清查报告,连同资产清查表一并报送县财政局(国资办)。

(四)完善制度。资产清查工作结束后,各行政事业单位要认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题,提出相应的整改措施,并报送县财政局(国资办),逐步健全和完善各项规章制度,巩固本次资产清查成果,建立和完善管理机制,确保国有资产保值增值。

五、工作步骤

本次国有资产专项清查工作从11月1日开始到12月1日结束。具体分三个阶段:

(一)自查阶段(11月1日-11月3日)

各行政事业单位要认真组织本单位开展经营性和闲置国有资源资产和国有资产的自查工作,按照清查的内容和要求,仔细核实本系统、本单位所占用使用的经营性和闲置国有资源资产情况,房地产等固定资产要按照房地产权证、面积、价值、出租出借、是否入账;没有办理房地产权属的资产要按照实地清查登记,核实是否与资产信息系统数据一致等情况,认真填报相关表格,做到内容完整、数据真实。各单位负责人要认真审核清查表格,在确认无误后签字并加盖单位公章连同电子文档一并报送主管部门。主管部门要对本部门、单位及下属单位的资产清查进行汇总统计,汇总统计报表由单位主要负责人签字并加盖单位公章后连同电子文档于11月3日之前一并报送县财政局(国资办),联系人:李清平,联系电话4833936。县财政局(国资办)负责汇总全县各部门清查数据。

对房地产归属不明、产权不清或有复杂历史遗留问题的,应填报《国有单位固定资产专项清查问题表》,随清查报表一同报送。

(二)实地核查阶段(11月4日-11月24日)

县财政局牵头组织相关职能部门和社会中介机构对所有单位上报的经营性和闲置国有资源资产清查结果进行审计调查,并在此基础上进行现场核查。有关单位务必积极配合检查人员做好专项资产核查工作,及时、如实提供有关账务、合同、不动产相关资料,并对所提供资料的真实性、完整性负责。对故意或因主观因素造成漏报的,一经查实,一律作为“账外账”按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)相关规定进行处理。   

(三)汇总整改阶段(11月25日-12月1日)

县财政局对清查结果及核查情况进行整理汇总,进行全面分析,形成国有资产专项清查报告。对审查中发现的个别违规、违法问题,提出整改意见,由相关单位限期整改;对汇总后发现的普遍性和制度性问题,由县财政局会同有关部门提出相应改进措施和实施方案,提出进一步加强和完善国有资产管理制度的建议意见,提交县政府研究决定。

 六、组织保障

 (一)高度重视,全力配合。此次国有资产专项清查工作是今年我县的一项重要工作,对解决经营性和闲置国有资源资产,特别是国有土地、房产管理中存在的问题,加强国有资产监管具有重要意义。各单位要高度重视此次专项清查工作,单位主要负责人要亲自抓,确保专项清查工作按期保质完成。

(二)精心组织,分工有序。本次专项清查工作时间紧、任务重,县政府成立以县长为组长,县委常委、常务副县长为副组长,县纪委(监委)、县政府办以及财政、审计、国土、住建、规划等部门负责人为成员的高规格领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设县财政局,办公室人员由县纪委(监委)、县政府办以及财政、审计、国土、住建、规划等部门的工作人员组成。各单位要认真按照文件要求,精心组织,各司其职,协作配合。自查单位要按照工作要求,确定清查责任人,积极主动开展自查,及时认真准确填报有关报表,全力配合审计核查工作。主管部门要积极组织本系统开展专项清查工作,认真负责做好本系统核查。县财政局(国资办)要加强对专项清查工作的组织和指导,及时完成汇总统计工作。

(三)加强分析,提高实效。此次专项清查工作是对我县经营性和闲置国有资源资产管理的一次全面检查,既要从每个单位资产管理的细微处入手,也要从全县宏观层面的现实需要进行分析研究;既要反映具体单位存在的具体问题,又要揭示经营性和闲置国有资源资产,国有资产使用、收益、管理中存在的深层次问题;既要深入分析问题的原因,又要提出切实可行的建议,促进国有资产管理规范、运作高效。

(四)强化监督,严格问责。各单位要坚持实事求是、不重不漏、谁签字谁负责的原则,本着对国有资产高度负责的态度,真实准确全面上报本单位本系统国有资产的现状和存在的问题,不得瞒报虚报。各单位对资产清查工作结果的真实性、完整性、合法性负法律责任,如发现再有漏报或故意不报国有资源资产的单位和个人,县人民政府将对单位一把手和相关责任人予以追责。

新政办函〔2018〕  号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《2018年秋冬种农业生产工作方案》的通   知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《2018年秋冬种农业生产工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                       

 

 

 新宁县人民政府办公室

                          2018年10月  日

 

 

 

 

 

 

 

2018年秋冬农业生产工作方案

 

   秋冬农业生产具有促进农民增收、农业增效、改良土壤、发展观光农业和休闲农业等多重作用,对推动乡村振兴意义重大。为做好今年的秋冬农业生产工作,确保实现绿色过冬、效益过冬目标,经县人民政府研究同意,现就有关事项通知如下:

一、工作目标和任务

以农业增效和观光农业发展为主要目的,以特色、质量、效益和绿色为主线,确保完成秋冬种面积35万亩,重点发展绿肥、油菜、蔬菜等作物,其中绿肥15万亩(具体任务见附件)。

(一)油菜

1.种植范围:以崀山景区、S218公路沿线和洞新高速沿线为重点区域,县域全面铺开。

2.技术要求:认真开好“三沟”(围沟、主沟、厢沟),整好厢,下足底肥。连片种植丘块率80%以上,菜籽单产200斤/亩以上。

责任单位:各乡镇、县农业局、县旅游局。

(二)绿肥

1.种植范围:建立4个县级绿肥示范片:即金石镇(原飞仙桥片、白沙片)、崀山镇、回龙寺镇各为一片,清江桥乡与黄龙镇合为一片。同时在县域铺开。

2.技术要求:认真开好“三沟”(围沟、主沟、厢沟),整好厢,下足底肥。连片种植丘块率80%以上,绿肥单产1500斤/亩以上。

责任单位:各乡镇、县农业局

(三)其他作物

以市场引导为主,积极发挥群众积极性,鼓励耕种蔬菜、马铃薯等其它越冬农作物。

二、重点工作

(一)积极办点示范,带动秋冬种生产发展。一是绿肥,全县双季稻生产条件较好的村都作为绿肥生产重点村, 并建立四个县级绿肥示范片, 即金石镇(含飞仙桥片、白沙片)、崀山镇、回龙寺镇各为一片,清江桥乡与黄龙镇合为一片。二是油菜,重点搞好石田、黄背、茶亭等村的景区示范,县农业局协助做好技术指导工作。S218沿线的一季稻田要全部种植油菜,由所在乡镇人民政府做好宣传发动组织连片生产,增强观光效果。非S218沿线乡镇且没有绿肥示范任务的要充分挖掘自身能力,办好一个连片200以上的油菜示范片。所有油菜与绿肥示范片连片率必须达到80%以上。              

(二)搞好技术推广,提升秋冬种科技水平。今年秋冬种要在发挥科技支撑作用上狠下功夫,进一步提高农业适用技术普及率、到位率和规范化水平。认真抓好秋冬种作物的良种推广和规范种植。一是要推广优良品种。油菜要大力推广湘杂油4号、湘杂油553、兴地油1号等双低杂交油菜品种。绿肥要大力推广湘肥3号、油肥1号、宁波大桥、余江大叶等品种。蔬菜要重点发展新、特、优品种。二是要推广节本增效栽培技术。“稻—油”栽培模式油菜要重点发展,要认真开好“三沟”(围沟、主沟、厢沟),整好厢,下足底肥,适时播种,加大密度,使每亩达到2-3万株,发展全程机械作业,及时施用硼肥。绿肥要集成推广争全苗、促春发、防病虫害等综合配套技术,同时大力推广根瘤菌拌种,紫云英加油菜混播等技术。三是要加强技术指导与服务。乡村干部和农技人员要增强服务观念,广泛采取专题技术讲座、开通农技服务热线、发放技术资料、田间地头指导等有效形式,引导农民掌握生产技术要领,为秋冬种提供技术支撑。

(三)推进产业经营,提升秋冬种生产效益。要高度重视秋冬种生产的产业化开发,狠抓商品化处理,实现多层次、多环节增收。一是要大力推进优质原料基地建设。要根据农产品优势区域布局,建设一批油菜、蔬菜等生产基地;要积极推动“一乡一品”、“一村一品”,提高规模生产效益;要坚持标准化生产,严格管理农业投入品,确保农产品质量安全。二是要大力扶持发展各类市场主体。要以龙头企业为依托,大力发展农民专业合作组织,充分发挥各类产业化主体在农产品生产组织、信息服务、技术帮扶、市场销售等方面的作用,将分散型农户组织起来,发展订单生产,形成“公司+基地+农户”的发展模式,实现农业规模生产、产业化经营。对于全县各地绿肥连片种植200亩以上的大户,免费提供绿肥种子。三是要发展农产品精深加工。要因地制宜开展就地加工转化,拉长产业链条,打造精品名牌,增加蔬菜、油菜籽等农产品附加值。

三、工作措施

(一)加强组织领导。成立秋冬种工作领导小组,县人民政府副县长徐立华为组长,县政府办副主任冷立群副组长,县农业局、县财政局、县统计局、县农机局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,县农业局局长兼任办公室主任。县级示范点分别由一名县级领导联点,县农业局负责技术服务。各乡镇都要成立秋冬种工作领导小组,乡级示范点都要分别明确行政负责人和技术负责人。

(二)合理运用财政投入引导。县财政继续实行“以奖代投”的办法。绿肥示范片的种子由县里安排资金统一采购提供,村里负责搞好播种和以开沟排水、防畜禽为害为重点的管护工作,经验收合格后奖励村委会与乡镇农业站工作经费每亩10元。全县安排10万元用于核心示范区开沟和必要的管护费用,经过验收组验收后据实支付。10万元用于县农业局印发技术资料、检查验收、办点奖励和工作人员下乡补助。以上各项经费从耕地地力保护补贴资金中列支。

(三)强化督查督办。县人民政府已将秋冬种工作纳入全县绩效考核范围。全县秋冬种工作会议后,由县委县政府督查室牵头,组织相关单位开展生产督查,对责任落实及完成情况进行通报。

新政办函〔2018〕113号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助工作实施方案》的

通    知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年10月24日

 

 

 

 

 

 

新宁县开展农村建档立卡贫困人口

医疗救助工作实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,充分发挥医疗救助在脱贫攻坚中的基础性作用,根据湖南省民政厅、湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省卫生和计划生育委员会、湖南省扶贫开发办公室《关于在全省开展农村建档卡贫困人口医疗救助工作的通知》(湘民发〔2018〕33号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、实施目标

通过开展我县农村建档立卡贫困人口医疗救助工作,进一步完善医疗扶贫政策,逐步建立“管理制度化、操作规范化、救助精准化”的农村建档立卡贫困人口医疗救助制度,切实解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、实施内容

(一)建立农村建档立卡贫困人口医疗救助基金。根据农村建档立卡贫困人口中医疗救助人数、政策范围内个人年度累计自付的医疗费用、救助比例等因素,合理测算农村建档立卡贫困人口医疗救助基金规模并筹集资金。在现有社会保障基金财政专户下开设农村建档立卡贫困人口医疗救助基金子账户,实行分账核算、专项管理、专款专用。

(二)医疗救助对象。由卫生计生、扶贫、民政、人力资源和社会保障部门认定的,农村建档立卡贫困人口中患大病需住院治疗和特殊病种(含长期慢性病、重大疾病、罕见病)需长期服药或长期门诊治疗的患者。

(三)医疗救助方式。实施农村建档立卡贫困人口大病住院医疗救助和特殊病种(暂定43种,见附件,含长期慢性病、重大疾病、罕见病)门诊医疗救助。农村建档立卡贫困人口大病住院医疗救助不限病种,按政策范围内个人年度累计负担的医疗费用设置起付线,起付线为4000元(社会救助兜底保障一类对象不设起付线),起付线以上部分救助50%,救助最高限额不超过5万元。农村建档立卡贫困人口特殊病种门诊医疗救助按病种救助,起付线为1000元(社会救助兜底保障一类对象不设起付线)。特殊病种门诊医药费用在获得基本医保报销后,政策范围内个人负担的医药费用年度累计超过起付线以上的部分,医疗救助50%,年度救助最高限额不超过8000元。农村建档立卡贫困人口住院首诊在基层,如需转诊必须按医保中心诊疗流程申报审批。

(四)落实政策衔接。加强农村建档立卡贫困人口医疗救助与基本医疗保险制度衔接,确保农村建档立卡贫困人口全部参加基本医疗保险,对农村建档立卡贫困人口在各级定点医院政策范围内的住院费用基本医疗保险报销比例提高10%;加强农村建档立卡贫困人口医疗救助与城乡居民大病保险制度衔接,对农村建档立卡贫困人口大病保险起付线降低50%,按照大病保险补偿政策规定和“先保险、后救助”原则,救助对象医药费用先经基本医保(符合大病保险报销条件的须先经大病保险)报销后,才能给予农村建档立卡贫困人口医疗救助,农村建档立卡贫困人口医疗救助通过实时或年度累计的方式救助。

(五)实行“一站式”结算。按照《湖南省人力资源和社会保障厅关于做好健康扶贫“一站式”结算工作的通知》(湘人社发〔2018〕46号)要求,县域内农村建档立卡贫困人口医疗救助实行“一站式”即时结算。确保为全县农村建档立卡贫困人口提供方便、快捷、优质的“一站式”结算服务,切实增强农村贫困群众获得感和满意度。

三、实施要求

(一)加强组织领导。成立由县人民政府副县长徐立华为组长,县民政、财政、人力资源和社会保障、卫生计生、扶贫等单位主要负责人为成员的农村建档立卡贫困人口医疗救助工作领导小组,负责指导和协调全县农村建档立卡贫困人口医疗救助工作。

(二)部门责任分工。县民政部门牵头制定农村建档立卡贫困人口医疗救助政策,建立健全农村建档立卡贫困人口医疗救助管理有关制度,认真组织实施和监督检查;县财政部门负责做好农村建档立卡贫困人口医疗救助资金的筹集、拨付和监管、落实工作经费;县人力资源和社会保障部门配合做好农村建档立卡贫困人口中医疗救助对象的认定,负责农村建档立卡贫困人口参加基本医疗保险工作的组织和登记管理,督促落实城乡居民基本医疗保险、大病保险政策,牵头做好“一站式”结算服务;县卫生计生部门牵头协调协调扶贫、人力资源和社会保障等部门做好农村建档贫困人口中医疗救助对象的认定、建立救治贫困人口工作台账和健康档案,加强医疗服务行为监管,规范诊疗行为,严控过度医疗和不合理费用上涨;县扶贫部门配合做好农村建档立卡贫困人口中医疗救助对象的认定,组织发动驻村帮扶工作队、结对帮扶干部做好农村建立卡贫困人口医疗救助政策入户宣传。

(三)加强监督管理。相关部门要按照各自职责,协同配合,强化服务意识,确保农村建档立卡贫困人口充分享受医疗保障。县财政、民政、人力资源和社会保障、审计等部门要加强资金管理和使用监管。县卫生计生、民政、人力资源和社会保障等部门要不定期对定点医疗机构开展监督检查,既要防止小病久治大治、进行无关检查和开大处方等过度医疗行为,又要防止患者与定点医疗机构串通骗取农村建档立卡贫困人口医疗救助资金。一经发现上述行为,要对定点医院予以处罚、取消患者享受农村建档立卡贫困人口医疗救助资格;对相关工作人员把关不严,甚至恶意违规违法造成损失的,要严肃追责。同时完善举报、投诉等社会监督管理的有效方式,切实防止农村建档立卡贫困人口医疗救助费用的不合理支出,规避基金风险。

(四)认真组织实施。各部门要积极组织实施农村建档立卡贫困人口医疗救助工作方案,要充分利用新闻媒体和印发宣传卡片等形式广泛宣传政策,确保农村建档立卡贫困户家喻户晓。

四、实施时间

该项工作从本方案发布之日起实施。

新政办函〔2018〕114号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县开展“大棚房”问题专项

清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的

通   知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                      

新宁县人民政府办公室

                         2018年10月25日

 

 

新宁县开展“大棚房”问题专项清理整治

行动坚决遏制农地非农化的方案

 

为落实最严格的耕地保护制度,维护农村土地利用管理秩序,规范设施农业发展,根据《邵阳市农业委员会邵阳市国土资源局印发〈关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案〉的通知》(邵农联〔2018〕112号)要求,从2018年9月至12月在全县范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动),坚决遏制农地非农化。为确保行动取得实效,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省、市、县各级党委及政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

(一)全面排查“大棚房”等问题。在全县开展拉网式、台账式等形式的排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为问题整治提供依据。

(二)坚决对问题整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为问题整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做过细工作,切实加以整改。

(三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。

(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《湖南省违反国土资源管理规定责任追究办法》(湘办发〔2016〕25号)等法律法规规定,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,县纪委监委要严肃追责问责。对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的 “大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。各乡镇农业、国土部门要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(六)保障专项经费。财政部门负责将专项整治经费进行审核,并纳入预算。

(七)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

四、组织领导

为开展好“大棚房”问题专项清理整治行动,县人民政府成立专项行动协调推进领导小组, 领导小组下设办公室,办公地点设县农业局,抽调县农业局3人,县国土局2人,具体负责领导小组日常工作,由蒋雅琴任办公室主任,徐学琳、李哲任办公室副主任,曾凡平、肖成耀、何颂华为办公室成员。

五、责任分工

严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)县级职责。县人民政府成立专项行动协调推进领导小组,具体工作由县农业局、县国土资源局共同负责,县纪委监委、县委宣传部、县发改局、县公安局、县财政局、县文体广新局、县旅游局、县食药工质局、县扶贫办等县直相关部门按照责任分工和时限要求抓好落实。专项行动协调推进小组负责统筹调度工作进展,通报有关情况,研究提出政策措施,联合开展督导检查,指导和督促各乡镇落实清理整治任务和要求,总结进展和成效,并向市专项行动协调推进领导小组报告,同时接受中央、省、市各级督察组的专项督察。协调推进小组设临时办公室,承担日常工作,抓好组织动员、掌握政策、目标确定、专业指导、监督检查、总结上报等工作的组织开展。

(二)乡镇级职责。乡镇人民政府承担实施专项行动的主体责任,乡镇人民政府主要负责人是第一责任人。要建立健全专项行动协调推进领导小组和分管领导牵头负责的工作机制,有专业人员负责专项行动的组织实施,做好进度安排、任务落实、资源调配、清查摸底、整治整改、汇总上报等工作。按照属地管理原则压实责任,在清理排查和整治整改中,问题出在哪个乡镇,就由哪个乡镇负责解决。

(三)部门协同。农业、国土资源等部门要按照相关法律法规规定,在政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,制定落实专项行动各项措施。

六、工作步骤

各乡镇人民政府和县直有关单位要及时召开会议部署,统一思想、下定决心,明确责任、联合行动,制订行动方案,确定目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。

(一)行动准备阶段。从9月下旬至10月上旬,一是拟定工作方案;二是组织召开动员部署会,部署开展清理整治专项行动;三是下发疑似设施农业项目用地核查清单;四是组织各乡镇农业、国土资源部门具体从事专项行动的工作人员参加培训。

(二)排查清理阶段。从10月开始用近一个月的时间开展全面清理排查。一是各乡镇自查。按清理排查范围内容进行自查,并在10月9日将自查的“大棚房”问题排查情况汇总表(附件1)和违规项目情况表(附件2)、清理排查情况报告(包括清理排查工作情况、发现的主要问题及有关政策建议等)报县专项行动协调推进领导小组办公室,邮箱704769664@qq.com。各乡镇按照专项行动要求,对辖区内设施农业项目用地进行全面清理,对照下发清单和自查清理情况,组织开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。二是县级汇总。按市农业委员会和市国土资源局联合文件(邵农联〔2018〕112号)方案要求,县专项行动协调推进领导小组办公室于10月10日前将各乡镇情况报告和表格汇总后,上报市专项行动协调推进领导小组办公室。三是联合检查指导。对各乡镇清理排查情况,组织农业、国土、发改、食药工质局、财政等部门进行检查指导,了解工作推进中遇到的问题、困难,收集有关政策建议。

(三)整治整改阶段。从11月开始,用1个月左右的时间进行整治整改。各乡镇于11月30日前将“大棚房”问题清理整治整改情况,上报县专项行动协调推进领导小组办公室,县专项行动协调推进领导小组按照专项行动方案督促各乡镇人民政府,组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。对专项行动工作不到位的环节和整治不彻底的地区进行补课,不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任。主要领导要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。

(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)严肃督导问责。要对专项行动每一个环节,严肃认真督导,抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。本次专项行动是省政府2018年下达全省土地违法违规行为专项整治行动的重要内容,此项行动将纳入各地耕地保护目标责任制考核内容。要健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各乡镇在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,定期向县专项行动协调推进小组报告本地区清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。

(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各乡镇也要设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。有关部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交本级专项行动协调推进机构。

新政办函〔2018〕116号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县禁养区水产养殖场关停退养整治工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县禁养区水产养殖场关停退养整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                      

新宁县人民政府办公室

                          2018年11月2日

 

 

 

 

 

 

 

新宁县禁养区水产养殖场关停退养

整治工作方案

 

为认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的环保理念,加强我县生态建设,改善我县水域环境,合理布局水产养殖产业,保护水域生态环境,切实解决水产养殖环境污染问题,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》邵阳市水资源管理和保护实施方案》和省、市河长办文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

2018年11月底前完成夫夷江内网箱、围栏、小(二)型以上水库(含库内网箱)和夫夷江围堤退养任务。

二、任务分解

(一)按属地管理原则,乡镇人民政府负责辖区内禁养区水产退养、小(二)型以上水库及水库内网箱的退养工作。

(二)麻林大圳、大水江、碧田水库的水产养殖的退养整治工作,由县水利局衔接市大圳管理局督促限期整治到位。

(三)县畜牧水产局负责指导全县水产退养工作的开展,并牵头组织相关部门对退养工作进行验收。

(四)县水利局负责指导全县水库退养工作的开展,并牵头组织相关部门对小(二)型以上水库及水库内网箱的退养进行验收。

(五)县水利局河道管理站负责夫夷江围堤的拆除工作,每段围堤拆除长度10米以上、深度在历史最低水位线1米以下。

三、补偿标准

 网箱、围栏、围堤中的鱼由养殖户自行起网销售,对鱼不予补偿;以竹木为框的网箱,有水域滩涂养殖证且在有效期内的按80元/㎡进行补偿;没有水域滩涂养殖证或养殖证已过期的按30元/㎡进行补偿。以铝合金钢管为框的网箱,有水域滩涂养殖证且在有效期内的按100元/㎡进行补偿;没有水域滩涂养殖证或养殖证已过期的按50元/㎡进行补偿。以网进行围栏的围栏养殖,有水域滩涂养殖证且在有效期内的按300元/亩进行补偿;没有水域滩涂养殖证或养殖证已过期的,按180元/亩进行补偿。围堤养殖有水域滩涂养殖证且在有效期内的按600元/亩进行补偿;没有水域滩涂养殖证或养殖证已过期的按300元/亩进行补偿。已享受财政补贴的按标准的60%进行补偿。

四、工作步骤

(一)摸底核查数据。2018年11月1日至5日,夫夷江沿岸各乡镇开展实地摸底核查,调查表经业主、村主任、乡镇调查人员、乡镇分管领导签字认可,加盖村委会、乡镇动物防疫站、乡镇政府公章上报县退养办。

(二)发放退养通知书。2018年11月5日至10日,各乡镇在摸底时同步对拟退养的夫夷江网箱、围栏、围堤、水库、围湖内网箱养殖户发放退养通知书。发放退养通知后新增加围网围栏、网箱不予补偿。

(三)县级核查。县退养办组织相关部门在11月15日前对夫夷江沿岸各乡镇退养户信息、现有水面养殖面积进行核定。

(四)签订退养协议。由乡镇政府牵头、组织驻村干部、乡镇动物防疫站、农综办工作人员做好关停退养对象场的政策宣传;11月20日前各乡镇人民政府根据县退养办核定的数据与关停退养对象签订退养协议,签订协议时上交水域滩涂养殖证。

(五)主动拆除。网箱、围栏、围堤养殖户在11月30日前按照协议规定主动拆网箱、围栏、围堤等渔用养殖设施,并统一送到指定地点集中存放和无害化处理,围堤拆除必须恢复原状,至少拆除围堤体长10米以上,拍照存档。

(六)退养验收。12月初日前县退养办组织相关单位对签订协议的退养对象进行验收。

(七)补偿资金发放。验收合格的退养对象经县、乡、村三级公示无异议后,由县畜牧水产局负责按财政资金拨付程序办理相关手续,通过“一卡通”发放到退养对象。

(八)12月1日后,对限期不关停退养或拒不签订退养协议的网箱、围栏、围堤养殖户开展集中清理行动,予以强制拆除、退养,并不予补偿。

五、工作保障

(一)加强领导。县政府成立县禁养区水产养殖场关停退养整治工作领导小组,副县长徐立华为组长,相关领导为副组长,县政府办、县委县政府督查室以及畜牧、水利、公安、财政、督查室等职能部门相关负责人为成员,各乡镇要成立相应机构,精心组织,周密部署,立即开展宣传发动,深入调查摸底,妥善化解矛盾纠纷,组织辖区禁养区内网箱、围栏、围堤的退养,关闭和整治工作,安排好工作经费,确保圆满完成退养工作任务。

(二)强化责任。各乡镇长为第一责任人。将退养工作纳入年度考核,县政府主要领导将对退养工作被动、滞后的乡镇第一责任人进行诫免谈话。

新政办函〔2018〕118号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县退役军人和其他优抚对象

信息采集暨家庭悬挂光荣牌工作实施方案》的

通   知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县退役军人和其他优抚对象信息采集暨家庭悬挂光荣牌工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                          新宁县人民政府办公室

                            2018年11月6日

 

 

 

 

 

 

新宁县退役军人和其他优抚对象信息采集                     暨家庭悬挂光荣牌工作实施方案

 

为切实提高退役军人服务管理工作水平,全面摸清广大退役军人和其他优抚对象情况底数,建立精准服务保障体系,将党和政府的关心和厚爱传递给所有退役军人和其他优抚对象,让军人成为全社会尊崇的职业,根据上级有关文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、信息采集目标

此次信息采集工作的目标是全面摸清我县退役军人和其他优抚对象底数并为其家庭悬挂光荣牌,建立健全服务对象档案和数据库,为维护军人军属合法权益、加强退役军人服务保障体系和工作运行体系建设奠定基础。

二、信息采集暨家庭悬挂光荣牌范围要求

1.采集对象,主要包括以下十二类人员:

(1)军队转业干部;

(2)退役士兵;

(3)军队离休退休干部和退休士官;

(4)军队无军籍离休退休退职职工;

(5)复员军人;

(6)退伍红军老战士,包括西路军红军老战士和红军失散人员;

(7)残疾军人;

(8)享受国家抚恤的伤残民兵民工;

(9)烈士遗属,包括烈士的父母(抚养人)、配偶、子女和兄弟姐妹;

(10)因公牺牲军人遗属,包括因公牺牲军人的父母(抚养人)、配偶、子女和兄弟姐妹;

(11)病故军人遗属,包括病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女和兄弟姐妹;

(12)现役军人家属,包括现役军人的父母、配偶和子女。

2.采集内容。信息采集的内容主要包括退役军人和其他优抚对象的个人身份信息、政治面貌、对象类别等,涵盖户籍、救助、社保、医保、住房、抚恤优待、服役及安置情况等多项基础信息和照片。

3.采集方法。信息采集坚持属地管理,分级落实,以采集对象户籍所在地申报采集为基本原则,县民政局、县人社局牵头,会同县武装部、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县综治办、县公安局、县教科局、县经信局、县国土资源局、县住建局、县卫计局、县信访局等相关部门组织实施,乡镇(单位)、村(居)全面参与落实。各乡镇(单位)要统一设置集中采集点,采取集中采集、自主申报、上门校核等方式进行。

农村籍(含下岗无工作单位)退役军人和其他优抚对象,应在规定时间内主动前往户籍所在地村(居)申报填表,按乡镇统一安排到乡镇设立的集中采集点采集信息;在职和离退休的到所在单位申报填表,到户籍所在地乡镇或县级集中采集点采集信息;所有对象并在填报完成后签字确认。申报时,需携带下列证件或材料原件:

(1)身份证;

(2)户口本;

(3)转业证、退伍证、离退休证等相关证件;

(4)中华人民共和国残疾军人证、中华人民共和国伤残民兵民工证、中华人民共和国因战因公伤残人员证等相关证件;

(5)烈士证明书、因公牺牲军人证明书、病故军人证明书等相关证件;

(6)立功受奖证件;

(7)其他所需材料或证明。

4.家庭悬挂光荣牌对象。烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(以下统称“三属”)家庭和中国人民解放军现役军人(以下简称现役军人)家庭、退役军人家庭。

三、工作时间要求

为尽快摸清底数,信息采集工作分两阶段组织实施。第一阶段以摸清对象身份等基础信息为主,建立各类对象信息档案,确保2018年12月20日前完成;第二阶段以信息交叉比对、校核、充实为主,全面摸清各类对象综合情况,确保2019年4月20日前完成,同时在摸底底数的基础上,同步推进悬挂光荣牌工作,确保2019年1月31日前完成。

四、保障措施

(一)加保组织领导。县政府成立工作领导小组,县委常委、常务副县长李荣卫任组长,县人民政府副县长徐立华任常务副组长,县人武部部长王超任副组长,县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人武部、县民政局、县人社局、县财政局、县公安局、县教科局、县经信局、县国土资源局、县卫计局、县住建局、县信访局等相关单位负责人以及各乡镇乡镇长为成员。领导小组下设信息采集办公室,办公室主任由蒋兴元兼任,办公地点设县民政局优抚股。各单位、各部门要积极配合,高效推进。县财政提供必要经费支持,经费主要用于设备购买、宣传发动、入户走访、信息录入等工作,保证采集工作顺利进行。

(二)采取科学方法。我县信息采集工作与退役军人事务部门信息化建设同步规划,同步推进,坚持高起点谋划、高标准建设,建立全国联网、上下贯通的退役军人事务管理信息化综合服务平台,为信息采集工作提供信息技术支撑。在采集、上传、比对、核查工作中,应加强安全防范,明确信息采集保密要求、严格信息管理和审批机制、明确专人负责、专用设备管理、专用系统运行。采集端、上报方式均使用专用电脑,信息数据经授权才可通过信息系统上传,确保数据安全。

(三)周密部署安排。信息采集工作与悬挂光荣牌工作同步推进,各乡镇(单位)要广泛宣传发动,认真部署安排,确保如期完成所有对象信息采集工作任务。要充分调动驻村干部职工、村(居)委会对采集对象情况熟、底子清的优势,压实村(居)委会责任,充分发挥其在采集工作中的积极作用,组织做好本辖区内的信息采集工作。对年老体弱,残疾等行动不便的对象,可采取上门服务的方式采集数据。各级各部门要自上而下做好对采集工作人员培训工作,让他们熟练掌握系统、设备工作流程和工作要求,确保信息数据统计全、核实准、做到不错、不漏。

新政办函〔2018〕119号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》的

通    知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年11月6日

 

 

 

 

 

 

关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署,根据《湖南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(湘政发〔2016〕26号)、《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)、《民政部关于印发贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉行动方案的通知》(民发〔2018〕91号)、《关于进一步加强湖南省社会救助管理信息系统应用的通知》(湘民办函〔2018〕30号)、《湖南省民政厅关于做好社会救助兜底保障对象认定识别工作的通知》(湘民函〔2018〕38号)、《湖南省民政厅关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》(湘民发〔2018〕41号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

在我县脱贫攻坚三年行动中,做到精准识别、精准帮扶、精准脱贫,做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救,做到正确引导、统筹衔接、综合施策。进一步完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战三年行动中的兜底作用,切实保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口等社会救助兜底保障对象的基本生活。

二、工作任务

(一)全面落实社会救助兜底保障对象分类保障。将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口全部纳入低保范围并认定为社会救助兜底保障对象。社会救助兜底保障对象(建档立卡贫困户中已享低保的对象)分为3类:1.社会保障兜底保障一类对象为完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的低保对象(即2017年我县重新认定的社会保障兜底对象),按照农村低保标准全额发放低保金;2.社会救助兜底保障二类对象为部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象(我县现已保障的B类低保对象),按照农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低保金;3.社会救助兜底保障三类对象一段时间内,有可能依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象(我县现保障的C、D类低保对象),按照农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低保金。对符合救助条件的对象做到“应兜尽兜、应保尽保”。按照分类保障的要求,由民政、财政、扶贫开发、人力资源和社会保障、卫生计生、残联等部门进一步加强对社会救助兜底保障对象的认定工作。

(二)进一步完善低保对象认定方法。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困境儿童等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。本方案中所称重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证(二代证)的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大病医疗救助的人员,重特大病是指儿童先天性心脏病、儿童白血病、癌症、肝移植、肾移植、恶性肿瘤、重性精神病(精神分裂、分裂性感情障碍、偏执性精神障碍、双相情感障碍、癫痫所致的精神障碍、严重精神发育迟滞)、终末期肾病、艾滋病机会性感染等9种疾病;困境儿童是指具有我县户籍,年龄未满16周岁,且法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的家庭儿童。对于以上几种拟确定的低保对象,在计算家庭收入时,对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出在本年度内个人负担的合规医疗费用累计超过上年度家庭收入2倍以上的可适当扣减;对家庭成员因普通高中教育、中等职业教育、高等教育等全日制学历教育,在本年度内刚性支出超过上年度家庭年收入2倍以上的,在核算家庭收入时可适当扣减;考虑贫困家庭必要的就业成本(就业培训费用、到外地打工的基本生活成本等),在核算家庭收入时可适当扣减;脱贫攻坚期内,对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过我县低保保标准的,允许不超过一年的渐退期,实现稳定脱贫后经民政、扶贫部门联合认定核实,再退出低保范围。

(三)全面落实特困人员救助供养。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人要及时认定纳入特困人员救助供养范围,对有女户特困供养人员要全部核查清退(赡养人无赡养能力的除外),做到应救尽救、应养尽养,应退尽退。到2020年确保我县建立清江桥乡和金石镇两所区域性中心敬老院,并落实敬老院照料护理区改造。根据《湖南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(湘政发〔2016〕11号)、《湖南省民政厅关于全面开展特困人员照料护理工作的意见》(湘民发〔2017〕10号)等文件要求,县财政局要将政府设立的供养服务机构运转经费、工作人员工资及养老、医疗、工伤等基本保险费用足额列入财政预算;县编办要依法为供养服务机构办理法人登记,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为全自理、半护理、全护理特困人员配备护理人员。同时,有条件的敬老院,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿的照料护理服务。

(四)规范和加强临时救助。根据《湖南省民政厅  湖南省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(湘民发〔2018〕28号)、《新宁县临时救助实施办法》(新政办发〔2018〕56号)等文件精神,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的贫困家庭,及时给予临时救助,最高临时救助金额为我县当月城市低保标准的1-6倍。救助金额在1000元以下(含1000元)的,县民政局委托乡镇人民政府审批后进行社会化发放,每季度的审批发放花名册报县民政局备案;救助金额在1000元以上的,由乡镇人民政府提出审批建议,在每月5日、15日和25日前及时将汇总表和临时救助审批表报县民政局审批,县民政局在每月的6日、16日和26日审批确定救助金额后再由乡镇及时进行社会化发放。对不符合救助政策的申请对象,乡镇人民政府民政办要向救助申请人做好政策解释工作,并对救助申请人出具不予救助书面说明。原则上一年内申请对象因同一原因临时救助次数不得超过2次,救助两次后仍然生活困难的,可申请纳入最低生活保障。

(五)进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接。坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象“符合条件,互相纳入”的原则,对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,并按照家庭人均收入低于我县农村低保标准的差额发放低保金;对符合扶贫政策的农村低保家庭和农村特困人员,按规定纳入建档立卡贫困人口范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。加强动态管理,对纳入农村低保的建档立卡贫困户要开展定期复核,原则上完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每年复核一次,部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每半年复核一次,建档立卡贫困人口中其他低保对象每季度复核一次,不符合条件的按程序退出,重新符合条件的及时纳入。有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接,综合解决社会救助兜底保障对象“两不愁、三保障”问题。县民政局要完善低保对象认定方法,做到应保尽保;要动态调整低保标准,确保低保标准不低于国家扶贫标准,稳步提高救助水平,切实保障其基本生活。县扶贫开发办要配合提供已脱贫和未脱贫建档立卡贫困人口相关数据,协同组织参与社会救助兜底保障对象的入户调查、家庭经济状况核查核对、联合认定审批工作。县教科局要保障社会救助兜底对象家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学。县卫计局、县人社局要建立完善健康扶贫“一站式”结算平台,实现建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人等农村贫困人口健康扶贫政策全覆盖,保障基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治。县住建局要保障社会救助兜底保障对象和分散供养特困人员的基本居住条件,确保住房安全。乡镇人民政府落实精准识别,动态管理。

(六)加大帮扶力度。对社会救助兜底保障对象要采取多种措施,加大帮扶力度,切实解决其生活、生产等方面的困难。各部门要按我县扶贫帮扶政策,对社会救助兜底保障对象和农村特困人员要建立一户一档,明确帮扶内容和措施,要以村(居)委会为基础建立帮扶机制,充分发挥村支两委作用,发动村支两委干部、党员、村民小组长对社会救助兜底保障对象实行生活帮扶。要鼓励和引导社会组织、志愿者、爱心人士与社会救助兜底保障对象结对帮扶。要大力提倡邻里互助,形成良好的乡村风气,帮助解决社会救助兜底保障对象日常生活照料问题。

(七)全面应用湖南省社会救助信息管理系统。全面应用信息系统管理社会救助业务是实现社会救助规范管理、提升服务水平的基础,各乡镇人民政府要充分认识社会救助信息化的重要性和必要性,切实做好系统的日常管理工作。各乡镇在社会救助对象动态管理中,首先要在湖南省社会救助信息管理系统中进行动态调整,确保系统中保障对象数据与实际保障数据100%吻合。

三、组织保障

(一)加强组织领导。成立由县人民政府副县长徐立华为组长,县民政局、县教科局、县财政局、县人力资源和社会保障、县住建局、县卫计局、县扶贫开发办、县残联等单位主要负责人为成员的脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作领导小组。各成员单位应按照各自职责做好社会救助兜底保障工作;各乡镇主要领导是第一责任人,对社会救助兜底保障工作负总责,乡镇分管领导、驻村工作人员、村支两委负责人是直接责任人,对社会救助兜底保障工作负具体责任。各乡镇要参照成立领导小组,加强组织领导,抽调精干人员,根据各乡镇实际情况制定工作方案,采取有力措施,精心组织实施,确保我县脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作取得实效。

(二)加大资金投入。县财政局应将社会救助兜底保障所需资金足额列入财政预算,统筹安排低保、特困供养、临时救助、敬老院建设和运转、护理区改造、照料护理费等资金。县财政局、县民政局等部门要加强对资金管理使用情况的检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)加强基层能力建设。根据《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》(湘民发〔2018〕10号)、《新宁县乡镇社会工作服务站建设实施方案》(新办通字〔2018〕122号)等文件规定,我县在2018年要全面建立乡镇社会工作服务站和每个村(居)设置一名村级民生协理员。

(四)加强检查督查。各部门要加强工作检查指导,及时总结交流推广成功经验、做法、及时发现并解决困难和问题。强化履职尽责,对因工作重视不够、管理不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严重社会影响的部门要严格责任追究。要加强腐败和作风问题治理,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,依法依纪追究责任,确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。

(五)加强宣传引导。各部门要利用广播、电视、网络、村村响等媒体和宣传栏、宣传册、明白卡等群众喜闻乐见的方式,不断提高社会救助信息公开的针对性、时效性和完整性。注重激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。新闻媒体要发挥正面舆论引导作用,强化脱贫光荣导向,强化子女赡养父母的法律意识,注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,注重提高贫困乡镇和贫困人口自我发展能力。

新政办函〔2018〕120号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县成品油市场专项整治行动

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直相关单位:

《新宁县成品油市场专项整治行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                       

新宁县人民政府办公室

                          2018年11月2日

 

 

 

 

 

 

 

新宁县成品油市场专项整治行动实施方案

 

为贯彻落实《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市成品油市场专项整治实施方案>的通知》(邵市政办明电〔2018〕32号)精神,进一步整顿规范我县成品油市场经营秩序,依法严厉打击制售劣质油品、无证照加油站(点)、非法流动加油车等违法违规经营行为,及时消除安全隐患,经县人民政府同意,决定自2018年10月20日至2019年3月31日,在全县范围内深入开展成品油市场专项整治行动。为确保行动取得实效,特制定如下实施方案。

一、基本原则

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,遵循“政府主导、部门推动、强化监管、协调联动”的整治原则,严厉打击成品油市场存在的违法行为,使全县非法经营成品油行为得到有效遏制,建立促进成品油市场健康发展的长效机制,确保全县经济社会稳定有序发展。

二、整治对象

1.未经批准设立的非法加油站(点)和非法储油、非法零售加油摊点;

2.假借运输危险货物而销售成品油的车辆;

3.非法经营的成品油流动加油车。

三、组织领导

成立新宁县成品油市场专项整治领导小组,由县委常委、常务副县长任组长,县人民政府分管副县长任常务副组长,县政府办分管副主任、县商务局局长、县安监局局长为副组长,县商务局、县安监局、县委政府督查室、县消防大队、县食品药品工商质量监督管理局、县交通局、县公安局、县交警大队、县环保局、县经信局、县旅游局、县税务局、中石化新宁支公司、中石油新宁片区等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,县商务局副局长曾祥文任办公室主任,办公地点设在县商务局,负责专项整治日常工作。专项整治办公室电话:0739-4830189。

集中整治期间,从县商务局、县安监局、县消防大队、县食品药品工商质量监督管理局、县交通局、县公安局、县交警支队、县环保局、县经信局、县旅游局、县税务局及属地乡镇等单位分别抽调2名工作人员组成执法检查组,联合开展专项整治行动。

四、整治步骤

本次专项整治工作从2018年10月20日至2019年3月20日,具体分四个阶段:

(一)动员部署阶段(10月20日—10月31日)。各职能部门开展对非法经营行为调查摸底,召开成品油经营市场清理整顿工作会议,部署专项清理整顿工作。    

(二)自查自纠阶段(11月1日—11月20日)。各相关职能部门督促各加油站(点)按照国家颁布的有关法律法规和上级商务部门的文件规定,认真对照检查,对存在的问题自觉纠正,整改到位。同时督促非法加油站自行关闭拆除,并将情况上报专项整治领导小组办公室。

(三)集中整治阶段(11月21日— 2019年1月31日)。各相关部门按照职责分工进行专项整顿,依法查处成品油市场违法违规行为。对涉及部门交叉事项的较大案件,本部门难以处理的,报县整治办,由县整治办协调组织,实行联合行动,联合办案。

(四)整章建制阶段(2019年2月1日—2019年3月20日)。集中整治结束后,各相关职能部门认真总结整治成效,并结合实际,制定具体监管办法,建立长效机制,切实规范好全县成品油经营市场。

五、职责分工

本次专项整治行动采取政府组织,部门联动,联合执法,集中整治的方式进行。依法查处取缔各类非法经营成品油行为,对未经批准、违法违规建设的加油站(点),依法依规立即查封、关停。各部门职责分工如下:

县商务局:牵头组织专项整治行动。对成品油经营企业的违法违规行为进行查处,查处向非法经营的流动加油车违规供油的成品油经营企业。

县安监局:负责成品油经营企业的经营安全管理,负责按照《危险化学品安全管理条例》查处非法油站、油库,及流动加油车经营者未取得危险化学品经营许可证擅自经营、储存汽柴油等行为,查处向未取得危险化学品经营许可证的企业供应成品油的生产厂家;组织查处成品油非法加油导致的安全生产事故。

县委县政府督查室:负责对整治工作进行不定期督查、巡查。

县食品药品工商质量监督管理局: 负责流通领域车用汽柴油油品质量抽检工作,加强对成品油市场经营者的监督检查,配合相关部门依法取缔无证照经营违法行为,查处主体资格不合法、销售不合格油品、掺杂使假、非法零售加油的摊点等违法行为;负责打击车辆擅自加装流量计或加油装置的行为,对加装流量计或加油装置的车辆不得通过设备检验检测,查处给车辆装配流量计或加油装置的危险化学品容器的生产厂家。

县公安局:打击扰乱成品油市场经营秩序、危害公共安全和妨碍公务的违法犯罪行为。

县交警大队:协助打击非法经营的成品油流动加油车和假借运输货物而销售成品油的车辆,查处运输成品油车辆的违法行为。

县消防大队:负责对成品油经营场所进行监督抽查,查处消防违法行为,督促整改火灾隐患。

县交通局:负责成品油运输单位及其运输工具的安全管理,对成品油运输安全实施监督,负责成品油运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员资质的监督检查;负责打击无危险货物运输资质擅自从事成品油运输营运的行为,对加装流量计或加油装置的车辆不得核发危险货物运输资质,打击非法改装成品油流动加油车行为。

县环保局:依法查处成品油经营企业环保违规违法行为,重点核查加油站油汽回收设施安装运行情况,确保油气回收设施正常运行。

县经信局:负责查处非法加油站(点)的违法用电行为。未取得《湖南省成品油零售经营批准证书》的非法加油站(点)一律停止供电,注销供电户头,并跟踪管理直至处罚到位。

县旅游局:负责全县合法加油站(点)建立旅游信息咨询点的业务指导工作。

县税务局:负责作好全县加油站(点)税收稽查工作,对偷税、漏税等违法行为进行查处。

属地乡镇:按照“属地管理”原则,负责组织实施本辖区内的成品油市场整治活动。紧密结合当地实际,制定指导性、操作性强的实施方案,依法查处取缔各类非法经营成品油行为;对未经批准、违法、违规建设的加油站(点),依法依规立即查封关停。

中石化、中石油:负责指导各自所属企业自查自纠,配合县政府及各职能部门做好成品油市场专项整治工作。发挥国有企业带头作用,按规定时限完成国六标准油品升级,保障合格油品正常供应。加强成品油销售环节的资质、凭证的审查和管理,不得向无证无照的成品油经营单位、非法储油点、非法加油站点和成品油流动加油车供油,不得向加装流量计或加油装置的车辆供油,并负责配合县旅游局做好所属加油站(点)建立旅游信息咨询等有关工作,提升优质服务水平。

六、工作要求

1.加强部门协调。各成员单位要积极主动完成本职工作范围的整治任务,要强化统筹协调,加强联合执法力度,明确任务、落实工作责任,杜绝扯皮、推诿等现象发生。领导小组实行例会制,每月定期召开例会,汇报通报情况,研究部署工作。

2.加强舆论宣传。要加大政策法规和专项整治成效的宣传力度,充分利用公益电视广告、网站、微信、户外广告等平台进行广泛宣传,打造浓烈的宣传氛围,引导、发动群众积极参与,鼓励举报非法经营行为,提供线索,让非法经营的流动加油车、加油站(点)无处藏身。举报电话:0739—4830189。

3.建立健全长效监管机制。各责任单位要在开展专项整治的同时,完善成品油市场监管工作责任制,建立责任追究制度,逐步形成部门密切配合、协调联动、专项整治与日常监管相结合的成品油市场监管长效机制,加强源头监管,畅通投诉举报电话,及时处置,有效防止非法经营行为反弹,使全县成品油市场监管工作常态化、规范化。

4.严肃工作纪律。各责任单位要服从统一指挥和调度,严格依法办事,做到履职尽责,秉公执法。凡出现推诿扯皮,不作为、乱作为、说情、打招呼、通风报信、帮助违法经营户蒙混过关的,一经发现,一律移交纪检监察机关追究责任。涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。