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新宁县扶贫开发领导小组关于印发《新宁县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知

作者:时间:2018年06月28日【字体设置:

 

新扶发〔2018〕29号

 

新宁县扶贫开发领导小组

关于印发《新宁县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直机关及省市驻县各有关单位:

《新宁县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                    新宁县扶贫开发领导小组              

                    2018年3月30日


 

新宁县2018年度财政涉农资金

统筹整合使用实施方案目录

 

 

  • 总体要求                                   第4页
  • 整合范畴及资金用途                         第5页
  • 整合措施                                   第6页
  • 实施步骤                                   第7页
  • 资金规模                                   第9页
  • 工作职责                                   第9页
  • 保障措施                                   第12页
  • 附件

1、新宁县2018年财政涉农资统筹整合使用项目汇总表

2、新宁县2018年财政涉农资金统筹整合使用项目明细表

 

 

 

             


 

新宁县2018年财政涉农资金统筹整合使用

实 施 方 案

 

为充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用,破解涉农资金结构固化、使用分化、绩效低化问题,优化供给机制,提高财政资金使用绩效,放大集聚效应,保障全县脱贫攻坚目标的全面实现,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、财政部、扶贫办等部委印发的《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)、《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农〔2017〕21号)及省扶贫办《关于推进和支持贫困县开展统筹整合使用财政专项扶贫资金工作的通知》(湘扶办发[2016]73号)等一系列文件精神,依据我县2018年脱贫攻坚任务和“十三五”扶贫规划、扶贫项目库及新宁县2018年脱贫攻坚规划,结合我县2018年62个贫困村退出和3.5万人脱贫工作目标任务和工作要点文件规定等,编制2018年新宁县统筹整合使用财政涉农资金计划表(草案),并经2018年县人民政府第四次常务会议和2018年第八次县委常委会议研究批准同意,由县扶贫开发领导小组制定《新宁县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案》。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列关于脱贫攻坚的重要讲话,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,保证现行标准下的脱贫质量。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循上级决策部署,以改革创新为动力,以全县“十三·五”脱贫规划为引领,充分利用统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫赋予县级的自主权,立足县域实际,采取各项措施,加大工作力度,集中资源,集合财力,集聚民智,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)工作目标。根据“一超过、两不愁、三保障”(即:家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准;不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗、住房安全)标准,到2019年全面完成全县114个贫困村退出、建档立卡12.4万贫困人口稳定脱贫,贫困村基础设施和公共服务条件明显改善。按照“分步实施、稳步推进、突出重点、全面脱贫”的思路,2018年完成62个贫困村退出和3.5名贫困人口脱贫,圆满完成脱贫攻坚目标任务。

(三)基本原则。统筹整合使用财政涉农资金,坚持以下原则:

1、规划统筹,分步实施。在全县脱贫攻坚总体规划目标任务框架内,围绕全县“十三五”发展规划、“两不愁,三保障”和“五个一批”,有计划、有步骤地组织实施。

2、整合资源,增强合力。按照“各司其职、各负其责、各尽其力”的原则,在县扶贫开发领导小组统一安排部署下,县级各部门安排项目时重点围绕全县脱贫攻坚总体规划进行,做到“全面统筹、分层推进、远近结合、优势互补”,有效整合各类资金,做到项目精准,靶向精准,发力精准,形成“政府搭台、部门演戏、上下联动”的格局。

3、聚焦贫困,精准扶持。充分尊重群众意愿,从群众最急盼、现实最可能、基础利益长远的问题入手,聚焦整合,精准投入,精准滴灌,推进农村基础设施、产业发展、社会事业、生态保护,精准扶持贫困人口早日脱贫。

4、因地制宜,规范运作。坚持从实际出发,科学统一规划,规范操作程序,强化督促检查,规范统筹整合各类财政资金。

二、整合范畴及资金用途

(一)整合范畴

上级下达到本县及本县安排明确用于精准扶贫的项目资金全部纳入统筹整合范围。

上级层面:中央17项、省级19项,市级财政统筹整合下达我县注明用于精准扶贫方面的资金。

县级层面:县本级预算安排以及盘活用于精准扶贫、精准脱贫的财政存量资金

(二)资金用途

根据全县“十三五”脱贫攻坚规划,紧紧围绕全县贫困人口“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“五个一批”安排使用。中央层面统筹整合的17项涉农资金和各级安排的财政专项扶贫资金主要用于贫困村农业产业发展和农村基础设施建设,省级及以下各级统筹整合涉农资金根据全县脱贫攻坚需要进行统筹安排使用。

三、整合措施

(一)明确整合要求。根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)文件精神,按照年度脱贫任务及巩固脱贫成效的需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,切实保障完成年度脱贫任务不存资金缺口。

(二)明确整合权限。我县属于湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县,被赋予统筹整合使用财政涉农资金的充分自主权。县扶贫开发领导小组对统筹整合工作全权负责,对纳入整合范围的资金具有审批决策权限,享有不限定资金具体用途的权力,允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合资金,根据脱贫攻坚的实际需要,自主确定牵头管理部门与项目实施单位,统筹整合使用,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县直各主管部门要加强与上级业务主管理部门的沟通对接,提高统筹整合工作的响应度,修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由和借口干扰、阻碍统筹整合工作。

(三)加强规划衔接。统筹整合资金的安排使用与全县脱贫攻坚规划相对接,项目的实施原则上不能脱离规划,资金的使用原则上不能超越规划。根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和国办发〔2016〕22号文件规定,要加强脱贫攻坚规划与部门专项规划、约束性任务的有效衔接。一方面,要将专项规划或约束性任务中贫困人口受益、脱贫成效明显的项目纳入实施方案。另一方面,如出现部门专项规划或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的情况,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

(四)重点倾斜支持。按照政府统筹投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素。重点扶持贫困村产业发展和基础设施建设,政策向重点贫困村倾斜。

四、实施步骤

(一)编制脱贫攻坚规划。为确保我县脱贫攻坚工作需要,根据上级相关要求,由县扶贫办牵头会同相关部门起草编制全县2018年脱贫攻坚规划,明确脱贫攻坚目标要求、主要任务和工作措施,坚持以规划为统领,并将规划作为财政资金安排的主要依据,做到围绕规划确定项目、围绕项目安排资金。

(二)预算整合资金规模。按照中央、省、市、县四级确定的涉农资金整合范围,由县财政局根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,由县财政局会同县扶贫办汇总编制统筹整合资金来源计划报县扶贫领导小组审定。

(三)拟定统筹整合方案。以全县2018年脱贫攻坚规划为基础,结合行业部门专项规划,拟定2018年统筹整合资金实施方案。具体程序为,1月份县直各主管部门与乡镇申报项目,县扶贫办初审汇总,与县财政局协商后形成统筹资金年度实施方案草案,明确具体建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度、项目实施单位等,经县扶贫开发领导小组审定后于3月31日前向省扶贫领导开发领导小组报备并报送省财政厅与省扶贫办。按上级要求于8月31日前根据项目实施情况对实施方案进行适当调整,经县扶贫开发领导小组审定后按相关程序向扶贫开发领导小组进行报备。

(四)推进项目工程实施。根据年度实施方案下达资金项目计划,各责任单位依据项目计划组织项目实施,并在规定的时间内完成。项目按照设计要求实施完工后,村委会组织进行初级验收,验收合格后报乡镇人民政府,乡人民政府组织乡镇各相关站所、驻村帮扶工作组进行乡级验收;乡镇人民政府验收合格后汇总,再向各相关项目主管部门提出县级验收申请。根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)第二条规定,我县决定凡10万元以上的单项工程,县扶贫办、县统筹办、县财政局会同县直主管部门进行联合验收审核;10万元以下的项目由县相关项目主管部门进行验收,县扶贫办、县统筹办、县财政局按照项目个数不少于5%的比例进行随机抽查,验收结论以样本点抽查结果为准。同时要严格统筹资金项目验收责任制,并按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,实行扶贫项目验收责任制和终身责任追究制。

(五)推行公开公示制度。县直相关主管部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

五、资金规模

整合规模。2018年全县计划统筹整合财政涉农资金31946万元。

支出规模。2018年全县计划下达统筹整合财政涉农资金支出31946万元(各项目明细详见附件2)。

六、工作职责

各乡镇、村要根据全县脱贫攻坚总体规划,结合本地实际,围绕脱贫攻坚、现代农业等重点工程,编制本乡镇、村的项目建设规划。县直各主管部门根据乡镇、村报送的项目建设规划和国家有关政策编制全县脱贫攻坚规划。强化项目资金管理,积极推行项目管理责任制,确保涉农资金管理规范、安全有效。凡纳入整合范畴的所有财政资金必须进行归口管理,在财政国库办设立统筹整合资金专户,建立专账,由专人统一管理。加大监管力度,加强涉农资金监管,避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。建立健全日常监督检查机制,探索完善涉农资金检查方式,发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制。具体分工如下:

(一)县扶贫工作领导小组。要主动研究和积极推动整合试点工作,组织编写年度资金统筹整合使用实施方案,实施方案要瞄准年度脱贫攻坚目标任务,找出“坚之所在”,排出轻重缓急,将资金落实到具体项目并根据资金实际投向明确每个项目的责任部门,同时整合资金要优先保障贫困人口直接受益的产业发展的资金需求。经常调度统筹整合工作进展情况,全面掌握统筹整合工作动态,及时解决统筹整合工作中出现的问题。

(二)县扶贫办。扶贫办为全县扶贫项目及资金管理的责任主体单位,会同县发改局编制全县年度脱贫攻坚规划,根据脱贫攻坚规划与行业部门专项规划,编制全县年度扶贫项目规划(计划),建立项目库;负责全县扶贫项目的实施和资金管理,建立项目和资金管理台账,确保项目和资金管理规范有序。、根据年度统筹整合资金实施方案,在统筹整合资金规模内按轻重缓急原则优选项目,编制统筹整合资金项目计划;会同县直各主管部门抓好统筹整合项目的实施监督。

(三)县发改局。负责指导扶贫规划的完善和调整,配合县扶贫办编制年度脱贫攻坚规划。

(四)财政局。财政局为资金整合和资金监管的责任主体,负责资金统筹、拨付和监管工作。负责制订和完善资金管理办法,设立统筹整合资金专户,下达统筹整合资金指标,登记统筹整合资金台账。对统筹资金涉及政府采购、招投标、财政评审等问题的,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节。要会同各项目主管部门加强资金使用监管,及时拨付项目资金,提高资金使用效益。

(五)县审计局。负责统筹整合资金的审计监管工作。

(六)监察部门。负责对项目安排、资金使用、项目实施、工程验收、项目结算、工程款项支付以及项目公示等全过程实行监督。

(七)县直各主管部门。县直各主管部门作为统筹整合资金使用的责任部门或项目主体,要严格按照《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》((新政发〔2016〕14号))使用整合的财政涉农资金,要加快项目实施并切实加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用。责任部门对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任。同时,各项目实施单位要认真落实财政扶贫项目资金绩效管理及项目库建设等要求,强化绩效目标管理,加强项目论证和储备,落实监管责任,提高资金使用效益。制定项目发包格式文本;对项目进行常态化巡查,落实技术人员跟踪服务和技术指导,对施工中遇到的技术问题及时加以解决,对各自领域的完工项目进行验收。属项目责任单位的,负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查,按照权责对等原则落实监管责任,制定行业扶贫项目实施方案和项目资金管理办法,对资金使用承担责任。

(八)乡镇人民政府。负责辖区内精准扶贫规划的编制,参与村级项目的筛选和把关,汇总各村项目并向县扶贫办申报,组织项目实施、检查和验收,监管项目进度和质量,审核、拨付、监管项目资金,收集、整理、建档、保存项目建设资料,按要求向县报送项目资金支出进度,对资金使用安全承担责任。

七、保障措施

(一)加强组织领导,建立协调机制。县扶贫工作领导小组负责涉农资金统筹整合工作的组织领导,定期召开涉农资金统筹整合工作会议,确定涉农资金分配及投向,通报项目实施进展情况,总结年度涉农资金统筹整合工作。领导小组各成员单位要各司其职,密切配合,按照上级的要求和部署,统一思想,提高认识,把涉农资金统筹整合作为支持脱贫攻坚的一项重要工作,切实抓紧抓好。

(二)加强规划衔接,保障任务落实。县发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,县直各主管部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。

(三)加强联合监管,确保资金绩效。县级扶贫、财政、监察、审计等部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为重点加强监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

(四)加强纪律约束,严格责任追究。优化财政资金统筹整合使用环境,建立协调、精准、高效的工作机制;涉及资金整合的单位“一把手”是第一责任人,要切实履职尽责,对不作为、慢作为、乱作为等行为,要严格追究单位第一责任人和相关人员责任。要统一领导、统一组织、统一实施资金整合相关工作;对违规使用统筹整合资金的,要依法查处、严格问责。 

 

附件:

1. 新宁县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目汇总表

2. 新宁县2018年度统筹整合使用财政涉农资金项目明细表

 

监督举报电话:0739-4822588,书记县长热线8912317