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新宁政报2018年第3期

作者:时间:2018年08月31日【字体设置:

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕47号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县公共租赁住房分配和

运营管理实施办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县公共租赁住房分配和运营管理实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

           

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年5月17日

 

 

 

新宁县公共租赁住房分配和运营管理

实 施 办 法

 

第一章 总 则

第一条 为规范公共租赁住房管理,根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《公共租赁住房管理办法》(住房和城乡建设部令第11号)、《湖南省公共租赁住房分配和运营管理办法》(湘建保〔2016〕209号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 全县行政区域内公共租赁住房的分配、使用、退出和管理,适用本办法。

第三条 本细则所称公共租赁住房,是指限定建设标准和租赁价格,面向符合规定条件的城市低收入、中等偏下收入住房困难家庭,新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租或出售、具有保障性质的住房。包括历年建设的廉租住房、公共租赁住房。

第四条 县人民政府对本行政区域内公共租赁住房管理工作负总责。

第五条 县住房和城乡建设局负责本行政区域内公共租赁住房管理工作,其内设新宁县住房保障管理办公室承担保障性住房管理的具体工作。工业园区应当建立健全住房保障管理工作机制。

县发改、纪检监察、财政、国土资源、人力资源社会保障、民政、公安、税务、住房公积金、工商等部门根据各自职责,负责公共租赁住房管理相关工作。

镇(乡)人民政府及社区应当明确住房保障工作部门和人员,负责公共租赁住房申请的受理和初审等工作。

第六条 公共租赁住房管理工作作为保障性安居工程的重要内容,纳入保障性安居工程年度目标考核、表彰和奖励范围。

 

第二章 保障对象、方式和标准

第七条 本地城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭,新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等符合当地城镇居民公租房准入条件的应纳入公租房保障范围。

第八条 公共租赁住房的保障方式分租赁住房补贴和实物配租两种。配租和补贴的具体规定由县人民政府住房和城乡建设局根据本县实际情况制定,报县人民政府批准后实施。

第九条 县人民政府根据本区域经济社会发展水平、财政承受能力、居民收入、住房状况等因素,合理制定确定保障对象的住房、家庭收入(财产)以及保障面积和租赁补贴的具体标准,根据情况变化适时调整,并向社会公布。

 

第三章 申请与审核

第十条 城镇住房困难家庭申请公共租赁住房的,应当由申请家庭户主作为申请人,户主不具有完全民事行为能力的,应推举具有完全民事行为能力的其他家庭成员作为申请人。新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的,由本人作为申请人。

申请公共租赁住房的家庭其成员都不具有完全民事行为能力,或新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员不具有完全民事行为能力的,由其法定监护人代为申请。

第十一条 申请公共租赁住房,应当符合以下条件:

(一)在本地无自有住房或者住房面积低于当地规定标准。申请家庭自申请之日起前2年内出售、赠与、征拆或自行委托拍卖房产的(因重大疾病、事故等特殊情况变卖房产的除外),不属于无自有住房的情形;

(二)收入、财产符合当地规定标准;

(三)申请人为外来务工人员的,稳定就业达到2年以上,连续缴纳社会保险1年以上 ;

(四)未享受过房改购房、集资建房、经济适用住房等政策性房改政策;

(五)县人民政府规定的其他条件。

第十二条 城镇住房困难家庭申请保障性住房的,应当向户籍所在地金石镇人民政府提出申请。

新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的,本人向用人单位提出申请,用人单位代表本单位职工按县人民政府规定的程序统一申请;无用人单位的,向就业所在地金石镇人民政府提出申请。

对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员,以及企事业单位建设面向企事业单位员工配租的公共租赁住房,用人单位可以代表本单位职工申请。

第十三条 申请人应当按照县人民政府的规定,如实提交家庭住房、人口、收入、财产状况等有关材料,并对提交材料的真实性负责。申请人及全部家庭成员应当书面同意审核机关调查核实其申报信息。

申请人准入应建立部门联合审核制度。住房状况由不动产权属管理部门负责审查,婚姻、收入(分城镇低收入家庭和中等偏下收入家庭认定)和财产状况由县民政部门负责审查。家庭人口由县公安部门负责审查,社会保险缴纳情况由县人力资源社会保障部门负责审查。审核机关调查核实申请人申报信息时,相关部门机构应当积极配合,协助并提供便利,免收相关费用。

第十四条 对公共租赁住房申请按照以下程序审核:

镇(乡)人民政府应当自受理申请之日起30个工作日内,组织社区居委会对申请人家庭收入、财产和住房状况等是否符合条件进行调查核实,提出初审意见,并在申请人所在镇(乡)人民政府或社区居民委员会公示,将初审意见和申请材料一并报送县住房和城乡建设局审核。县住房和城乡建设局应当自收初审(复核)意见和申请材料之日起15个工作日内,根据不动产权属管理机构对申请人家庭现有住房状况和民政部门对申请人家庭收入、财产状况的核定情况,审核其是否符合住房保障条件。经审核,对符合条件的申请人予以公示,公示期为7天,经公示无异议或异议不成立的,登记为住房保障轮候对象,并向社会公布;对不符合条件的申请人,应当书面通知申请人并说明理由。

申请人对审核结果有异议的,可以向县人民政府住房保障领导小组申请复核。县人民政府住房保障领导小组应当组织有关部门进行复核,并在15 个工作日内将复核结果书面告知申请人。

对在开发区稳定就业的外来务工人员申请开发区或园区建设的公共租赁住房的,用人单位代表其向开发区或园区管理机构提出书面申请的,开发区或园区管理机构应当组织相关部门对申请对象进行审核。对审核合格的申请对象列入轮候保障对象范围,并将轮候对象报县住房和城乡建设局备案。

 

第四章 轮候与分配

第十五条 县住房和城乡建设局应当根据本地区经济社会发展水平和公共租赁住房需求,合理确定公共租赁住房轮候期,报同级人民政府批准后实施,并向社会公布。轮候期一般不超过3年。对登记为轮候对象的申请人,应当在轮候期内安排公共租赁住房或发放租赁补贴。

轮候期间,轮候对象收入和住房等情况发生变化,经审核不再符合住房保障条件的,由县住房和城乡建设局取消其轮候资格,并书面告知。

第十六条 县住房和城乡建设局应当综合考虑轮候对象的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等,确定相应的保障方式及轮候顺序,并向社会公示。

第十七条 轮候对象中享受城镇最低生活保障的家庭、孤老病残人员、烈士家属、失独家庭、伤残病退军人、劳动模范、见义勇为人员、因单位公房拆迁造成无房居住的特殊人员(低收入家庭及中等偏下收入家庭)等,优先安排。对城镇住房救助对象,即符合规定标准的城镇最低生活保障家庭、分散供养的特困人员等,应做到应保尽保。具体办法由县住房和城乡建设局制定,报县人民政府批准后实施,并向社会公开。

第十八条 企事业单位投资建设的公共租赁住房优先本单位保障对象,在开发区、园区集中建设的公共租赁住房优先保障用工单位或者园区就业人员。剩余房源由县住房和城乡建设局纳入当地保障性住房房源统一管理,由调剂安置本地其他轮候对象。

第十九条 公共租赁住房房源确定后, 县住房和城乡建设局制定分配方案并向社会公布。分配方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积,租金或价格标准,保障对象范围,意向登记时限和地点等内容。

第二十条 轮候对象可以按照分配方案,在规定的时限和地点进行意向登记。 

 县住房和城乡建设局应当会同有关部门,在15个工作日内对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的,书面通知并说明理由,同时在政府网上公示。

对复审通过的轮候对象, 县住房和城乡建设局应按照科学、公开、公正的办法确定分配对象与分配排序。分配对象与分配排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的,分配对象按照分配排序选择住房。分配结果向社会公开。

第二十一条 符合住房保障条件的轮候对象,有以下情况之一的视同放弃当次配租配售资格,且两年内不再实施配租配售,超出3年轮候期的,必须重新申请:

(一) 未在规定时间、地点参加选房的;

(二) 参加选房但放弃所选定的住房的;

(三) 已选房但未在规定时间内签订租售合同的;

(四) 签订租赁合同后放弃入住的;

(五) 其他放弃配售配租的情况。

第二十二条 企事业单位投资建设和在开发区、园区集中建设的公共租赁住房,由产权单位、开发区、园区管理机构或其委托的运营管理机构制定分配方案。分配方案、拟分配入住对象资料及租金报县住房和城乡建设局备案审查,备案审查通过后向符合保障条件的申请人分配入住。

 

第五章 使用与退出

第二十三条 公共租赁住房分配对象选择公共租赁住房后,应当在县住房和城乡建设局规定的时间内与县房产局签订公共租赁住房合同,县房产局受县住房和城乡建设局的委托对公共租赁住房进行运营管理。公共租赁住房租赁合同签订后,县房产局应当在30日内将合同报县住房和城乡建设局备案。

公共租赁住房租赁合同应当载明公共租赁住房的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备状况,租赁期限、租金数额、履约保证金和支付方式,使用要求及物业服务、房屋维修责任,收回(退回)住房的情形、违约责任及争议解决办法等内容。

公共租赁住房的租赁期限一般不超过5年。租赁期满需要续租的,承租人应当在租赁期满3个月前向县住房和城乡建设局或者其委托的县房产局申请续租。经审核符合条件的,准予续租,并签订续租合同。

县住房和城乡建设局每年对保障对象进行年审复核 ,符合条件的继续保障,不符合条件的,按规定程序由县房产局提出清理整改方案,报县住房和城乡建设局备案,并清退整改到位,重新安排。

第二十四条 公共租赁住房的租金标准,由价格主管部门会同县住房和城乡建设局统筹考虑当地住房市场租金水平、建设成本、保障对象支付能力等因素分类分档确定,报同级人民政府批准后实施。定期调整并向社会公布。

第二十五条 公共租赁住房承租人应当根据合同约定,按时支付租金。县人民政府根据本地情况制定租金减免条件和标准,承租人符合规定条件的,可以申请租金减免;也可以申请提取所缴存的住房公积金支付租金。对承租人拖欠租金的,可以按规定通报其所在单位从其工资收入中划扣。

第二十六条 公共租赁住房由县房产局与承租人共同管理。县房产局应当负责公共租赁住房及其公共配套设施设备的维修养护,确保房屋的正常使用;组织承租人承担公共租赁住房小区公共区域的安全秩序、卫生保洁等物业管理责任,承租人按合同约定承担相关费用。

第二十七条  鼓励政府投资建设的公共租赁住房后续管理实行政府购买服务。县房产局可以按政府购买服务的相关规定确定具有相应资质、社会信誉好的物业服务企业实施物业管理。

第二十八条 政府投资的公共租赁住房及其配套商业服务设施的租金收入实行“收支两条线”管理。租金收入用于公共租赁住房及配套设施的维护、管理和偿还公共租赁住房贷款本息,不足部分由同级财政预算安排解决。

乡镇教师公租房、卫生院公租房、湘商产业园区公租房租金,由县住房和城乡建设局委托县教科局、卫计局、工业园区管委会等单位负责分配及后续管理。收取租金,实行“收支两条线”管理。

社会力量投资建设的公共租赁住房,其租金收入和配套设施的经营性收入归投资者所有,房屋维修养护费用由所有权人承担。

第二十九条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营管理机构不得改变公共租赁住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第三十条 因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的,经县房产局研究,报县住房和城乡建设局批准,承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。

 其他需调换公共租赁住房的,经县房产局研究同意,承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房,并及时报县住房和城乡建设局备案。

第三十一条 承租人不得转借、转租、擅自装修所承租的公共租赁住房或改变其用途。承租人确需装修的,应当取得县房产局同意,并报县住房和城乡建设局审查备案。

第三十二条 保障对象退出应建立部门联合审核制度。保障对象承租其他公共租赁住房,或者通过购买、受赠、继承等方式获得住房,或者收入等情况发生变化,或者违规使用公共租赁住房,由不动产权属管理部门、民政部门、住房保障等相关部门负责审查,不再符合住房保障条件的,住房和城乡建设局根据相关部门出具的审核意见,取消保障资格,书面通知并说明理由。

承租人应当在县人民政府规定的搬迁期内腾退所承租的公共租赁住房。期满不腾退公共租赁住房的承租人,确无其他住房的,应当按照市场价格缴纳租金;本地城镇新就业大学生毕业满规定的年限后,确实未购买自有房屋的保障对象按市场租金收取;腾退期满后,承租人有符合入住条件自有住房却拒不腾退的,县住房和城乡建设局或者县房产局可以向人民法院提起诉讼,要求承租人腾退公共租赁住房。

第三十三条 承租人有下列行为之一的,县住房和城乡建设局应当责令其限期整改,承租人拒不整改的,应取消其保障资格并责令退回所承租的公共租赁住房,同时取消其5年内再次申请公共租赁住房的资格。逾期不退回的,县住房和城乡建设局可以申请人民法院强制执行。

(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

(二)改变所承租公共租赁住房用途的;

(三)破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房,拒不恢复原状的;

(四)在公共租赁住房内从事违法活动的;

(五)承租人无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;

第三十四条 出租、出售和承租、购买保障性住房的,按照国家和省有关规定享受税费减免、财政贴息等政策。

第三十五条  房地产经纪机构及其经纪人员不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第三十六条 公共租赁住房居民区的社会管理纳入住房所在地社区综合管理。镇(乡)人民政府和公安、民政、人口计生、人力资源和社会保障、教育、城管等部门应当按照各自职责,做好相关工作。

 

第六章 权属管理

第三十七条 公共租赁住房应明确其权属,办理不动产登记。在不动产登记簿和不动产权证上注明房屋类型和用地性质。

第三十八条 公共租赁住房应按投资主体确定房屋权属。政府(含开发区、园区)直接投资建设的公共租赁住房,其产权归县人民政府(开发区、园区)所有。房屋产权人登记为县住房和城乡建设局(开发区、园区),或县人民政府(开发区、园区)授权的国有资产管理机构。

政府与企事业单位共建以及经批准的不同投资主体合作建设的公共租赁住房,根据出资份额明晰产权,避免国有资产流失。企事业单位投资自建的公共租赁住房,其产权归企事业单位所有。

公共租赁住房进行不动产登记时,应在不动产登记簿和不动产权证上注明“公共租赁住房”字样,并注明房屋产权人及投资各方所占产权份额。

第三十九条 政府投资建设、企业和其他机构捐建及房地产开发项目中配建并依据土地出让条件和合同约定收回或回购的原廉租住房,产权归当地人民政府所有。房屋产权人登记为县地住房和城乡建设局,也可登记为县人民政府授权的国有资产管理机构。

规范原廉租住房共有产权管理。原共有产权廉租住房,不动产登记机构应在不动产登记簿和不动产权证上注明“共有产权廉租住房”字样,并注明政府及购买人所占的产权比例。廉租住房保障范围的家庭内成员可作为共有产权人进行登记。如共有产权廉租住房保障对象要出让的,按县人民政府的规定和程序办理,政府优先回购。

 

第七章 监督管理

第四十条 县房产局、县教科局、卫计局、工业园区管委会等受托单位应履行受托县住房和城乡建设局的委托事项,加强公共租赁住房的分配及后续各项管理。定期将公共租赁住房的管理运行情况、承租人违反本规定或承租合同事项等行为及时告知县住房和城乡建设局。

第四十一条 省人民政府对住房保障工作实行目标责任制管理和绩效考核。

县人民政府住房和城乡建设局应当严格落实公共租赁住房分配入住目标管理,省人民政府住房和城乡建设行政主管部门每年下达的分配入住率完成情况纳入年度考核指标。

县人民政府应当对住房和城乡建设、发改、审计、财政、国土资源、房地产、民政、物价、公安、税务等部门履行住房保障工作职责的情况实施监督考核。

第四十二条 县人民政府住房和城乡建设局应当会同相关部门建立住房保障信息系统,健全信息共享和联审机制,实施信息公开,并与全省住房保障信息系统对接;应当完善住房保障档案管理,建立公共租赁住房、保障对象档案,动态监测住房保障对象户籍、家庭人口、住房、收入和财产状况变化情况。

第四十三条 县住房和城乡建设局应当建立住房保障诚信制度,完善失信惩戒机制。对申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料或者以其他不正当手段,申请公共租赁住房的,不予受理;已登记为轮候对象的,取消其登记;已承租、承购公共租赁住房的,依法收回,并取消其在5年内再次申请公共租赁住房资格;承租人拒不腾退公共租赁住房的,县人民政府住房和城乡建设局可申请人民法院强制执行。

第四十四条 县住房和城乡建设局应当加强对公共租赁住房所有权人及其委托的运营管理机构的监督管理,依法查处其违法违规行为;对有关单位和个人为公共租赁住房申请人或者其家庭成员出具虚假证明材料的,责令限期改正,并依法给予行政处分,涉嫌犯罪的依法追究其法律责任。

第四十五条 县住房和城乡建设局和其他有关部门、镇(乡)人民政府应当建立公共租赁住房管理举报、投诉制度。任何单位和个人对公共租赁住房管理中的违法违纪行为都有权举报和投诉。有关部门和单位收到举报、投诉后,应当依法及时核实、处理。

第四十六条 县住房和城乡建设局应加强公共租赁住房分配入住工作,避免空置。

第四十七条 县住房和城乡建设和其他有关部门及其工作人员,不履行住房保障工作职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由县人民政府和上级人民政府主管部门或监察机关依据职权责令改正、通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。构成违纪的,按照相关规定追究纪律责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第八章 附 则

第四十八条  本细则自2018年5月17日起施行。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕48号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县城区开展病媒生物密度控制达标活动实施方案》的通知

 

金石镇人民政府,县城区各行政机关、企事业单位:

《新宁县城区开展病媒生物密度控制达标活动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

            

                       新宁县人民政府办公室

2018年5月22日

 

 

 

新宁县城区开展病媒生物密度控制达标活动

实 施 方 案

  

按照创建省级卫生县城总体方案要求,2018年我县城区在进一步巩固灭鼠达标的成果下,全面开展蟑、蚊、蝇密度控制达标活动。为确保活动取得实效,特制订如下实施方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障人民健康为宗旨,坚持预防为主的方针,通过政府组织、全民动员、广泛发动、科学指导、标本兼治,有效降低和控制病媒生物密度,预防虫媒传染病的传播,确保县城区病媒生物密度控制达标通过省、市爱卫会的验收。

  二、实施范围、重点场所和主要任务

  (一)实施范围

  县城区范围内的所有机关、人民团体、学校、医院、企事业单位、工商经营户、社区(村居)住户等内外环境。

  (二)重点场所和重点部位

  重点场所:农贸市场、饭店宾馆、商场超市、餐饮店、副食品店、食品(肉类)加工厂、粮库(站、店)、垃圾中转站、粪便处理场、废旧品收购站(点)、医院、学校、车站等。

  重点部位:厨房、库房、建筑工地(拆迁工地、闲置地)、垃圾收集点、公园、地下停车场、绿地、河岸、堤坝渠壁、单位院内、蓄水容器、住宅区等外环境。

  (三)主要任务

  1.采取物理防制和化学防制相结合的综合防制措施,用专业消杀和群防群治相结合的方法,开展全方位的病媒生物防制活动。

  2.县城区各单位,金石镇各社区、城中村(城乡结合部)要开展环境卫生综合整治,清除病媒生物栖息、孳生场所,清除卫生死角,清除杂物、堆积物,清除鼠粪、蟑迹(蟑粪、死尸、残体、蜕皮、空壳卵鞘)和蟑螂卵鞘;强化垃圾管理,做到日产日清;断绝食源,封闭鼠洞和蟑螂缝穴;平洼填坑,清除积水,疏通沟渠,翻转或清除废弃不用的缸、钵、罐等。

  3.食品生产经营加工企业、餐饮门店、单位食堂等重点场所要设置完善的病媒生物防制设施、设备,落实防制措施。

  三、标准要求

  (一)灭鼠标准

  1.粉迹法以15平方米标准房间布放20×20厘米滑石粉块两块,一夜后阳性粉块不超过3%;有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%;重点单位防鼠设施不合格处不超过5%。

  2.查不同类型的外环境累计2000米,鼠迹不超过5处。

  (二)灭蟑螂标准

  1.室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%,平均每间房大蠊不超过5只,小蠊不超过10只。

  2.有活蟑螂卵鞘房间不超过2%,平均每间房不超过4只。

  3.有蟑螂粪便、蜕皮、尸体、残体、空卵荚等蟑螂痕迹的房间不超过5%。

  (三)灭蝇标准

  1.重点单位有蝇房间不超过1%,其他单位不超过3%,平均每阳性房间不超过3只;重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%;加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。

  2.蝇类孳生地得到有效治理,幼虫和蛹的检出率不超过3%。

  (四)灭蚊标准

  1.居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中,蚊幼及蛹的阳性率不超过3%。

  2.用500毫升收集勺采集城区内大中型水体中的蚊幼或蛹阳性率不超过3%,阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只。

  3.特殊场所白天人诱蚊30分钟,平均每人次诱获成蚊数不超过1只。

  四、实施步骤

  城区病媒生物密度控制达标活动分三个阶段实施。

  (一)准备阶段(5月—6月)

  1.成立县城区病媒生物密度控制达标活动工作领导小组。

  2.制定县城区病媒生物密度控制达标活动实施方案。

  3.开展病媒生物栖息、孳生地调查,摸清消杀任务。

  4.举办病媒生物防制业务培训班。

  5.做好病媒生物防制药械供应工作。

  6.发放病媒生物防制宣传资料。

  (二)实施阶段(7月—10月)

  1.做好环境卫生综合整治工作,清除卫生死角,铲除病媒生物栖息、孳生场所。

  2.做好对垃圾中转站、垃圾箱(桶)、卫生房的改造工作,垃圾箱和卫生房内角改成圆角,内贴瓷砖,垃圾箱、卫生房内外地面一律硬化。

  3.在辖区范围内统一时间、统一投药,全方位、大规模进行病媒生物消杀行动。

  (1)灭鼠:4月和10月份春、秋季集中投药灭鼠。

  (2)灭蟑螂:6月和7月统一投药消杀。

  (3)灭蚊、蝇:5月1日至10月30日为统一灭蚊、蝇时间,进行地面药物喷洒消杀;坚持日常喷洒消杀工作,原则上隔天一次,必要时一天一次。

  (4)6月至11月,在完成常规任务基础上,分别加强一次灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇投药消杀。

  4.做好病媒生物消杀前后密度监测工作。

  5.病媒生物密度控制达标活动工作领导小组将适时组织督查,金石镇、各单位要进行定期和不定期的检查,确保工作到位。

  6.10月底县爱卫会将对城区病媒生物密度控制达标活动进行自评。

  (三)巩固迎检阶段(11月—12月)

  1.金石镇人民政府、各单位要组织自查,落实整改和巩固措施。

  2.整理好有关资料,做好病媒生物防制各类统计汇总工作。

  3.迎接省、市爱卫会的验收。

  五、工作要求

(一)加强组织领导。成立以副县长王瑞虎为组长、相关职能部门为成员的新宁县城区病媒生物密度控制达标活动工作领导小组,领导小组下设办公室,由县爱卫办主任周前国兼任办公室主任,办公地点设在县创卫办,具体负责该项工作的协调、指导和督查。金石镇人民政府、县城区各单位要成立相应工作机构,制定具体实施方案,确定分管领导和一名工作联络员,于5月28日前报县创卫办。金石镇各社区、城中村(城乡结合部)要建立病媒生物防制专业消杀队伍。

(二)明确职责分工。病媒生物密度控制达标活动实行“条包块管、条块结合、以块为主”的责任制。金石镇人民政府、各单位要根据各自任务分工抓好工作落实,做到一级抓一级,层层抓落实。

1.县创卫办(爱卫办)要牵头做好病媒生物密度控制达标活动的组织、协调和督查工作。广泛开展宣传动员,做好舆论监督工作,指导督促县城区公共区域、各单位院落病媒生物防制和环卫管理工作。

2.县卫生和计划生育局负责医疗卫生机构、宾馆、旅馆、网吧、歌舞厅等公共场所的病媒生物防制工作的安排与督促检查、技术指导、培训和宣传工作,做好县城区病媒生物密度监测工作。

  3.县经信局、县商务局分别负责辖区各工矿企业、粮库(站、店)和粮油加工场所的病媒生物防制工作的安排与督促检查。

  4.县住建局负责城区公园、绿化带、下水道、留泥井、建筑工地等重点部位病媒生物防制工作的安排与督促检查。

  5.县财政局负责保障县城区病媒生物防制工作经费。

6.金石镇人民政府要切实做好县城区各社区、城中村(城乡结合部)病生物防制工作的组织实施、指导和督促检查。

7.县城管局做好公厕、垃圾中转站、垃圾箱(筒)、果皮箱等公共环卫设施的病媒生物防制工作。

8.县食品药品工商质量监督管理局负责食品生产加工流通领域、餐饮单位(特别是沿街小餐饮单位)等重点单位病媒生物防制工作的组织实施、业务培训、指导与督促检查。

9.县教科局负责城区各学校、幼儿园的病媒生物防制工作的组织实施、指导和督促检查。

10.县市管中心负责县城区农贸市场病媒生物防制工作的组织实施、指导和督促检查。

  11.城区各行政机关、企事业单位负责做好本单位院落环境整治和病媒生物防制日常工作。

  (三)确保经费和药物投放到位。本次城区公共区域、居民区病媒生物防制经费主要由县财政专项安排,实行统一采购、统一实施、统一发放。大型宾馆、酒店、物业管理的小区、规模食品生产经营等单位的病媒生物防制经费根据“谁受益、谁出钱”的原则,自行负责,所需药物到县爱卫办联系。各单位要落实相应的配套经费,精心组织实施,严把药物质量关,严禁使用无证产品和国家明令禁止的药物,确保灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑均达到国家C级水平。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕49号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县防范和化解政府性债务

风险工作方案》的通知

 

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:  

《新宁县防范和化解政府性债务风险工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

新宁县人民政府办公室

                              2018年5月24日

 

 

新宁县防范和化解政府性债务风险

工  作  方  案

 

为全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,全力打好防范化解重大风险攻坚战,切实加强我县政府性债务风险防控管理,根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、国务院办公厅《关于印发<地方政府性债务风险应急处置预案>的通知》(国办函〔2016〕88号)、财政部《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》(财预〔2018〕34号)、湖南省委省政府《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔2018〕5号)、湖南省政府性债务管理领导小组办公室《关于对全省制定防范和化解政府性债务风险工作的指导意见》及湖南省财政厅《关于做好2018年政府性债务管理工作的通知》(湘财债管〔2018〕11号)等文件要求,结合我县实际,制订本工作方案。

一、政府性债务及中长期支出责任基本情况

  (一)政府性债务基本情况

根据湖南省财政厅《关于全面清理核实债务有关情况的通知》(湘财债管〔2018〕4号)精神,对我县政府性债务进行了全面清理核实,截至2017年12月31日,全县政府性债务规模为47.25亿元。其中纳入债务系统的政府性债务规模为14.35亿元(政府负有偿还责任的债务12.26亿元,或有债务2.09亿元),未纳入债务系统的政府性债务规模为32.9亿元。

(二)中长期支出责任基本情况

截至2017年12月31日,经清理核实统计,全县中长期支出责任规模为25.76亿元。其中PPP项目及中长期财政支出责任为0,以政府购买服务名义融资及中长期财政支出责任13亿元,其他中长期财政支出责任12.76亿元(含农发行基金2.1亿元,县生活垃圾无害化处理运营项目支出责任0.7亿元,县污水处理厂运营项目支出责任1.4亿元,全县重点项目建设资金从县财政国库及代管资金专户借支8.56亿元)。  

(三)我县债务风险测算情况
按照湖南省财政厅《关于2015年政府债务风险预警有关情况的通知》(湘财金〔2015〕50号)要求,采取综合债务率为债务风险预警指标,80%以下的为绿色可控,80-100%之间的为黄色预警,100-150%的为橙色预警,150%以上的为红色预警。 

 

由于目前省财政厅没有明确2017年度综合债务率测算公式,本次政府债务风险测算参考《湖南省财政厅关于2016年政府债风险预警结果的通报》(湘财金〔2016〕72号)文件,经初步计算,我县2017年综合债务率尚未达到60%,我县政府性债务情况处于绿色安全区。

二、债务风险化解目标

正确认识政府债务在城乡公共基础设施建设、棚改、扶贫、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险,规范举债程序,控制债务规模,压减一般性支出预算,保障偿债资金来源。按照“谁举债、谁负责、谁偿还”的原则,实行分类核算,划清举债主体责任,明确偿债资金来源,保持系统内债务不超省政府核定的限额,限额外新增债务(除政策性贷款项目外)只减不增、逐年化解。力争通过3年(2018—2020年),将我县综合债务率严格控制在绿色安全区内(综合债务率80%以下),切实降低债务风险。

   三、债务化解主要措施

(一)实行部门联动,摸清债务底数

在2014年全国债务审计甄别的基础上,再次对2015年以来的新增债务进行摸底甄别。对已形成的政府性债务,逐笔清理认定,对全县政府性债务情况以及融资平台公司等企事业单位因公益性项目建设形成的隐性债务进行全面摸底,并由举债单位负责填报相关表格和相关资料,在彻底弄清举债原因后,彻底清理并锁定,同时建立债务融资项目台帐。按照实事求是的原则,从债务总量、类别、期限结构、举债时间、资金用途、债务形成资产等方面全面摸清债务底数,确保债务数据不漏报、不多报、不少报。

(二)争取置换债券,化解存量债务

充分利用近年国家发行置换债券化解存量债务的机遇,用好用足新增政府债务限额资源,积极稳妥化解我县存量债务。对符合置换政策、满足支付条件的各项存量政府债务本金,全部通过争取置换债券资金偿还,并严格执行置换债券资金分账核算管理制度;如国家停止发行置换债券,将本金全部纳入财政预算逐年化解;利息全部纳入财政预算安排。

(三)统筹兼顾,强化偿债能力

统筹组织财政收入,优化财政支出结构,壮大可偿债财力规模;积极培植财源,认真落实支持产业发展政策措施,加快培育一批稳定性强、税源基础广、贡献力度大的产业;积极争取中央和省级支持,提高一般性转移支付比重,增强地方政府自身偿债能力。积极拓宽财源渠道,依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险化解目标实现后再行恢复。

(四)与金融机构协调,争取展期降息

加强与金融机构沟通协调,将政策性银行的项目贷款年利率控制在基准利率以内(原则上年利率不超过5%),商业银行的项目贷款利降至基准利率上浮20%左右(原则上年利率不超过6%),近三年到期的贷款申请银行展期及近三年还本宽期到期的贷款项目延长宽限期、调整还本计划,以减轻我县还本付息的压力,切实防范政府性债务风险。并以县人民政府办公室名义下发《新宁县2015年以后新增政府性债务展期降息指导意见》,督促县内各贷款银行积极配合,以减轻我县还本付息的压力,切实防范政府性债务风险。

(五)制定偿债计划,分步逐项实施化解

对2014年的存量债务和2015年后新增债务进行集中会审,逐笔逐次明确还款主体和落实还款责任,合理制定还款计划,对化解每一笔债务实行动态监控、“销号制”管理,逐步进行债务清算。根据项目性质、金额大小、轻重缓急等,加大偿债力度,分步制定偿还计划,严控债务风险。

1.系统内债务化解计划。已纳入《地方政府性债务管理系统》的债务共14.35亿元。2018年债务还本付息规模为1.44亿元(含或有债务),其中本金0.99亿元,利息0.45亿元;2019年债务还本付息规模为4.03亿元,其中本金3.63亿元,利息0.4亿元;2020年债务还本付息规模为1.19亿元,其中本金0.89亿元,利息0.31亿元。还本付息措施:到期本金争取置换债券,利息列入财政预算。

  2.系统外新增债务化解计划。2015年至2017年12月底的新增政府性债务共32.9亿元。2018年计划偿还的债务还本付息规模为6.28亿元:其中归还本金4.31亿元,支付利息1.97亿元。2019年计划还本付息规模为6.16亿元:其中归还本金4.5亿元,支付利息1.65亿元。2020年计划还本付息规模5.95万元:其中归还本金4.47亿元,支付利息1.49亿元。还本措施:一是贷款到期的项目力求银行展期,不能展期的本金列入财政预算;二是还本宽限期到期的项目力求银行延长宽限期,调整还本计划;三是土地出让收益中支出;三是争取审计认定后,经省政府批准确认政府性债务,按系统内债务偿还原则归还;四是融资平台公司的经营收益。利息列入财政预算,处于建设期项目的贷款利息可直接从贷款资金中支付。

  (六)压缩项目规模,减轻资金筹集压力

根据湖南省财政厅《关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》精神,认真落实“停、缓、调、撤”的要求压减投资项目,切实做好政府性债务甄别核实工作。我县实施压减的项目10个,其中停止实施的项目1个,调减项目投资规模的项目9个,无暂缓和撤销项目。调减总投资25.76亿元,调减协议合同总贷款金额1.85亿元。实施民生工程要立足于保基本、保社会稳定,量力而行、量入为出,对易地扶贫搬迁、棚户区改造等中央重点项目和省委省政府安排的12件民生实事项目以及省政府工作报告明确的重点项目,要通过统筹资金、盘活资产等方式重点保障,但不能作为违规举债的借口。

(七)整合平台公司,加快推进市场化转型

剥离平台公司政府融资职能,根据有无实质性经营活动和市场竞争能力采取“注销一批、整合一批、转型一批”的方式进行处置。我县由县人民政府出资成立的国有独资企业10个(含县扶贫公司),除湖南崀山盛源旅游文化发展有限公司和湖南崀山恒源国际旅游发展有限公司属市场化运作的公司外,其余7个平台公司按省市相关文件要求整合成2个。坚持区分不同情况和类别,以行业为主线,实施“同行业同板块”归类整合,保留新宁县城市建设投资开发有限公司、新宁县城镇农村建设投资有限公司,逐步吸纳其他平台公司优质经营性资产进入。对整合前平台公司的债务依据审计结果分清偿债主体责任,剥离政府、融资平台公司各自承担的债务本息,政府投资的无收益公益性项目融资贷款本息纳入县政府预算,有收益的经营性项目融资贷款本息,由整合后的企业筹资偿还。转型后的平台公司实行现代企业制度管理,实现市场化运营,自主经营、自负盈亏,对人员进行优化配置,招能纳贤,引入有经营管理能力的人和团队进行专业管理。

(八)引进社会资本,减轻政府性债务压力

推行规范的政府和社会资本合作(PPP)项目建设,减轻财政压力,整合社资源、盘活社会存量资本,防范债务风险。政府和社会资本合作(PPP)项目主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。对通过融资平台公司举债具有一定收益且符合政府和社会资本合作(PPP)的存量项目可转化为政府和社会资本合作项目,进行债务剥离和转化。

   (九)拓宽偿债渠道,落实新增债务偿债资金来源

1.土地出让收益。县政府可以按照每年所需承担的偿债责任,合理安排出让棚改腾退土地、县储备土地等土地,经过“招拍挂”收缴土地出让金,落实部分偿债资金。根据县人民政府近三年债务化解的目标与实际资金需求,预计每年土地出让收益3亿元,可偿还债务金额2亿元,三年预计可用于土地收益偿还债务6亿元。

2.增减挂钩指标收益。按照《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发[2018]16号文件)的相关规定,我县通过在县域内集中开发土地增加建设用地增减挂钩节余指标,用于向用地指标紧张的城市调剂并获得较高的收益,每年预计创造收益1亿元,三年预计创造收益3亿元用于偿还债务。

3.整合涉农资金。2019年全县脱贫攻坚任务完成后,可整合中央、省、市、县各级农业补助资金偿还涉农扶贫贷款本息,预计我县2020年可整合1.5亿元涉农资金用于偿还债务。

    4.整合崀山旅游门票非税收入。进一步整合崀山、舜皇山等全县景区旅游资源,增加门票收入,每年从门票非税收入中提取0.3亿元用于偿还旅游贷款项目本息。

    5.设立偿债风险准备金。为预防出现偿付责任短期资金压力过大而形成逾期风险,县财政局可安排专项资金用于设立风险准备金。在平台公司或政府及相关单位的单项债务偿付出现资金困难时予以安排支付,衔接资金调度,避免逾期违约。根据新宁县债务的相关数据,建议设立金额为0.3亿元的偿债风险准备金。

6.平台公司经营利润收益。整合平台公司经营利润用于归还该公司融资贷款:一是平台公司通过对现有存量土地资源进行商业运作取得的经营收益,三年预计0.5亿元;二是平台公司可以通过为政府提供土地一级开发的相关服务获得相应的工程利润,三年预计0.3亿元。三是在平台公司转型后每年都可以依法获得政府投资的公共项目建设工程,以EPC(工程总承包)、ABO(授权经营模式)等方式,包括作为PPP项目的社会资本方取得工程总承包,三年共赚取施工利润0.3亿元用于偿还债务。

  7.处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务,预计三年实现收益0.5亿元。

四、职责分工

  (一)县政府性债务管理领导小组工作职责

  贯彻落实中央、省、市关于政府性债务管理工作的决策部署,领导我县政府性债务日常管理工作,当我县出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组,负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

  (二)部门工作职责

 1.县财政局:财政部门是政府性债务归口管理部门,承担县债务管理领导小组(县债务应急领导小组)办公室职能,负责政府债务日常统计、监控和定期报告,组织提出防范和化解政府债务风险具体实施方案,多渠道筹措资金化解政府债务。

2.县发改局:负责加强政府投资计划管理和项目审批,评估政府债务风险单位投资计划和项目,根据政府债务风险应急工作需要调整投资计划,从严审批债务风险较高的新开工项目,调缓停撤项目投资的情况,及时报备县委县政府,牵头做好政府投资完工项目验收工作。

3.人民银行新宁支行:负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

4.县人民政府金融办:负责协调各金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

5.县审计局:负责依法加强政府性债务审计监督,促进完善债务管理制度,规范举债行为,提高资金使用效益;配合做好政府性债务数据审查工作;负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员责任。

6.县国土资源局:负责向开发企业催缴已挂牌出让的国有土地出让金。积极向上级国土部门争取提高我县国有土地挂牌指标,增加土地出让收入,完成年度增减挂钩指标收益,确保县财政局统筹安排化解政府债务。

7.县住建局:开展对供水、污水处理广告等特许经营权的专项清理梳理工作,对现有的经营权提出合理合规的转让变现方案。

8.各平台公司:按时按要求出台并上报化债三年行动计划明细方案(含化债、整改、整合转型、应急预案等),按省债务办对防范和化解政府性债务风险工作方案的指导意见的要求完成。

9.债务单位行业主管部门:债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体。我县债务单位行业主管部门主要包括县交通局、卫计局、教科局、水利局、住建局、城投公司等。负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向县债务应急领导小组报告。

  10.其他部门:负责本部门债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

  五、工作要求

  (一)统一思想认识。党中央、国务院高度重视防范化解重大风险工作,把“防范化解重大风险”列为“三大攻坚战”之首。县委、县政府也高度重视当前全县地方政府性债务风险的防范化解管控,多次召开专题会议部署此项工作。各部门要认真贯彻落实中央和省市县的决策部署,提高政治站位,高度重视债务问题,切实增强防控债务风险的紧迫感和责任感,从讲政治的高度把加强政府债务管控、积极防范和化解政府债务风险工作抓紧抓好。

  (二)加强组织领导。为保证我县防范化解地方政府性债务风险工作有组织、有计划进行,县政府性债务管理工作领导小组要继续加强对债务风险防范化解工作的统筹调度和管理,建立“预防为主、处置有力、反应灵敏、配合密切”的工作机制,落实成员单位工作职责。各债务单位要密切配合县政府性债务管理工作领导小组办公室,扎实工作,并针对债务风险防控中出现的新情况、新问题,及时反映、加强沟通、妥善解决,确保我县防范化解地方政府性债务风险工作顺利推进。

  (三)细化责任落实。各主管部门和债务单位要认真贯彻落实中央和省市县关于加强政府性债务管理的有关规定,明确职责分工,进一步健全完善地方政府性债务统计监测、风险预警、应急处置机制,多渠道筹资消化债务,切实履行好偿债责任,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

  (四)严格责任追究。各部门要切实承担起打好防范化解重大风险攻坚战的责任,实行政府债务专人管理责任制,确保各项防范政府债务风险的工作措施落到实处,要定期向县政府性债务管理工作领导小组办公室报送本部门债务管控和化解进展情况。对因瞒报、虚报债务数据造成不良影响或严重后果的,县委、县政府将依法依规严肃处理。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕51号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县政府性债务风险应急预案》的

通     知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县政府性债务风险应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

 

新宁县人民政府办公室

                     2018年5月24日

 

 

 

 

 

新宁县政府性债务风险应急预案

   

为建立健全我县政府性债务风险应急处置工作机制,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省政府性债务风险应急预案>的通知》(湘政办发〔2018〕25号)精神,结合我县实际,制定本应急预案。                

一、总则

(一)编制目的

建立健全政府性债务风险应急处置工作机制,落实防范债务风险的主体责任,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,坚决守住不发生系统性金融风险底线,切实防范和化解财政金融风险,维护财政金融安全,确保全县经济社会持续健康发展。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《中共湖南省委 湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔2018〕5号)、《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省政府性债务风险应急预案>的通知》(湘政办发〔2018〕25号)等法律法规文件和规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于本县行政区域内政府性债务风险事件的防范和应对处置工作。

本预案所称政府性债务风险事件,是指县政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行政府或有债务法定代偿责任,或者无力履行其他公益性项目融资的偿还责任以及安排的财政支出责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

1.政府债务风险事件

(1)政府债券风险事件:指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

(2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

2.或有债务风险事件

(1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

(2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

(四)工作原则

1.统一领导,分级负责。全县政府性债务风险应急处置由县人民政府总负责,全县各部门、单位在县政府统一领导下开展地方政府性债务风险应急处置工作。

2.积极预防,及时应对。坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,快速反应,及时予以应对。

3.依法依规,妥善处置。坚持依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。科学决策,妥善处置政府性债务风险事件。

二、组织指挥体系及职责

县人民政府设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导全县政府性债务日常管理。当县内出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责县内政府性债务风险事件的应对工作。

(一)应急组织机构

县人民政府设立债务管理领导小组(债务应急领导小组)由县委书记任组长,县长任第一副组长,常务副县长、政府办主任、财政局局长任副组长。县发改局、县审计局、县人民政府金融办、人民银行新宁支行和债务单位行业主管部门主要负责人为县债务应急领导小组成员,根据工作需要可以适时调整成员单位。县债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室设在县财政局,由县财政局局长兼任办公室主任。

(二)应急组织机构职责

1.县债务应急领导小组职责:负责组织、协调、指挥、处置全县区域内的重、特大政府性债务风险事件应对工作。

2.县债务应急领导小组成员单位职责

(1)县财政局:归口管理全县政府性债务,承担县债务应急领导小组办公室职能;负责债务风险日常监控和定期报告,制定债务风险应急措施方案,协调各成员单位参与应急处置工作,记录、报告、通报和汇总相关信息,承担县债务应急领导小组交办的其他工作。

(2)县发改局:负责评估全县投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

   (3)县审计局:负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

   (4)县政府金融办:负责按照职能分工协调金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

(5)人民银行新宁支行:负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

(6)债务单位行业主管部门:是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向县债务应急领导小组报告。

  (7)其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

三、预警和预防机制

(一)预警监测

县财政局按照财政部相关规定做好全县政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,通报有关部门和市县政府,做到风险早发现、早报告、早处置。

县人民政府及县财政局应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险,并定期排查风险隐患,防患于未然。

(二)信息报告

建立地方政府性债务风险事件报告制度,有关部门和单位发现问题应及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

1.政府债务风险事件报告。预计无法按期足额支付到期政府债务本息,应当提前2个月以上向市人民政府报告,并抄送市财政局。发生突发或重大情况,县人民政府可以直接向省人民政府报告,并抄送省财政厅。

2.或有债务风险事件报告。政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向县主管部门和县财政局报告,经县财政局会同县主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由县人民政府向市人民政府和省人民政府报告,并抄送市财政局和省财政厅。遇突发或重大事件,县人民政府可直接向省人民政府报告,并抄送省财政厅。

3.报告内容与方式。报告包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

(三)分类处置

1.政府债券。对地方政府债券,县人民政府依法承担全部偿还责任。

2.非政府债券形式的存量政府债务。对非政府债券形式的存量政府债务,经县人民政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,县人民政府不拒绝相关偿还义务转移,并承担全部偿还责任。县人民政府通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的政府债务限额由省级统一收回。县人民政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.存量或有债务

(1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际金融组织贷款外,地方人民政府及其部门出具的担保合同无效,地方人民政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。具体由县人民政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

(2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对地方人民政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,县人民政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

4.新发生的违法违规担保债务和其他公益性项目融资

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后发生的违法违规提供担保承诺的债务以及其他公益性项目融资,参照存量担保债务(3.3.3第(1)项)依法妥善处理。

(四)债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

1.Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)地方政府债券到期本息兑付出现违约;

  (2)地方政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

  (3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成特大群体性事件,影响极为恶劣;

  (4)县人民政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

2.Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣。

3.Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件。

  4.Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件。

  五、应急响应

  (一)分级响应和应急处置。加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

  1.Ⅳ级债务风险事件应急响应

(1)出现债务风险事件时,县债务管理领导小组转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或者国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或者预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或者承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

  因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力之前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

  县债务应急领导小组认为有必要时,可以启动财政重整计划。县人民政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,县债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

  (3)县人民政府应当将债务风险应急处置情况向市人民政府报备。

 2.Ⅲ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告。

  (2)县人民政府偿还省政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以申请由上级财政先行代垫偿还,事后扣回。

(3)县人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报市人民政府,并抄送市财政部门。

  3.Ⅱ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级政府性债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告。

  (2)县人民政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或者经济社会稳定的,可以向市债务应急领导小组申请救助,申请内容应当主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案以及已采取的应急措施、需市人民政府帮助解决的事项等。

  4.Ⅰ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)县债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向市财政局报告。

  (2)县人民政府建立债务风险处置信息定期向市债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。

  (二)政府财政重整计划

  实施财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

  1.拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。

  2.优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视政府性债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制订分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或者取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大政策支出,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应当全部用于偿还债务。

  3.处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

  4.申请上级救助。采取上述措施后,风险发生县财政收支仍难以平衡的,可以向上级人民政府申请临时救助,包括但不限于以下情形:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由市人民政府决定是否收回相关资金。

5.加强预算审查。实施财政重整计划以后,县人民政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的同时,必须报市人民政府备案。  

6.改进财政管理。县人民政府应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接工作。

  (三)舆论引导

  根据处置政府性债务风险事件的需要,启动应急响应的政府或者其债务应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,建立健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人统一对外发布信息,正确引导社会舆论。

  (四)应急终止

  政府性债务风险得到缓解、控制,政府实现财政重整目标,经市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)同意,终止应急措施。

  五、后期处置

  (一)债务风险事件应急处置记录及总结。在债务风险事件应急处置过程中,县人民政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,及时形成书面总结,分析查找债务风险事件形成原因、过程、危害和责任,向本级人民代表大会常委会和市人民政府报告,避免类似事件再次发生。

  (二)评估分析。债务风险事件应急处置结束后,县人民政府及县财政局对应急处置情况进行评估,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。

六、应急保障

(一)通信保障。启动应急响应后,各相关部门应当保持应急指挥信息联络畅通,指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

  (二)人力保障。加强政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的一级政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关应急处置工作。

  (三)资源保障。发生政府性债务风险事件时,要统筹财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

  (四)安全保障。应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,债务应急领导小组相关成员单位要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

  (五)技术储备与保障。债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成政府性债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

  七、责任追究

  (一)违法违规责任范围

   1.违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

  政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;

  政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

  举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

  政府及其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

  银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

  政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

  增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;

  未按照规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

  其他违反法律规定的行为。

  2.违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为:

  政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

  金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;

  政府及其部门挪用债务资金或者违规改变债务资金用途;

  政府及其部门恶意逃废债务;

  政府性债务风险发生后,隐瞒、迟报或者授意他人隐瞒、谎报有关情况;

  其他违反相关政策规定的行为。

  (二)追究机制响应。发生IV级以上政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,县人民政府应依法对相关责任人员进行行政问责。  

(三)责任追究程序

  1.发生政府性债务风险事件时,县债务管理领导小组组织有关部门,开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报县人民政府审定。

  2.根据责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移送司法机关进行处理。

  3.县人民政府将政府性债务风险处置纳入政府目标管理绩效考核范围。

八、附则

(一)预案管理。本预案由县财政局制订,报县人民政府批准后实施。本预案实施后,县财政局应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。

(二)预案实施时间。本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕52号

 

新宁县人民政府办公室

关于修订印发《新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》的

通     知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

新修订的《新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2017年6月12日印发的《新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》(新政办发〔2017〕28号)同时废止。

  

 

新宁县人民政府办公室

                        2018年5月22日

 

新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升

工程实施方案

 

因国家金融贷款政策调整,为发挥资金的最大效益,根据省市饮水安全目标要求,结合我县地形地貌及农村饮水安全实际需求,特修订本实施方案:

一、指导思想

以习近平总书记系列讲话精神为指导,坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢扶贫攻坚战的决定》精神,按照《湖南省十三五农村饮水巩固提升工程项目实施指导意见》要求,统筹规划,合理布局,整体推进城乡一体化、区域供水规模化、工程建管专业化,实现农村广大群众饮用水需求有保障且安全的目标。

二、目标任务

1.确保完成湖南省水利建设指挥部《湖南省2018年重点民生实事农村饮水安全巩固提升项目实施意见》及市邵水建指〔2018〕19号文件有关农村安全饮水目标任务。

2.确保全县农村饮水达到安全饮水目标,贫困村、非贫困村的贫困户及非贫困户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题,25户(含)以上自然村寨或小组取水半径原则上不超过1 公里。

3.力争全面实现农村饮水安全全覆盖,农村自来水普及率80%以上,供水保证率95%以上,水质达标率每年提升5%以上(即2018年达到72%以上)。

三、实施原则

(一)整体推进、优先扶贫原则。在整体推进全县农村供水工程解决区域内人口的饮水过程中,优先解决贫困村和贫困人口的饮水问题。

(二)政府引导,群众积极要求自愿原则。饮水工程根据饮水困难地区群众的积极要求自愿实施,发挥受益群众的积极性。饮水工程建设用地无偿由受益村组自行解决提供,管道开挖回填由受益村组组织群众按设计要求进行开挖及回填,验收合格后县予以适当补助。跨乡镇工程管道开挖回填按设计预算费用的40%或按财政预评审费用50%补助,跨村、单村工程管道开挖回填按设计预算费用的30%或按财政预评审费用40%补助,二者取最低项,单组(自然院落)项目管道开挖回填不予补助。饮水工程主管铺设到自然院落的中心点,到各农户家中的水管、水龙头、水表及开挖安装由各农户自己负责。乡村要确保环境优化,施工矛盾由乡村无条件处理好。

(三)充分挖掘潜力原则。对2017年以前所建的尚未正常供水的自来水饮水工程以乡镇为主,水利部门配合,召开村组干部和村民代表会议查清原因进行整顿,建好管护制度,进行达标供水;若水源水量允许,尽量延长管网,扩大供水范围。

(四)因地制宜原则。饮水工程根据实际情况宜大则大、宜小则小,尽量采用分散、单村、联村工程,以小钱办大事,发挥资金的最大效益。对已经招标的丰田碧田水厂、高桥金蚕水厂,要先建好管护机制再开工,供水范围根据实际情况予以优化调整。

(五)公正、公开、公平原则。饮水工程所需管材、管件、无塔供水的增压设备、净水消毒设备等由县水利建设组依法依规统一公开采购,需求量大的管材原则要采取向厂方直接采购办法,尽量节省资金。土建工程由乡村作为业主依法依规采取“四自两会三公开”模式、竞争性谈判、公开招投标等方式确定讲信用、重质量的施工单位。工程完工验收后,移交乡镇、村、组管理。

(六)建设进度与质量并重原则。安全饮水工作时间紧、任务重,水利部门采购3至4家设计单位迅速进场,科学设计,最快时间拿出设计方案,经专家组审定后送财政预评。设计费计取按预评金额:单个项目100万以上的按2.5%计算,100万以下的按3%计算。财政预评后,水利建设组按方案迅速下达项目计划,乡(镇)村作为业主迅速开工,确保工程质量和进度。项目竣工验收结算,不能突破该项目的                                                                                                                资金计划。

(七)坚持建管并重原则。工程完工验收后,由县城投公司委托乡(镇)村、组进行管理。要明确工程运行管理业主,建立运行管理长效机制,发挥效益,让群众用上安全水,每个饮水工程必须建有实际可操作有效的管护制度,实行交水费原则,做到有人管事,有钱维修。

四、工作时间节点

(一)摸底调查,逐乡镇确定实施方案(2018年4月15日—4月30日)

县水利局派出6个工作组与各乡镇人民政府工作人员组成调查组逐乡、逐村、逐户进行饮水情况调查,坚持实事求是,调查表必须由调查人员、村支部书记及第一书记签字盖章确认,乡镇汇总表由调查人员、乡镇主要领导签字并加盖政府公章。对不如实填写调查表或未按时完成任务的予以责任追究。

(二)统筹规划,科学设计(2018年5月1日—5月30日)

县水利局根据调查成果与乡镇共同研究确定每个乡镇的安全饮水方案报县人民政府审定,由县扶贫领导小组下发。设计单位迅速进场按方案进行设计,边设计边专家会审边送财政预审。各乡镇向县人民政府出具本乡镇的具体实施报告。

(三)分步施工建设(2018年6月1日—10月30日)

根据财政预评审结果,县水利建设项目组迅速下达各村项目计划到乡镇,乡村作为业主承建,先开工贫困村与集中工程,依次再开工分散工程。县水利建设项目组送达项目文件与设计图纸时,项目组与乡镇签字确认。

(四)验收移交(2018年11月1日—12月30日)

县水利建设项目组组织相关单位进行验收,乡镇积极组织饮水工程业主与承包方整理施工资料,按城投公司与国开行规定的要求与时间完成报账。县城投公司委托乡镇及村组接收后按管护制度管理,发挥饮水工程效益。

五、操作办法

1.经方案确定列入实施项目的饮水工程所在村组,群众积极要求,自愿遵循实施原则,要求实施饮水工程的,必须向县水利建设项目组上交承诺书与管护制度才能下达项目计划。承诺书包括有充足水量的水源点确认并无矛盾,跨村水源有协议书;群众愿意筹劳开挖回填管道;从中心点的主管到自家的水管、水龙头、水表与安装愿意自己负责;施工矛盾自己处理;愿意交水费;服从管理人员管理等重要内容。管护制度从要实际情况出发,明确管理人员与管理条款,必须安装水表收取水费。水费原则上由电费、管理人员工资、消毒净水费用、维修费等因素构成。承诺书与管护制度由受益群众户主签字同意,组、村、乡镇盖章。村组经群众会议,拿出筹劳方案,具体组织实施。对水质无把握的水源点,由卫生疾控中心进行检测。

2.各乡镇易地搬迁集中安置点的饮水工程从主水管到安置点的工程费用从县易地搬迁安置经费中支出。

3.城区自来水管网延伸:延伸供水范围按优化确定的方案,由县住建局为业主,县自来水公司负责实施。具体操作方法经研究后再行文下发。

4.为确保工程质量,单村、联村饮水工程的厂房由县水利建设组依法依规选择监理单位进行质量监理。管道开挖回填安装工程发挥当地受益群众的主人翁精神,由受益群众负责监管工程质量。水利部门与自来水公司派技术人员以乡镇为单位进行培训基本知识,乡镇、村按每个工程情况推选2至3人参加培训后进行监督。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立农村基础设施扶贫项目工作领导小组,县委副书记、县长谭精益担任组长,县委副书记佘芝云、副县长徐立华为副组长,县委办、县政府办、发改局、财政局、城投办、水利局、扶贫办、住建局、卫计局、国土资源局、环保局、交通运输局、林业局、审计局、统计局、规划局、旅游局及16个乡镇人民政府等单位主要负责人为成员。领导小组下设水利建设组,分管副县长为组长,政府办分管副主任、县水利局长及项目所在地乡镇长为副组长,县水利局抽调的技术、财务人员为成员。

(二)进一步明确职责。县水利局作为业务部门要高度负责,抓好调查摸底、确定方案、组织设计、送财政预评审、下达计划、采购管材与技术指导。县发改局、县财政局统筹安全饮水项目申报、资金调度。县城投公司负责支付全县安全饮水工程所需的资金。财政评审中心对饮水工程项目的预评时间在接受资料后3天内完成,竣工结算评审在接受资料后7天内完成。政府采购办和招投标办要大力协助水利建设项目组开展政府采购和招投标。乡镇与村作为业主要履行业主责任,在10月份前完成所有饮水工程建设任务。自来水公司要派出技术人员对农村在建饮水工程进行技术培训与指导。公安部门对阻碍工程施工或故意破坏饮水工程的行为予以打击。
    (三)饮水工程完工验收移交后,按不同规模由乡镇、村、组管理,原则上县不再予以资金投入。必须发挥饮水工程效益,不能闲置,若造成严重浪费,追究相关单位与人员责任。

(四)各个饮水工程的管护制度必须明确水费收取,维修基金按水价计取一定比例,专户储存,专门用于饮水工程的维护。

(五)项目考核。农村安全饮水作为扶贫攻坚工作的一项重要内容,为加快进度,各乡镇饮水工程实施方案由县扶贫领导小组下发,进度由县驻村办督查。对工作不力,进度滞后的单位与人员予以问责,工作成效纳入县绩效文明考核内容。

新政办发〔2018〕53号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县农业信贷担保专项风险补偿基金管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    《新宁县农业信贷担保专项风险补偿基金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

                               2018年6月26日

 

 

 

 

新宁县农业信贷担保专项风险补偿基金

管 理 办 法

 

第一章    总  则

第一条  根据财政部、农业部、银监会《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农〔2015〕121号)、《湖南省财政支持农业信贷担保体系建设实施方案》(湘财农〔2015〕62号)、《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(湘政发〔2017〕7号)精神,为更好地发挥政府投入的调控引导作用,吸引、撬动更多金融资本投入我县农业供给侧结构性改革领域,破解我县农业经营主体融资难、融资贵难题,经县人民政府2018年第7次常务会议和2018年第14次县委常委会议研究决定,设立县级财政支持农业中小微经营主体农业信贷担保专项风险补偿基金(以下简称“农担专项风险补偿基金”)。为规范基金管理,特制定本办法。

第二条  本办法所称“农担专项风险补偿基金”是县级财政设立的政策性基金,指县内农业经营主体经县人民政府授权部门和湖南省农业信贷担保有限责任公司(以下简称“省农担公司”)双重批准后,可通过省农担的融资担保服务在其指定金融机构获得所需贷款资金。如该笔贷款其后发生不良,则由基金给予省农担公司及贷款银行一定补偿的经济行为。

第三条  成立新宁县农业信贷担保工作领导小组。由县委常委、县人民政府常务副县长任组长,分管金融、农业、旅游、科技工作的县人民政府副县长任副组长。县委办、县政府办、县财政局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县农机局、县旅游局、县烟叶办、省农担县办事处、县人民政府金融办、中国人民银行新宁支行和相关金融机构等单位负责人为成员。

 

第二章  服务范围和对象

第四条  农担专项风险补偿基金原则上不得开展任何非农村和非农业业务,政策性业务范围外的担保业务应谨慎开展。主要服务对象包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、中小微农业企业等农业适度规模经营主体和家庭休闲农业、观光农业等农村新业态企业。服务范围以粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业生产、加工为主,农资、农机、农技等农业社会化服务为辅,适当延伸到与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目。为防控风险严控担保额度,单个农业经营主体担保额度控制在10~300万元之间,且此类担保业务的担保总额不得低于专项风险补偿基金项下总担保额的70%;对经营油茶种植等生产周期长、面积广的单个农业经营主体可适当提高担保限额,但最高不超过1000万元,且此类担保业务的担保总额不得高于专项风险补偿基金项下总担保额的30%。

 

第三章   基金建立与管理

第五条  县财政设立规模为人民币1000万元的农担专项风险补偿基金,实行认缴制,即“认缴挂账、据实兑现”,并列入年度县级财政预算,对县人民政府批准的融资项目按实际发生不良额的10%承担责任,该文下发前发生的和未经县人民政府审批的担保业务,县人民政府不承担任何担保责任。本基金额度可根据县级财力状况,结合县域内农业产业发展现状和农业经营主体融资需求,以及省农信担保业务风险防控、服务农业经营主体等情况可逐年提高。

第六条  农担专项风险补偿基金来源:

1.上级财政专项资金;

2.县级财政预算安排。

第七条  县财政国库管理局负责制定农担专项风险补偿基金账户管理办法,实行专户管理、专账核算、专款专用,保障资金安全。县人民政府委托县财政局负责支持农业经营主体融资工作领导小组行使基金管理机构职责,省农担公司负责选择合适的银行金融机构,推动合作银行积极开发适合本县域农业特点的信贷产品和服务,并在风险可控的前提下相应简化信贷流程,提高金融服务的可行性和满意度。原则上农业经营主体实际承担的全部融资成本由银行贷款利息和省农担担保费两部分组成,贷款客户执行的银行贷款利率和担保费率均按照省农担公司相关规定及与银行达成的合作协议执行;县财政局制定农业融资担保基金的项目操作细则;建立农业担保风险补偿基金统计报告制度,定期向县领导小组办公室报送业务规模、项目个数、风险控制情况等内容。

 

第四章   项目风险补偿机制

    第八条  该基金项下批准的农担融资项目所产生的实际不良贷款,由农担专项风险补偿基金、省农担公司、合作银行按照约定比例分担,具体为农担专项风险补偿基金10%,省农担公司72%,合作银行18%。

    第九条  当农业经营主体出现违约时,由合作银行向省农担公司出具《履行担保责任通知书》。省农担公司应承担部分,由省农担公司直接转入合作银行指定账户;农担专项风险补偿基金应承担部分,由省农担公司和合作银行联合向县领导小组办公室出具《补偿资金拨付申请函》,经县财政局审核无误后五个工作日内拨付到相应指定账户。

    第十条  各方承担不良贷款责任后,应以省农担公司或合作银行为主,负责向违约的农业经营主体进行追偿,领导小组应协调相关部门给予积极协助。追偿收回的资金再扣除追偿费用后,结余部分按照农担专项风险补偿基金、省农担公司及合作银行各自承担的损失比例分别退还到各方账户。

 

第五章  扶持政策和监督检查

    第十一条  领导小组协调县域相关部门建立健全的部门间联合惩戒机制,对恶意逃废银行债务的农业经营主体列入黑名单,在没有清偿债务前终生不得享受政府相关补贴政策。

    第十二条  领导小组结合县级财力和实际,探索推动对农担专项风险补偿基金项下的贴息政策,打造良好的县域金融生态环境,积极建立农业经营主体借款公示制度,推动建立涉农融资项目还贷应急周转金制度。

    第十三条  县领导小组办公室每个会计年度结束后3个月内向县人民政府提交《农担专项风险补偿基金年度运行情况报告》。

第十四条  农担专项风险补偿基金接受审计、财政等部门的监督检查。对违法违纪和违反本办法规定的行为,按照有关规定严肃处理,并依法追究相应的民事、行政责任。构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

 

第六章  附 则

    第十五条  本办法由新宁县农业信贷担保工作领导小组办公室负责解释。

第十六条  本办法自发布之日起生效。

XNDR-2018-01006

 

 

 

 

新政办发〔2018〕54号

 

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县柑桔种苗管理办法

(试行)》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县柑桔种苗管理办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年6月29日

 

 

新宁县柑桔种苗管理办法

(试行)

 

第一章  总则

第一条  为规范柑桔种苗生产经营和管理行为,维护柑桔种苗生产者、使用者的合法权益,提高柑桔种苗质量,推动柑桔种苗产业化,促进我县柑桔产业的发展,根据《中华人民共和国种子法》及其配套的《种子生产经营许可管理办法》、《非主要农作物品种登记办法》、《农作物种子标签和使用说明管理办法》和《植物检疫条例》及《植物检疫条例实施细则(农业部分)》、《湖南省植物检疫实施办法》、《湖南省农作物非籽粒种子种苗生产经营许可条件规定(试行)》等法律法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 凡在本县行政区域内从事柑桔种苗生产经营和管理等活动,适用本办法。

本办法所称柑桔种苗是指柑、橙、桔、柚、枳、杂柑、金柑等芸香科作物的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实、茎、苗、芽等。

第三条 县农业主管部门主管本县柑桔种苗工作,加强柑桔种苗执法和监督,依法依规惩处侵害农民权益的柑桔种苗违法行为。

             

第二章  生产经营及登记

第四条  从事柑桔种苗的生产经营者,应当依法向县农业主管部门申请取得柑桔种苗生产经营许可证。申请取得柑桔种苗生产经营许可证应当具有以下条件:

(一)基本设施。具有办公场所100平方米以上、加工厂房200平方米以上、检验室100平方米以上、农资房和配料间200平方米以上;种苗生产基地20亩以上,防虫网10000平方米以上。

(二)仪器设备。60倍双目显微镜、培养箱、近紫外灯、冷冻冰箱、高压消毒锅、培养皿等,满足种苗健康监测需要。

(三)人员。具有种苗生产、加工贮藏和检验等方面的专业技术人员各2名以上。

(四)品种。具有1个以上的登记品种,生产经营授权品种种苗的,应当征得品种权人的书面同意。

(五)生产环境。生产地点无检疫性有害生物,并具有种苗生产的隔离和培育条件。

第五条 受具有柑桔种苗生产经营许可证的经营者以书面委托生产、代销柑桔种苗者,不需办理柑桔种苗生产经营许可证,但应当在生产或销售前依法向县农业主管部门备案。并建立和保存生产或经营档案。

第六条   柑桔种苗生产经营许可证由国家农业部统一印制,相关表格格式由国家农业部统一制定。柑桔种苗生产经营许可证的申请、受理、审核、核发和打印,以及种苗生产经营备案管理,在中国种业信息网统一进行。申请者也可向县级农业行政主管部门申请办理。

第七条  除《中华人民共和国种子法》另有规定外,禁止任何单位和个人无种苗生产经营许可证或者违反种苗生产经营许可证的规定生产、经营柑桔种苗。禁止伪造、变造、买卖、租借柑桔种苗生产经营许可证。

第八条  柑桔种苗在推广前应该登记。

申请者申请柑桔品种登记应当向省农业委员会提交申请文件和种子样品,并对其真实性负责,保证可追溯,接受监督检查。给种子使用者或其他种子生产经营者造成损失的,依法承担赔偿责任。

 申请登记的柑桔种苗应当具有下列条件

(一)人工选育或发现并经过改良;

(二)具备特异性、一致性、稳定性;

(三)具有符合《农业植物品种命名规定》的品种名称。

未经登记的柑桔种苗,不得发布广告、推广,不得以登记品种的名义销售。

第九条  柑桔种苗生产经营者应当遵守有关法律、法规的规定,诚实守信,向种子使用者提供柑桔种苗生产者信息、种苗的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件的说明、风险提示与有关咨询服务,不得作虚假或引人误解的宣传。

第十条 柑桔种苗使用者因种苗质量问题或者因种苗的标签和使用说明标注的内容不真实,遭受损失的,种苗使用者可以向出售种苗的经营者要求赔偿。

第十一条 生产柑桔种苗,应当执行中华人民共和国农业行业标准NY/T973-2006《柑橘无病毒苗木繁育规程》和中华人民共和国国家标准BG/T5040-2003《柑桔苗木产地检疫规程》,禁止在劣质柑桔母树上采集接穗。

销售柑桔种苗应当符合中华人民共和国国家标准GB/T 9659-2008《柑桔嫁接苗》的相关质量要求,附有的标签和栽培说明,标签和栽培说明内容应当与销售的品种相符。种子生产经营者对标注内容的真实性和种苗质量负责。

生产柑桔种苗出圃前,生产单位或个人必须按规定履行植物检疫手续,取得《产地检疫合格证书》和《植物检疫证书》后方能出圃和调运。

 

第三章  监督管理

第十二条 县农业植物检疫机构应当依法对生产经营的柑桔种苗实施检疫,合格的出具检疫合格证明。

(一)产地检疫。柑桔种苗生产单位和个人应当到县级植物检疫机构办理产地检疫申请手续,由县级植物检疫机构按相关规定实施产地检疫,经检疫合格后签发《产地检疫合格证》。

(二)调运检疫。

从县外调入柑桔种苗,调入单位或个人应事先取得县植物检疫机构同意,凭《调运植物检疫要求书》向调出地植物检疫机构申请检疫,取得《植物检疫证书》后方可调运。调入的柑桔种苗,必要时,由县植物检疫机构进行复检。

柑桔种苗调出县外的,县植物检疫机构凭调出单位或个人提供的调入地《植物检疫要求书》受理调出单位或个人的植物检疫申请,并实施检疫。无调出单位或个人调入地检疫要求书的,县植物检疫机构不予办理植物检疫手续。

从国外引进柑桔种苗,引进单位应当按规定向湖南省植物检疫机构提出申请,办理检疫审批手续。从国外引进,可能潜伏有危险性病、虫的柑桔种苗,必须隔离试种,植物检疫机构应当进行调查、观察和检疫,证明确实不带危险性病、虫的,方可分散种植。

第十三条 禁止从疫区购进柑桔种苗。禁止销售未经检疫或检疫不合格的柑桔种苗。禁止任何单位或个人在柑桔种苗生产基地从事病虫害接种实验。

第十四条 凡无《植物检疫证书》的柑桔种苗调入调出我县的,交通运输、邮政、快递等单位和个人不得承运。

第十五条  禁止生产经营假、劣柑桔种苗。农业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣柑桔种苗的违法行为,保护农民的合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

下列种苗为假柑桔种苗:

(一)以非柑桔种苗冒充柑桔种苗,或者以此柑桔品种冒充其他柑桔品种的;

(二)柑桔种苗种类、品种、产地与标签标注的内容不符或者没有标签的。

下列种苗为劣柑桔种苗:

(一)质量低于国家规定标准的;

(二)质量低于标签标注指标的;

(三)带有国家规定的检疫性有害生物的。

第十六条  县级农业主管部门是柑桔种苗行政执法机关,柑桔种苗执法人员依法执行公务时应当出示行政执法证件。农业主管部门依法履行种子监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)进入柑桔种苗生产经营场所等进行现场检查;

(二)查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料;

(三) 对柑桔种苗进行取样测试、试验或者检验;

(四) 查封、扣押有证据证明违法生产经营的柑桔种苗,以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等;

(五) 查封违法从事柑桔种苗生产经营活动的场所。

县农业主管部门依照《中华人民共和国种子法》规定行使职权,当事人应当协助、配合,不得拒绝、阻挠。

第十七条 农业主管部门及其工作人员不得参与和从事柑桔种苗生产经营活动。

 

第四章 法律责任

第十八条  违反该管理办法的,根据《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》等有关法律法规的相关规定追究法律责任。

 

第五章  附  则

第十九条 本办法由新宁县农业行政主管部门负责解释。

第二十条  本办法在施行中与新修订的相关法律、法规有相冲突的,以新修订的法律、法规规定为准。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

 

            

新政办函〔2018〕86号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县“政银担”产业扶贫贷款

工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县“政银担”产业扶贫贷款工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年6月12日

 

 

 

 

 

 

 

 

新宁县“政银担”产业扶贫贷款工作

实 施 方 案

 

为加强金融与产业扶贫精准对接,撬动扶贫产业信贷投入,通过支持新型农业经营主体发展,助推我县特色产业做大做强,带动更多贫困人口实现可持续脱贫,根据《湖南省金融与特色产业精准扶贫对接工作实施方案》(长银发〔2016〕161号)、《中共新宁县委新宁县人民政府关于实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战的决定》(新发〔2016〕3号)、《新宁县金融精准扶贫示范县创建工作实施方案》(新政办函〔2017〕94号)等文件精神,决定在全县启动“政银担”产业扶贫贷款工作。为确保工作取得实效,特制订本实施方案。

一、工作目标

(一)做细“一个清单”。完善充实参与扶贫的新型农业经营主体名录清单,实施动态管理,清单中的对象范围主要为我县脐橙、粮油、茶叶等种养殖业和生态文化旅游特色产业。

(二)做活“1+5机制”。“1”即人民银行扶贫再贷款定向支持机制;“5”即“清单筛选机制+评级授信机制+主办行制度+风险分担增信机制+考核督办机制”。切块5000万元扶贫再贷款资金,配套财政涉农资金,发挥扶贫再贷款定向支持作用,联合省农信担保公司、保险公司、各银行机构推进“政银担”产业扶贫贷款,力促县域产业发展,带动贫困人口脱贫增收。

(三)做实“三个目标”。加大金融支持产业扶贫信贷投放,对名录清单内的新型农业经营主体发放产业扶贫贷款增长20%,金融精准扶贫信贷净增2个亿,带动建档立卡人数较上年新增长20%,推出“政银担-橙园贷”等系列新产品,打造现代农业标准化生态示范园,实现扶贫信贷产品和管理机制的创新。

二、工作内容

本方案所称“政银担”产业扶贫贷款,是指经政府相关部门筛选认定,经统一标准的评级授信,由湖南省农业信贷担保有限责任公司(以下简称省农担公司)、各主办银行为名录清单内带动档立卡贫困户发展的新型农业经营主体发放的“利率优惠、担保灵活、分类贴补、风险可控”的产业扶贫贷款。符合条件的新型农业经营主体可申请的贷款金额原则上在10万元至300万元之内,最高不超过1000万元,贷款期限不超过5年(3+2年),贷款利率原则上执行人民银行同期基准利率,上浮最高不超过20%;省农担公司可给予优惠担保费率补贴,贷款必须用于新型农业经营主体的基地技改和生产经营。

(一)建立参与扶贫的新型农业经营主体动态筛选机制

1.成立筛选小组。由县人民银行、县扶贫办、县农业局、县旅游局及畜牧局、县经管站、县金融办、各银行机构组成筛选工作小组,负责筛选确定全县参与扶贫的粮食生产、畜牧生产养殖、菜果茶等农林优势特色产业及其生产加工的新型农业经营主体。

2.确立筛选程序。筛选小组成员单位每年年初集中开展一次筛选工作,坚持“三有”标准,即有一定产业规模、有市场发展潜力、有参与扶贫意愿,从严筛选确定参与扶贫的新型农业经营主体,对筛选通过的主体发放“新宁县扶贫带动型新型农业经营主体认证证书”,纳入《新宁县新型农业经营主体融资项目库》,对社会公开发布。

3.建立名录清单。清单内容包括主体名称、主营产业、总资产、主办银行、贷款余额、带动贫困户姓名方式效益、联系方式等内容,由人民银行牵头,扶贫办、农业局、县经管站、主办银行共同对接清单信息,建立以吸纳就业和订单帮扶为主的“主体—贫困户”利益联结机制。

4.实施动态管理。每年年初对名录清单更新调整一次,实行有进有出、动态管理,对调出清单的新型农业经营主体按原贷款期限享受相关配套政策支持。

(二)建立参与扶贫的新型农业经营主体评级授信机制

按照“统一标准、各行自评”的原则,建立新型农业经营主体信用征集、信用评价、评级结果使用三项机制。一是做实信用征集。采用上门考察核实,查询企业信用基础数据库和个人征信系统等方法,填准附件3“XX银行( )年度新型农业经营主体评级授信信息”。二是准确开展信用评价。将产业带动贫困户数、经营能力、获利能力、偿债能力、履职情况和发展前景纳入信用考核指标,根据信息征集情况,按照附件4确定的“新型农业经营主体评级计分与授信测算标准”进行测算。根据测算得分分为3类,90分以上的为A类,80分以上的为B类,70分以上的为C类。三是加强评级结果使用。根据ABC三类信用等级实施差别化的授信额度、期限和利率,突出带动贫困户效果的激励作用。逐步扩大授信率,推进“新型农业经营主体信用示范户”创建,以此深化农村信用体系建设。

(三)建立主办银行制度

1.落实主办银行制度。举办新宁县产业扶贫对接会,针对清单内的新型农业经营主体,由各银行采取自主申报、现场撮合配对的方式进行对接,一经配对成功,则现场签订《新宁县金融产业扶贫合作协议》,合作协议应载明双方权利与义务。

2.创新主办行金融服务。(1)提供针对性的服务。一经确定主办行关系,各主办银行机构要针对参与扶贫的新型农业经营主体提供包括评级授信、发放贷款、支付结算、理财咨询、金融政策知识的宣传解读在内的“一对一”跟踪服务,助力主体稳健经营。(2)规范贷款发放。一是申请人资格确认。主办银行应优先支持清单内的新型农业经营主体,清单内的企业分别向银行和省农担公司提交贷款、担保申请事项,银行及省农担公司自主对申请人资质进行认真审查,确认其是否具有申请产业扶贫贷款的资格。二是及时发放贷款。银行及省农担公司根据精准扶贫项目实际生产经营融资需求等相关因素确定贷款额度、利率、期限等。省农担公司出具《担保意向函》,主办银行出具审批意见。贷款额度优先考虑新型农业经营主体带动贫困人口数的多少、带动效益情况,原则上按每带动1个贫困人口不超过5万元(含)的标准确定贷款额度,综合权衡其经营状况、承贷能力等因素确定。贷款具体期限由银行、担保公司根据贷款人生产周期、销售周期和还款能力等因素综合确定。各主办银行按相关贷款流程全部审核通过后,向借款人发放贷款。(3)各主办行应加快推进“金融扶贫服务站与助农取款点、电商服务站”的“三站”融合工作,不断完善网络支付,提升“三站”融合质量,发挥资源合力,指导服务站协助开展贷前调查、贷中审查、贷后检查等工作,增强多功能金融服务作用。

3.加强实施情况报备。建立《新宁县“政银担”产业贷统计台账》(见附件2),由主办银行动态记录新型农业经营主体的贷款金额、累放余额及带动贫困户情况担保方式等情况,每季向县人民银行备案并抄送同级农业、扶贫、财政部门。

(四)建立“政银担”产业贷增信和风险分担机制

按照市场化原则与主办机构协商建立及完善担保、贷款贴息、风险补偿、保费补贴及融资奖补等政策,制定操作实施细则,合理确定贴息、补偿、补贴及奖补的范围和比例,强化资金管理,有效防控金融风险,充分发挥财政资金的引导作用和杠杆作用。

1.建立“担保为主、保险为辅”的增信机制。一是以省农担公司担保为主。将扶贫产业担保基金主办银行范围扩大到所有参与新宁县金融扶贫工作的银行业金融机构,以政策性融资担保公司省农担公司担保为主要担保方式由省农担公司对粮食、油茶、生猪、特色贷等300万以内的新型农业经营主体和涉农企业分别执行年 0.8%、0.2%、0.5%、1%的担保费率,超过300万的担保费率2%。二是以新型农业经营主体向保险公司缴纳的保费为辅。对贷款主体购买保险适度降低保险费率,贷款主体是否购买保险,由主办银行、保险公司、贷款主体协商决定。

2.建立产业扶贫贷款补贴机制。省农担公司和农行对新型农业经营主体发放的“粮食贷”利息补贴按同期基准利率给予50%的贴息并由省农担公司先行垫付(按湘农担〔2017〕12号文件执行)。对省农担粮食、生猪、特色有关的担保业务由省财政厅给予保费补助(按省财政厅、省农委《湖南省农业信贷担保体系建设资金管理办法》(湘财农〔2017〕82号文件执行)。

3.建立风险分担保障机制。设立专项风险补偿基金1000万元,出台《新宁县“省农担”专项风险补偿基金管理办法》。主办银行贷款损失风险发生后,依据该办法为银行机构发放的贷款分担风险。一是当贷款出现风险和不良时,由“省农担”专项风险补偿基金、省农担公司、主办银行按照约定比例分担,具体分担比例为“政银担”专项风险补偿基金10%、省农担公司72%,主办银行18%。由省农担公司和主办银行联合向县财政局提出申请,经财政局审核无误后五个工作日内拨付到相应指定账户。二是建立欠款追偿机制。由主办银行、省农担公司为主,负责向违约的农业经营主体追偿。同时,借款人应承诺财政补贴优先用于归还贷款。三是建立失信惩戒机制。将恶意逃债的农业经营主体列入黑名单,并将失信信息纳入人民银行征信系统,取消财政补贴资格。

(五)完善监测督办考核机制

一是建立工作保障措施。建立“政银担”产业扶贫贷工作联系会议制度,抓好工作落实,协调解决推进过程中出的问题。二是加强非现场监测与现场督办。利用金融精准扶贫信息系统,加强非现场监测;建立按月统计通报、工作台账制度,适时开展现场督办。三是做好考核评价。按年对“政银担”产业贷工作开展情况进行考核,确保方案中要求的融资成本、承保条件、办理时限等条款落到实处。考核结果作为以后年度新增扶贫再贷款或调剂风险补偿资金等相关资金的重要依据。工作开展情况纳入政府综合扶贫工作效果考核体系,金融扶贫年终考核增加“产业扶贫”指标。四是加强政策宣传引导。充分利用新闻媒体,加强政策宣传,普及“政银担”产业贷知识,及时总结工作亮点和做法,密切跟进工作进展,对工作中发现的新情况、新问题及时进行跟踪分析报告。

三、职责分工

成立新宁县“政银担”产业扶贫贷工作领导小组(以下简称领导小组),由县委常委、县人民政府常务副县长任组长,县委常委、县人民政府分管金融工作的副县长任常务副组长,分管农业工作的副县长和分管旅游工作的副县长任副组长,县人民银行、县金融办、县财政局、县农业局、县扶贫办、县林业局、县旅游局、县畜牧局、县经管站、湖南省农业信贷担保公司新宁办事处、中华联合财产保险股份有限公司新宁支公司、中国人民财产保险股份有限公司新宁支公司、各银行机构相关负责人为成员。领导小组办公室设县人民银行,县人民银行行长兼任办公室主任。

(一)人民银行职责。人民银行负责牵头组织实施方案制定、工作推动和考核督导等工作,统筹负责全县金融产业扶贫的各项具体工作和金融扶贫作风问题专项治理工作。同时,要用好扶贫再贷款政策,专门安排扶贫再贷款给予定向支持,引导金融机构加大产业扶贫信贷投放,降低融资成本,将金融扶贫成效作为再贷款政策倾斜和差别准备金动态调整的重要依据。

(二)政府相关部门职责。

1.县财政局:制定风险补偿基金的操作细则及管理办法,负责风险补偿基金的管理核算及监管、负责落实贴息及时到位。

2.县农业局、县经管站、县林业局、县旅游局及畜牧局:主要做好金融支持产业扶贫对接清单的推荐筛选、明确清单要素及认定工作。县经管站为新型农业经营主体办理土地经营权证。

3.县扶贫办:负责配合做好金融支持产业扶贫对接清单的筛选、认定工作,明确清单要素、认定条件和程序以及对贴息及扶贫效果情况等工作内容及要求进行审核落实。

4.县金融办:协助新宁县“政银担”产业扶贫贷工作领导小组工作,协调政府职能部门与金融机构的关系。

(三)金融机构职责。

1.银行机构:全面参与该项工作,主办行与清单内的新型农业经营主体签订服务协议,与担保公司建立对接机制,并签订合作协议。单列产业扶贫信贷计划,合理调配信贷资源,在信贷投入上给予倾斜,根据各行业特点,严格把控准入标准,制定专门的信贷管理制度,明确产业扶贫贷款发放规定。并提供“一对一”跟踪服务,优化调整内部授权与绩效考核,加快完善落实尽职免责制度。

2.省农担公司:与银行建立对接机制,为新型农业经营主体提供融资担保,并签订担保合同,确定担保范围及担保费率,按协议承担贷款风险。

3.中华联合财产保险股份有限公司新宁支公司、中国人民财产保险股份有限公司新宁支公司:实施新型农业经营主体固定资产的财产保险等保险产品,扩大农业保险范围,落实保费优惠政策。

四、工作步骤

(一)完善清单筛选、确定阶段(2018年4月底前)。县人民银行、农业局、扶贫办、财政局等部门按照建立对接清单的相关工作要求,联合筛选完善“参与扶贫的新型农业经营主体项目库”,确认后报人民银行邵阳市中心支行、市农业、扶贫等部门审核备案,并向社会公开公示。该项工作由县人民银行牵头组织,农业、扶贫等部门配合。

(二)明确主办行阶段(2018年5月初)。对接清单经上级部门确认后,由县人民银行牵头组织开展银行与参与扶贫的新型农业经营主体的对接工作。对接采取互选的方式开展,确保清单内的新型农业经营主体没有遗漏。选定主办行的初步情况由县人民银行会同农业、扶贫等部门汇总上报人民银行邵阳市中心支行、市农业、扶贫部门,并向全县各银行机构通报。

(三)主办行对接服务阶段(2018年5月起)。主办银行确定后,各主办行按照对接要求,制定相关制度、办法,组织开展评级授信、发放贷款等工作,并提供其他金融服务。各主办行相关制度文件在6月底前向县人民银行备案,并抄送县农业、扶贫、财政等部门。

(四)监测督办阶段(2018年5月至11月)。按月对各银行机构发放“政银担”产业贷情况、新型农业经营主体贷款使用和帮扶贫困户情况、财政对贷款贴息和风险补偿到位情况、担保公司履约情况进行监测,视情况进行现场督办,及时协调解决工作中碰到的新情况、新问题。

(五)工作验收阶段(2018年11月30日前)。由县“政银担”产业扶贫贷工作领导小组对各成员单位的工作部署、推动落实和实施效果情况进行现场核查、验收,撰写验收报告,上报人民银行邵阳市中心支行、市农业、扶贫部门,及时总结工作经验、成效。

五、本实施细则由县“政银担”产业扶贫贷领导小组负责最终解释。