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关于印发《新宁县2017年财政涉农资金统筹整合使用年末调整方案》的通知

作者:时间:2017年12月18日【字体设置:

新扶发〔2017158

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新宁县扶贫开发领导小组

关于印发《新宁县2017年财政涉农资金

统筹整合使用年末调整方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位,省、市驻县有关单位:

《新宁县2017年财政涉农资金统筹整合使用年末调整方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

    附件:新宁县2017年财政涉农资金统筹整合使用年

末调整方案

                           

 

                           新宁县扶贫开发领导小组

 

                               20171212

 

新宁县2017年财政涉农资金统筹

整合使用年末调整方案

 

为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,为认真贯彻落实《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20174号)和(湘财农〔20172号)文件要求。结合我县2017年财政涉农资金统筹整合使用实际情况,根据《新宁县人民政府关于2017年统筹整合财政涉农资金使用方案等有关事项的县长办公会议纪要》(县政府会议纪要〔201760号)的决定。制定了《新宁县2017年财政涉农资金统筹整合使用年末调整方案》。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列关于脱贫攻坚的重要讲话,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,统筹整合使用财政涉农资金用于精准扶贫工作。

  (二)工作目标。以贫困县摘帽销号、建档立卡贫困人口全部脱贫为目标,搭建资金整合使用管理平台,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。按照省“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的总体要求,对县内相关部门管理的目标接近、投入方向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合,激发扶贫内生动力和发展活力,依据脱贫攻坚规划及工作要求统筹整合使用资金,自主集中财力精准扶贫、精准脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则。精准施策,规划引领。要坚持用精准脱贫规划为引导,以重点项目为平台,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把统筹机制落到实处。

瞄准贫困,精准使用。财政涉农资金统筹整合使用要围绕脱贫攻坚这一主题,重点瞄准建档立卡贫困人口及贫困村,要与脱贫任务紧密挂钩,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口收入水平。

二、实施范围及时间

(一)实施范围:全县所有建档立卡贫困人口和贫困行政村统一实施;

(二)实施时间:2017年度。

  三、资金整合及使用范围

(一)整合范围。统筹整合使用的资金范围是财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

1、中央层面:

1)财政专项扶贫资金;

2)农田水利设施建设和水土保持补助资金;

3)现代农业生产发展资金;

4)农业技术推广与服务补助资金;

5)林业补助资金;

6)农业综合开发补助资金;

7)农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外);

8)新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;

9)农村环境连片整治示范资金;

10)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);

11)农村危房改造补助资金;

12)中央专项彩票公益金支持扶贫资金;

13)产粮大县奖励资金;

14)生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);

15)农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);

16)服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);

17)江河湖库水系综合整治资金;

18)全国山洪灾害防治经费;

19)旅游发展基金;

20)中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

2、省级层面:

1)扶贫专项资金;

2)重大水利工程建设专项资金;

3)现代农业发展专项资金(用于“一化四体系”建设的资金除外);

4)农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外);

5)农业综合开发补助资金;

6)农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外);

7)国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分);

8)环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分);

9)农村公路道路建设省级投入资金;

10)农村危房改造补助资金;

11)农村安全饮水资金;

12)农村发展专项资金;

13)畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分);

14)森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外);

15)林业产业建设专项资金;

16)森林植被恢复费;

17)预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分);

18)旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分);

19)流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等。

3、市级层面:按湘政办发〔201653号第三条规定,市级安排的各项涉农资金,配套资金随中央和省级资金整合比例进行整合,市级单独安排的专项资金按照中央和省级安排的资金类别整合比例要求执行。

4、县级层面:根据全县扶贫统筹规划,除上述按规定应整合到位的资金,县级安排的各项涉农资金,配套资金随中央和省级资金整合比例进行整合。

  (二)使用范围。统筹整合的资金紧紧围绕全县扶贫攻坚规划和各部门专项扶贫规划安排使用;其中:整合中央财政资金按(国办发〔201622号)文件规定在农业生产发展和农村基础设施建设范围内使用;整合省级财政资金按(湘政办发〔201653号)文件规定在紧紧围绕全县贫困人口“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“五个一批”(生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底)安排使用。

  四、整合规模及方式

根据我县“十三五”精准脱贫规划和扶贫开发实际资金需求,根据上级文件规定纳入整合范围的中央、省级到县资金,按上级文件确定的“先切块、再分配”下达我县的“精准扶贫”切块资金和市县统筹的专项资金的方式进行整合。根据新宁县“十三五”脱贫攻坚规划和县扶贫办审核的意见,2017年统筹整合财政涉农资金总额30703万元(详见附表1)。

五、统筹资金使用

根据我县“十三五”脱贫攻坚规划和经县扶贫办审核的各主管局项目申报情况,为实施精准扶贫、精准脱贫,紧紧围绕全县扶贫攻坚规划和各部门专项扶贫规划安排使用;其中:整合中央财政资金按(国办发〔201622号)文件规定在农业生产发展和农村基础设施建设范围内使用;整合省级财政资金按(湘政办发〔201653号)文件规定在紧紧围绕全县贫困人口“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“五个一批”(生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底)安排使用。

2017年度统筹整合使用资金30703万元(详见附件2)。

其中:1、农业产业发展项目使用 9087万元(详见附件3);

       1)贫困人口产业发展帮扶资金6093万元,

        2)特色产业发展资金2994万元,

2、易地搬迁和危房改造扶贫11696万元(详见附件3);

3、发展教育扶贫项目使用800万元(详见附件3);

4、贫困村基础设施建设使用8830万元(详见附件3);

5、社会保障兜底使用290万元(详见附件3)。

六、工作措施

(一)创新建立资金项目管理。建立县审批、县整合、省备案的资金项目管理机制,由县扶贫领导小组确定项目、安排资金、组织实施。按照资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理责任到各业务主管部门的原则;根据我县“十三五”脱贫攻坚规划、县扶贫办摸底、相关部门的申请,经县扶贫办和财政局对年中调整方案进行审核和新扶发〔2017154号文件要求进行调整,报县扶贫领导小组审定后出台《新宁县2017年财政涉农资金统筹整合使用年末调整方案》;各业务主管部门要根据我县2017年财政涉农资金统筹整合使用年终调整方案,尽快修订好本部门2017年统筹资金使用具体实施方案,实事求是确定本年度使用整合资金的规模和对应的建设任务,并要求落实到具体项目上,要求每个具体项目应包括实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、完成日期、补贴标准、贫困人口等基础信息,作为各部门加强指导,监督问责的重要依据。相关业务主管部门是项目实施和资金管理的责任主体单位;乡镇人民政府是统筹资金使用的乡级责任主体单位;村支两委(受益企业经济组织)是使用统筹资金实施项目的直接责任主体,严格依法依规使用统筹资金,搞好项目实施和相关补贴资金的发放工作。财政部门要加强资金监管。同时要严格扶贫项目验收责任制,并按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,实行扶贫项目验收责任制和终身责任追究制。

    (二)创新涉农资金整合使用机制。一是坚持规划引领。要根据资金统筹整合、充分授权的新情况,进一步优化调整原有脱贫攻坚规划。强化规划的目标导向和问题导向,做好与上级脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,发挥好脱贫攻坚规划对资金统筹整合使用的引领作用。二是加强项目储备。要结合各部门政策目标和工作任务,按脱贫攻坚规划确定重点任务和扶贫项目。扶贫项目选择,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。三是搭建资金整合使用管理平台。要结合实际,搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态扶贫等资金整合使用管理平台,统筹资金、资产、资源,集中力量精准扶贫。资金统筹整合使用区分轻重缓急,科学确定重点扶贫项目和建设内容。防止将统筹整合资金用在非扶贫工作上,防止将统筹整合资金用在一两个方面搞“盆景式”扶贫,防止将统筹整合资金用来平衡各种关系,造成资金再度分散。四是创新资金使用机制。要充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。五是制定资金统筹整合使用方案。要结合脱贫攻坚规划和各部门专业规划,提出包括主要目标和建设任务在内的资金统筹整合使用方案,交由县级相关部门组织实施。县资金统筹整合使用方案要及时报省扶贫开发领导小组备案。

(三)构建统筹整合制度体系。一是要制定统筹整合使用资金的具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。各项目实施单位要严格按照《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》使用整合的财政涉农资金。二是建立推行公开公示制度。有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

(四)资金统筹整合和核算与支付管理。

1、资金统筹整合。县财政局各业务股室收到省财政厅下达指标时,用于“精准扶贫”的资金在5个工作日将指标文件复印交统筹办,由统筹办填制“新宁县统筹整合使用财政涉农资金拨入专户审批表”,统筹办和财政局相关业务股室联合下达资金整合指标文件,资金拨入专户由县统筹办签具意见,财政局业务股室及财政局分管副局长和财政局局长签具意见,再报县人民政府分管副县长审批,最后由县人民政府常务副县长审定,县统筹办在10个工作日内办好统筹资金划拨到专户手续。

2、核算与支付管理。统筹整合资金的核算由县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室按上级要求设立“新宁县统筹整合使用财政涉农资金收付核算专户”,实行县级报账,专账核算,专款专用,并纳入县级财政国库集中支付管理;由县统筹办具体负责统筹整合使用财政涉农资金收付监管。统筹整合资金的支付由申请拨付单位填制“新宁县业务主管局申请拨付涉农整合财政扶贫资金报账审批表”并签具意见,统筹办经办人、负责人签具意见,县扶贫办经办人、负责人签具意见,财政局经办人、负责人签具意见,再报分管副县长、常务副县长批示,最后由县人民政府县长审定。县统筹办根据报账审批表拟文,由县统筹办、县财政局联合下达统筹整合资金使用指标文件,再由县统筹办把申请统筹整合资金拨付至各业务主管局扶贫专户。

  七、组织保障

  (一)加强组织领导,建立协调机制。各乡镇、各部门要统一思想,深化认识,把精准扶贫、精准脱贫作为“十三五”时期的重要任务,把财政涉农资金统筹整合作为推进脱贫攻坚的第一抓手,不断提高工作的统筹性、实效性、持续性。要在县扶贫开发领导小组的统一领导下,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。成立县统筹整合使用财政涉农资金领导小组,领导小组下设办公室,负责日常工作。县财政确保领导小组办公室正常运转工作经费。要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向县扶贫开发领导小组报告。

  (二)加强规划衔接,保障任务落实。县扶贫、发改部门要科学编制脱贫攻坚规划和项目使用计划,各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关项目计划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况报县人民政府审定。

(三)加强联合监管,确保资金绩效。县财政、监察、审计等部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为整体加强监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

(四)加强纪律约束,严格责任追究。要优化财政资金统筹整合使用环境,建立协调、精准、高效的工作机制;涉及资金整合的单位“一把手”是第一责任人,对不作为、慢作为、乱作为等行为,要严肃追究相关单位第一责任人和相关人员责任。要统一领导,统一组织,统一实施资金整合相关工作;对违规使用整合资金的,要依法查处、严格问责。

 

附件:1.新宁县2017年统筹整合财政涉农资金情况汇总表

2.新宁县2017年财政涉农资金统筹整合使用年末调

整汇总表

3.新宁县2017年财政涉农资金统筹整合使用年末调整

明细表

4.新宁县关于规范2017年度产业奖补标准的通知(新扶发〔201716号)