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新宁政报2018年第2期

作者:时间:2018年06月29日【字体设置:

 

新政发〔2018〕5号

 

新宁县人民政府

关于修订印发《新宁县人民政府工作规则》的通  知

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

新修订的《新宁县人民政府工作规则》已经县人民政府2018年第4次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。2013年5月8日印发的《新宁县人民政府工作规则》(新政发〔2013〕6号)同时废止。

 

 

新宁县人民政府

2018年4月16日

 

 

新宁县人民政府工作规则

 

第一章  总则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《湖南省行政程序规定》,参照《国务院工作规则》以及省、市人民政府的有关规定,结合新宁县人民政府实际,制定本规则。

二、县人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚决贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署,严格遵守宪法、法律和法规,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、县政府工作准则是执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、规范高效、公正清廉。

 

第二章  政府组成

四、县人民政府由下列人员组成:县长、副县长、政府办公室主任、县人民政府组成局和工作局局长。

五、县人民政府实行县长负责制,县长领导县人民政府的全面工作。副县长协助县长工作。

六、县长召集和主持县人民政府全体会议和县人民政府常务会议。县人民政府工作中的重大事项,必须经县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论决定。

七、常务副县长负责县人民政府常务工作,处理县政府日常工作。副县长按分工负责处理分管工作,受县长委托负责其它方面的工作或专项任务。

八、政府办公室主任协助处理县政府的日常工作。

九、县长离开新宁期间,由负责常务工作的副县长主持县人民政府工作。

十、县人民政府各组成局和工作局局长负责本部门的工作,根据法律、法规、规章和县人民政府的规定、决定、命令,在本部门的职权范围内依法履行职责,制定发布规范性文件。

 

第三章  政府职能

十一、县人民政府及部门要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

十二、健全宏观调控体系,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,扩大对外开放,发展对外经济贸易和区域经济合作,实现经济社会协调发展。

十三、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法。健全社会信用体系,实行信用监管和失信惩戒制度,维护市场的公平诚信、竞争有序。

十四、加强社会管理制度和能力建设,认真履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展。依法建立健全各类突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

十五、更加注重公共服务,健全公共服务体系,增强公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

 

第四章  政府决策

十六、县人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、全县国民经济和社会发展计划、财政预算、重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目、重大突发事件等关系全局的重大决策,经由县人民政府全体会议或县人民政府常务会议讨论和决定。

十八、各部门提请县人民政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,在认真调查研究后,经过专家或研究、咨询机构论证评估,一般应提供两个以上可供选择的方案。涉及相关部门的,应充分协商;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

县人民政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取人大代表、政协委员、群众代表、专家学者等方面的意见和建议。

十九、各部门必须坚决贯彻落实国务院、省市县人民政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。县人民政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

 

第五章  依法行政

二十、依法行政的核心是规范行政权力。县人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

二十一、县人民政府及其各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章和省、市人民政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项,一般由有关部门联合制定规范性文件;重要事项由县人民政府发布决定和命令。规范性文件要由县人民政府法制机构进行合法性审查,统一登记、统一编号、统一公布。

二十二、县人民政府及各部门必须依法管理经济、文化事业和社会事务,实施行政审批以及行政检查、行政收费、行政处罚、行政强制等具体行政行为,应当合法、适当、及时和有效。

二十三、县人民政府及各部门要严格执法,健全机制,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究、公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第六章  政务公开

二十四、县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。各单位必须在办公场所醒目位置公开办事流程,公布办事人员姓名及联系方式,实行一站式办理,限时办结。

二十五、县人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的,应及时公布。

二十六、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

 

第七章  行政监督

二十七、县人民政府要自觉接受县人大及其常委会监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

二十八、县人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向县人民政府报告。

二十九、县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不正当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十、县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十一、县人民政府及各部门要重视信访工作,坚持以人民为中心,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

三十二、县人民政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第八章  会议制度

三十三、县人民政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议制度。

三十四、县人民政府全体会议由县人民政府组成人员组成,由县长召集和主持。县人民政府全体会议主要任务是讨论决定县人民政府工作中重大事项;部署县人民政府的重要工作;通报县内外形势。县人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要,可安排其它有关部门、单位负责人列席会议。

三十五、县人民政府常务会议由县长、副县长、办公室主任组成,由县长召集和主持。县人民政府常务会议的主要任务是讨论决定县人民政府工作中的重要事项;分析形势,通报情况。县人民政府常务会议一般每半个月召开一次,如有需要可临时召开。根据需要,可安排邀请县人民政府其它领导同志和有关部门、单位负责人列席。县人民政府常务会议必须有半数的常务会议组成人员出席才能召开。

三十六、县长办公会议由县长或县长委托分管副县长召集和主持,涉及到的副县长、政府办公室主任、副主任及与议题有关的部门负责人参加。县长办公会议的主要任务是研究处理县人民政府工作中的专项问题。县长办公会议根据需要不定期召开。

三十七、全体会议的议题由常务会议研究,县长决定。常务会议、县长办公会议的议题由分管副县长协调或审核后提出,交办公室汇总后,由办公室主任报县长确定。会议的组织工作由县人民政府办公室负责,会议议题于会前送达与会同志。全体会议和常务会议组成人员不能出席会议,需向县长请假。如对议题有意见或建议,可在会前提出。

三十八、县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议的纪要,由县长签发。政府常务会议决定事项,需向县委常委会议报告的,由政府办公室以书面形式将会议讨论意见提交县委常委会议审议。

三十九、县人民政府及政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则,减少数量,控制规模,压缩时间,重在解决问题。县人民政府有原则规定,或县长、副县长职权范围内能解决的问题,以及主管部门能自行解决的问题,均不必开会讨论。

 

第九章  公文审批

四十、县人民政府各部门、乡镇报送县人民政府的公文,应符合国务院、省、市有关公文处理办法的规定,一般不得直接向县人民政府领导同志个人报送,由县人民政府办公室按照县人民政府领导同志分工呈批,重大事项报负责常务工作的副县长、县长审批。属有关部门职权范围内的问题,由县人民政府办公室直接转交有关部门办理;紧急或重要事项,要求有关部门限期反馈处理结果。

四十一、县人民政府发布的决定、命令和规范性文件,向县人民代表大会或常务委员会提出的议案、人事任免,由县长签署。以县人民政府名义发出的公文,一般事项由分管副县长审核后,由常务副县长签发,重大事项由负责常务工作的副县长、县长签发。上行文(请示、报告)由县长签发。

四十二、以县人民政府办公室名义发出的公文,由办公室主任审批。需由县人民政府名义表态的,经分管副县长审核后,由常务副县长或县长签发。

四十三、县人民政府及政府办公室的公文,除依法需要保密的,应及时公布。

四十四、县人民政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,不得要求县人民政府批转或县人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程,提高公文办理的效率。

 

第十章  资金的安排、拨付与调度

四十五、县人民政府根据年度工作安排布局,科学编制财政年度预算,预算经人大审查批准后,必须严格执行。规范政府分配行为,严格按照审批程序和权限分配,实施科学决策、集体研究,减少资金安排的随意性,项目支出采取项目法或因素法分配,提高科学性和公平性。

四十六、资金审批程序和权限

(一)县财政年初预算安排的支出

1.单位基本支出(含体制基数)。预算下达到各部门单位的人员支出,由财政局按月或季下达用款计划,因人员增减变动而引起的人员支出增减由人力资源和社会保障局审批,财政局实时核定后下达指标并批复用款计划;商品和服务支出根据均衡使用原则由单位提出资金使用计划,报财政局审核后批复用款计划;非税收入执收成本由财政局根据收入进度,在下月月初下达指标。

2.单位项目支出(含体制基数)。年初已明确到单位的项目支出,根据项目实施进度由单位集体研究并报主管部门初审后,报财政局核定或财政局按相关要求直接核定后下达指标并批复用款计划。

3.全县性的对个人和家庭补助支出。各部门、乡镇人民政府根据资金管理办法,对已明确具体补助对象及补助金额的资金,按照均衡使用原则按月或按季提出申请,财政局实时核定后下达指标并批复用款计划。

4.预备费以外的全县性项目支出。年初分管副县长将使用方案报县长审批后,50万元以内的(含50万元,下同),由各部门、乡镇人民政府提出申请报财政局审核,或直接向县政府申请,报分管副县长审定;50万元以上、100万元以内的,报常务副县长审定;100万元以上的,须在分管副县长、常务副县长审核后,再报县长审定。有专项资金管理办法或预算明确审批管理办法的从其规定。

5.预备费的使用。各部门、乡镇人民政府提出申请,报财政局审核,或直接向县政府申请,0.5万元以内的,由财政局长审批;5万元以内的由常务副县长审批;5万元以上的由常务副县长审核、县长审批或县长直接审批;10万元以上的资金财政先执行,再向政府常务会议报告。预备费使用情况每半年向人大报告一次。

(二)上级下达的转移支付资金

财政局在收到上级下达指标后需及时告知资金主管部门,以加快资金下达进度。

1.已明确到行政事业单位、行政村、社区或具体项目的资金和纳入财政专户核算的资金、体制基数支出,由各部门、乡镇人民政府提出申请,报财政局根据相关资金管理办法核定后下达指标并批复用款计划。

2.已明确对企业、专业合作社、其他社会组织等非预算单位进行补助的资金,由主管部门和财政局进行工作对接,根据资金管理办法和项目实施进度提出安排方案,资金总额50万元以内的,报分管副县长审定;50万元以上的,须在分管副县长审核后,报常务副县长审定。

3.其他未明确使用单位、但确定了使用方向、分配因素及办法的资金,由主管部门会同财政局提出具体分配方案,资金总额100万元以内的,报分管副县长审定;100万元以上、500万元以内的,报常务副县长审定;500万元以上的,须在分管副县长、常务副县长审核后,再报县长审定。主管部门未及时提出资金分配方案的,财政局可参考以前年度分配情况或参考现有指标因素实行“预安排”,在第四季度再据实清算。

(三)年终追加预算或调整预算用途的资金

由各部门、乡镇人民政府向财政局提出申请,财政局审核后,报分管副县长、常务副县长审核后,报县长审定,汇总报政府常务会议审议。重特大事项报县委常委会同意,报请人大常委会决定执行。

(四)严格控制新增财政对外借款

借款对象应限于纳入本级预算管理的一级预算单位(不含企业),且应仅限于临时性资金周转或者为应对社会影响较大的突发事件的临时急需垫款。借款期限不得超过一年,按下列权限审批:100万元以内的由财政局审核后,报常务副县长审批;100万元以上的先由常务副县长审核,再报县长审批,200万元以上的需报县人大备案。所有借出资金需汇总报政府常务会议审议。财政局要与借款单位签订借款协议,明确借款金额、借款用途、借款期限、还款来源和违约责任。

(五)县委常委会议、政府常务会议或县长办公会议研究决定的资金安排或调度,已明确有具体金额的项目,财政局按会议精神呈报常务副县长审定,不再履行以上审批手续,审核后下达指标并批复用款计划。

 

第十一章  作风纪律

四十七、县人民政府组成人员及各部门负责人要密切联系群众,每年应安排一定时间深入基层、调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层调查研究,轻车简从,简化接待。

四十八、县人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事,以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

四十九、县人民政府组成人员要严格执行报告和请假制度。副县长、办公室主任、各乡镇和各单位主要负责人外出,由本人先以电话、信息等方式向县长请示或报告,取得同意后再以书面形式及时向县政府办公室报备,具体流程按照《中共新宁县委办公室新宁县人民政府办公室关于进一步健全领导干部外出报告制度的通知》(新办发〔2017〕 22号)执行。

五十、县人民政府组成人员要严格廉洁从政。严格执行领导干部重大事项报告制度,严格要求亲属和身边的人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

五十一、县人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,切实降低行政成本,建设节约型机关。

 

新宁县人民政府办公室                    2018年4月16日印发

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕28号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县2018年地质灾害防治方案》的通    知

  

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县2018年地质灾害防治方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年3月30日

 

 

 

新宁县2018年地质灾害防治方案

 

为切实做好全县地质灾害防治工作,最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《湖南省地质环境保护条例》等有关法律法规规定,结合我县实际,特制定本方案。

一、2017年地质灾害发生概况

我县是全市地质灾害危害严重县之一,地质灾害防治形势十分严峻。2017年我县遭遇百年一遇的特大洪灾,共发生较大地质灾害6处,直接经济损失2000余万元,由于措施得力,未造成人员伤亡,避免经济损失6000余万元。其地灾类型体现为三大特点:一是因去年强降雨持续时间长,以引发山体滑坡为主;二是发生时段在主汛期的6月下旬至7月上旬;三是从地形地貌分析,主要分布在金石镇、崀山镇、安山乡和马头桥镇。

二、地质灾害威胁对象与范围

我县地质环境条件复杂,降水量丰沛,人类工程活动较多,导致地质灾害频发。滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害在我县各乡镇均有分布。我县突发性地质灾害大都发生在农村,主要分布在金石、崀山、黄龙、回龙寺、巡田、一渡水、靖位、高桥、安山、马头桥、麻林、黄金等乡镇。

(一) 地质灾害威胁对象

我县地质灾害威胁对象包括:城镇、居民居住区、矿山和主要交通干线,分列如下:

1.城镇、居民集中居住区

(1)主要城镇:金石镇。崀山大道、工业园区、东风路一线城镇开发中修路切坡形成了大面积不稳定的高陡斜坡,如遇大雨或持续降雨就能造成滑坡、崩塌地质灾害;焦家垅1组、观瀑3组等地段,由于石灰岩形成的溶洞较多,城区建设及天然降雨等因素的影响,引发岩溶地面塌陷地质灾害,有可能威胁着公路、房屋及人员的安全,必须加强监测预防。

(2)农村居民居住区:金石镇水头村8、9组、金夷村1组;黄龙镇粗石村、里竹村、舜皇山林场张家坪工区;清江桥乡清泉村、楠木村;回龙寺镇龙口、油溪、小水村;一渡水镇回水湾村;巡田乡柳山村马家冲;靖位乡烟山、潮水等;高桥镇大富村1组;安山乡花桥村、滩底村、永兴村;马头桥镇六合、双光村、金星村4组;麻林高竹村;黄金乡黄金村、黄茶村、圳水村;崀山镇肖市、分水村等农村居民居住区。这些地区由于采矿或降雨的影响,易引发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害,威胁着人民生命财产安全,须加强巡排查和监测防范工作。

2. 矿区

因受矿山开采技术水平和经营管理水平的影响,生产矿山不同程度存在采空区地面变形破坏的隐患。采矿区可能诱发的地面塌陷、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害威胁的主要矿区有:

(1)高桥煤矿区:此矿区主要原有社教煤矿、胜利煤矿、玉泉煤矿和白羊山煤矿等,虽然已经全部关闭,但这些矿山的采空区没有及时处理,会出现因采空变形而导致的地面塌陷、滑坡等。

(2)清江桥矿区:此矿区主要有巴陵冲铁矿、红星沙坪铁矿和清江桥金铁矿,这些矿山由于采取露天开采,尾沙堆积,尾沙坝承受力极易超负荷,加之露天开采的山坡陡而土质松散,遇山洪爆发之,易诱发泥石流和山体滑坡。

(3)一渡水、回龙寺锑矿区:一渡水镇回水湾锑矿区,由于洄水湾河道两边山坡上的老锑矿采区,无数矿渣无序堆积在陡峭的山坡上及狭窄的河道里,一旦山洪爆发,采矿废石、松散残坡碎石土及崩滑碎石土将会形成泥石流。回龙镇寺龙口锑矿区位于龙口狭谷上游,集雨面积19km2,矿渣堆放,若处理不当,遇暴雨易诱发泥石流。

(4)碎石场区:主要是已关闭的碎石场因未进行环境整治,遇强降雨易发生崩塌等地质灾害。

3.主要交通干线

(1)对江—靖位公路(县道):该公路在靖位乡紫江水库大坝右侧有一崩塌体,此崩塌体前缘边坡开挖,破坏了斜坡原有的稳定性结构,附近地质环境脆弱,对公路、水库造成威胁。 

(2)邵新公路、新全公路(省道):地处山区,公路旁的高陡边坡和高坡冲沟等部位,是滑坡、崩塌、泥石流的多发地段。

(3)洞新高速公路:该公路在修建过程中,由于切坡形成大面积不稳定的高陡斜坡,是滑坡、泥石流的多发地段。

(二) 地质灾害威胁范围

根据我县地质环境条件,综合考虑降雨、人为活动强度等相关因素,对我县2018年突发性地质灾害高易发区域和主要地质灾害隐患点预测如下:

1. 以崩塌、滑坡为主的地质灾害高易发区:金石、回龙、靖位、马头桥、安山、黄龙、黄金、麻林等乡镇。 

2.以泥石流为主的地质灾害高易发区:回龙寺、一渡水、靖位、黄龙、清江桥等乡镇。

3. 以地面塌陷为主的地质灾害高易发区:崀山、高桥、安山、飞仙桥、马头桥、金石等乡镇。

(三)主要地质灾害隐患点预测:根据地质灾害调查结果,全县原共有268处地质灾害隐患点,其中重要地质灾害隐患点19处(见附件1)。这些隐患点在暴雨、人类工程活动等因素的影响下,易诱发崩塌、滑坡、泥石流等级地质灾害,造成交通受阻、人员伤亡和财产损失,应加强重点防范。各乡镇人民政府和国土资源、规划建设、交通、水利、教育等行政主管部门,应各负其责。在汛前,按照各自职责分工对隐患点进行全面落实检查,将隐患点的防治和监测工作落实到责任人,并向社会公布,同时应设立警示牌;汛期要保持经常性、巡查与监测和24小时值班,并做好防灾、减灾、救灾准备工作,尽量避免或减轻地质灾害所带来的损失。

三、重点防范期

我县地质灾害的诱发与降水关系极为密切,因此主汛期为地质灾害的重点防范期。根据历年来的降雨情况,雨水主要集中在4—9月间,主汛期5—8月易诱发灾害发生,特别是山区更应注意短时暴雨或(特)大暴雨可能造成局部地区的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的发生,因此该时期地质灾害的重点防范期。

四、地质灾害监测、预防责任人

(一)重点监测的范围、内容和方法

全县重要地质灾害隐患点都属于地质灾害重点监测的范围,在每年汛期地质灾害巡查中,应予重点核查并作出稳定情况的初步评价。

监测内容:主要包括隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况等。

监测方法:采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期监测或汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。

(二)汛期地质灾害监测 

1.汛期巡查

根据我县实际情况,每年汛期是地质灾害高发时期,各乡镇政府应组织专业队伍对地质灾害隐患点进行巡查,落实监测责任。各相关部门根据各自职责,开展责任范围内的地质灾害隐患巡查。

2.群测群防

利用已经初步建成的群测群防网络,由当地政府组织,国土资源部门指导,各部门和广大群众共同参与,通过监测及时掌握隐患点的动态变化情况。

(三)监测责任单位、责任人

1.自然因素诱发的地质灾害监测责任落实到各乡镇人民政府和基层群众自治组织。

2.危及公路、水利水电、航道、通讯、学校等基础设施的地质灾害隐患点,由设施的主管部门负责监测。

3.其他人为诱发的地质灾害由人为诱发责任单位(责任人)负责监测。

五、地质灾害防灾措施

(一)加强组织领导

成立新宁县地质灾害防治领导小组,县人民政府分管副县长王瑞虎任组长,政府办副主任李儒新、县国土资源局局长喻建平、县气象局局长李四新、县应急办主任李祖铜任副组长,县各有关职能部门的负责同志任成员。领导小组下设办公室,办公地点设县国土资源局,喻建平兼任办公室主任,李文兵任办公室副主任,负责地质灾害防治的日常工作。

领导小组的主要职责是:建立健全地质灾害工作制度和部门联动机制;负责指挥、协调和组织地质灾害的应急处置工作;指导县人民政府做好大型地质灾害的处置工作,帮助协调解决大型地质灾害处置工作中的重要问题;负责组织地质灾害应急调查,按有关规定界定地质灾害防治责任;督促、检查地质灾害防治工作落实情况。

(二)明确职责,协作配合

1.乡镇人民政府:乡镇人民政府是辖区内隐患点监测责任单位,由自然因素诱发的地质灾害监测责任应落实到乡镇人民政府和基层群众组织。各乡镇人民政府应成立地质灾害防治领导机构和应急处理队伍,编制隐患预案,确保汛期24小时有专人值班、监测,定期巡查,落实隐患点监测人和防灾责任人,发现灾情时应第一时间赶赴现场,组织救灾抢险,确保人民群众生命和财产安全,并及时向县地质灾害防治领导小组报告有关情况。

2.县国土资源局:承担县地质灾害工作领导小组的日常工作;建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;与有关部门一起发布地质灾害预警信息,按有关规定向县人民政府和市国土资源局报告灾情信息并向领导小组成员单位通报灾情信息;建立健全地质灾害抢险排危专业队伍;会同县有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作;组织地质专家组配合开展地质灾害应急调查,调查灾害类型、范围、规模、发展趋势,圈定危险地段,提出应急防治措施并提交应急调查报告,按照有关规定向县人民政府和市国土资源局报告地质灾害调查和处置结果。

3.县交通局:做好全县交通道路的地质灾害防治工作,组织力量抢修因灾损坏的公路交通设施,保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通;在危险路段设立醒目的标志,警示过往车辆和行人;做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

4.县水利局:做好水库、险坝及其它水利设施的地质灾害防治工作,组织和督促开展水库周围、水利设施沿线地质灾害的抢险救灾工作,保障灾区供水并及时向县人民政府、县地质灾害工作领导小组和县国土资源局通报降雨信息、汛情动态。

5.县住建局:做好建设领域的地质灾害防治工作,组织发生或可能发生地质灾害地区的行业主管部门进行危房检查,指导群众安全转移;组织当地行业主管部门抢修因灾受损的公用设施,尽快恢复直接影响人民群众生活的工程设施。

6.县教科局:做好全县中小学校地质灾害隐患点巡排查和防治工作,组织发生或可能发生地质灾害地区的中小学校进行全面排查和危房检查,指导学生做好安全转移;认真开展地质灾害防治知识教育,制定地质灾害防治方案,发布地质灾害预警预报,确保学校学生生命安全。

7.县安监局:做好全县矿区及矿山尾矿库的地质灾害排查与防治工作,确保矿山安全。

8.县民政局:及时掌握灾民安置动态,组织调运救灾物资,协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活;及时向县地质灾害工作领导小组报告灾民救助和安置情况。

9.县卫计局:组织医疗和卫生防疫队伍,及时赶赴灾区投入抢救治病和防疫工作;及时向县地质灾害工作领导小组报告医疗救助和防疫情况。

10.县公安局:做好社会治安工作,防止因地质灾害引发的群体性治安事件发生。

11.县气象局:收集有关气象信息,做好地质灾害气象预警预报。分析、预报重点地区未来降雨和天气状况,并及时向县地质灾害防治工作领导小组和县国土资源局上报信息,及时准确地发出灾害性气象预警预报。

12.网通公司新宁分公司:保证各级政府、有关行政主管部门与地质灾害发生地之间的通信畅通,保障通信人员和设施安全。

13.县电力公司:组织灾区供电部门进行电力抢修,恢复电力供应,全力保障灾区医院、重点工程、市政设施、军事等重要用户的电力供应;及时向县地质灾害防治工作领导小组报告电力供应和抢险情况。

14.武警中队:参与地质灾害紧急情况处置的会商,并按会商要求部署所属部队参加抢险、救助工作;及时向县地质灾害防治工作领导小组通报部队抢险救灾情况。

15.其他有关部门:要按照职责分工,参与抢险、救助工作。

各有关部门要成立行政一把手为组长的地质灾害领导小组,组建抢险队伍,一旦发生地质灾害,有关人员要立即赶赴灾害现场,协助当地政府,组织群众搞好抢险救灾工作。

(三)加强汛期值班制度

全县有关部门汛期要坚持24小时值班,公开值班电话。各灾害隐患点所在地乡镇办事处和村级监测责任人,汛期必须坚守岗位,及时进行监测和监视,确保信息畅通。并认真执行地质灾害速报制度。一旦发生地质灾害,各有关部门要严格按照《地质灾害速报制度》的要求,认真做好速报工作,以保证各级主管部门及时组织调查和作出应急处理。

(四)大力开展地质灾害防治工作的宣传教育及技术培训,提高全县人民的防灾减灾意识和群测群防人员的防灾治灾能力

各乡镇政府和国土资源部门要加大对地质灾害防治工作的宣传力度,运用新闻媒体、广告、宣传画、标语等形式,广泛宣传地质灾害防治知识,增强广大人民群众对地质灾害防灾减灾意识;利用培训班、讲座、会议等形式,加强对乡镇、村及国土、建设、水利、交通等部门群测群防人员识灾、防灾、救灾的技术培训,提高其监测、防治知识和管理水平,搞好群测群防队伍建设。

(五)切实加强汛前险情巡查及汛期监测工作

在汛期来临之前,国土资源部门会同各乡镇在汛前认真开展巡排查工作。并对废弃采石场和公路沿线不稳定边坡、危岩、及开采形成的采空区要进行重点巡排查。各乡镇政府在巡排查的基础上,要建立群测群防网络,落实群测群防责任制,做到村村点点有人管,有人查,要及时发放地质灾害明白卡,设立警示牌,落实防灾避灾预警信号、撤离线路和躲避地点,重要地质灾害隐患点要逐个制定防治预案,签订责任状,明确监测人。群测人员要定期对隐患体和山体冲沟以及有高陡坡地段进行监测,特别是暴雨期,要进行24小时值班和监测,发现异常情况及险情要及时发出警报,组织群众撤离至安全区,并及时上报有关部门。

(六)加强抢险救灾工作

各乡镇及相关部门在确认发生地质灾害时,要立即组织相关部门进行应急调查,确认灾情、险情,并采取防灾救灾紧急措施,启动应急预案,组织抢险救灾队伍,组织人员疏散和财产转移,抢救遇险人员,实施24小时动态监测。同时按灾情速报制度及时上报各有关部门。

(七)加强对矿山地质灾害防治的监督管理工作

要认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《湖南省地质环境保护条例》,对矿区存在的地质灾害、安全生产隐患、生态环境等问题,国土资源、安监、环保、水利等部门要互相配合,组织专业人员进行督促检查,并制定防灾减灾方案和整治措施,进行彻底整治。各矿山企业严格按照矿山地质环境治理方案,加强对矿山地质环境的恢复治理,以防地质灾害的发生。同时要求各矿山企业要制定矿山地质灾害防灾预案,建立防灾救灾队伍,明确责任人,签订责任状,落实值班、监测制度。汛期保证24小时有人值班,有人监测。

(八)严格执行地灾危险性评估制度,着重做好地灾搬迁避让工作

认真贯彻执行《地质灾害防治条例》及《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》,对地质灾害易发区进行工程建设,以及其他可能导致地质灾害发生的工程建设项目,在可行性研究阶段必须进行地质灾害危险性评估,评估结果由市级以上国土资源主管部门认定,并作为该建设项目可行性研究报告的组成部分,以防止人为诱发地质灾害事件的发生。同时,国土资源部门要将地灾搬迁避让作为本年度重点工作,搬迁避让要在摸清群众搬迁意愿的基础上,按照“愿搬尽搬、整体搬迁,过程可控、结果量化”的原则,编制搬迁计划,统筹实施重建。禁止批准在不稳定岩(土)体附近、冲沟附近、压覆矿产(如煤)地带以及以往地下采空地段上建房。对上述地带已建房屋的要落实防灾措施,同时积极创造条件进行搬迁。

(九)加强地质灾害预警预报工作

国土资源和气象部门要共同开展地质灾害气象预报,及时通过电视、手机等发布可能发生地质灾害的气象信息,并努力提高预报的准确性,以更好地指导地质灾害防治工作。同时,各防灾工作人员要注意收听、收看有关部门在电视台、电台、报纸或以手机短信等多种方式发布的地质灾害预警信息,根据预警等级,做好安全防范工作。

(十)合理安排资金,争取国家投资,确保地灾防治工作需要

县财政要将地质灾害防治资金纳入年度财政预算,一是每个乡镇安排专项资金1万元用于国土资源所对地质灾害的巡查、排查、应急调查处置、预测预报和重点地质灾害隐患点监测;二是安排资金用于突发地质灾害工程治理;三是每个乡镇安排1至2万元用于抢险救灾演练等;各乡镇也应该安排适当的经费用于重点地质灾害的防治工作。国土部门要进一步加强与省市地质环境部门的联系,争取国家投资,对严重的地质灾害隐患点进行勘查和治理,确保各级地质灾害防治工作顺利开展和人民群众生命财产安全。

六、加强地质环境管理,积极推进矿山生态环境恢复

(一)加强矿山生态环境治理恢复。一是加强矿山生态环境恢复治理方案审核备案管理,着重审查恢复治理措施的布设、完成时限、分年度工程量、经费概算、分年度恢复治理措施部署图等要素是否齐全、合理,不齐全、不合理的不得予以备案。二是强化矿山生态环境恢复治理日常监管,督促矿山企业按照方案实施“边开采,边恢复”,并将生态方案履行情况作为矿山年检的重要内容。三是按照“应返快返”的原则,对恢复治理情况较好的矿山,在接到企业申请后及时组织验收,及时返还备用金。四是对已确认不履行恢复治理义务的矿山备用金,要依法依规进行清理,转为财政专项收入,专项用于矿山生态环境恢复治理工作。  

(二)认真实施“矿山复绿行动”。一是衔接做好“矿山复绿行动”、废弃矿山“青山挂白”治理和重点流域环境综合整治年度任务。加强督促指导,并及时上报有关情况。二是认真做好关闭和废弃矿山环境恢复治理工作。按轻重缓急和敏感程度筛选拟治理矿山,实施谁开发、谁治理和委托治理相结合的原则,通过试点后,全面进行治理到位,确保矿山地质环境美化,减少地质灾害隐患。

(三)继续推动废弃矿山开发利用。各地要按照“宜耕则耕,宜林则林,宜渔则渔,宜工则工”的原则,结合城市化发展、小城镇建设、道路交通建设、旅游资源开发、生态建设的实际,分类鼓励废弃矿山采用土地复垦、修复性开采、旅游开发、土地出让等方式重新开发利用。

(四)持续挖掘地质遗迹潜力。各地要积极推动重点地质遗迹调查,策划新的项目和亮点,充分发挥地质旅游的社会、经济和生态效益。实施崀山地质公园地质遗迹保护项目建设,提高地质旅游科学品味。

(五)认真做好全县中小学校地质灾害调查工作。各乡镇政府和教育部门要积极配合省地质科学调查院,认真做好本辖区内中小学校地质灾害隐患的调查工作。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕32号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县推进义务教育均衡发展规划(2018—2020年)》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县推进义务教育均衡发展规划(2018—2020年)》已经县人民政府同意,现予以印发,请认真贯彻落实。

 

                                                                                                                                  

新宁县人民政府办公室

                                                2018年4月16日

 

新宁县推进义务教育均衡发展规划

 

为认真贯彻落实国家和省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》精神,促进县域内义务教育均衡发展,进一步办好人民满意的义务教育,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(湘发〔2010〕15号)文件要求,结合我县实际,制订本规划。

一、基本情况

新宁县地处湘西南,属省级扶贫县,2011年列入武陵山片区发展与扶贫攻坚试点范围,国土总面积2812平方公里,辖16个乡镇(2个瑶族乡),299个行政村15个社区,总人口66万,其中农业人口占80%。共有义务教育中小学校169所,其中小学136所(教学点57个),初中29所(其中九年一贯制学校8所),完全中学3所,特殊教育学校1所;在籍义务教育阶段中小学生72271人(其中小学生51831人,初中生20440人);义务教育阶段中小学教学班级1406个(其中小学1062个,初中344个);义务教育阶段在编在职教职工3007人(其中小学教师1819人,初中教师1188人)。

二、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,进一步落实义务教育重中之重的战略地位,以均衡配置资源和促进公平为重点,以提高教育质量为核心,以体制机制和方法创新为动力,按照“总体规划、统筹城乡、因地制宜、分类指导、分步实施”的总体思路,着力办好县域内义务教育学校,解决人民群众普遍关心的热点、难点问题,切实缩小城乡及校际差距,促进学生健康成长和全面发展,大幅提升义务教育公平度、适合度、满意度,努力实现办好人民满意教育的目标。

三、实施原则

(一)政府统筹原则。县人民政府负责制定全县推进义务教育均衡发展的宏观政策和整体规划,统筹推进全县区域之间义务教育均衡发展。乡镇人民政府负责制定本地总体实施规划和政策措施,统筹推进辖区内义务教育均衡发展。县、乡镇两级政府统筹相关部门,履行各自推进义务教育均衡发展职责,共同推进义务教育均衡发展。 

(二)以县为主原则。县人民政府将依法履行义务教育主体工作职责,积极推进义务教育均衡发展工作。对县域范围内的教育投入、资源配置、师资调配和其他教育资源实施区域统筹,按经济发展水平、教育发展基础以及均衡发展的硬性需求合理分配教育资源,有效抑制县域内的发展差距,不断提升义务教育发展活力,实现动态的区域协调发展。 

(三)弱势补偿原则。县人民政府将合理配置教育资源,优先扶持薄弱学校,改善薄弱学校办学条件,提升薄弱学校办学水平。公共教育资源向农村地区、贫困地区倾斜,促进县域义务教育均衡发展,提高全县义务教育整体水平。 

(四)分步实施原则。县、乡镇两级政府将结合本地区经济社会发展实际和教育发展基础,尊重客观规律,在保证总体目标不变、办学标准不降的基础上,坚持全面规划,因地制宜,分步实施,区域推进,逐步提高。 

四、主要目标

(一)总体目标

到2020年,全县70%以上的义务教育学校基本达到《湖南省义务教育学校办学标准》(湘教发〔2016〕4号)要求、义务教育教学点基本达到《湖南省小学教学点办学标准(试行)》(湘教发〔2012〕14号)要求。

(二)阶段目标

全县共有义务教育学校169所,2018年以前已建成标准化学校(含教学点)55所,尚有115所未完成;2018年,完善部分义务教育学校均衡发展评估指标,完成15所义务教育标准化学校建设,中小学教育基本均衡率达到80%以上,义务教育标准化学校建设达到40%。

2019年,完成24所义务教育标准化学校建设,中小学教育基本均衡率达到95%以上。大班额现象和择校问题得到有效解决,乡镇中心中学、中心小学和九年一贯制学校达到标准化学校建设标准,义务教育阶段标准化学校建设达到50%。  

2020年,完成25所义务教育标准化学校建设,义务教育阶段标准化学校建设达到70%。

五、主要任务

一)进一步优化中小学布局结构,缩小城乡差距。进一步优化义务教育学校布局结构,因地制宜、实事求是地调整和撤并生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校,加强乡镇寄宿制学校、中心小学建设,使教育布局更加合理。充分利用农村闲置校舍改扩建幼儿园,大力发展农村学前教育。做好城镇新建中小学(幼儿园)规划、建设和管理工作,确保新建居民区与配套的中小学(幼儿园)同步规划、同步建设、同步使用。

(二)实施义务教育学校现代化建设工程,夯实教育基础。按照省定基本实现教育现代化评估标准,高标准、高质量建设好每一所学校,加大薄弱学校改造力度,健全校舍安全管理长效机制,确保校舍符合国家抗震设防要求,并不断提升软硬件均衡化水平,实现县域内学校办学条件一样好、师资队伍一样强、管理水平一样高、教育质量一样优。对办学规模较大,存在“大班额”、生均教育资源不足的城区小学,通过加快建设新学校、适当调整招生区域等措施,综合化解生均教学资源供需不平衡矛盾。对个别乡镇薄弱学校,在改造基础设施、优化校园环境、更新图书资料和仪器装备等方面给予重点扶持,促进教育教学资源均衡配置。

(三)实施义务教育教育信息化建设工程,推进资源融合。坚持把教育信息化作为促进义务教育均衡发展的战略举措,加强“三通两平台”建设。提升网络接入带宽,提升师生电脑和多媒体等教学装备水平,提升网络教学环境,保障教育教学。健全教育信息化管理和运行机制,提高教育信息化应用和服务水平,搭建高标准、数字化、全覆盖的优质教育资源共享平台和服务平台,逐步构建支撑学习型社会建设的基础信息环境,以教育信息化带动教育现代化。稳步推进智慧校园建设,基本建成与均衡发展目标相适应的信息化支持服务体系。到2020年,学校数字化校园网普遍建立,信息技术与学校管理、课堂教学进一步深入融合,教师信息化教学能力、学生信息素养显著提升,城乡数字差距不断缩小。

(四)实施教师职业素养提升工程,均衡配置师资。认真落实省、市《关于加强教师队伍建设的实施意见》和中小学教职工编制标准,配齐配足学科教师和教辅人员。严格执行教师准入制度,按照《湖南省事业单位公开招聘人员暂行办法》(湘人社发〔2011〕45号)要求,做好教师公开招聘工作。不断强化干部作风建设与教师职业道德建设,严格落实《中小学教师职业道德规范》及“师德一票否决”制。优化校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、绩效工资制、积分管理制。完善中小学教师培训制度,实行每5年一周期的教师和校长全员培训,着力提升教师专业水平和教学能力。定期提出义务教育学校教师编制调整方案,保证新增教师优先满足农村学校需求,提高农村学校高级专业技术职务教师比例,逐步缩小城乡师资队伍差距。实施“名师工程”,建立骨干教师培养认定制度,充分发挥名师和骨干教师在学科建设和教师队伍建设中的带头作用。实行县域内教师、校长交流制度和工作任期制度,推进师资配置的动态平衡。落实乡镇教师补助、边远学校教师补助、武陵山片区农村教师津补贴政策,同时开展教师队伍清理整顿,调动全县教师教书育人的积极性,减少代课教师数量。城镇学校教师晋升高级专业技术职务,参评特级教师和县级以上优秀教师,应有在农村学校不少于1年的服务经历;已评定的特级教师和高级专业技术职务教师应定期到农村学校服务;鼓励引导农村学校校长、教师定向到城市学校交流服务。 创新农村教师培养培训机制,实施“农村教师素质提升行动计划”,对农村学校紧缺学科教师实行“订单式”培养或培训,着力提升农村学校教师整体素质。

(五)加大财政投入力度,提高保障能力。坚持教育优先发展战略地位,全面落实国家和省市关于义务教育经费投入的各项政策,健全义务教育经费保障机制,切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金,依法足额安排义务教育经费,确保实现“三个增长”,义务教育学校教师平均工资水平不低于全县公务员平均工资水平。全面落实义务教育免费政策,根据国家统一部署逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准,不足100名学生的村小学和教学点按100名学生核定公用经费,随班就读的“三残儿童”生均公用经费不低于省定标准。足额征收教育费附加和地方教育费附加,重点用于城乡义务教育均衡发展。实行义务教育阶段学校财务公开制度,切实加强义务教育经费管理,确保学校经费足额到位,使用规范、安全。

(六)实施学生全面发展促进工程,提升教育质量。一是深化素质教育,促进学生全面发展。坚持立德树人,引导中小学生积极培育和践行社会主义核心价值观,把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理各个环节;建立爱祖国、爱学习、爱劳动教育的长效机制,推动开展节水、节电、节粮教育和法制、安全教育;注重革命传统教育和爱国主义教育;注重传承地方优秀历史文化,将瑶族民俗、岩鹰拳、祁剧等非物质文化传承融入校园社团活动,激发未成年人学习优秀地域文化的热情。积极推进体育、艺术“2+1”工程,建设3-5所校园足球项目学校,让每名学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长,加快推动开展足球、篮球、排球等体育运动项目,并适时组织开展学生联赛,广泛开展阳光体育运动,增强学生体质,提升学生的人文艺术素养。二是深化课程改革,提高教育教学质量。加强现代学校制度建设,建立科学有效的教育教学管理机制,坚持以教学为中心,落实义务教育课程标准,深化课程教学改革,创新教学模式,推进高效课堂建设。在规范实施国家课程的基础上,积极开发、开设满足学生个性发展的校本课程,切实提高课程实施水平。三是健全义务教育质量保障体系。建立以学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、课业负担状况为主要内容的综合评价机制,科学评价学校教育教学质量,引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育,引导社会按照正确理念评价教育和学校;注重学校文化建设,鼓励办出特色、办出水平。重视学习困难学生发展,加强心理关怀、学业辅导和成长指导;加强学校教育与社会教育、家庭教育的互动联系,构建网上家长学校,做好网上教学服务和教师家访工作;强化校园周边综合治理,为学校教学和学生成长营造安全稳定、文明健康的良好环境;继续完善普通学校随班就读条件,保障残疾儿童少年接受义务教育;全面落实优质均衡发展的各项措施,促进各类学校教学质量整体提升。四是进一步规范学校办学行为。坚持免试就近入学原则,合理划定学校招生范围,及时向社会公布招生相关信息,有效解决择校问题。义务教育学校要严格执行课程计划,开齐课程、开足课时,不得擅自举办各种实验班,坚决纠正中小学违规补课和乱收费行为,进一步规范办学行为。建立全县义务教育学生学籍信息化管理制度,推行初中毕业生学业水平考试与综合素质评价相结合的高中招生录取模式。认真落实县域内各类文化、科技场馆、青少年校外活动中心免费向中小学生开放的要求,充分发挥公共场馆育人作用。完善学校公共卫生管理体系,进一步完善心理咨询(辅导)室建设,开设法制和心理健康教育课程,培养学生良好的心理素质和健全的人格。强化科学教育、国防教育,加强普通话书法和规范汉字教学,不断提高学生综合素养。

(七)实施服务发展能力提升工程,促进教育公平。一是多措并举促进义务教育优质均衡发展。因地制宜,分类指导,通过区域联盟、置换交流、定岗实习、结对帮扶、捆绑考核等形式,实现优质教育资源共享,促进区域教育均衡发展。二是健全流动人口随迁子女受教育保障机制。确保流动就业人口随迁子女由公办学校充分吸纳,就近平等接受义务教育,允许其在流入地参加升学考试,保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利。三是关爱农村留守儿童少年与贫困学生。以乡村少年宫、道德讲堂等为依托,建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制,保障留守儿童的健康发展。加强寄宿制学校建设,强化寄宿生管理和心理健康教育。建立健全“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制,精准扶贫台账信息化管理并在相关部门间共享,确保困难学生帮扶面达到95%以上,不让一名学生因贫失学。四是进一步加强特殊人群教育关爱。积极创造条件接受残疾人入学,完善残疾儿童少年随班就读保障体系,将残疾学生纳入各类教育资助范围,倡导社会各界力量扶残助学,巩固残疾儿童少年义务教育普及水平,确保盲、聋、智障三类残疾儿童少年义务教育入学率均在95%以上。

六、保障措施

(一)加强义务教育均衡发展工作领导。成立推进义务教育均衡发展工作领导小组,由分管教育的副县长任组长,教育、财政、规划、国土资源、住建、人社、编制、发改等部门的相关负责同志为成员。各部门要认真履行在推进义务教育均衡发展中的职责。县教科局要制定并牵头实施义务教育均衡发展规划,加强教育内部管理,全面实施素质教育,不断提高教育教学质量。县国土资源局、县规划局要会同教育行政主管部门依法制定学校布点规划和用地规划,确保全县中小学校布局规划科学合理,规划用地不流失、不随意调整;要根据城市化发展进程,加强中心城区、乡镇辖区的教育规划,按照相应标准,合理进行学校布局和建设。县发改局、县住建局要将中小学校建设纳入市政建设和社会主义新农村建设发展的总体规划,保障学校建设与城市建设和社会主义新农村建设同步发展。县财政局要将教育经费全面纳入财政保障范围,足额预算,及时拨付到位,保障实现“两个比例”、“三个增长”;指导、监督教育经费的合理使用。县编制办要会同教育行政主管部门共同做好学校核编和编制实名制管理工作;合理确定农村边远地区教师机动编制,尽快消除教师队伍结构性矛盾。县政府教育督导室要负责对各有关部门、乡镇、学校执行《义务教育法》和推进义务教育均衡发展情况进行监督、检查、评估、指导。各乡镇要成立相应的领导机构,建立统筹协调机构,为促进全县义务教育均衡发展提供强有力的组织保障。

(二)全面落实义务教育经费政策。依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育的规定。依法落实预算内教育经费支出占财政支出的比例必须保证每年同口径提高1-2个百分点,财政每年超收部分,按不低于年初确定的教育经费支出占财政支出的比例用于教育。切实保证农村税费改革转移支付教育专项、校舍维修改造长效机制等上级转移支付资金全额用于农村(含县镇)义务教育。教育费附加和地方教育附加按照实际缴纳增值税、营业税、消费税三税税费的3%和1.5%征收,且不得抵顶教育事业性拨款。城市基础设施配套费用于城市(含县镇)公共义务教育设施建设,城市维护建设税按照省人民政府规定的比例专项用于城市(含县镇)义务教育设施建设。逐步提高义务教育学校公用经费标准,办学规模较小的学校要给予倾斜,落实农村寄宿生生活补助。 

(三)规范义务教育办学行为。义务教育坚持政府主办主管,不得设置重点学校和重点班,严禁以各种学科类实验班名义招生,不得以各种名义举行入学考试,不得举办或参与举办以选拔生源为目的的各类培训班,严禁以各种名义收取择校费或将捐资助学与择校挂钩。 

(四)改革义务教育教师管理体制。建立健全义务教育教师管理制度,建立教师培养培训长效机制,按新课程标准逐步配齐配足学科专任教师,逐步建立一支年龄、学历、职称、专业结构合理、思想素质高、业务能力强的教师队伍。继续实行初中起点5年制专科小学教师公费定向培养计划,继续实施国家和省级农村教师特岗计划,鼓励师范院校优秀学生顶岗实习。县级教育行政部门会同有关部门在教师总编制内统一调配教师到校,未经教育行政部门批准,任何单位不得借调在职在岗教师,严禁聘请代课教师。统筹管理城乡教师编制,并适当向农村学校倾斜;根据农村教师年龄、学科和素质结构需要,采取退一补一办法适时补充教师;严格执行预留省级定向培养小学教师和特岗教师编制规定。逐步提高农村教师绩效工资水平,对农村边远地区教师发放特殊津补贴。 

(五)建立健全义务教育均衡发展监督检查机制。将义务教育均衡发展列为县人大义务教育执法检查的重点内容之一。县人民政府教育督导室对县政府有关部门和乡镇推进义务教育均衡发展工作定期开展督导评估,将督导评估结果向社会公布,并作为有关部门和乡镇领导干部政绩考核的重要内容。县教育行政部门要对辖区内义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析,并采取措施促进均衡发展。要对推进义务教育均衡发展成效显著的单位和个人给予表彰奖励,对未按规定落实义务教育均衡发展政策,或者有违均衡发展规定行为的,要依法依规追究有关政府、部门及相关责任人的责任。

(六)创新义务教育均衡发展推进方式。推进义务教育均衡发展工作,各地要结合实际,实行整体规划、重点突破、梯次推进。要坚持以育人为根本、条件建设为基础、师资建设为关键、质量提升为内涵、教学现代化为途径的工作思路,实施政府整体规划,县域均衡为突破口,分步实施,梯次推进,最终实现县域内义务教育均衡发展。要充分发挥信息技术在推进义务教育均衡发展工作中的积极作用,以县为单位整体推进义务教育学校信息化建设,通过校校通宽带、班班通网络建设,通过天网地网合一,建设省、市、县、校四级互联互通的教育资源网络体系,通过远程方式缩短时空距离,实现义务教育信息资源共建共享,以信息化促进教育现代化,加快推进义务教育均衡发展。

(七)完善监护网络、创新管护模式。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制,定期检查,及时消除安全隐患,防止事故发生。加大校园周边环境治理力度,全面维护学校正常的教育教学秩序,加大对网吧、“三无”食品,超载或非法营运校车的治理打击力度,确保学生上下学安全。

 

 

 

 

 

 

:新政办发〔2018〕34号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县土壤污染防治工作方案》的

通   知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县土壤污染防治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

               

                    新宁县人民政府办公室

                   2018年4月8日

 

 

新宁县土壤污染防治工作方案

 

为进一步改善土壤环境质量,持续推进我县土壤污染防治,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《湖南省人民政府办公室关于印发<湖南省土壤污染防治工作方案>的通知》(湘政办发〔2017〕4号)、《湖南省环境保护厅关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知》(湘环函〔2016〕129号)及《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市土壤污染防治工作方案>的通知》(市政办发〔2017〕21号)等文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院关于土壤污染防治工作的决策部署,立足县情和经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持“预防为主、保护优先、风险管控”,突出重点区域、重点行业和特征污染物,分类别、分用途、分阶段实施治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设美丽幸福的新宁而奋斗。

(二)工作目标。到2020年,全县土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

(三)主要指标。到2020年,确保辖区内土壤环境质量只能变好,不能变坏;农用地土壤污染面积不得增加,污染地块数量不得增加;受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率不低于90%。

二、开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

(一)深入开展土壤环境质量调查。按照上级主管部门的总体要求和统一部署,开展土壤污染状况详查,查明农用土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响的程度。(县环保局牵头,县财政局、县国土局、县农业局、县卫计局等参与,各乡镇人民政府负责落实。以下均需乡镇人民政府落实,不再列出)

(二)构建土壤环境信息化管理平台整合环保、农业、国土等部门相关数据,力争在2018年底前完成全县土壤环境基础数据库建立和土壤环境信息化管理平台构建,并与湖南省土壤环境信息化管理平台对接,实现数据动态更新。整合各类土壤环境监测资源,加强各相关部门数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(县环保局牵头,县发改局、县教科局、县国土局、县住建局、县农业局、县规划局、县卫计局、县林业局等参与)

三、推进土壤污染防治工作,加强土壤污染防治监管执法

(一)全面强化环境监管执法。明确监管执法重点。重点监管有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革等重点行业,以及产粮(油)大乡(镇)、绿色食品(原料)基地、乡镇建成区等区域。(县环保局牵头,县经信局、县国土局、县住建局、县农业局等参与)

(二)加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,常态性地开展“有计划、全覆盖、规范化”的环境保护执法检查,重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革等重点行业企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(县环保局牵头,县经信局、县公安局、县国土局、县住建局、县农业局、县安监局、县林业局等参与)

四、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

(一)划定农用地土壤环境质量类别。系统开展农用地土壤污染详查工作,按受污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取“边生产、边治理”的安全生产与管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价试点,在此基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。划定结果经县人民政府审定后上报上级信息化管理平台。(县环保局、县农业局牵头,县国土局、县林业局等参与)

(二)切实加大保护力度。要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用被确定为优先保护类耕地。产粮(油)大乡(镇)要根据实际分别制定土壤环境保护方案,实施农药化肥零增长行动,推行农业清洁安全生产。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。各乡镇人民政府要对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的村,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(县农业局牵头,县国土局、县发改局、县环保局、县水利局等参与)

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、石油加工、化工、电解锰、电镀、制革等行业企业,已建成的相关企业应当按照有关规定采取措施,防止对耕地造成污染。开展灌溉水水质定期监测,防止污染物随灌溉水进入耕地。开展治理技术及产品验证、评估等工作,建立耕地污染治理技术及产品验证评价制度。(县环保局、县发改局牵头,县经信局、县农业局、县水利局参与)

(三)着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,筛选污染耕地安全利用施用技术及模式,对安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。(县农业局牵头,县国土局等参与)

实施风险管控与应急处置。定期开展农产品质量检测,实施跟踪监测,根据治理效果及时优化调整治理措施。对农产品质量暂未达标的安全利用类耕地开展治理期农产品临田检测,实施未达标农产品专企收购、分类贮存和集中处理,加大对进入流通市场的食用农产品的监管和抽查力度,确保舌尖上的安全。(县食药工质局牵头,县农业局、县卫计局参与)

(四)全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法、有序划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。学习我省长株潭地区已开展的重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工作经验,逐步开展耕地轮作休耕制度试点。(县农业局牵头,县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县水利局、县林业局参与)

(五)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(县农业局、县林业局负责)

五、加强建设用地准入管理,防范人居环境风险

(一)建立调查评估制度。按照国家、省市关于建设用地土壤环境调查评估技术规定,自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革等行业企业用地,以及现有建设用地用途改变的,土地使用权人须委托具有相应资质的第三方机构开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果向县级环境保护、国土资源部门备案;已经收回的,由县人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由乡镇人民政府负责组织开展调查评估,调查评估结果向县环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。未按要求开展土壤环境状况调查评估与备案的,重度污染地块不得办理收储、征收、供应等土地相关手续。(县环保局牵头,县国土局、县住建局等参与)

(二)分用途明确管理措施。自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,限制人员进入、禁止土壤扰动,制定周边影响区域环境保护方案,每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测;存在潜在污染扩散风险的,责令相关责任方制定环境风险管控方案;发现污染扩散的,封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施。(县国土局、县环保局牵头,县住建局、县水利局、县规划局等参与)

(三)落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(县国土局、县环保局、县住建局、县规划局负责)

(四)严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(县规划局牵头,县国土局、县住建局、县环保局参与)

六、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

(一)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,乡镇人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,须实施安全利用技术措施。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(县国土局牵头,县环保局、县发改局、县公安局、县水利局、县农业局、县林业局等参与)

(二)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,县人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(县环保局负责)

(三)强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。(县发改局牵头,县经信局、县国土局、县环保局、县住建局、县水利局、县农业局、县林业局、县规划局等参与)

七、强化污染源监管,遏制土壤污染扩大趋势

(一)强化工矿污染控制。加强日常环境监管。依据国家相关规定,根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向环保部门备案并向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环境保护、工业和信息化部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。按国家时限要求,按期发布企业拆除活动污染防治技术规定。(县环保局、县经信局负责)

严防矿产资源开发污染土壤。以一渡水镇洄水湾锑矿区、回龙寺镇龙口锑矿区、清江桥三明铁矿区、东岭界牌钨矿区等为重点开展尾矿库专项整治行动,全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,阻断其污染扩散途径。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(县安监局、县环保局牵头,县经信局、县国土局参与)

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,完善重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降15%。(县环保局牵头,县经信局、县发改局参与)

(二)加强工业废物处理处置。全面开展全县范围内尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,加强工业固体废物综合利用。对电子废物、报废汽车、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县国土局参与)

(三)防治农业面源污染。加强对农村合作经济组织联合会、农民专业合作社建设,积极引导专业合作社及周边农户合理使用化肥农药,大力推进农药化肥“两减一增”计划,加大测土配方肥、有机肥、高效肥料、高效低毒低残留农药等推广应用,大力推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料利用率提高到40%以上。加强农药包装废弃物回收处理试点与推广应用。全面推行节水灌溉,鼓励发展节水农业。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。(县农业局牵头,县发改局、县环保局、县住建局、县供销合作社等参与)

强化畜禽养殖污染防治。划定畜禽养殖“三区”,合理确定畜禽养殖布局和规模。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,杜绝过量使用,促进源头减量。加强畜禽废弃物资源化综合利用,继续鼓励和支持畜禽粪污处理与利用设施建设。完善农业面源污染防治模式,开展农作物秸秆、畜禽粪污肥料化利用示范,推广“以种定养、种养平衡”的循环农业生产模式。到2020年,完成猪养殖场和禽类养殖场粪污综合利用与处理设施建设,确保规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理或利用设施比例达到75%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80%。全面开展全县范围内规模化养殖场、养殖小区的土壤污染排查和整治,完善防渗漏、规范化处理等设施,制定整治方案并有序实施。(县畜牧水产局牵头,县发改局、县环保局参与)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测,确保灌溉用水符合农田灌溉水水质标准;根据农用地质量分类,合理规划与布局种植结构,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的地区,及时调整种植品种,确保农产品质量安全。(县水利局牵头,县农业局参与)

(四)减少生活污染。以整县推进为主要方式,推进农村环境综合整治。加强生活垃圾处理。实行城乡环卫一体化,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系,加强垃圾处理监管能力。2018年底前,完成全县非正规垃圾填埋场所的排查,摸清数量、分布及其对土壤环境的影响,对已经对周边土壤造成污染或存在重大安全隐患的垃圾填埋场要完善防渗漏、防扬散等措施。以观瀑垃圾填埋场、杨柳田垃圾填埋场等一批非正规垃圾填埋场为重点,实施污染治理和土壤修复试点。加快污泥处理处置设施建设,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、资源化和无害化处理处置。开展专项检查,规范安全处置污泥,杜绝因违法倾倒而造成土壤污染。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(县住建局、县城管局牵头,县公用事业局、县发改局、县经信局、县财政局、县环保局参与)

八、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

(一)明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由乡镇人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的,县人民政府可以依法委托第三方机构代为履行,相关费用由责任主体承担。(县环保局牵头,县国土局、县住建局参与)

(二)制定治理与修复实施方案。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,编制土壤污染治理与修复实施方案,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,报湖南省环保厅备案。(县环保局牵头,县国土局、县农业局、县住建局等参与)

(三)有序开展治理与修复,确定治理与修复重点。根据城市环境质量提升和发展布局调整,结合污染地块调查及风险等级划分结果,确定修复的优先次序,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点。在重金属严重污染农田地区开展休耕与种植结构调整试点。(县国土局、县农业局、县环保局牵头,县住建局参与)

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县农业局参与)

九、发挥政府主导作用,构建土壤污染治理体系

(一)强化政府主导,完善管理体制。建立土壤污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。根据《新宁县环境保护工作责任规定》,各有关部门要认真按照职责分工,切实做好土壤污染防治相关工作。县环保局要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向县人民政府报告。(县环保局牵头,县发改局、县教科局、县经信局、县财政局、县国土局、县住建局、县农业局等参与)

加大财政投入。建立全县土壤污染治理重点项目库,积极争取国家和湖南省土壤污染防治专项资金,增加县财政环保专项资金,加大县财政支持力度,用于组织实施土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等全县土壤污染综合防治重大工程工作。应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治工作的支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡(镇)。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(县财政局牵头,县发改局、县经信局、县国土局、县环保局、县水利局、县农业局等参与)

完善激励政策。采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,积极争取环保领跑者制度试点项目。(县财政局牵头,县发改局、县国土局、县环保局、县住建局、县农业局、县地税局、县供销合作社等参与)

(二)发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(县发改局、县财政局、县环保局牵头,人民银行新宁县支行等参与)

(三)加强社会监督,推进信息公开根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布全县土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县农业局等参与)

引导公众参与制度。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线和网络微信平台等途径,对污染土壤环境的行为进行举报。根据《关于积极引导环保公益组织和社会公众参与环境保护工作的指导意见》(湘环发〔2015〕9号)等相关文件,积极搭建公众参与环境保护平台,发挥环保志愿者的作用,引导社会公众和环保公益组织参与环境事务。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县农业局等参与)

推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(县人民检察院、县人民法院牵头,县国土局、县环保局、县住建局、县水利局、县农业局、县林业局等参与)

(四)开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段,结合世界环境日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。(县环保局牵头,县委宣传部、县教科局、县国土局、县住建局、县农业局、县广播电视台、县商务局、县科协等参与)

十、强化目标考核,严格责任追究

(一)强化地方政府土壤环境保护责任。各有关部门、乡镇人民政府是实施本行动计划的主体,要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。(县环保局牵头,县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县农业局等参与)
   (二)落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(县环保局牵头,县经信局、县财政局等参与)
   (三)严格目标任务考核,实行目标责任制。县人民政府与各乡镇人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务,明确年度考核内容,切实落实“一岗双责”。县人民政府每年年初对上年度目标完成情况进行评估,2020年对本行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,及土壤污染防治专项资金分配的参考依据。(县环保局牵头,县委组织部、县审计局参与)

对年度评估结果较差或未通过考核的,要提出限期整改意见,整改不到位的,要约谈有关乡镇人民政府及相关部门负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政务处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(县环保局牵头,县委组织部、县监察委参与)

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕35号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县2018年农村危房改造

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县2018年农村危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年4月16日

 

 

 

新宁县2018年农村危房改造实施方案

 

为切实做好我县2018年农村危房改造工作,全面打好精准扶贫精准脱贫攻坚战,根据上级相关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

结合精准扶贫,实施精准危改,以重点帮扶为突破口,切实保障全县农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)的住房安全,改善农村人居环境,建设美丽宜居村庄。

二、目标任务

2018年10月底全面完成全年农村贫困户危房改造任务

三、实施办法

(一)责任主体。乡镇人民政府为我县农村危房改造的责任主体,具体负责危改对象的审核和确定、工程进度的安排和督促、房屋质量的检查和验收。县危改办在县农村危房改造领导小组领导下,负责对全县农村危房改造工作进行指导、协调、督查及考核。

(二)改造范围。以此次农村存量危房摸底调查,最终上报省、市的数量为基础。分三个层次进行改造:一是2018年全县63个脱贫摘帽村中的存量危房要全部完成改造;二是非脱贫摘帽村中的今年脱贫的脱贫户的存量危房要全部完成改造;三是非脱贫摘帽村中非今年脱贫户的存量危房可以只改造一部分,剩余一部分作为2019年改造任务。

(三)改造方式。4类重点对象中分为一般帮扶对象和重点帮扶对象(着重为分散供养五保户),原则上采取以农户自建为主的改造方式。对于基本无自筹资金能力和劳动能力的重点帮扶对象,则由乡镇政府组织对其予以代建,代建时应与农户签订好建房协议,保证建房质量、确保施工安全。

(四)补助标准。实行分类补助,对D级危房拆旧建新的,依规定建房面积,按780元/平方米予以补助;对具备条件的D级危房鼓励除险加固,按1.5万元/户予以补助;对C级危房维修加固的,按0.8万元/户予以补助,县财政每户解决配套资金2500元,各乡镇要采用多种方式帮助农户筹集资金,充分发挥农户的主体作用,通过投工投劳和互帮互助等降低建造成本,支持农村危房改造。

四、工作要求

(一)严把审核程序。在4类重点对象中,严格按照农户自愿申请、村组民主评议、乡(镇)审核确定、县级备案审批等程序,做好“三级公示”,确保阳光操作。乡镇驻村工作队及工作人员要积极参与民主评议与入户审核等过程,充分发挥监督和指导作用。各乡镇政府要与危改农户签订建房合同,并公开有关信息。同时结合我县实际,由县危改办制作农村危房改造政策明白卡发放到农村危房改造对象手中,明白卡内容包括补助对象条件、补助标准、申请程序、资金发放、现场服务、监督检查等环节的有关规定。

(二)严控建房标准。农村危房改造应符合基本建设要求,县危改办组织编制农村危房改造(建房)图集及建筑设计方案,开展“送图下乡”,指导农户科学实施危房改造。严格执行国家和省农村危房改造政策有关规定,全县按1人户35平方米、2人户45平方米、3人户60平方米、3人以上户人均不超过18平方米的标准实施改造建设,坚持“一户一宅、建新拆旧”。各乡镇在签订危改协议时,应当要求农户明确承诺建房标准,入住2年之内不得扩面加层和新房建成后3个月内拆除旧房等内容,未履行承诺的应当追回补助资金。

(三)严格资金管理。农村危房改造资金实行专项管理、专款专用、专账核算,严禁截留、挤占和挪用。危改补助资金经乡镇对新建房屋验收、县危改办抽查验收并确认通过后,由县财政通过银行一卡通、原则上按工程进度分两次直接发放给帮扶对象本人。由乡镇、村统建或代建的,由县财政按工程进度拨付至各乡镇(开工后拨付40%,竣工验收后拨付60%)。

(四)加强技术指导。乡镇安监站工作人员在农村危房改造帮扶对象选址前、施工中、竣工后,都应及时到现场逐户进行技术指导和质量检查,发现不符合质量安全要求和技术规范的要及时告知帮扶对象,并提出处理建议并做好现场记录,同时对危改对象的入住和旧房拆除等情况进行复访,确保工作要求落实到位。

(五)强化质量安全监管。建立健全农村危房改造质量安全监管制度,开展乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训,提高工作能力。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。各乡镇人民政府要按照基本建设要求及时组织竣工验收,逐户逐项检查和填写验收表,需检项目全部合格的方可视为验收合格。凡验收不合格的,须整改合格方能全额拨付补助款项。  

(六)完善档案信息管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。农户档案管理信息系统将与农村住房信息系统相衔接,从存量危房中选取改造对象,改造一户核销一户。同时,农户档案已增加补助资金支付到户凭单,要求在信息系统中上传照片。凡未录入农村住房信息系统中的,不能列为农村危房改造的补助对象,也不能获得各级政府农村危房改造补助资金。

五、工作措施 

(一)加强组织领导。成立县农村危房改造工作领导小组,由县人民政府县长担任组长,常务副县长担任第一副组长,分管副县长担任常务副组长,领导小组办公室设县住建局,由县住建局局长担任办公室主任,负责全县农村危房改造具体工作。各乡镇也要成立农村危房改造工作领导小组,制定农村危房改造实施方案,编制危房改造工作规划,安排专门人员和经费,抓好项目的落实。

(二)明确部门责任。农村危房改造由县人民政府负责,乡镇人民政府为责任主体并具体负责项目的实施。县住建局负责全县农村危房改造工作的统筹协调,会同发改、财政、民政、地震、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫计、文物等有关部门,共同推进农村危房改造工作。各相关部门要认真整合农村危房改造、自然灾害倒损农房恢复重建、库区移民、高寒山区、扶贫安居,以及农业、环保、民政、水利、交通、教科、卫计等资金,全面推动全县农村危房改造的顺利进行。

(三)强化监督考核。县政府将采取多种方式,对各乡镇的农村危房改造工作进行督促检查,对因把关不严、弄虚作假、违规施工、面积超标、监管不力等造成不良影响或引发群体性事件的,要严肃追究相关单位和人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对不能按要求完成任务、省市验收不合格的单位和相关责任人员,将按有关规定严肃问责。同时,把农村危房改造工作纳入各乡镇文明绩效考核内容,考核情况将作为来年分配农村危房改造任务指标的主要依据。

(四)严肃工作纪律。各乡镇要认真贯彻落实中央和省级相关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。住建、发改、财政等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,加强对农户补助资金兑现情况的检查,发现问题,及时纠正,严肃处理,公开曝光。加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为,严肃追究有关人员责任,发现一起、查处一起,绝不姑息;问题严重的,追究相关领导责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕36号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县农村违法用地建设行为处理办法(试行)的通知》

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    《新宁县农村违法用地建设行为处理办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年4月17日

 

 

新宁县农村违法用地建设行为

处理办法(试行)

   

为规范全县范围内农村建房,打击农村违法用地建房行为,根据《中华人民共和国土地管理法》《湖南省土地监察条例》《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》等有关规定,结合我县实际情况,制定本办法。

第一条  严肃查处未批先建、未批先用行为。

(一)对占用基本农田的,应依法从严查处,一律依法予以拆除,并责令复垦耕地。   

(二)对占用基本农田以外耕地特别是水田,且面积较大、群众意见较大的应予拆除。

(三)对符合报批条件,且未超限用地的,经依法依规处罚后,可按程序申报补办用地手续;如果存在超限用地,应先接受处罚并按要求整治到位,再按程序申报补办用地手续。

(四)对违反一户一宅政策规定新建住宅的,必须先拆除旧宅,再按程序申报补办手续。  

(五)对在原宅基地上改建,没有新增建设用地的,可以按程序申报补办手续。如有新增建设用地,应根据用地类别,依照有关规定进行处理。

(六)对非法买卖土地建设,非法占用耕地建窑、建坟、挖沙、采矿及其他非农业建设,不符合土地利用总体规划及城市建设规划的,依法拆除,恢复土地原状;符合土地利用总体规划及城市建设规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款和没收违法所得;违法用地当事人接受处理,补交出让金及相关税费后,可按程序申报补办相关手续。土地出让金补交的标准,根据有资质的土地、房产评估机构的评估结论和县人民政府依法作出的行政处理决定结论予以核定。

第二条  依法查处未按用地批准文件进行建设行为。

(一)违法违规情形较轻微,且没有矛盾纠纷的,经依法处罚后,按程序验收发证。

(二)存在严重违法违规情形,应先予整改,并予以处罚到位,再按程序验收发证。

第三条  占用林地以及在公路、河流、水利设施、国防设施、国家文物等控制区或法定保护范围内违法违规建设的,由国土资源主管部门查处时,应商相关部门提出意见。

第四条  违法建筑依法拆除后,应依法按政策落实复垦措施。

第五条  违法用地建设未经依法查处结案的,不得办理不动产登记。不动产登记机构在办理农村房屋产权登记时,应查验《农村建房验收登记表》,符合法定条件的,予以登记;不符合法定条件的,不予登记。

第六条  国家公职人员、共产党员、人大代表、政协委员、村组干部等涉嫌违法用地建设的,一律从严查处。坚持既要处理事、又要处理人的原则,对违法性质严重、情节恶劣、群众意见大、不配合查处、不积极整改者,在追究法律责任的同时,还应严肃追究其党纪政纪责任。

第七条  严肃查处农村建设用地审批、监管中的违法违规行为。对在农村建设用地审批、监管和不动产登记中出现失职、渎职、乱作为、不作为、以权谋私、索拿卡要等行为的,发现一起,查处一起,曝光一起,不得姑息。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕41号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县县本级政府投资项目审批及概算管理办法》的通知

 

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县县本级政府投资项目审批及概算管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年4月22日  

 

 

 

新宁县县本级政府投资项目审批及概算

管 理 办 法

 

第一章 总则

  第一条 为进一步加强县本级政府投资项目审批及概算管理,提高政府投资效益和项目管理水平,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法>的通知》(湘政办发〔2016〕85号)和《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市市本级政府投资项目审批及概算管理办法>的通知》(邵市政办发〔2018〕3号)等文件规定,结合新宁实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称县本级政府投资项目,是指由县政府安排政府性资金(含县级财政预算资金、中央及省市投资补助、县级政府性专项建设基金、主权外债资金,以及以县级财政性资金为还款来源的借贷资金)为主体(占项目总投资50%及以上)投资建设,且建设责任主体为县本级单位的固定资产投资项目。

  第三条 县本级政府投资项目实行审批制。项目开工前的审批环节简化归并为四个环节,即立项审批(含项目建议书、可行性研究报告审批)、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节,由相应部门牵头,分阶段推进并联审批。各审批环节有关审批事项,一律纳入在线审批监管平台办理。

  符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书,直接进入可行性研究报告审批程序:

  (一)已列入全县国民经济和社会发展五年规划纲要;

  (二)已列入国家或省、市、县政府批准的专项建设规划;

  (三)总投资1000万元以下,且不需新增建设用地;

  (四)县委常委会、县政府常务会议研究同意的建设项目。

  第四条 县本级政府投资项目在项目建议书、可行性研究报告及投资估算、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中,应当符合国家有关建设标准和规范。

  第五条 县发改部门与县财政、住房城乡建设、国土资源、规划、审计、环境保护、行业管理等部门建立联动机制,实现信息共享。

  第六条 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的,应当按照政府信息公开的有关规定,将项目审批情况向社会公开。

 

第二章 项目决策

  第七条 适宜编制规划的领域,县发改局和县直有关部门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划,是项目决策的重要依据。

  第八条 《新宁县县本级重大项目决策程序实施细则》规定范围内的县本级政府投资项目,应按程序报县人民政府审议批准后,再按照本办法的规定程序审批。

  第九条 按规定需审批项目建议书的县本级政府投资项目,项目单位一般应委托具备乙级及以上资质等级的工程咨询机构编制项目建议书(项目单位具备相应能力的,也可自行编制项目建议书),对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析,并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

  第十条 县本级政府投资项目建议书编制完成后,由项目单位(附主管部门意见)或其主管部门按照规定程序报送县发改局审批,并应当附以下文件:

  (一)有关建设标准或建设依据文件;

  (二)县财政局的资金安排意见或资金来源审核意见;

  (三)国家或省、市、县规定应当提交的其他文件。

  第十一条 县发改局对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书,并将批复文件抄送同级财政、国土资源、住建、规划、环保、安监、人防、消防、文体广新(文物)、监察、审计、统计等部门。项目建议书批复文件可以规定有效期。

  第十二条 县本级政府投资项目单位依据项目建议书批复文件,组织开展可行性研究,并按照规定向规划、国土资源、环保等部门申请办理规划选址、用地预审、环评等审批手续。

  第十三条 县发改局批准项目建议书之后,对涉及社会公众利益的项目应按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议,及时送项目单位,作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。

  第十四条 县本级政府投资项目建议书批准后,项目单位一般应当委托乙级及以上工程咨询机构编制可行性研究报告(项目单位具备相应资质的,也可自行编制项目可行性研究报告),对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

  总投资1000万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以简化可行性研究报告编制内容,重点阐述项目建设的必要性、建设依据、建设内容及规模、资金来源等情况。

  第十五条 县本级政府投资项目可行性研究报告应当包含招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。

  第十六条 县本级政府投资项目可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报送县发改局审批,并附有关部门依法依规出具的以下文件:

  (一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指新增划拨用地项目);

  (二)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地,在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目可以不进行用地预审);

(三)县级财政部门出具的资金安排意见或资金来源审核意见(发改部门全额安排建设资金,或安排部分资金其余申请中央预算内投资补助的项目除外);

(四)县发改部门出具的节能审查意见;

(五)根据法律法规要求或省、市、县政府有关规定提交的其他文件。

  第十七条 县本级政府投资项目可行性研究报告审批时,一般应当委托具备相应资质的工程咨询机构进行评估,特别重大的项目实行专家评议制度,所需经费纳入财政预算。

  第十八条 县发改局对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准可行性研究报告,并将批复文件抄送同级财政、国土资源、住建、规划、环保、安监、人防、消防、文体广新(文物)、监察、审计、统计等部门。可行性研究报告批复文件可以规定有效期。

  情况特殊、影响重大的项目,需要审批开工报告的,应当在可行性研究报告批复文件中予以明确。

  第十九条 经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位依据可行性研究报告批复文件,按规定向规划、国土资源等部门申请办理规划许可、用地审批等手续,并委托具有相应资质的设计单位进行建设工程方案设计和初步设计。总投资1000万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以不编制和报批初步设计及概算,其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。

  第二十条 县本级政府投资项目初步设计应当符合国家有关规定,按可行性研究报告批复要求进行设计,明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,做好市政配套、人防工程、建筑节能等专项设计,并依据有关规定编制投资概算。

  第二十一条  县本级政府投资项目初步设计编制完成后,由项目单位按程序报送县直有关部门审批。其中,交通项目由县交通运输局组织审批,水利项目由县水利局组织审批,房屋建筑和市政工程项目由县住房城乡建设局组织审批,铁路项目报铁路总公司审批,其余项目由相关行业主管部门组织审批。国家或省、市另有规定的,从其规定。

 

第三章 概算审核

第二十二条 县本级政府投资项目概算由县发改局在项目初步设计阶段委托具备相应资质的工程咨询机构评审后审批,或由县发改局核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复,省、市、县人民政府另有规定的,从其规定。概算评审与初步设计评审可以同步安排,合并评审。其中,采用"一阶段设计"的项目(初步设计与施工图设计合一),其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定。由国家、省、市审批的县本级政府投资项目,其初步设计及概算审批(或审核)按国家、省、市有关规定执行。经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。

第二十三条 县本级政府投资项目投资概算原则上不得超过投资估算的10%。投资概算超过投资估算10%(含10%)的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告项目审批单位。项目审批单位可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并征求县财政局关于追加资金安排的意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。

第二十四条  投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用,包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中,建安工程费中,一般房屋类建设项目装修标准,参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号),费用按不超过建安工程费的30%控制;特殊用途房屋类建设项目装修,按相关建设标准或参照外县同类项目的中等水平核定控制标准,国家另有规定的按其规定执行。

第二十五条 除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,经核定的投资概算不得突破。

 

第四章 概算控制

  第二十六条 县本级政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内。原则上,批复的投资概算应作为财政评审、竣工决(结)算的最高限额,财政投资评审的招标控制价应作为招投标、施工合同文件的最高限额。

  第二十七条 县发改局依法依规依程序履行县本级政府投资项目概算核定、监督责任,按照本办法规定受理概算调整。

  第二十八条 县财政局应当根据年度县本级政府投资计划和批复的投资概算,会同县发改局、项目主管部门核查工程进度和合同要求后,按进度拨付建设资金。其中,超概算的建设资金,在概算调整按规定程序批复前不予追加安排。

  第二十九条 项目主管部门履行概算管理和监督责任,按照核定概算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。

  第三十条 项目单位在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任。概算核定后,项目单位应当按季度向概算管理部门和项目主管部门报告项目进度和概算执行情况,包括施工图设计(含装修设计)及预算是否符合初步设计及概算,招标结果及合同是否控制在概算以内,项目建设是否按批准的内容、规模和标准进行以及是否超概算等。

  第三十一条  实行代建制的县本级政府投资项目,代建方按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,应严格执行项目概算,加强概算管理和控制。

  第三十二条  设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求,并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后,项目单位组织开展施工图设计(含装修设计),相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。

  第三十三条 监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任。

  第三十四条 评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

  

第五章 概算调整

  第三十五条 县本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,项目单位必须事前向县发改局书面申报;未经批准的,不得擅自调整实施。

  第三十六条 县本级政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,可以向县发改局申请调整概算。

  第三十七条 县本级政府投资项目申请调整投资概算的,应提交以下申报材料:

(一)原初步设计及概算批复或核定文件;

(二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

(三)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商的补充协议(合同);

  (四)施工图设计(含装修设计)及预算文件;

  (五)调整概算所需的其他材料。

  第三十八条 县本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算百分之十(不含),或虽超过百分之十但超概算额度500万元以内(含)的,对于使用预备费可以解决的,不予调整;对于确需调整投资概算的,县发改局委托评审后核定调整。其中,需县财政追加资金安排或以县级财政性资金为还款来源的借贷资金的,应征求县财政局意见。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

  第三十九条 县本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算百分之十及以上且超概算额度500万元以上的,须由县审计局进行审计,县发改局根据审计意见提出初审意见,报县人民政府审定。县审计局可以根据本办法制订审计工作细则。

  第四十条 申请调整概算的县本级政府投资项目,项目单位事前未向县发改局正式申报或申报后未获批准,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的,除按照第三十七条提交调整概算的申报材料外,必须同时明确违规超概算的责任主体,并提出筹措违规超概算投资的意见,以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后,由县发改局按规定程序批复调整或报县人民政府审定。

 

第六章 监督检查与法律责任

  第四十一条 按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,县发改、财政、审计、监察和行业主管部门,依据职能分工,对县本级政府投资项目进行监督检查。

  第四十二条 项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列行为之一的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

  (一)违反本办法规定程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算的;

(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;

  (四)其他违反本办法规定的行为。

  第四十三条 项目主管部门未履行项目管理和监督责任,授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的,依纪依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责。

  第四十四条 项目单位有下列行为之一的,纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,或收回建设资金,给予通报批评,并视情况公开曝光。情节严重的,三年内暂停该单位项目审批或投资安排。

  (一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

  (二)违反国家和省、市有关规定擅自开工建设的;

  (三)未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;

  (四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

  (五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

  (六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

  (七)不按国家和省、市有关规定履行招投标程序的;

  (八)其他违反本办法规定的行为。

  第四十五条 代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概算的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;县发改局商请资质管理部门建立不良信用记录,作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据其情节轻重,依法给予警告、在一定期限内限制其参与县本级政府投资项目等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十六条 县本级政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家和省市有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

 

第七章 附则

  第四十七条 国家、省对中央、省投资项目有专门规定的,按其规定办理。

第四十八条 党政机关办公楼等楼堂馆所项目,按党中央、国务院和省委、省政府有关规定严格执行。其中,办公楼维修改造项目的审批工作按国省有关规定执行,其概算调整参照本办法执行。

第四十九条  提交县委常委会决策的事项,按照“三重一大”制度执行。

第五十条 各乡镇政府投资项目参照本办法执行。

  第五十一条 本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2018〕43号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县县本级政府投资重大项目

决策程序实施细则》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    《新宁县县本级政府投资重大项目决策程序实施细则》已经县人民政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

     新宁县人民政府办公室       

                     2018年5月7日

 

 

 

新宁县县本级政府投资重大项目

决策程序实施细则

 

为规范新宁县县本级政府投资重大项目决策程序,根据《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市市本级政府投资重大项目决策程序实施细则>的通知》(邵市政办发〔2018〕2号)精神,结合我县实际,制订本实施细则。

一、本实施细则所称政府投资,是指使用下列资金(或资产)为主体(占项目总投资50%及以上)进行的固定资产投资

(一)县级财政预算资金。

(二)中央及省市投资补助资金。

(三)县级政府性专项建设基金。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

(四)主权外债资金。

(五)县级财政性资金为还款来源的借贷资金。

(六)其他政府性资金或资产。

二、凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目,适用本实施细则

国家、省和市对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央、省市投资补助资金的项目另有规定的,从其规定。

三、政府性重大项目决策范围

(一)重大基础设施项目

1、交通运输。地方铁路项目,包括城际铁路(不含企业自建自用的铁路专用线);城市轻轨;高速公路项目,跨区域快速道路;夫夷江流域的重大水运基础设施项目,包括航道建设项目、航电枢纽建设项目、1000吨级及以上港口码头建设项目;新建通用机场和支线机场改扩建项目。县内投资500万元以上的城市主干次道及跨江桥梁。

2、能源。60万千瓦及以上火电站项目;河流或库区跨乡镇的水电站项目;跨县及跨乡镇的输油输气管网项目。

3、水利。新建库容量1000万立方米及以上水库项目;新建灌溉面积10万亩及以上的大中型灌区项目;重大防洪工程项目。

(二)重大公益设施项目

县本级新建和改扩建总投资500万元及以上文化、体育、科技等大型场馆建设项目;需县本级安排财政性建设资金,且总投资500万元及以上的县属学校、公立医院新建、改扩建或整体搬迁项目。

(三)重大公共服务设施项目

具有管理信息平台性质且总投资500万元及以上县级党政专用通信网、县级电子政务网等县级网络信息系统建设项目;国家未出台建设标准的县直党政机关业务用房建设项目。办公楼等楼堂馆所建设项目按国家和省市有关专项规定执行。

(四)与上述重大项目相关的专项建设规划。

(五)县本级政府投资需调增总概算10%及以上的重大项目。

(六)按照“三重一大”制度,应提交县委常委会研究的项目。

(七)县政府要求纳入的其他重大项目。

四、专项建设规划决策程序

(一)前期。根据国家、或省市人民政府要求,重大项目需要编制专项建设规划的,由县人民政府行业主管部门牵头,会同相关部门按程序编制。专项建设规划应当明确相关项目建设的必要性、规划线路主要走向、重大项目布局等内容。

(二)申报。县直行业主管部门应当将专项建设规划文本、编制说明和征求相关部门意见的采纳情况等送县发改局。

(三)初审。县发改局收到重大项目专项建设规划文本及相关材料后,原则上在10个工作日内组织召开评审会议,对规划文本内容提出初审意见。需要修改完善的,应当商行业主管部门进一步修改完善。其中,涉及到县财政局安排建设资金的,应当会商县财政局。

(四)送审。专项建设规划经修改完善后,县发改局原则上在10个工作日内报送县人民政府审议,或按规定由县人民政府审核同意后按程序报国家和省市审定或备案。省、市、县人民政府审定或国家部委审定(或备案)的专项建设规划应当对外公示(涉密规划除外),所列入的重大项目,凡不需申请安排政府投资的,项目单位可据此直接向相关部门申请办理核准及相应的前置审批手续。

五、政府性投资重大项目决策程序

(一)前期。纳入县人民政府决策范围的重大项目,项目建设单位就项目建设的必要性、建设规模等开展初步前期工作后,向县直行业主管部门提出建设项目申请,并由县直行业主管部门征得分管县领导原则同意。

(二)申报。项目建设单位或县直行业主管部门应当向县发改局提出项目建设申请文件。申请文件应包括项目建设的必要性或建设依据、建设标准、建设规模、投资估算、资金来源方案、项目法人组建方案等内容,其中,重大公益设施和重大公共服务设施项目还应提供是否实行代建制的内容。不要求提供审批(核准)的前置要件。

(三)初审。县发改局收到重大项目建设申请文件后,原则上在10个工作日内进行初步审查(包括视情况组织有关部门和专家进行论证),着重审查项目建设是否符合国家法律法规和宏观调控政策,是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划,是否具备必要性和可行性,是否实行代建制等,并提出初审意见。其中,涉及县财政安排建设资金,以及采取政府与社会资本合作模式(PPP)建设的,应当会商县财政局。

(四)送审。县发改局根据重大项目的申报情况,每月底汇总后,连同初审意见报请县人民政府审议决策。对于急需建设或急需报请国家、省市审批的项目,由县发改局即时专题呈报县人民政府。

六、概算调整决策程序

(一)前期。重大项目建设遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则。对于县本级政府投资的重大项目,项目单位应当严格按照发改部门正式批复的投资估算编制初步设计文件及投资概算,并报县直行业主管部门及县发改局分别审查批复初步设计和投资概算。初步设计及概算也可合并批复,但应会签县发改局,且概算额以县发改局核定为准。项目建设过程中需调整项目总概算的,应就调整内容编制提出概算表,或汇总编制整个项目调整后的总概算报告。

(二)申报。县本级政府投资的重大项目需调整投资总概算的,应当及时向县发改局提交调概申请。申请报告应提出调概额度和主要理由,并附调整部分的概算表或调整后的总概算报告书。

(三)初审。县发改局收到项目单位调概申请后,原则上在10个工作日内组织专家审查,并视情组织现场踏勘。对需调增投资概算10%及以上的,应当委托县审计局对概算调整的合法性、合规性、合理性,以及实际建设内容、建设标准与批复的建设内容及建设标准的符合性、各相关子项增减额度等进行审计,并出具审计意见。县发改局应在收到审计意见后5个工作日内提出初审意见。

(四)送审。县发改局根据项目调概的申报情况,每月底汇总后,连同初审意见报请县人民政府审议决策。未按程序申报并获得批复的一律不得调整概算,财政部门不得拨付资金。

 

            

新政办函〔2018〕59号

      

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县已脱贫户危房改造实施

方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县已脱贫户危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                           新宁县人民政府办公室

                          2018年4月17日

 

 

 

 

新宁县已脱贫户危房改造实施方案

 

    为切实做好我县脱贫户危房改造工作,让脱贫户住房得到保障,根据上级有关文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体思路

服务全县脱贫攻坚大局,对全县2017年前(包括2017年)已脱贫但住房未得到基本安全保障的贫困户实施危房改造,兜底解决脱贫户的住房问题。

二、改造任务和补助标准

(一)改造任务。按规定的时间节点,依次完成其开工、竣工和入住等工作,确保在2018年6月30日之前全面完成脱贫户的危房改造任务。

(二)补助标准。实行分类补助,对D级危房拆旧建新的,依规定建房面积(不含配属的生产设施辅助性用房面积)按780元/平方米予以补助;对具备条件的D级危房鼓励除险加固,按1.5万元/户予以补助;对C级危房维修加固的,按0.8万元/户予以补助;对住房面积不达标的脱贫户,按照D级新建标准进行补助。

三、工作要求

(一)精准核实危改对象。乡镇人民政府为责任单位,必须以住房唯一性和房屋危险性为基本原则,组织得力人员深入村组,对脱贫户住房安全保障进行一次摸底调查。同时本着公平、公正、公开的原则,确保将符合条件的脱贫户住房未得到保障的如实上报,同时坚决把不符合要求的剔除出去,绝不允许瞒报、漏报和谎报,切实做到数据真实。核实危房等级时,应根据《农村住房危险性鉴定标准JGJ/T363-2014》、《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》和省住建厅下发的《王宏明主讲的农危等级鉴定培训PPT》,制定出简单易行的定性鉴定办法进行农房危险程度鉴定,严格界定出D级危房和C级危房,对于认定有争议的,户主可委托专业机构鉴定。

(二)明确改造方式。改造方式以农户自建为主,对基本无自筹资金能力和劳动能力的,可由乡镇人民政府组织为其代建,代建时应与农户签订好《建房协议》,保证建房质量、确保施工安全。

(三)严控建房面积。确保一层,必须按1人户35平方米、2人户45平方米、3人户60平方米、3人以上户人均18平方米的标准执行,对住房面积未达标的脱贫户,户住房面积少于标准面积10㎡(含10㎡)以内的,按10㎡补足;超过10㎡的,按实际差额面积补足。乡镇应与危改对象签订好危改协议,让其承诺建房不超面积,新房建成后由乡镇督促其房屋建成后3个月内拆除旧房。

(四)确保按时完成。3月31日前各乡镇必须摸好底并逐户落实好危改对象的改造方式(新建或除险加固),上报危改办;4月15日前,新建的完成选址并搞好“三通一平”,除险加固全部开工;5月31日前,新建的主体竣工,除险加固全部完成;6月30日前,由乡镇、村组织完成验收工作,入住率达100%。住房面积不达标脱贫户的建设按照D级危房新建的时间节点完成。建立一周一报“周报制”,各乡镇安建站每周五前将工程进度上报县危改办。

(五)推行危房加固改造。对C级危房一律实施维修加固改造,鼓励对具备条件的D级危房进行除险加固改造。加固改造原则上由户主自行组织施工,事前农户本人必须向乡镇政府提供改造的基本内容,并由乡镇安监站备案后方可请技术好的建筑工匠对危房进行除险加固。

(六)严把审核程序。严格按照农户自愿申请、村组民主评议、乡(镇)审核确定、县级备案审批等程序,做好“三级公示”,确保阳光操作。乡镇驻村干部和县直单位驻村扶贫工作队必须参与民主评议与入户审核等过程,充分发挥监督和指导作用。各乡镇政府要与危改农户签订建房合同,并公开有关信息。

(七)严格资金管理。建设资金由县人民政府统筹兜底解决,该项资金实行专项管理、专款专用、专账核算,严禁截留、挤占和挪用。补助资金须经乡镇组织对新建或修缮房屋验收、县危改办抽查验收并确认通过后,由县财政通过惠农补贴“一卡通”直接发放给帮扶对象本人(完成选址、“三通一平”、基础验收拨付50%,竣工验收后拨付50%)。如建房对象违反协议,资金一律不予拨付。

(八)加大质量安全监管。乡镇人民政府是农房质量安全监管的责任主体,应建立质量安全管理制度,加强质量安全监管,开展施工现场巡查,发现质量安全问题时应及时提出处理意见,督促整改到位。住建部门应加大技术指导,加强农村建筑工匠培训,积极向农户推荐合格的建筑工匠或施工队伍,指导双方签订合同。同时,明确农村建筑工匠或者施工单位对承揽房屋质量安全和施工安全负责。

(九)强化验收工作。各乡镇人民政府要加强验收工作,同时要推行农村建筑工匠验收签字制度。对D级危房建新拆旧的,要在竣工后经户主、安建、驻村扶贫工作队和乡镇政府四方联合验收并全部签字认可后方可通过;对具备条件的D级危房除险加固,要按照农户提供的改造内容逐一验收,对未能完成改造工程内容的,坚决不能予以验收;对C级危房维修加固的,要在验收表中对维修项目登记并逐一验收到位。县危改办对所有危改对象抽查验收不低于20%,凡验收不合格的,须整改合格方能全额拨付补助资金。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。成立领导小组,由县人民政府县长谭精益担任组长,常务副县长李荣卫担任第一副组长,分管副县长王瑞虎为常务副组长,副县长徐立华为副组长。领导小组下设办公室,办公室设县住建局,县住建局局长禹超吾担任办公室主任,负责全县农村危房改造具体工作。各乡镇也要成立该项工作领导小组,制定脱贫户危房改造的危房改造实施方案,编制有关工作规划,安排专门人员和经费,抓好项目的落实。

(二)明确部门职责。脱贫户危房改造由县人民政府负责,在县人民政府的领导下,县住建局负责相关工作的统筹协调,会同发改、财政、民政、地震、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫计、文物等有关部门,共同推进该项工作。驻村帮扶单位与乡镇人民政府为共同责任主体,共同担负精准确定危改对象、保障施工秩序、督促工程进度、日常质安监管以及竣工联合验收等具体工作。

(三)细化责任分解。对脱贫户危改工作要责任分解到人,各乡镇党政一把手为第一责任人。各驻村帮扶工作队队长、第一书记和村支部书记为责任人,与乡镇共同推动贫困村危房改造的各项工作,确保按时、按质、按量完成工作任务。如因工作不力造成责任村危改任务不能按时完成的,由县人民政府予以严肃问责。

(四)强化监督考核。县人民政府采取多种方式,对各乡镇的脱贫户危房改造工作进行督促检查,对因把关不严、弄虚作假、违规施工、面积超标、监管不力等造成不良影响或引发群体性事件的,要严肃追究相关单位和人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对不能按要求完成任务、省市验收不合格的单位和相关责任人员,将按有关规定严肃问责。

(五)严肃工作纪律。各乡镇要认真贯彻落实中央和省级相关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。住建、扶贫、发改、财政等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,加强对农户补助资金兑现情况的检查,发现问题,及时纠正,严肃处理,公开曝光。加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金行为的监督检查和惩处力度,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为,严肃追究有关人员责任,发现一起、查处一起,绝不姑息;问题严重的,追究相关领导责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

 

 

            

新政办函〔2018〕64号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县2018年农业保险实施方案》的

通   知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    《新宁县2018年农业保险实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

                             2018年4月27日

 

 

 

 

 

新宁县2018年农业保险实施方案

 

为认真贯彻《农业保险条例》《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)、《湖南省财政厅关于印发<湖南省财政农业保险保费补贴管理办法>》(湘财金〔2017〕74号)和《湖南省财政厅关于2018年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔2018〕9号)精神,全面做好农业保险工作,结合我县实际情况,特制订此方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导,不忘初心,牢记使命,以全面贯彻落实《农业保险条例》为核心,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关发展农业保险精神,规范农业保险经营,保护农业保险当事人的合法权益,提高农业生产抗风险能力,充分发挥农业保险的支农惠农富农作用,确保我县农业保险规范有序、持续健康发展。

二、基本原则

开展农业保险工作遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。

三、组织领导

农业保险工作是党中央、国务院高度关注的一项惠民政策工程。农业保险工作政策性强、覆盖面广、农民期望高、操作难度大,必须按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则落实农业保险相关工作。为了加强组织领导,县政府成立新宁县农业保险工作领导小组,由县委常委、常务副县长李荣卫任组长,县委常委、副县长戴强华,县人大常委会副主任唐吉宏、王岐全,副县长徐立华,县政协副主席王海昀任副组长,县委办、县政府办、县财政局、县农业局、县林业局、县畜牧水产局、县烟办、县气象局、中国人保财险新宁支公司、中华联合新宁支公司、中国太平洋财险新宁支公司、中国人寿财产保险公司新宁支公司等相关部门单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室地点设县财政局金融债务办,由李小春兼任办公室主任,鄢晖良兼任副主任。各级各有关部门要明确相应的工作部门和人员,负责农业保险相关工作。

四、明确职责

各相关部门要按照分工,认真履行职责,相互配合协调,共同把农业保险工作落到实处。

县农业保险工作领导小组办公室(以下称县农保办)负责指导全县的政策性农业保险工作,制定出台具体措施和考核办法,协调财政、农业、林业、畜牧、保险等各部门联动,督促各部门加强合作,组织农业保险工作实施情况年度考核和工作总结。

财政部门负责农业保险保费补贴县级配套预算,审核农业保险保费补贴数据;拨付保费补贴资金;编制季度、年度报表并上报省、市主管部门。

农业部门负责提供全县水稻、玉米、油菜、柑橘(脐橙)等投保品种的种植面积和核实承保公司对各投保品种的保险落实情况,对种植类投保面积的逻辑性、真实性、准确性负责。充分发挥专业技术力量,指导乡镇做好防灾减损工作,协助保险公司做好灾害查勘及鉴定工作。

林业部门负责提供全县森林生态公益林、商品林分布及面积和核实承保公司对森林公益林、油茶保险的落实情况,对森林公益林、油茶投保面积的逻辑性、真实性、准确性负责。协助保险公司做好森林灾害查勘及鉴定工作。

畜牧水产部门负责提供全县养殖类投保品种的养殖分布和数量等情况,协助承保公司按县政府确定的承保规模落实保险,核定承保公司对育肥猪、能繁母猪、能繁母牛等投保品种的保险落实情况,对养殖类投保数量的逻辑性、真实性、准确性负责。充分发挥专业技术力量,做好全县动物防疫工作,协助保险公司做好养殖业案件的查勘及鉴定工作。

县烟办负责提供全县烟叶种植面积情况和核实承保公司对烟叶落实保险情况,对烟叶种植投保面积的逻辑性、真实性、准确性负责。协助保险公司做好烟叶灾害查勘及鉴定工作。

各乡镇党委、政府要将农业保险列入年度工作考核,安排专人负责协助标的核定、保险落实、数据统计、灾害上报、理赔反馈等农业保险服务和监督工作。

气象部门负责及时分析天气形势,预报可能出现的农业灾情,及早防范、减少农业损失。协助相关部门提供理赔服务所需气象灾害证明等资料。

农业保险承办公司要从落实支农惠农富农政策的全局出发,认真做好农业保险各项服务工作。夯实承保基础工作,履行农业保险条款应尽义务。收到农户自缴保费后及时出具保险单等相关资料。发生灾情后,及时准确地做好查勘定损工作,确保受灾农户及时获得赔款。

五、开办险种、规模

(一)按照省财政厅下达的财政保费补贴规模及要求,2018年我县开展的险种主要包括水稻、油菜、玉米、柑橘(脐橙)、烟叶、能繁母猪、能繁母牛、育肥猪和森林保险(公益林和商品林),其中柑橘(脐橙)、烟叶、能繁母牛为省级特色农业保险险种,同时开展油茶等县级特色农业保险险种。

(二)各险种的承保规模控制在《新宁县2018年农业保险规模确认表》确定的承保规模之内,不得擅自扩大承保规模。

六、承保机构

根据湖南省财政厅《关于2018年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔2018〕9号)及《关于新增部分保险公司政策性农业保险开办区域的通知》(湘财金函〔2018〕20号)等文件精神,我县农业保险由中国人民财产保险股份有限公司新宁支公司(以下简称人民财险)、中华联合财产保险股份有限公司新宁支公司(以下简称中华联合财险)、中国人寿财产保险有限公司新宁支公司(以下简称人寿财险)、中国太平洋财产保险股份有限公司新宁支公司(以下简称太平洋财险)等4家机构承办。其中人民财险负责水稻、烟叶种植保险业务;中华联合财险负责育肥猪养殖保险业务;人寿财险负责玉米种植保险业务;太平洋财险负责公益林、能繁母猪、油菜、柑橘、能繁母牛等中央、省级品种保险业务和油茶县级特色农业保险业务。

七、投保方式

(一)所有品种都不允许交叉承保,即一个大类只允许一家保险公司承保,一家保险公司可承保多个大类品种。

(二)县人民政府根据湖南省财政厅《关于2018年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金〔2018〕9号)、《关于新增部分保险公司政策性农业保险开办区域的通知》(湘财金函〔2018〕20号)等文件精神及相关承保公司上年度承保服务考评结果分配保险规模,所有保险承保须按县人民政府分配的保险规模,原则上以户(场)为单位投保,要宣传到户、签单到户、理赔到户。如以村(组)签订保单的,必须要有省财政厅或省保监会的文件条款为依据。种植双季以上的农作物要分季签订保单。

耕种方式是土地流转、承包经营、代耕代种等情形的,承保公司必须按要求进行现场验标,收齐合法有效的证明资料(包括与农户直接签订的土地流转协议或土地承保合同、费用支付凭据、营业执照、种植大户身份证等复印件)后方可承保出单,且被保险人必须为实际土地耕种者或经营者。

森林(公益林)保险要充分运用林权改革成果,以县林业局为单位进行投保出单。森林灾害理赔款项必须全部用于森林防灾、减灾或赔付受灾林农,禁止挪作他用。

八、保险责任和赔款支付

各险种保险责任和理赔标准以承保机构报经中国保监会审批的条款为准。农业保险理赔款应通过一卡通账户赔付到受灾户。

九、保费补贴比例

水稻、玉米保险中央保费补贴45%、省财政保费补贴30%,农户自缴25%;

油菜中央保费补贴40%、省财政保费补贴25%,县财政保费补贴比例10%,农户自缴25%;

能繁母猪保险中央补贴50%、省财政保费补贴30%,农户自缴20%;

育肥猪保险中央补贴50%、省财政保费补贴20%,县财政保费补贴10%,农户自缴20%;

森林公益林保险中央补贴50%、省财政保费补贴30%,县财政补贴10%,林权权利人自缴10%;

烟叶保险省级保费补贴16%,县财政补贴16%,农户自缴4%,烟草部门承担64%;

能繁母牛保险省级补贴40%,县财政补贴10%,农户自缴50%;

柑橘(脐橙)保险省级补贴40%,县财政补贴10%,农户自缴50%。

县级特色农业保险油茶保险县级财政补贴50%,农户自负50%。

十、缴费方式

出单时,必须是将最小投保单位或农户的自缴保费收齐,并将保费缴至承办公司账户后,方可出单承保。

县级财政保费补贴资金和县级特色农业保险保费补贴资金列入县级财政预算,设立专门科目,实行专项管理,分季结算。

中央、省、县级财政保费补贴按各承保机构实际承保签单进度予以拨付,年度保险补贴规模以省财政厅下达的省级财政补贴资金为上限,不得随意突破。

十一、工作经费

(一)工作费用的提取和支付使用严格按省财政厅《关于农业保险工作费用相关管理规定的通知》(湘财金〔2015〕8号)规定执行。

(二)县财政年初预算安排和年度追加的工作经费支出范围由县农业保险工作领导小组办公室研究确定,并按程序审批报账。

十二、工作要求

(一)广泛宣传发动。各部门要认真宣传、贯彻、落实好《农业保险条例》。通过电视、报刊、网络等新闻媒体,悬挂横幅、印刷墙报、编印挂图、发放宣传资料等多种宣传方式,广泛宣传《农业保险条例》的内容和重要意义,真正使《农业保险条例》家喻户晓,使广大农业保险工作者和人民群众能知法、守法、用法。

(二)加强农业保险基层服务体系建设。充分发挥三农基层服务体系宣传发动、信息收集、保费收取、协助查勘理赔,以及基础信息维护等方面的基础作用。迅速布置,收集维护农户信息,尽快启动农业保险承保签单工作。加强对基础服务体系人员培训工作,认真推行考核制度。

(三)切实做好承保理赔公示工作。一是由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,保险机构应当在订立农业保险合同时,制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息,并由被保险人签字确认。保险机构应当将承保情况予以公示。二是保险机构接到发生保险事故的通知后,应当及时进行现场查勘,会同被保险人核定保险标的的受损情况。由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,保险机构应当将查勘定损结果予以公示。三是保险机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,理赔清单应当由被保险人签字确认,保险机构应当将理赔结果予以公示。

(四)严格执行两个“禁止”。一是禁止以下列方式或者其他方式骗取农业保险的保险费补贴:虚构或者虚增保险标的或者以同一保险标的进行多次投保;以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保险费或者财政给予的保险费补贴。二是禁止任何单位和个人挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿被保险人的保险金。

(五)规范操作,做到承保手续齐全。做到承保“七要素”(被保险人姓名、农户身份证号码、联系电话、保险标的名称、种养地点、保险数量、农户直补卡账号或其他银行账号)齐全准确;“三单一证一票”(投保单、投保分户清单、保险单、保险凭证、保险费发票)信息一致;“三清单信息”(投保分户清单、理赔定损清单和赔款支付清单)无缝链接。

(六)按要求整理入档承保资料。按规定时间完成各品种的保险签单手续,严格按规定整理相关承保资金并存档。按要求向财政等部门报送承保汇总数据和资料,对不符合种养规律(存在违反种养自然规律)的保单,农业保险工作领导小组将对相关承保公司启动问责程序,并可终止涉事公司下一年的承保资格。

(七)完善工作机制,确保农业保险政策惠及“三农”。各承保公司要认真做好农业保险日常工作,加强业务培训,树立服务社会的大局观,增强责任意识和危机意识,依法依规完成各项农业保险任务,切实做到为民谋福祉。要严格按照《农业保险条例》及上级有关文件精神开展保险业务,做到程序合法,数据真实,有险必赔,群众满意,确保农业保险政策有效助推农业产业健康发展,惠及广大农村农户。

 

            

新政办函〔2018〕65号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县开展2018年全国防灾减灾日宣传活动方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县开展2018年全国防灾减灾日宣传活动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年5月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新宁县开展2018年全国防灾减灾日

宣传活动方案

    

2018年5月12日是我国第十个全国防灾减灾日,5月7日-13日为防灾减灾宣传周。为提高广大群众防灾避险等应急知识,进一步增强公众的公共安全意识和社会责任意识,提高全社会应对和处置突发事件的综合能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省应急管理科普宣教工作方案》《湖南省减灾委员会 湖南省突发事件应急委员会关于开展2018年全国防灾减灾日有关工作的通知》(湘减发〔2018〕2号)、《邵阳市人民政府应急管理办公室关于开展2018年全国防灾减灾日宣传活动的通知》等规定和文件精神,结合我县实际,特制订本方案。

一、活动主题

行动起来  减轻身边的灾害风险

二、活动时间

以5月12日“全国防灾减灾日”为依托,结合实际自主选择开展应急知识宣传日(周或月)活动。

三、活动内容

(一)宣传介绍《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和各类应急预案。

(二)宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害,以及应对各类突发事件的处置办法和应对措施等。

    (三)宣传介绍本系统、本单位所辖区域易发突发事件的预防和应对措施。

(四)宣传介绍防灾减灾、应急避险的基本知识和技能,增强公众防灾避险的意识和防灾减灾的能力。

四、活动形式

(一)集中宣传。5月12日,全县各级各部门同步开展应急知识宣传活动,在所辖区域设立集中宣传点。采取设置宣传展板、悬挂宣传标语、发放应急知识宣传资料、举办知识讲座、组织开展现场咨询等形式,开展应急知识宣传活动。其中,民政局、安监局、卫计局、公安局、教科局、交通局、消防大队、人防办等单位5月12日上午8:00—12:00,组织本单位人员在县委大院门口两侧参与县应急办牵头组织的集中宣传活动。各乡镇各部门可结合实际自主延长应急知识宣传时间。

(二)专题宣传。通过举办讲坐、科普展览、知识竞赛、专题文艺演出等多种形式,从不同层面加大应急管理宣传力度。开展公共安全专题教育,针对我县常见自然灾害和事故灾难,在中小学及幼儿园课堂开设相关应急知识专题讲座。

(三)媒体宣传。广播电视台、《崀山》和《新宁手机报》等媒体要充分报道应急知识宣传现场,开辟专栏介绍突发事件应对法、公众应急知识、法律法规和突发事件应对处置等情况。电视媒体要通过免费播放公众应急知识动漫片等形式,加强应急管理公益宣传。

(四)应急演练。为提高公众防灾减灾意识和应急避险能力,完善相关应急预案,各乡镇和相关部门(单位)要结合实际,积极营造全社会参与演练的良好氛围,以乡镇、社区、学校、企业、乡村等为重点,认真研究制定详细、可行的演练实施方案,开展应急演练活动。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府、县直有关部门要高度重视,加强对应急知识宣传活动的领导,结合实际制定可行的宣传活动方案,精心组织,周密部署,确保宣传活动有序开展、取得实效。

(二)明确工作责任。各乡镇人民政府、县直各有关部门负责落实本级本单位的宣传活动任务,指导督促下级单位组织开展应急知识宣传活动,重点抓好乡镇、社区、学校、企业、乡村等单位的应急知识宣传工作;要积极动员全社会力量广泛参与应急知识宣传。

(三)强化督促检查。宣传活动开展期间和结束后,县政府应急办将会同相关部门对各乡镇和县直有关部门宣传活动开展情况进行督促检查,并综合各单位材料上报情况将检查结果予以通报。

(四)抓好总结回顾。宣传活动结束后,各乡镇、县直有关部门要认真总结归纳本次宣传活动及应急演练的基本情况,分析存在的问题,提出工作建议。各乡镇、县直有关部门要在5月15日前将宣传活动实施方案、总结材料、演练方案及宣传演练音像资料(制作成光盘)报县应急办(联系人:李祖铜,电话:4836751,传真:4836751或4824098,QQ邮箱:1193136711@qq.com)。

本次活动的开展将纳入县政府应急管理年度考核内容,对组织不力的乡镇和部门,将在2018年度绩效考核“应急管理”项目中扣除相应分数。

 

            

新政办函〔2018〕73号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县第二次全国污染源普查

工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县第二次全国污染源普查工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                           

 

新宁县人民政府办公室

                             2018年5月17日

 

 

 

 

 

 

新宁县第二次全国污染源普查工作

实施方案

 

  为切实做好新宁县第二次全国污染源普查工作,根据《中华人民共和国统计法》《全国污染源普查条例》《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发<第二次全国污染源普查方案>的通知》(国发〔2017〕82号)、《湖南省人民政府办公厅关于开展第二次全省污染源普查的通知》(湘政办函〔2017〕69号)、《湖南省第二次全国污染源普查实施方案》(湘政办发〔2017〕81号)及《邵阳市人民政府办公室关于开展第二次全市污染源普查工作的通知》(市政办函〔2017〕144号)精神,结合新宁实际,制订本方案。

一、普查工作目标

摸清各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全县、区域、流域、行业污染源产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查时点:2017年12月31日

时期资料:2017年度

(二)普查对象与范围

普查对象为新宁县范围内有污染源的单位、个体经营户和入河(江、湖)市政排污口。范围包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源

普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查(具体根据省辐射环境监督管理站制定的标准执行)。

2.农业污染源

普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。结合已有统计数据,确定调查对象(单位)。

3.生活污染源

普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下简称生活源锅炉),县城、乡镇的市政入河(江、湖)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水、生活垃圾的产生和排放情况。

4.集中式污染治理设施

普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中:

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾(包括餐厨垃圾)的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理(处置)厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理(处置)厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂;医疗废物处理(处置)厂包括焚烧厂、高温蒸煮厂、化学消毒厂、微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源

普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括船舶、工程机械和农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容

1.工业污染源

(1)企业的基本登记信息及其它相关情况,包括企业地址、规模(设计、实际)、工艺等。

(2)原材料消耗情况,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原辅材料消耗量等。

(3)产品生产情况,包括该企业主要产品的种类、产量等。

(4)产生污染的设施情况,包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施,产生废水、固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模。

(5)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况(包括排放口信息,排放方式、排放去向)。各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

(6)各类污染物包括:

 废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、利用、处置设施(场所)情况。

稀土、铌/钽、锆石/氧化锆、钒等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源

种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况。纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷。畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源

(1)生活源锅炉基本情况、能源种类及消耗情况、污染治理情况。

(2)城乡居民能源结构及其使用和消耗情况。

(3)县城、镇区的市政入河(江、湖)排污口情况,包括排放位置、排水量和排放浓度(雨季、旱季)。

(4)城镇和农村居民用水排水、生活垃圾产生和排放情况。

(5)各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量和动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物

4.集中式污染治理设施

单位基本情况,设施处理能力(包括设计处理能力和实际处理能力)、污水或废弃物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源

各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查的技术路线

按照现场监测与物料衡算及产排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,国家、省、市指导,县调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。污染源普查坚持部门数据共享优先、抽样调查方法使用优先原则,优化普查方法,提升普查效率。根据国务院、省普查办下达的污染源基本单位名录,结合国民经济统计、工商注册登记、税务登记、组织机构代码、信用登记、用水用电、行业普查和其他相关信息,核实、修正、补录和完善污染源基本单位名录库。

(一)工业污染源

全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于采样监测、物料衡算和产排污系数等方法综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染源产生量和排放量。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果,并提供监测时段工况等相关数据。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

工业园区管理机构填报园区调查信息。工业园区(或产业园区)内的工业企业填报工业污染源普查表,逐一登记调查。

(二)农业污染源

以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(江、湖)排污口基本信息。对各类市政入河(江、湖)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河(江、湖)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。根据常住人口基数和生活垃圾产生量的关系,全面调查生活垃圾产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废弃物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源

利用相关部门提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据产排污系数核算污染物排放量。

四、普查组织及实施

(一)基本原则

污染源普查工作按照全县统一领导,部门分工协作,乡镇分级负责,污染源单位主体,各方共同参与的原则。

(二)组织机构

新宁县生态环境保护委员会(以下简称县生环委)负责全县污染源普查工作的领导、协调和组织实施,决定污染源普查重大事项。县生环委办公室设在县环保局,负责污染源普查日常工作。县生环委各有关成员单位按照职责分工明确相应科室和专职人员负责协调配合普查工作。各乡镇要成立污染源普查办公室,负责配合普查实施过程中的各项工作,同时充分发挥村(居)委员会的积极作用。各类污染源普查调查对象和填报单位要配备专人负责污染源普查工作,配合做好本单位的污染源普查工作。 充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。同时,充分发挥科研院所、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(三)部门分工和工作机制

普查工作在县生环委统一领导下,部门分工协作,共同推进。县环保局牵头会同有关部门组织开展全县污染源普查工作,其他有关成员单位参与污染源普查方案的制订和审查,按照部门职责配合并负责开展职责范围内普查对象调查摸底、数据填报、审核把关和上报,协调和督促乡镇积极配合做好污染源普查工作。普查工作实施“日汇总、周分析、月评估、季调度和年考核”工作机制,定期召开工作调度会和有关成员单位联席会,分析工作进展情况和存在的问题,对下一步工作进行安排部署;各责任单位应及时向县普查办报送数据和工作进展情况,县普查办对重大工作进展和问题进行不定期通报。

(四)普查培训

县环保局负责本行政区域内除农业外普查工作人员的培训,县农业局负责本行政区域内农业普查工作人员的培训。

(五)宣传动员

各有关部门和乡镇人民政府要高度重视普查的宣传动员工作,充分利用电视、广播、报刊和互联网以及群众性活动等多种形式宣传普查的目的和意义。要根据不同的阶段进行重点宣传,增强宣传效果。通过宣传、广泛动员和组织社会各方面的力量,积极参与并配合做好污染源普查工作,使普查对象和社会公众明确普查的目的、意义、权力和义务,共同做好普查工作。

五、时间安排

全县污染源普查包括前期准备、建立污染源基本单位名录库、全面普查实施、建立污染源数据库、数据核查和总结发布等步骤,分三个阶段实施(具体时间节点以国家普查进度为准)。

(一)准备阶段(2017年6月—2018年7月)

1.成立机构。县生环委负责污染源普查的组织、领导和协调,其办公室设在县环保局。成立相应的机构,负责组织实施本地区的污染源普查工作。

2.落实经费。按照分级保障原则,做好普查经费预算,经费由县级财政予以保障。

3.前期宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体,广泛深入地宣传第二次全国污染源普查的重要意义和有关要求。

4.动员启动。组织召开新宁县第二次全国污染源普查推进会,县污普办定期召开污染源普查工作联系和调度会议,进行具体部署、调度和落实。

5.清查建库及普查指导员、普查员选聘。2018年1~6月,根据国务院、省普查办下发的污染源基本单位名录信息,县普查办和有关成员单位及乡镇清查核实其准确性、全面性、真实性和有效性,进行修正、补录和完善,在此基础上,建立污染源基本单位名录库,上报市普查办。开展普查指导员和普查员选聘工作,汇总、统计本地区普查指导员、普查员基本情况,上报市普查办。

6.前期培训。2018年6~7月,组织参加省、市污染源普查培训班,对录入员、普查员、普查指导员进行培训。

(二)全面普查阶段(2018年8月—2018年12月)

1.入户调查与数据采集。组织开展全县各排污单位填报工作,进行数据录入工作。2018年11月底前,完成入户调查、核算、校对和初核。

2.数据质量控制。要强化普查数据质量控制,建立质量控制分级负责责任制。录入员、普查员、普查指导员应全程记录数据填报、入户调查、核算、校对、初核和审核过程,同步录入数据档案库。县普查办、农业普查机构负责普查数据初步审核,对本地区普查数据进行定期汇总分析,对普查数据质量负责,严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率。          

3.中期培训。根据省、市培训工作计划,组织本行政区域内录入员、普查员、普查指导员的中期培训。

4.上报数据库。汇总各单位上报的数据库,结合抽查和审核结果,完善县级数据库质量,报市普查领导小组办公室。

(三)总结发布阶段(2019年2月—2019年7月)

1.全县污染源普查数据库建设。建立全县污染源普查数据库,配合省、市普查办开发建设污染源信息系统及相关技术应用软件。

2.成果汇编。组织编写县第二次污染源普查工作报告和技术报告,汇编整理可动态更新的污染源清单和污染源数据空间地理信息图谱。整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案。

3.考核验收。组织进行工作总结和技术总结,开展自下而上的验收。

4.总结表彰。县政府组织对全县第二次污染源普查先进集体和个人进行评选和表彰,向上级普查办推荐表彰的先进集体和个人。

5.公布普查结果。汇总、分析普查数据,形成总体报告,向社会公布普查结果。

六、普查经费

本次普查工作经费,按分级保障原则,由同级财政予以保障。

经费主要用于:普查实施方案制定,组织动员、宣传,普查名单清查确认、入户调查与现场监测,普查人员(普查指导员和普查员)经费补助,办公场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置设备(包括手持移动终端等),普查资料的建档,数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划,经财政部门审核后,作为污染源普查专项经费纳入财政预算,分别列入各相关部门的部门预算中,分年度按时拨付。

七、相关要求

(一)保证质量

普查员要按照自查、互查等方式进行对普查数据进行全面复查,检查调查单位是否有重复和遗漏,填写是否完整、数据质量是否可靠、计量单位是否准确、逻辑关系是否合理等,发现差错,及时改正。复查工作完成后,各级要对普查登记阶段的工作质量按照有关规定和要求进行质量检查和验收。验收不合格的要返工重新进行登记,直至达到规定的要求。

(二)落实责任

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

县政府对在普查工作中严重违反本实施方案有关规定的普查机构和普查人员应予以批评教育,情节严重者要依法依规处理;对虚报、瞒报、迟报、拒报,或伪造、篡改普查资料的,按照有关法律法规予以处罚。

(三)数据管理

普查机构及工作人员要严格遵守国家有关规定,对普查中知悉的国家机密和商业、技术秘密履行保密义务。对外提供、发布普查数据需严格执行统计信息新闻发布管理的有关规定,合理确定提供的内容、时间和范围,并事先报备上级普查机构审核。

普查数据不得作为对单位或政府部门政绩考核的依据,不与其总量减排计划挂钩,不得作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

 

            

新政办函〔2018〕80号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县2018—2020年农业机械

购置补贴实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为进一步提高农业机械购置补贴政策实施效益,推进我县农业机械化高质高效发展,助力乡村振兴战略实施,根据《湖南省农业委员会 湖南省财政厅关于印发<湖南省2018—2020年农业机械购置补贴实施方案>的通知》(湘农联〔2018〕67号)等文件精神,经县人民政府同意,制订《新宁县2018—2020年农业机械购置补贴实施方案》,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

                                 2018年5月29日 

 

 

新宁县2018—2020年农业机械购置补贴

实 施 方 案

 

一、总体要求

以党的“十九大”精神为指引,紧紧围绕实施乡村振兴战略,认真贯彻省委农村工作会议、全省农业工作会议和市委农村工作会议、县委农村工作会议等要求,推进农业供给侧结构性改革,促进农业机械化全程全面高质高效发展。坚持绿色生态、节能环保、精准高效,促进农业绿色发展;坚持突出重点,保障粮食生产主要环节和主要农产品生产全程机械化的需要;坚持普惠共享,推进补贴范围内所有机具敞开补贴;加大组织管理创新力度,使政策实施更加符合基层生产实际;坚持严惩违规行为,确保政策规范廉洁高效实施,不断提升公众满意度和政策实现度。

二、补贴机具种类范围和补贴机具资质

(一)补贴机具种类范围。我省2018—2020年补贴机具种类在农办财〔2018〕13号发布的15个大类42个小类137个品目中选择。根据《湖南省2018—2020年农业机械购置补贴实施方案》等文件精神,2018年我省农机购置补贴机具(第一批)共11个大类25个小类49个品目。我县将根据乡村振兴战略实施和农业供给侧结构性改革推进情况,结合我县实际对省级补贴品目进行取舍,并向社会公布。

地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具,可列入财政安排资金的补贴范围,具体补贴机具品目和补贴标准由县人民政府确定。

(二)补贴机具资质。补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的补贴范围内产品,应具备以下资质之一:一是获得农业机械试验鉴定证书(推广鉴定证书);二是获得农机强制性产品认证证书;三是列入农机自愿性认证采信试点范围,获得农机自愿性产品认证证书。

三、补贴对象和补贴标准

(一)补贴对象。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织,其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

(二)补贴标准。中央财政购置补贴实行定额补贴,通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算,原则上测算比例不超过30%。具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴额度在市场售价30%上下一定范围内浮动,符合政策规定。县农机局要加强本地补贴机具销售市场的监测,发现整档产品中央财政补贴额超过市场平均销售价40%或单个产品中央财政补贴额超过市场平均销售价60%的,须暂停补贴受理,并及时书面上报省农机局和市州农机主管部门。对有违规情节的,按有关规定处理;对无违规情节且已购置的产品,可按原规定履行相关手续。补贴额需要调整的,由补贴产品归档主体视情况进行优化调整。

一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元;农机新产品补贴试点机具补贴额按有关要求确定。

四、补贴资金分配与使用

我县对补贴范围内所有机具敞开补贴,补贴资金主要用于支持购置先进适用农业机械,开展农机报废更新补贴试点和新产品试点等。根据上级要求上年结转资金可继续在下年使用,连续两年未用完的,按有关规定处理。

县财政要增加资金投入,保障机具核查、补贴办理、案件查办、政策宣传、档案建立、咨询评估和购买社会服务等方面的经费。要积极协调当地金融机构创新信贷服务,采取融资租赁、贴息贷款等形式,支持购置农业机械。

五、补贴操作程序

继续采取自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡的办法进行购置补贴,不断改革创新和完善制度,力求操作更规范、办理更便捷、资金更安全、政策更高效。

(一)实施规定发布。县农机、财政等部门按职责分工做好农机购置补贴政策的实施工作,各乡镇人民政府要安排专人负责本区域内农机购置补贴政策的实施工作。

(二)机具投档归档。自愿参与购置补贴的农机生产企业,按上级规定提交有关资料,补贴机具归档按省购置补贴产品归档有关要求进行。已归档机具一年内无补贴记录,次年取消归档资格。

(三)自主选机购机。申请补贴人在全省范围内自主选机购机。鼓励非现金方式支付购机款,力求购置行为及资金往来全程留痕。购机大户购机,需事先向县级购置补贴领导小组书面申请。

申请补贴人对其购置的补贴机具拥有所有权,可自主使用、依法依规处置。

申请补贴人是指:申请机具补贴的从事农业生产个人或农业生产经营组织。购机大户是指:年度内,申请补贴同一品目机具2台(含2台)以上的个人、申请补贴同一品目机具5台(含5台)以上的农业生产经营组织或申请补贴资金总额30万元以上的主体。

(四)补贴资金申请。申请补贴人携带机具到县农机局或各乡镇农综站受理点,提交本人居民身份证或组织机构代码证原件及复印件、购机发票原件及复印件、补贴产品购销合同原件、惠农补贴“一卡通”存折原件及复印件等资料申请补贴。补贴受理点应对机具进行核验,并及时公示申请补贴信息。牌证管理的机具须先办理牌证照,未办理牌证照不予补贴。

(五)补贴审批发放。县农机局对申办补贴资料及机具核查结果进行合规性审查。对资料齐全、真实无误,机具公示无异议且核查通过的,出具购置补贴结算文件送县财政局,由财政部门审核后,通过惠农补贴“一卡通”或国库集中支付将补贴资金发放到申请补贴人。补贴审批前,要对购机大户所购机具和重点监管机具进行复核。必要时,将对重点监管机具购置补贴额进行阶段性控制。购机大户办理补贴事宜,需经县级购置补贴领导小组审定。

补贴资金要及时发放,当月未审批或未审核的,转下月按程序发放。补贴申领有效期原则上当年有效,因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的,可在下一个年度优先补贴。对安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具,可在生产应用一段时期后兑付补贴资金。

重点监管机具是指:单机补贴额超过5万元的;同档次产品生产企业数量只有1家的;新增分档机具;新产品补贴试点机具;其他需要重点监管的机具。

六、补贴机具退货规定

按照农机产品“三包”退货规定,购机者要求退货或购销双方协商同意退货的,可以退货。

已申请补贴但补贴资金未发放,需要退货的,应由经销商在购机发票上签署意见并加盖公章。补贴对象需告知县农机局,县农机局在补贴信息系统中将补贴信息作废;县财政局或乡镇财政所在购机发票上签署意见并加盖公章后,经销商方可退货。

补贴资金已发放,需要退货的,补贴对象需将所领补贴款全额汇入财政惠农补贴账户,县财政局在购机发票上签署意见并加盖公章,在补贴信息系统中进行退补贴款操作。补贴对象将签署意见的购机发票交至县农机局,县农机局在补贴信息系统中将补贴信息作废,经销商方可退货。

七、工作措施

各级要组织好、实施好购置补贴政策。县人民政府成立以分管副县长徐立华为组长,农机、财政等相关部门负责人为成员的购置补贴工作领导小组,健全多部门联合工作机制,加强领导、强化措施,抓好补贴政策的落实。重大事项需提交本级购置补贴领导小组集体研究。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构,加强对补贴资金的申报和核查的领导,确保补贴政策不折不扣地执行。

(一)压实各方责任。建立“谁办理谁负责、谁审批谁负责”的责任追究制度。县政府分管领导为补贴工作实施和监督的第一责任人。县农机局是实施购置补贴的主体,负责购机补贴资料审核、机具抽查、购机信息及档案的管理,督促农机产销企业规范经营行为、履行自我承诺等具体工作。县财政局负责购机资料复核和补贴资金发放,并负责资金监管工作。县农机、财政部门共同负责查处购置补贴产品违规经营行为。补贴审批员、核查员和补贴信息系统操作员对具体操作负责。各乡镇人民政府分管领导为本地区补贴工作实施和监督的第一责任人,负责补贴资金申报和核查的工作人员为直接责任人,对上报的各项资料的真实性负责。

补贴产品生产企业对产品质量、配置、铭牌、技术参数、机具编号、“三包”服务、授权经销商的经销行为、所提供资料和录入信息的真实性负责。补贴产品经销商对销售补贴产品的真实性、完整性、合规性和所出具发票的真实性、准确性负责。申请补贴人对购机行为和购买机具的真实性负责,并承担相应责任义务。

县农机局要制定购置补贴绩效管理考核办法,加大工作考核力度,注重考核结果运用。补贴工作经费分配与考核结果挂钩。

(二)强化规范管理。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。推广补贴机具喷字、打钢印等做法。经销商销售补贴机具,应标明品目、型号、配置参数、销售价格,明确供货方式、付款方式、售后服务、退货等内容。

县乡农机补贴受理点受理人员录入补贴申请表,上传人机合影照片和铭牌照片。生产企业在机具出售时,须将机具编号、发动机号通过补贴信息系统配发至经销商。县农机局应整理并保存好档案资料,实现补贴操作全过程可视可查可控,确保真人真机真价。

推行补贴机具北斗终端监测,探索“一机一码”识别管理,提高政策实施信息化水平。加强补贴信息系统管理,确保系统安全、稳定、高效运行。严禁授予补贴机具产销企业进入补贴信息系统办理补贴申请的操作权限。严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。严禁对外泄露补贴对象的通讯方式、居民身份证号码和银行帐号等隐私信息。配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为。

(三)及时公开信息。县农机、财政部门要在门户网站及时完善和更新本级购置补贴信息公开专栏,对补贴实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模、实施结算进度等内容进行全面公开。实时公布补贴资金实施进度和享受补贴购机者信息。

各乡镇和县直相关部门要充分利用黑板报、宣传栏、挂图和报刊杂志、电视、电台、网络等媒体,广泛开展补贴政策宣传。

(四)严惩违规行为。坚持违规行为查处“无禁区、全覆盖、零容忍”,遵循实事求是、公开公正、属地管辖、分级负责、权责一致的原则,全程监督购置补贴政策实施情况。按照我县购置补贴产品违规经营行为处理办法的规定,严肃查处各类违规经营行为。县农机局、县财政局应及时查处本地各类购置补贴产品违规经营行为。各乡镇政府要加强对本区域内农机补贴政策实施情况的监管,及时发现各类违规、违法行为,要及时上报县农机、财政部门,违规问题的查处情况须及时逐级书面上报。

(五)提高服务能力。要健全基层农机服务机构,配强工作力量,配备必要的设备设施,开展相关工作人员和农机产销企业负责人业务培训。县农机局和各乡镇要设立农机补贴办理窗口,开展购置补贴办理“一站式”服务,切实提高补贴办理效率。

各乡镇应制定购置补贴实施方案,总结当年购置补贴政策落实情况,并上报县农机局。

 

            

新政办函〔2018〕81号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县生产经营门店消防安全

专项整治工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县生产经营门店消防安全专项整治工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

                                                   

新宁县人民政府办公室

            2018年5月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

新宁县生产经营门店消防安全

专项整治工作方案

 

为深刻吸取洞口县石江镇“5.20”较大火灾事故教训,深入推进春夏火灾防控工作,坚决遏制“小火亡人”火灾发生,根据《邵阳市人民政府关于切实加强当前消防工作的紧急通知》(邵市政明电〔2018〕1号)、《邵阳市安全生产委员会办公室关于洞口县石江镇“5.20”较大火灾事故情况的通报》(邵市安委办〔2018〕24号)、《邵阳市消防安全委员会办公室关于印发生产经营性门店消防安全专项整治标准及自查检查表的通知》(邵消安委〔2018〕3号)、《邵阳市公安局关于继续深入开展生产经营门店消防安全专项整治工作的通知》(邵公通〔2018〕5号)精神,经县人民政府同意,自即日起至7月31日,在全县范围内开展生产经营性门店消防安全专项整治行动。为确保专项行动取得良好实效,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持生命至上,安全第一,牢固树立安全发展理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,强力推进消防安全责任落实,保护人民群众生命财产安全。进一步深入开展生产经营门店消防安全专项整治,不断夯实消防基层基础工作,强化全民的消防安全意识,努力提高全社会防范火灾的能力,增强广大人民群众的安全幸福指数,坚决预防和遏制亡人火灾特别是重特大火灾事故发生,确保全县火灾形势持续平稳。

二、整治范围

(一)生产经营门店内有“下店上宅”和“前店后宅”违规住人的;

(二)生产经营门店和居民住宅内有违规储存销售液化气、油漆、烟花爆竹等易燃易爆危险品的;

(三)生产经营门店存在耐火等级低、使用可燃易燃材料装修、防火间距、安全疏散通道设置不合理、消防设施配置不到位的;

(四)生产经营门店存在用电线路敷设不规范及用电线路老化的;

(五)经营门店建筑内存在“三合一”“多合一”“多产权”现象的;

(六)其他带生产、经营性质的所有场所均纳入本次整治的范围。

三、整治依据

(一)《中华人民共和国消防法》第十九条:

生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内,并应当与居住场所保持安全距离。

生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的,应当符合国家工程建设消防技术标准。

(二)《中华人民共和国安全生产法》第三十九条:

生产、经营、储存,使用危险物品的车间,商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑内,并应当与员工宿舍保持安全距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。

(三)公安部《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)。

四、整治标准

(一)生产、储存、经营易燃易爆危险品(如:烟花爆竹、液化石油气等)的生产经营性门店不能与居住场所设置在同一建筑物内,并应当与居住场所保持足够的安全距离。

(二)生产经营性门店不得将住宿与生产、储存、经营等用途混合设置在同一连通空间的场所内,不能出现“前店后宅”“上店下宅”“以店为宅”。

(三)与居住场所设置在同一建筑物内的生产经营性门店,应采用不开门窗洞口的防火墙和耐火极限不低于1.50h的楼板将住宿部分与非住宿部分完全分隔。

(四)与居住场所设置在同一建筑物内的生产经营性门店,住宿与非住宿部分应分别设置独立的疏散设施,当确有困难时,应设置独立的辅助疏散设施。建筑的疏散楼梯应通至屋顶平台。

(五)生产经营性门店应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,并定期组织检验、维修,确保完好有效。

(六)生产经营性门店电气线路的安装敷设应当规范,不能随意拉接临时电气线路,不能使用不合格电器产品,不能超负荷使用大功率电器。电热炉、电加热器、电暖器、电饭锅、电熨斗、电热毯等电热器具使用后应采取拔出电源插销等切断电源的措施。

(七)生产经营性门店的外窗或阳台不能设置金属栅栏,当必须设置时,应能从内部易于开启,不得影响紧急情况下的安全疏散。

(八)室外广告牌、遮阳棚等应采用不燃或难燃材料制作,且不应影响房间内的采光、排风、辅助疏散设施的使用、消防车的通行以及灭火救援行动。

(九)鼓励经营性门店设置独立式感烟火灾探测报警器和简易自动喷水灭火装置。

五、方法步骤

(一)动员部署阶段(从即日起至5月30日)。5月24日,县人民政府组织召开专门会议,对整治工作进行动员部署。各乡镇要在5月30日前,组织召开一次辖区门店业主动员部署会,对整治工作进行一次再动员部署,并对照县里下发的整治方案制订具体实施整治方案。同时,将整治工作时间、范围、标准和要求等印发整治公告张贴公布,并在政府网站发布,在电视台播放,在舆论主阵地唱响“好声音”。依托移动、电信、联通3个手机平台,发送手机短信提示,利用有线电视用户开机、“村村响”广播,发布整治动态。在生产经营门店密集场所张贴标语、悬挂横幅,扩大宣传“覆盖面”,营造良好的整治工作氛围。各门店对照标准,主动开展自查,填写《新宁县生产经营性门店消防安全自查检查表》(附件1)。

(二)排查整治阶段(6月1日至6月30日)

1.排查摸清底数。各乡镇以本级为单位组织派出所、安监站、群众工作站、(村)社区等部门要逐条街道、逐个门面的摸清整治范围内单位(场所)的消防安全隐患底数,并全部登记造册,填写《新宁县生产经营性门店火灾隐患排查摸底表》(附件2),确保在6月30日前完成排查摸底工作,逐户签订经营门店消防安全承诺书。排查工作要切实做到不留死角,存在消防安全隐患的,由各乡镇下发书面整改通知责令进行整改。公安、安监、消防部门成立联合督导组,深入各乡镇进行帮扶指导。摸底排查登记表每日上报县消防安全委员会办公室备案。
    2.实施综合治理。针对检查发现的火灾隐患和消防违法行由各属地乡镇组织派出所和安监站按照管理权限,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》等有关规定依法处理,采取“关、停、改、搬、防”等有效措施,依法监督,切实整改火灾隐患;存在严重隐患拒不整改的,综合运用行政拘留、临时查封、停电停水等强制措施,依法进行严厉打击。各乡镇要及时填写上报有关工作表格和资料。

3.注重宣传教育。对此次整治范围内的门店和单位(场所),各乡镇要积极开展宣传培训教育,6月初组织门店和单位(场所)责任人、管理人员和员工开展培训教育,提高各门店和单位(场所)责任人、管理人员和员工的安全意识和法治意识,要建立完善应急预案并定期组织开展演练,切实提高事故应急处置能力,推动单位(场所)落实主体责任。

(三)检查验收阶段(7月1日至7月31日)

县人民政府将组织人员采取现场督查,听取汇报,查阅资料等方式对各地整治工作成效进行综合检查。各乡镇应根据整治工作实际,建立健全并落实考评奖惩措施,切实做好迎检准备工作。同时,要层层落实责任,提高整治人员工作积极性,扎实推动整治工作开展。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任。此次专项整治涉及面广、工作量大,各乡镇党委和政府以及相关行业部门要进一步增强紧迫感和责任感,提高认识,加强领导,切实把专项整治工作摆上重要议事日程。要认真开展大排查大整治工作,确保排查整治人员、整治时间、整治场所、隐患整改“四到位”。县人民政府将生产经营门店消防安全专项整治工作将纳入全县绩效考核评估。各相关执法部门要严格执法,采取停水、断电、查封等有效手段,将整治任务和目标层层落实。各建制镇必须完成一支消防专职队伍,配备消防车、消防泵和灭火救援装备,其他乡也要积极做好筹建工作。社区必须建好微型消防站,配备机动泵、水带水枪、灭火器等必要消防器材。

(二)强化措施,严格执法。严格按照市政府关于公安、住建、城管、安监、消防等单位和部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,相互配合、密切协同、联合执法,依法加强对生产经营门店的监督管理。各乡镇人民政府要组织公安派出所、安监站、村(社区)按照整治要求开展地毯式排查,逐条道路、逐个门面排查整治到位,建立工作台账。坚决落实“八个一律”,凡属于“违法生产、储存、运输、销售、使用、销毁、携带易燃易爆危险品及阻碍执行职务”情形的,一律严格依照《治安管理处罚法》第30条、50条等法律规定予以处罚。整治期间,各派出所要加大执法力度,办理行政拘留、罚款或三停、临时查封类行政处罚案件。

(三)强化督导,严肃追责。要严格落实单位(场所)的主体责任、行业主管部门的监管责任和属地政府的领导责任,对排查发现的火灾隐患和违法行为,要督促相关单位、业主落实整改方案、整改责任、整改措施和整改时间。县人民政府将成立督查组,深入各地对排查整治情况进行督查。对组织有力、成效明显的,予以表彰;对工作不落实、进展缓慢的,将通报批评,并约谈相关责任人;对生产经营门店发生亡人火灾的,将严格实行责任倒查,对相关责任单位和责任人严肃追责。

 

            

新政办函〔2018〕84号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发新宁县2018年度法治政府建设考核实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位,省市驻县各有关单位:

《新宁县2018年度法治政府建设考核实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年6月11日

 

 

 

 

 

 

新宁县2018年度法治政府建设考核

实 施 方 案

 

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和《邵阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉(2015-2020年)的实施方案》(以下简称《实施方案》),认真做好2018年度新宁县法治政府建设工作,特制定本方案。

一、考核评估对象及评估机关

全县依法行政考核单位,即乡镇人民政府和县直机关(含省市驻县单位)。考核评估机关为县人民政府,具体工作由县人民政府法制办负责。

二、考核内容

重点考核各乡镇各县直机关单位(含省市驻县单位)在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、加强法治政府建设的组织保障等方面的情况。具体包括:

1.《纲要》和《实施方案》要求2018年和2019年完成的工作。

2.《纲要》和《实施方案》要求2019年至2020年完成,但部分内容需要在2018年完成的工作。

3.《纲要》和《实施方案》未规定完成时限,但每年都需要做的工作。

附件中的考核内容“一”至“八”项内容针对所有考核对象,基础分为100分(考核对象没有某项指标内容的职能或年内没有某项指标内容的工作,该项指标不扣分);“九、专项工作”针对部分单位,完成任务的予以加分,未完成的,予以扣分。

三、考核程序和方式

(一)自查自评,形成报告。2018年12月30日前,各考核对象认真对照本考核方案及相关考核指标进行自查自评,形成法治政府建设考核自查自评报告,并将报告(一式6份)和有关资料(一式2份)报送县政府法制办。

(二)采集数据,组织抽查。2019年1月10日前,考核机关对各考核对象年度法治政府建设工作情况进行数据采集,并根据实际需要进行抽查。数据采集主要采取查阅相关文件、会议记录、行政执法案卷、行政复议和行政应诉案件统计以及其他资料等方式进行。抽查采取看资料和听取汇报相结合的方式进行。

(三)汇总数据,核实情况。2019年1月15日前,考核机关对采集的数据进行汇总,并通过网上核查等方式核实各考核对象报送的相关资料及年度法治政府建设工作情况。

(四)综合评价,确定结果。2019年1月25日前,考核机关在汇总数据、核实情况的基础上,进行综合分析评价,分类确定考核分值和考核等次。

四、考核结果运用

(一)法治政府建设考评结果分为优秀、合格、不合格三个等次。各乡镇、县直机关单位(含省市驻县单位)分别评定等次。综合得分在90分以上且排序居本类别前30%的,为优秀等次;综合得分在70分以上、排序未进入本类别前30%的,为合格等次;综合得分在70分以下的,为本类别不合格等次。

(二)考核结果将以县人民政府名义在行政机关内部通报,同时抄送县委、县人大常委会、县委组织部、县纪委(县监委),采取适当方式向社会公布,并将采集分数作为绩效考核中各单位依法行政专项得分报县绩效办。

(三)被考评对象为优秀等次的,考评机关将给予通报表彰;连续两年为优秀等次的,列为法治政府建设先进单位,并邀请和组织新闻媒体集中采访报道,宣传先进典型。

(四)被考评对象考评排名靠后、问题较多的,考评机关将及时约谈、责令整改、通报批评,并建议相关机关取消其当年度各项评先评优等资格。

(五)根据考核情况表彰年度先进单位15个,三等功2人,嘉奖4人,先进个人25人。

针对考评中发现的问题,考评机关将分别向被考评对象下发整改意见书或者改进工作建议函,并对整改工作进行督促检查。下发整改意见书或者改进工作建议函之前,考评机关分别向被考评对象反馈发现的问题,听取被考评对象的陈述与申辩并进行复核,复核结果及时告知被考评对象。

 

            

新政办函〔2018〕85号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县县级集中式饮用水水源地

环境保护专项行动方案》的通知

 

各有关乡镇人民政府、县直有关单位:

《新宁县县级集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2018年6月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

新宁县县级集中式饮用水水源地

环境保护专项行动方案

 

为贯彻落实党的十九大关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,加快解决饮用水水源地突出环境问题,原环境保护部、水利部联合下发了《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,要求各市、县级人民政府开展专项排查和问题整改工作。为进一步清查我县县级饮用水水源地内存在的问题,按时完成整治任务,特制定此方案。

一、目标任务

严格依照《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求,在2017年县级集中式饮用水水源地排查整治的基础上,全面完成 “划、立、治”三项重点任务,努力实现“保”的目标。

(一)划定饮用水水源保护区。重点检查是否依法划定饮用水水源保护区。尚未完成保护区划定或保护区划定不符合法律法规要求的,限期划定和调整。

(二)设立保护区边界标志。重点检查是否在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,是否在人类活动频繁的一级陆域保护区设置隔离设施。不符合法律法规要求的,限期整改。

(三)整治保护区内环境违法问题。重点检查饮用水水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目,违法网箱养殖等问题,保护区内环境违法问题全部限期清理整治到位。

通过落实“划、立、治”三项重点任务,定期开展水质监测,确保饮用水水源地水质得到保持和改善,努力提高饮用水水源地环境安全保障水平。

二、进度安排

按照问题类型,分阶段限期完成:

2018年5月底前,完成设立保护区边界标志、一级保护区隔离设施、码头、农业种植、交通穿越、网箱养殖、餐饮旅游等问题整治并验收。

2018年6月底前,原则上所有问题完成整治并验收。纳入省人民政府为民办实事工程的所有问题应全部完成整治并验收。

部分涉及重大工程措施、大量居民搬迁等难以一时实施到位的问题,可适当延期,但必须在2018年9月底前全部完成整治并验收,且在整治完成前应采取有效的应急措施,防止对水源地水质造成污染。

三、组织领导

成立县级饮用水水源地环境保护整治领导小组(名单见附件1),负责安排排查整治工作,通过建立问题清单、整改、销号制度,全面、深入、细致开展排查,对排查出的问题逐一制定整改方案,依法处理、分类处置、精准施策,积极稳妥解决难点问题。

对辖区内各责任单位制定的整治方案和整治验收情况给予逐一技术指导,对于标准存在疑义或无法确定的,及时向市环保局请示。

四、工作步骤

(一)全面排查摸底。在2017年和2018年年初的工作基础上,进一步核实水源地基本信息,查清水源保护区划定、边界设立以及违法建设项目等环境违法问题,建立问题清单。并将上报市环保局、市水利局的问题清单向社会公开。

(二)实施清理整治。按照“一个水源地、一套方案、一个责任人、一抓到底”原则,制定环境违法问题整改方案,明确具体措施、任务分工、时间节点、责任单位和责任人等。按照整治方案,如期完成各项整治方案。

(三)逐一核查销号。按照相关法规和标准,对所有问题的整改逐一组织验收,经市级环保、水利部门复核后,由市人民政府汇总向省环保厅、省水利厅备案。

(四)开展督查督办。县环保局、县水利局、县人民检察院将联合开展督查,对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的,以及饮用水水源地水质出现恶化的,将采取通报批评、公开约谈、督促履职等措施。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。各有关乡镇和相关职能部门,要进一步提高政治站位,将饮用水水源地环境问题的整改工作作为一项重要的政治任务来抓,明确职责,构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局,有力推进排查整治工作。

(二)明确整治标准,按时按质完成。严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求,全面开展专项整治工作,做到排查无盲区、整治无死角、环境违法问题全部按期清零。

要根据实际情况和水源地环境保护需要,依法依规开展水源保护区划定、标志设立和环境违法问题清理整治。未划定保护区或保护区划定不符合法律法规要求的,参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018),按法定程序予以划定或调整;未设立保护区界标和警示牌或设立不符合法律法规要求的,参照《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008)予以设立或纠正;一、二级保护区内存在环境违法问题的,按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)予以清理整治。

(三)建立“包保”机制,严格落实责任。采取责任分解、全力保障的工作方式,切实指导、协调、帮助各部门解决问题,督促加快工作进展。

县人民政府由一名县级领导为“责任人”(分管饮用水源地问题整改工作的副县长或水源地所在河流县级河长)(名单见附件2),牵头本行政区域内所有县级饮用水水源地排查、整治、销号工作。并按照“党政同责、一岗双责”的要求,层层压紧压实责任,针对排查出的每一个环境问题明确整治责任单位、具体责任人,并建立专门微信调度群,及时调度进展,倒排工期,确保如期完成整治任务。

(四)完善基础信息,建立水源档案。要进一步按要求完成饮用水水源保护区矢量边界信息制作,完善水源地基础信息。同时对辖区内的饮用水水源地的基础信息、管理制度、整治内容等要做到一源一档。

(五)强化信息公开,鼓励公众参与。要建立信息公开制度,在一报(党报)一网(政府网站)开设“饮用水水源地环境保护专项行动”专栏,从2018年4月起,每月月底前公开问题清单和整治进展情况,接受社会监督。

(六)强化日常监管,建立长效机制。要以专项行动为契机,健全水源地日常监管制度,强化部门合作,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制,防止已整改问题死灰复燃,切实提高饮用水水源环境安全保障水平。

(七)信息报送要求。于2018年5月25日前报送县级集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案和在一报(党报版面)一网(政府网站网址)开设专栏情况;并报送饮用水水源地环境问题的具体整治方案;每月19日前报送《新宁县县级集中式饮用水水源地重点环境问题清理整治进展情况统计表》(具体样式见附件3)电子版和加盖公章纸质件(扫描件)至市环保局,邮箱地址:383507122@qq.com。2018年7月3日前,报送专项行动总结。