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新宁政报2017年第2期

作者:时间:2017年06月30日【字体设置:

新政办发〔201710

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县清理整治实心粘土砖厂专项

行动方案》的通知

 

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县清理整治实心粘土砖厂专项行动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2017418

 

 

     

新宁县清理整治实心粘土砖厂专项行动方案

 

为落实最严格的资源环境保护制度,切实节约资源、保护环境,进一步提高资源综合利用水平,建设新宁“两型”社会,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《湖南省新型墙体材料推广应用条例》、《湖南省人民政府办公厅关于进一步推进新型墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(湘政办发20064号)、《邵阳市清理整治实心粘土砖厂工作方案》(市政办函2014167号)等法规规定和文件精神,经县人民政府研究,决定从20174月开始,在我县开展清理整治实心粘土砖厂专项行动。为确保行动取得实效,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实环境和耕地保护的基本国策,以节约能源、保护生态环境为目的,依据相关法律法规,在县委县政府统一领导下,按照“属地管理,部门协同,依法行政,分步实施,确保稳定”的工作方针,综合运用经济、法律、行政等多种手段,完成我县关闭非法粘土砖生产企业工作任务。

二、整治目标

全面掌握全县范围内实心粘土砖厂建设和分布情况,对非法占用、破坏耕地比较严重的实心粘土砖厂限期关停,对非法生产的实心粘土砖厂依法予以取缔。同时积极引导、扶持节能环保新型墙体材料企业发展,推动新型墙体材料在建设领域内的普及与应用。

三、工作措施

1、开展联合执法行动。对“违法生产情节严重,拒不自行拆除”的,由乡镇人民政府、县直相关职能部门开展联合执法行动,依法予以强制关闭;对构成犯罪的责任人,依法追究刑事责任。

2、采取停止供电措施。2017630起,对列入关闭的非法粘土砖生产企业,一律停止提供生产用电,依法拆除电力供应设备设施,并从严追究偷电、供电人员擅自接电的责任。

3、实行严格考核制度。把非法粘土砖生产企业专项行动纳入绩效考核(主要考核部门配合和各乡镇安排部署、宣传发动、关闭取缔是否到位),各乡镇政府行政一把手和各有关部门的行政一把手为第一责任人,在县对各乡镇和相关县直职能单位绩效考核总分中占5分,由县专项行动领导小组组织考核打分。对排前三名的乡镇分别奖励2万元、1.5万元、1万元工作经费。对未完成关闭任务的乡镇分别扣除1万元工作经费。没有关闭任务的乡镇不奖不罚,绩效考核分数按平均计算。

4、保障工作经费。为确保乡镇按照标准(拆除生产设备和捣毁窑体、烟囱、厂棚等设施)和时间要求关闭到位,由县财政下拨有关闭任务的乡镇1万元启动经费,每关闭到位一家,县财政另补助乡镇工作经费5000元。县政府关闭非法粘土砖生产企业专项行动领导小组工作经费经审核后据实报销。

5、实行领导约谈制度。对各乡镇和县直相关职能单位在专项行动中推诿卸责、措施不得力、效果不明显的,由县人民政府主要领导和分管领导对其行政一把手进行约谈,并在全县范围内通报批评。

6、实行工作督查制度。县专项行动工作领导小组在集中执法、强制拆除阶段将对各乡镇和有关部门工作开展情况进行督查,督查结果在全县范围内通报,并作为该项工作考核排名的重要依据。

7、实行责任追究制度。对责任落实不力、未在规定时限内完成关闭任务的单位,将追究第一责任人和直接责任人的责任。

8、对全县砖厂进行全面整合。根据全县砖厂企业实际情况,合理布局,积极引导、扶持节能环保新型墙体材料企业发展,推动新型墙体材料在建设领域内的普及与应用。

9、县国土资源局对全县砖厂纳入增减挂钩项目工程。原砖厂按要求拆除,经验收后,由原砖厂业主承包该宗地增减挂钩项目工程。

四、组织领导与责任分工

(一)加强组织领导。成立新宁县清理整治实心粘土砖厂专项行动领导小组,由副县长王瑞虎任组长,各乡镇乡镇长以及县政府法制办、公安、监察、国土资源、经信、安监、环保、林业、工商、财政、电力、水保等部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室,由县政府办副主任陈泽华任办公室主任,县国土资源局副局长、县环保局副局长、县经信局副局长、县安监局副局长任副主任,并从国土资源局、安监、环保、工商、经信、水保等部门抽调相关人员为办公室工作人员,办公室设在国土资源局。各乡镇要成立相应工作机构,制定好工作方案,精心组织,狠抓落实,确保在12月底前完成关闭非法粘土砖生产企业目标任务。

(二)责任分工。

按照“属地管理,部门协同,各司其职”的原则,明确各个单位职责分工。具体分工如下:

乡镇人民政府:负责辖区实心粘土砖厂清理整治工作,要加强与各部门联系,支持帮扶企业转型,落实取缔企业蹲守制度,做好信访维稳工作;对辖区内的实心粘土砖厂进行摸底;对在禁止使用实心粘土砖范围内仍在继续生产和经营的及时采取措施予以制止,确保本辖区实心粘土砖厂关闭到位。

县政府法制办:负责把好法制关,确保整个专项行动依法依规。

县国土资源局:负责制定方案和整个行动的协调工作;审核实心粘土砖厂用地、取土的合法性及查处相关土地违法行为,涉嫌犯罪的,移交公安机关、检察院机关依法查处;协助县财政部门落实奖励措施;负责上报最终处理情况,填写好《新宁县实心粘土砖厂处理情况汇总表》(附件1)。

县环保局:负责对违法生产实心粘土砖厂进行检查,对造成严重破坏环境的企业,要督促限期整改。

县经信局:负责出台实心粘土砖厂转产、动迁支持政策;必要时指导县供电公司及时做好违规生产实心粘土砖厂的停止供电工作,拆除其供电设施,并对其窃电行为进行查处。

县安监局:负责清理整治工作中的安全检查。

县公安局:负责维护社会治安秩序;对达到移交条件的违法案件进行立案查处。

县林业局:负责依法查处毁林建窑取土的违法行为。

县规划局:负责依法查处违反规划法律法规的违法行为。

县人社局:负责加强劳动监察,督促企业做好被遣散人员工资清偿工资。

县信访局:负责指导乡镇做好清理整治工作中的信访维稳工作。

县市监局、县地税局:负责实心粘土砖厂的营业执照,对在禁止生产、使用实心粘土砖范围内从事生产、超范围经营实心粘土砖的,或存在其他违反法律法规行为的,依法吊销营业执照并予以取缔。

县监察局:负责对国家机关工作人员参与办矿等违纪违规问题进行立案查处,对清理整治工作不力的实施问责。

县财政局:负责安排清理整治工作经费。

县委宣传部:负责做好新闻报道和舆论引导,营造良好氛围。

县法院:负责受理强制执行等相关工作。

县供电公司:负责按要求落实对违规生产实心粘土砖厂的停止供电。

县检察、水利、农业等其他相关部门,按照各自职责配合做好实心粘土砖厂清理整治工作。

五、工作步骤

(一)调查摸底、宣传发动阶段(2017430日前完成)。由各乡镇人民政府牵头,县国土资源局参与,对辖区内的实心粘土砖厂逐一进行调查核实,并填写《新宁县实心粘土砖厂调查摸底表》(附件2)于2017430日前上报新宁县清理整治实心粘土砖厂专项行动领导小组办公室。广泛开展政策宣传,做好各实心粘土砖厂经营者和股东的思想工作。

(二)组织实施关停阶段(2017930日前完成)。县国土资源局将乡镇上报的实心粘土砖厂汇总后,针对不同的情况提出处理意见,报县政府批准后,对有下列情形的粘土砖厂一律予以关闭:1、城区规划核心区;2、非法占用耕地建窑或擅自在耕地上取土的;3、位于风景名胜区、自然保护区、公路两侧、基本农田范围内,没有办理用地和采矿手续的;4、位于学校、居民集中居住点附近没有办理用地和采矿手续的;5、对环境造成严重污染的;6、存在严重安全隐患的。对于不在上述范围内,虽没有办理用地手续,但经过其他部门批准设立的,并且不占用耕地取土的实心粘土砖厂家,由乡镇人民政府发布公告。限定最后关停日期,督促其在规定限期内自行停产关闭。对企业自愿转型投产新型墙体材料的,积极引导和扶持。

(三)拆除清场阶段(20171031日前完成)。对实心粘土砖厂关停后,符合产业政策达到产能要求的企业,经县国土、经信、环保、规划、住建等相关部门审核,符合条件并经批准验收后,方可重新恢复生产,被限令限时关闭、取缔后拒不按期执行的,依法强制拆除。

(四)后续处理阶段(20171231日前完成)。县政府组织对各乡镇实心粘土砖厂清理整治工作进行检查验收。各乡镇负责协调处理好实心粘土砖厂关停过程中出现的的各种矛盾,妥善解决好关停工作各种历史遗留问题。

六、工作要求

(一)统一思想。各乡镇和县直各相关单位要统一思想,提高认识,增强对专项清理整治行动的紧迫感和责任感,严格按照有关规定,加大清理整治力度,确保清理整治目标任务按期完成。

(二)齐抓共管。各乡镇各有关部门要按照各自职责,严格依照法律和程序规定,积极参与这项整治行动,形成各自合力,构建长效机制。

(三)严格执法。各单位参与整治行动的工作人员应严格按照工作要求,依法行政,文明执法,公正执法,严禁任何单位和个人滥用职权,徇私舞弊。

(四)标本兼治。在关停实心粘土砖厂的同时,各乡镇和县直相关部门要立足各自职责,加强综合治理,采取组合措施,力争从源头上遏制实心粘土砖厂生存发展空间。

 

 XNDR-2017-00

 

 

 


 

新政发〔20172

 

新宁县人民政府

关于印发《新宁县妇女发展规划(2016-2020年)》和《新宁县儿童发展规划(2016-2020年)》的

   

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  《新宁县妇女发展规划(2016-2020年)》和《新宁县儿童发展规划(2016-2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

新宁县人民政府

2017522

 


新宁县妇女发展规划(2016-2020年)

 

2012年,新宁县人民政府颁布实施了《新宁县妇女发展规划(2011-2015年)》,将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划,不断完善保障妇女合法权益的法规政策体系,强化政府责任,加大经费投入,加强全社会的宣传动员,积极促进妇女与经济社会同步协调发展。五年来,全县各级各部门认真履职,《新宁县妇女发展规划(2011-2015年)》确定的目标任务基本实现,妇女发展和男女平等方面取得了重大进展。这五年是我县妇女发展的历史较好时期之一,但是受多种因素制约,我县妇女发展仍面临诸多问题与挑战。从现在起到2020年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,既为妇女发展提供难得的机遇,也提出了新的挑战。促进妇女全面发展,实现男女平等任重道远。

  依照《中华人民共和国宪法》、《湖南省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》的基本原则,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》及《新宁县国民经济和社会发展第十三五规划纲要》的总体目标和要求,结合我县妇女发展和男女平等实际情况,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、"三个代表" 重要思想 、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持"四个全面"战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,在促进经济社会发展进程中,落实男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。

  (二)基本原则。

  1、坚持统筹兼顾,促进妇女全面发展。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

  2、坚持男女平等,营造和谐发展环境。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建和谐、文明、先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性平等、和谐发展。

  3、坚持立足实际,推动妇女协调发展。加大对农村及贫困地区和民族地区妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

  4、坚持妇女参与,突出重点发展领域。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中,实现自身的进步与发展。

  二、总体目标

  坚持男女平等基本国策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本公共卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;平等享有受教育的权利和机会,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与社会事务管理,参政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女合法权益的法规政策体系更加完善,合法权益得到切实保障。

  三、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)妇女与健康。

  1、主要目标:

  (1)妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。

  (2)孕产妇死亡率控制在15/100000以下。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

  (3)妇女常见病定期筛查覆盖率城镇达到90%以上,农村达到85%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。

  (4)妇女艾滋病感染率和性病感染率得到较好控制。孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率分别达到95%以上,感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。

  (5)降低孕产妇中重度贫血患病率。

  (6)提高妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率。

  (7)保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

  (8)育龄妇女计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到95%以上,计划生育手术并发症发生率控制在5/10000以下。

  (9)提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

  2、策略措施:

  (1)加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置,增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入。加强各级妇幼保健机构建设,坚持妇幼保健机构的公益性质,健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,为妇女提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养,加强妇幼保健机构人员配备。加大执法监督力度,严肃查处危害妇女健康的非法行为。

  (2)加强妇女健康相关科学技术研究。充分依靠科技进步,统筹和优化科技资源配置,组织跨部门、跨地区、跨学科协同攻关,强化生殖健康与妇科重大疾病防治科学研究,加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等的研究;鼓励自主创新,促进成果转化,推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。

  (3)提高妇女生殖健康服务水平。深入研究实施全面两孩政策对妇幼保健等方面带来的新挑战,针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

  (4)保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训,提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。孕产妇系统管理率达到90%以上,孕产妇住院分娩率达到99%以上。健全孕产妇医疗急救网络,推广适宜助产技术,加强孕产妇危重症救治。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,普及自然分娩知识,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率。

  (5)加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,知识普及覆盖率达到80%。建立妇女常见病定期筛查制度。大力实施全县农村适龄妇女"两癌"免费检查重点民生实事项目。加大检查与救助专项资金投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查救助覆盖范围。加强基层妇幼健康服务人员的卫生保健专业知识及服务能力培训。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。

  (6)预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合服务,孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率分别达到95%以上,感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。

  (7)提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传普及和教育,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对食品生产和流通的监管。

  (8)保障妇女享有计划生育优质服务。研究推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,推行避孕节育知情选择,提供避孕节育优质服务。加大避孕知识宣传力度,将青少年纳入重点宣传范围,提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,开发、研制男性避孕节育产品,动员男性采取节育措施,提高男性避孕方法使用比重。

  (9)提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点,开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。开展反对针对妇女暴力行为的医疗干预服务,多部门联合为妇女提供知识普及、医疗及法律援助服务,改善妇女身心状况。

  (10)加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和保障制度,逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度。

  (11)引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

  (二)妇女与教育。

  1、主要目标:

  (1)教育工作全面贯彻性别平等原则。

  (2)学前三年毛入学率达到85%,女童平等接受学前教育。

  (3)九年义务教育巩固率达到98%,女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象。

  (4)高中阶段教育毛入学率达到93%,女性平等接受高中阶段教育。

5)高等教育毛入学率达到50%,女性平等接受高等教育,高等学校在校生中男女比例保持均衡。

6)提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例。

7)主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到10.8年。

8)女性青壮年文盲率控制在2%以下。

9)性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

  2、策略措施:

  (1)在教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中,增加性别视角,落实性别平等原则。

  (2)切实保障女童平等接受学前教育。资助贫困家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。提高农村学前教育普及程度,多形式增加农村学前教育资源,着力保证留守女童入园。

  (3)确保适龄女童平等接受义务教育。加大对教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。

  (4)保障女性平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度,满足农村和贫困地区女生接受高中阶段教育的需求。对普通高中家庭经济困难女生和残疾女生给予资助,保障女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。

  (5)提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

  (6)满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。扶持农村和贫困地区妇女和残疾妇女接受职业教育。为失学大龄女童提供补偿教育,增加职业培训机会。组织失业妇女接受多种形式的职业培训,提高失业妇女创业和再就业能力。根据残疾妇女身心特点,合理设置残疾妇女职业教育专业。

  (7)提高妇女终身教育水平。构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

  (8)促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

  (9)继续扫除妇女文盲。通过组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,加大扫除女性青壮年文盲工作力度。

  (10)加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。依托重点实验室、重大科研项目和重大工程建设项目,聚集、培养女性专业技术人才和技能人才。

  (11)加强妇女理论研究和高等学校女性学学科建设。在社科基金等科研基金中增加社会性别和妇女发展的相关项目和课题,推动妇女理论研究。鼓励高等学校开设女性学专业或女性学课程,培养女性学专业人才。

  (12)实施教育内容和教育过程性别评估。在课程和教材相关指导机构中增加社会性别专家。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。

  (13)提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,在师资培训计划和师范类院校相关课程中增加性别平等内容,强化教育管理者的社会性别意识。提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。

  (14)均衡中、高等教育学生的性别结构。鼓励全面发展,弱化性别因素对专业选择的影响。采取多种方式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习研究。

  (三)妇女与经济。

  1、主要目标:

  (1)保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。

  (2)妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增长。

  (3)男女非农就业率和男女收入差距缩小。

  (4)技能劳动者中的女性比例提高。

  (5)高级专业技术人员中的女性比例达到30%以上。

  (6)保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

  (7)确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

  (8)妇女贫困程度明显降低。

  2、策略措施:

  (1)加大妇女经济权利的保障力度。深入研究供给侧结构性改革和经济发展新常态背景下产业结构调整和产业升级对女性就业带来的挑战,制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。

  (2消除就业中的性别歧视。深入研究实施全面两孩政策对妇女就业等方面带来的新挑战,进一步完善相关政策、合理配置资源、增强服务能力,切实保障妇女合法权益。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

  (3)扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。制定实施更加积极的就业政策,强化对就业困难妇女的就业援助。引导妇女积极参与实施大众创业、万众创新行动计划,通过"互联网+"等多种方式,积极培育创客空间、创新工场和家政服务电商平台等新型孵化模式,完善创业扶持政策,为妇女创业提供技能培训、跟踪指导等服务,按规定落实国家相关税费减免、贷款贴息政策,支持和帮助妇女创业。

  (4)促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业就业观。深入推进大学生创业引领计划及离校未就业高校毕业生就业促进计划,不断完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生创业培训及孵化服务,推动女大学生创业就业。

  (5)为就业困难妇女创造有利的就业条件。按规定落实公益性岗位政策,扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。按规定落实社会保险补贴、培训补贴、创业担保贷款贴息等就业创业扶持政策,帮助失业妇女创业就业。

  (6)改善妇女就业结构。加快城乡一体化进程,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善人才培养、评价、激励等政策,加强对妇女的职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展,为她们成长创造条件。

  (7)全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

  (8)保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督。将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,减少女职工职业病的发生。

  (9)保障女职工劳动权益。不断完善女职工劳动保护法规政策,加强法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工权益案件。

  (10)保障农村妇女土地权益。落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策,纠正与法律法规相冲突的村规民约。建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度,推动出台农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用办法,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

  (11)提高农村妇女经济收入。大力推动农业生产互助合作组织发展,提升农业生产规模和经营收益。保障农村妇女享有各项农业补贴。围绕农产品产地初加工、休闲农业和乡村旅游等农村第二、第三产业发展,积极创造适宜农村妇女就业的岗位。开展便于农村妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,帮助农村留守妇女和返乡妇女多种形式创业就业。支持金融机构、企业等组织与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关培训。

  (12)加大对贫困妇女的扶持力度。制订有利于贫困妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目。创业担保贷款等项目资金向城乡符合政策规定条件的贫困妇女倾斜。引导贫困妇女积极参与精准脱贫行动计划,到2020年实现脱贫。

  (四)妇女参与决策和管理。

  1、主要目标:

  (1)积极推动有关方面严格落实女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例要求。

  (2)换届时,县委、人大、政府、政协和乡镇党委、政府领导班子中至少各配备1名女干部,交叉任职的不重复计算。

  (3)县委、县政府及其工作部门领导班子中女干部数量在现有基础上逐步增加。

  (4)县委、县政府及其工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

  (5)企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

6)职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。

7)村委会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例达到6%以上。

8)居委会成员中女性比例保持在50%左右。

  2、策略措施:

  (1)制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施提高人大、政协常委中的女性比例,保证人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。

  (2)为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,以及对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。

  (3)提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各类培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部政治文化素质和决策管理能力。

  (4)完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻"民主、公开、竞争、择优"原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女平等权利。

  (5)加大培养、选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。建立培养、选拔女干部情况动态监督机制,将目标任务的完成落实情况纳入各级各部门年度绩效考核内容。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。

  (6)推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

  (7)推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层组织民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

  (8)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大决策时,充分听取女性人大代表、女性政协委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

  (9)提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才,以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。

  (五)妇女与社会保障。

  1、主要目标:

  (1)城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。

  (2)基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

  (3)妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高城乡居民基本养老保险妇女参保率。

  (4)妇女参加失业保险的人数符合法规要求,失业保险待遇水平逐步提高。

  (5)有劳动关系的女性劳动者工伤保险待遇有保障。

  (6)妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

  2、策略措施:

  (1)加强妇女社会保障法制建设。贯彻落实社会保险法,制定配套法规,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。

  (2)完善生育保障制度。推进生育保险用人单位全覆盖。逐步合并实施生育保险和城镇职工医疗保险,完善城乡生育保障制度,依法保障女性职工的生育权利。

  (3)确保城乡妇女享有基本医疗保障。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,整合城镇居民医保、新农合制度管理和经办资源,逐步提高保障水平。

  (4)完善覆盖城乡的养老保险制度。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度,促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接,形成多层次的保障体系。按照国家统一部署,实现职工基础养老金全国统筹。建立基本养老金正常调整机制,逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。

  (5)进一步完善失业保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

  (6)保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

  (7)完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。

  (8)倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,为困难妇女提供救助。

  (9)保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全社会养老服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。

  (10)为残疾妇女提供社会保障。为重度和贫困残疾妇女参加社会保险提供保费补贴。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,普遍建立残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。

  (六)妇女与环境。

  1、主要目标:

  (1)男女平等基本国策进一步落实,形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

  (2)性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

  (3)完善传媒领域的性别平等监管机制。

  (4)开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

  (5)鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。

  (6)开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

  (7)增加妇女活动场所。到2020年,建立1个县级妇女活动中心。

  (8)全面解决农村饮水安全问题,降低水污染对妇女健康的危害。农村人口自来水普及率提高到80%以上。农村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。

  (9)农村卫生厕所普及率提高到85%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

  (10)倡导妇女参与生态建设,践行低碳生活。引导农村妇女积极参与农村垃圾治理和美丽家园建设。

  (11)提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

  2、策略措施:

  (1)加大男女平等基本国策的理论研究和宣传力度。将男女平等基本国策理论研究与中国特色社会主义理论研究相结合,不断丰富男女平等基本国策的理论基础。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入社区、家庭,提高基本国策的社会影响力。

  (2)制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。

3)大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济社会发展进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

4加强对传媒的正面引导和管理。加强新闻媒体对妇女工作的正面宣传和舆论引导,将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。

  (5)提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助农村和贫困地区妇女获得信息和服务。

  (6)营造平等、和谐的家庭环境。通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。

  (7)深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。充分发挥传统与现代传媒作用,普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法。引导家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

  (8)大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。

  (9)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

  (10)组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的主动性。

  (11)建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全巩固提升工程建设,大力发展农村自来水工程,加强农村饮水工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。

  (12提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划,改厕成效纳入政府年度工作考核范围。

  (13)推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。

  (14)在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

  (七)妇女与法律。

  1、主要目标:

1)促进男女平等的地方性法规、规章和政策体系不断完善。

2)加强对法规政策的性别平等评估。

  (3)妇女依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强。

  (4)严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

  (5)预防和制止针对妇女的家庭暴力。

  (6)保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

  (7)保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

  2、策略措施:

  (1)不断完善保障妇女合法权益的地方法规、规章和政策体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关法规,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。

  (2)建立健全地方法规政策性别平等评估机制,对本地区涉及性别平等和妇女权益保护的地方性法规、规章以及其他规范性文件开展咨询评估。对现行地方性法规、规章和政策中与性别平等原则不符的条款和内容进行清理。确保性别平等理念在政策法规中得到体现。

  (3)保障妇女有序参与地方立法和公共政策制定。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与地方立法和公共政策制定,发表意见和建议。拓展妇联组织和其他妇女组织参与地方立法和公共政策制定的途径,广泛听取其意见和建议。

  (4)支持和配合各级人大开展对维护妇女合法权益相关法律法规的执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。

  (5)广泛深入宣传保障妇女合法权益的法律知识。加大普法力度,将保障妇女合法权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动城乡社区普法工作深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

  (6)加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入司法和执法部门常规培训课程,提高司法和执法人员的社会性别意识。

  (7)提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

  (8)严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

  (9)加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

  (10)预防和制止针对妇女的家庭暴力。加强对《反家庭暴力法》的宣传教育和贯彻落实,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力,完善预防和制止家庭暴力多部门合作以及预防、制止、救助一体化工作机制。县人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所,为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。

  (11)有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

  (12维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理婚姻家庭和继承案件中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

  (13)维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡(镇)人民政府对报送其备案的村民自治章程、村规民约、征地补偿安置分配方案等重大事项的报告审查制度,发现有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

  (14)及时受理侵害妇女权益案件。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。

  (15)依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面,健全完善法律援助工作网络。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

16)依法为妇女提供司法救助。依法为涉法涉诉妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行救助,保障受害妇女的基本生活。

四、组织实施

  (一)加强对规划实施工作的组织领导。县人民政府负责实施本规划。政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。县政府妇儿工委负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

  (二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。县人民政府依据本规划,结合实际制定本地区妇女发展规划。全县各级各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分工,制定实施方案,形成全县妇女发展规划体系。

  (三)将规划纳入我县国民经济和社会发展总体规划。在国民经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策,将妇女发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

  (四)保障妇女发展的经费投入。各级人民政府将实施规划所需经费纳入财政预算,并根据工作实际需要逐步增加。重点扶持农村、贫困地区和少数民族地区妇女发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。

  (五)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向县政府妇儿工委和上级主管部门报告规划实施的工作情况。健全会议制度,定期召开县妇儿工委全体会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

  (六)坚持和创新实施规划的有效做法。及时开展对妇女发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强妇女发展领域理论研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

  (七)加大实施规划宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女发展的法规政策,营造有利于妇女发展的良好社会氛围。

  (八)加强实施规划能力建设。将实施规划所需知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

  (九)鼓励妇女参与规划实施。妇女既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划应听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

  五、监测评估

  (一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和实施工作效果,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现。

  (二)县政府妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由县统计部门牵头,承担规划目标任务的相关部门共同组成。负责规划监测统计工作的指导和人员培训,研究制定监测统计方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由县政府妇儿工委办公室牵头,承担规划目标任务的相关部门以及相关领域的专家学者共同组成,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (三)县人民政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算。县政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。

  (四)建立妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入部门常规统计或统计调查。建立和完善妇女发展监测数据库。

  (五)县政府妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向县统计部门报送年度监测数据,向县政府妇儿工委提交中期和终期评估报告。

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新宁县儿童发展规划(2016-2020年)

  

2012年,新宁县人民政府颁布实施了《新宁县儿童发展规划(2011-2015年)》,将儿童发展纳入新宁县国民经济和社会发展总体规划,从儿童健康、教育、法律保护和环境等领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。五年来,县人民政府及有关部门认真履职,加快完善保护儿童权利的法规政策,强化政府管理儿童事务的责任,促进儿童事业与经济社会同步发展,全县儿童事业取得了历史性进步,这五年是我县儿童发展的历史较好时期之一,但是受经济社会发展水平等多种因素制约,我县儿童发展和权利保护依然面临许多问题和困难。从现在起到2020年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,儿童发展面临前所未有的机遇,同时,也对儿童发展提出了新的要求和挑战,促进儿童发展和权利保护仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。

  依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规,根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》和全县经济社会发展的总体目标和要求,结合我县儿童发展实际,制定本规划。本规划所指儿童为出生至未满18周岁的人。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、"三个代表" 重要思想 、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持"四个全面"战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,在促进经济社会发展进程中,贯彻落实儿童优先原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,缩小城乡区域儿童发展差距,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童健康、全面发展。

  (二)基本原则。

  1、儿童优先原则。在制定地方法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

  2、儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

  3、 依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

  4、儿童平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,所有儿童享有平等的权利与机会。

  5、儿童参与原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视、吸收儿童意见。

  二、总体目标

  完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生保障制度,提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;扩大儿童福利范围,建立和完善适度普惠的儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;完善保护儿童的法规体系和保护机制,依法保护儿童合法权益。

  三、发展领域、主要目标和策略措施

  (一)儿童与健康。

  1、主要目标:

  (1)严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

  (2)婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在6.5‰和8‰以下。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

  (3)减少儿童意外伤害所致死亡和残疾。降低18岁以下儿童意外伤害所致死亡率、残疾率。

  (4)防控儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

  (5)纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡镇为单位达到95%以上。

  (6)新生儿破伤风发病率以县为单位控制在1‰以下。

  (7)低出生体重发生率控制在4%以下。

  (80-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

  (95岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下,降低中小学生贫血患病率。

  (105岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低出生体重发生率降低到5%以下。

  (11)提高中小学生身体素质。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。5岁以下儿童肥胖发生率控制在3%以下。

  (12)降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  (13)提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  (14)减少环境污染对儿童的伤害。

  2、策略措施:

  (1)加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,增加农村和贫困地区妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

  (2)加强妇幼卫生服务体系建设。设置1所县政府举办的服务标准化妇幼保健机构。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设,二级以上综合医院设置儿科,增加儿童医院数量,规范新生儿病室建设。加强儿童医疗卫生人才队伍建设,提高儿童医疗卫生服务能力。加强儿科医生数量配备,扩大高校招生和培养比例。在儿科、儿童保健人员职称评定方向给予政策倾斜。

  (3)加强儿童保健服务和管理。深入研究实施全面两孩政策对儿童保健等方面带来的新挑战。促进儿童早期发展,建立培训示范基地。加强爱婴医院建设管理,推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估、咨询、指导、干预等服务。逐步扩展基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健覆盖率均达到85%以上。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动人口中的儿童保健管理率。

  (4)完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷防治办法,将其纳入各级政府目标管理考核内容。落实出生缺陷三级防治措施,加强婚前医学检查知识宣传,规范落实检查项目,改进服务模式,提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。健全产前筛查诊断网络,提高网络机构诊断服务能力,早诊断、早干预。加强新生儿疾病筛查、诊断、治疗和跟踪随访,扩大筛查病种。先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到95%以上,新生儿听力筛查率达到95%以上,提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

  (5)加强儿童疾病防治及相关科学技术研究。扩大免疫规划范围,加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。以城乡社区为重点,普及儿童健康基本知识。加强儿童健康相关科学技术研究,促进成果转化,推广适宜技术,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为。鼓励儿童专用药品研发和生产,扩大基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围,完善儿童用药目录。将预防艾滋病母婴传播、先天梅毒和乙肝综合服务纳入妇幼保健常规工作,孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率分别达到95%以上,感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。

  (6)预防和控制儿童意外伤害。制定实施多部门合作的儿童意外伤害综合干预行动计划,加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划,中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生保健管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童意外伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

  (7)改善儿童营养状况。完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平、育儿技能水平。加强医疗卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖、维生素D缺乏性佝偻病等儿童营养性疾病。实施贫困地区儿童营养改善项目,继续推行中小学生营养改善计划。

  (8)提高儿童身体素质。合理安排学生学习、休息和娱乐时间,保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度,建立学生体质健康档案。

  (9)加强对儿童的健康指导和干预。开展家庭育儿技能培训,帮助家长或监护人掌握促进儿童生长发育和健康的技能。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,提高儿童身心健康素养水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品,预防和制止儿童吸烟、酗酒和成瘾物质使用。 

  (10)构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院、精神卫生中心和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。

  (11)加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,增加性与生殖健康服务机构数量,加强能力建设,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。

  (12)保障儿童食品、用品安全。完善婴幼儿食品、用品的检测标准和质量认证体系,强化生产经营企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强农村地区食品县场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。

  (13)加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强饮用水源保护。加强监管,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合标准。

  (二)儿童与教育。

  1、主要目标:

  (1)促进0-3岁儿童早期综合发展。

  (2)基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到85%

  (3)义务教育巩固率稳定在98%以上。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。

  (4)普及高中阶段教育,毛入学率达到93%

  (5)中等职业教育规模扩大,办学质量提高。

  (6)保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

7)学校标准化建设水平提高,薄弱学校数量减少。

8教育质量和效益不断提高,学生综合素质和能力全面提升。

  2、策略措施:

  (1)落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育的投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。

  (2)依法保障儿童受教育的权利。各级政府要组织和督促适龄儿童入学接受义务教育,帮助解决适龄儿童接受义务教育的困难,采取措施防止其辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生。不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。

  (3)促进基本公共教育服务均等化。坚持基本公共教育的公益性和普惠性,加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。推进义务教育均衡发展。实行统一的城乡义务教育经费保障机制。加快义务教育标准化学校建设和"全面改薄"进程,推进城乡义务教育学校校舍、场所达标建设,基本实现办学条件现代化,消除城市义务教育"大班额"、农村学校"大通铺"问题。建立县域内公办义务教育学校教师"县管校聘"及校长教师轮岗交流制度。

  (4)普及高中阶段教育。优化高中阶段学校布局,推进普通高中和中等职业学校协调发展。扶持集中连片特困地区和民族地区高中学校建设。继续办好示范高中,推进特色高中、综合高中建设,推动普通高中多样化、特色化发展。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度,率先对建档立卡家庭困难学生实施普通高中免除学杂费。

  (5)大力发展职业教育。实施卓越职业院校建设计划,支持建设一批区域特色鲜明、对接产业紧密、办学定位准确的卓越职业院校。实施特色专业体系建设计划,扶持建设一批示范性特色专业群和特色专业。支持中高等职业院校改善基本办学和实习实训条件,建设开放型公共技能实训基地,支持区域性、行业性公共实训中心建设。支持技工院校改革发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费工作。

  (6)积极开展0-3岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构,以幼儿园和社区为依托,为0-3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0-3岁儿童早期教育专业化人才。

  (7)提升学前教育发展水平。加快发展公办幼儿园,实施第二轮学前教育三年行动计划,新建、改扩建一批公办幼儿园,支持农村、贫困地区发展学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。鼓励利用中小学布局调整、乡镇区划调整后的富余公共资源改建成幼儿园。每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,大村独立建园,小村设分园或联合办园,人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务。支持民办幼儿园提供普惠性服务,满足实施全面两孩政策后新生幼儿学前教育需求。

  (8确保受人口流动影响儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童就学问题。制定实施流动儿童义务教育后在流入地参加升学考试的办法。

  (9)关爱留守儿童。贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系,有效运行强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。

  (10)保障特殊困难儿童接受义务教育权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。加快发展特殊教育,全县建立1所特殊教育学校;扩大残疾儿童随班就读、普通学校特教班和寄宿制残疾学生的规模,提高残疾儿童受教育水平。为流浪儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。提升特殊教育普及水平和教育质量。

  (11)加快发展少数民族和民族地区儿童教育事业。加大对民族教育的支持力度,积极推进民族地区、农村牧区、偏远山区、边境地区改善中小学办学条件,巩固提高义务教育水平,促进女童接受学前和高中阶段教育。加大民族地区师资培养培训力度。进一步完善对民族地区教育的支援工作。

  (12)全面推进素质教育。树立科学的教育观,全面贯彻教育方针,坚持面向全体学生、促进学生德智体美全面发展,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。

  (13)加强和改进学校思想道德教育。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系融入教育全过程。把德育渗透于教育教学各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。创新德育形式,丰富德育内容,不断提高德育工作吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。

  (14)提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动,增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。加强校内外结合的儿童科普网络建设,建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

  (15)推进教育综合改革。改革人才培养模式,构建促进学生德智体美全面发展的育人制度体系。推进管办评分离,构建学校依法办学,政府、社会、师生广泛监督的现代学校制度体系。深化考试招生制度改革,探索九年一贯制学区管理新模式。推进教师资格、职称、定期注册制度改革。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  (16)加强教师队伍建设。建立师德建设长效机制,强化立德树人、为人师表意识。构建以师范院校为骨干,综合类高等院校为支撑,优质中小学实践基地为基础,教师发展中心为纽带的教师培养培训体系。扩大公费定向师范生培养规模,到2020年,使公费定向师范毕业生成为义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。实施中小学幼儿园骨干教师、名师名校(园)长"十百千万"工程、职业院校"双师型"教师队伍建设工程。

  (17)全面推进教育现代化和信息化。提高农村中小学校接入互联网的比例,扩大优质教育资源覆盖面,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。

  (18)建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施。保障学生参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的学习、生活条件,提供安全饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。

  (19)完善学校收费管理与监督机制。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。

  (三)儿童与福利。

  1、主要目标:

  (1)扩大儿童福利范围,推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。

  (2)保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

  (3)基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。

  (4)满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求,通过家庭寄养和收养帮助孤儿回归家庭。

  (5)提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

  (6)减少流浪儿童数量和反复性流浪。

  (7)增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全县建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。

  (8)保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

  2、策略措施:

  (1)提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。完善基本公共服务体系,增加财政对儿童福利的投入,逐步实现儿童基本公共服务均等化。

  (2)保障儿童基本医疗。完善儿童基本医疗保障,逐步提高儿童医疗保障水平,减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

  (3)提高儿童医疗救助水平。加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加医保个人缴纳部分按规定予以补贴。

  (4)扩大儿童福利范围。建立困境儿童福利保障制度。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。

  (5)建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。完善艾滋孤儿救助机制。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度,为受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、公平就业提供制度保障。

  (6)完善孤儿养育和服务模式。加强儿童福利机构建设,全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。严格规范孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

  (7)建立完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0-6岁残疾儿童登记制度,对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,提高残疾儿童康复机构服务专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系,加强残疾儿童康复转介服务,开展多层次职业培训和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

  (8加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。

  (9)建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划。建立16周岁以下流动儿童登记制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。坚持政府主导,把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容,落实乡镇人民政府属地责任,强化民政等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,强化家庭监护主体责任,切实保障农村留守儿童合法权益。

  (四)儿童与社会环境。

  1、主要目标:

  (1)营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

  (2)适应城乡发展的家庭教育指导服务体系基本建成。

  (3)儿童家长素质提升,家庭教育水平提高。

  (4)为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。

  (5)保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

  (6)培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

  (7)增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。鼓励城乡社区配备专(兼)职社会工作者或通过政府购买社会工作机构服务的方式,引导社会力量参与,为儿童提供社工服务。到2020年,建立1个县级儿童活动中心。

  (890%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

  (9)保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

  (10)保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

  2、策略措施:

  (1)广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

  (2)将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。普遍建立各级家庭教育指导机构,所有中小学校建立家长学校或家庭教育指导服务点。培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。

  (3)开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教育知识,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究,促进研究成果的推广和应用。

  (4)为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,提倡父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。

  (5)创造有益于儿童身心健康的文化环境。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品的知识性、趣味性。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度。

  (6)规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品广告宣传,限制、规范与儿童有关的产品(服务)广告及烟酒广告播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

  (7)为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。社区公益性互联网上网服务设施,对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理。互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志,不得允许未成年人进入。加大对"黑网吧"的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

  (8)净化校园周边环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。校园附近严格按规定设交通警示标志和安全设施,派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。

  (9)加大儿童活动设施建设。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划,增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入,加大对农村地区儿童活动设施和场所建设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放,开辟专门供儿童活动的区域。加强爱国主义教育基地建设。

  (10)强化城乡社区儿童服务功能。切实加大城乡社区儿童之家建设力度,建立和运行社区儿童服务和保护体系,充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专兼职工作人员,提高运行能力,为儿童及其家庭提供服务。

  (11)为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆和农村流动图书馆数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,建立县级儿童图书馆。"农家书屋"配备一定数量的儿童图书。广泛开展图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。

  (12)保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,决定有关儿童的重大事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。

  (13)增强儿童生态环保意识。创建生态文明宣传教育阵地,开展生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与生态文明建设。

  (14)加强儿童社会工作者队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训,积极发挥社会工作专业人才在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。

  (五)儿童与法律保护。

  1、主要目标:

  (1)保护儿童的法规政策和工作机制更加完善。

  (2)贯彻落实保护儿童的法律法规和政策,儿童优先和儿童最大利益原则进一步落实。

  (3)依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

  (4)出生人口性别比升高趋势得到遏制,出生人口性别比趋向合理。

  (5)完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

  (6)中小学生普遍接受法治教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

  (7)预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

  (8)依法保护儿童合法财产权益。

  (9禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

  (10)保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  (11)预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

  (12)司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。

  2、策略措施:

  (1)继续完善保护儿童的地方法规和政策。推进儿童福利、学前教育、家庭教育等工作。清理、修改、废止与保护儿童权利不相适应的法规政策。增强保护儿童相关法规政策的可操作性。

  (2)加强法治宣传教育。提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法治观念、责任意识和能力。

  (3)加强执法监督。明确执法主体,强化法律责任,定期开展专项执法检查。加强对执法人员儿童权益保护知识和技能培训,增强儿童权益保护观念,提高执法水平。

  (4)落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息共享,简化、规范登记程序。

  (5)消除对女童的歧视。宣传性别平等观念,增强全社会性别平等意识。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

  (6)建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,建立儿童虐待问题强制报告制度。探索建立可操作的监护权干预和转移办法,依法剥夺严重虐待儿童的监护人的监护资格。

  (7)保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源,探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的宣传教育,提高儿童及其家长"防拐"意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止介绍未满16周岁的儿童就业。建立健全监督惩罚机制,严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。依法保护儿童的隐私权。

  (8)加强儿童财产权益保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

  (9)健全儿童权益保障网络。为儿童提供专业化维权服务,有效保障儿童合法权益。确保各级法律援助机构优先提供儿童法律援助,进一步扩大儿童法律援助覆盖面。提高儿童依法维权的意识和能力,促进学校、社会、家庭对维护儿童权益的认识和实践能力。

  (10)推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。贯彻未成年人保护法,推进未成年人案件办理专门化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。

  (11)完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对涉嫌违法犯罪的儿童,贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。贯彻落实未成年人刑事案件诉讼程序。

  (12)完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。做好社区矫正未成年人的帮教工作。

  四、组织实施

  (一)加强对规划实施工作的组织领导。县人民政府负责实施本规划。政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。县政府妇儿工委负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

  (二)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。县人民政府依据本规划,结合实际制定本地区儿童发展规划。各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分工,制定实施方案,形成全县儿童发展规划体系。

  (三)加强本规划与国民经济和社会发展总体规划及部门规划的衔接。在经济和社会发展总体规划中体现儿童优先原则,将儿童发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

  (四)保障儿童发展的经费投入。县人民政府将实施规划所需经费纳入财政预算,并根据工作实际需要逐步增加。重点扶持贫困地区和少数民族地区儿童发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。

  (五)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向县政府妇儿工委和上级主管部门报告规划实施的工作情况。健全会议制度,定期召开县政府妇儿工委全体会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,明确监测评估责任,加强监测评估工作。

  (六)坚持和创新实施规划的有效做法。及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关法规政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

  (七)加大规划实施宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传规划内容及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童保护和发展的法律法规政策,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

  (八)加强规划实施能力建设。将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级行政学院培训课程。将实施规划所需知识纳入培训计划,举办多层次、多形式培训,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和能力。

  (九)鼓励儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划应听取儿童的意见和建议。提高儿童参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。

  五、监测评估

  (一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的效果,预测儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来儿童发展奠定基础。

  (二)县政府妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由县统计部门牵头,承担规划目标任务的相关部门共同组成。负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。

  评估组由县政府妇儿工委办公室牵头,承担规划目标任务的相关部门以及相关领域的专家学者共同组成,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

  (三)县政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算。县政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果进一步推动规划实施。

  (四)建立儿童发展综合统计制度,规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入部门常规统计和统计调查。建立和完善儿童发展监测数据库。

  (五)县政府妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向同级统计部门报送年度监测数据,向县政府妇儿工委提交中期和终期评估报告。

  

 

 

新政办发〔201712

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县社会保障卡工作实施方案》的   

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

    《新宁县社会保障卡工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。   

      

 

 

         新宁县人民政府办公室   

              2017年4月28

 

 

 

新宁县社会保障卡工作实施方案

 

根据《湖南省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡建设工作的通知》(湘政办发〔201224号)、《湖南省人力资源和社会保障厅关于加快推进我省社会保障卡应用的实施意见》(湘人社发〔201454号)、《邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市社会保障卡实施方案的通知》(市政办发〔20135号)精神,为顺利完成我县社会保障卡工作任务,制定本工作方案。

一、目标任务

以科学发展观为指导,以便民利民为宗旨,着眼全县人力资源和社会保障事业发展的需要,建成面向全县城乡参保人员、技术标准统一、多领域广泛应用的社会保障卡服务体系与运行管理机制,实现我县符合国家标准的社会保障卡发行、应用、管理工作的统一、规范、安全、有序推进,达到“一卡多用,全国通用”的目标,实现农村居民社保卡的数据采集及社保卡开卡工作,并确保2017年城镇社保卡全部发放到位。

二、实施步骤

(一)准备阶段(20174-20175月底)

制定社会保障卡工作实施方案,制定具体的工作计划,明确牵头部门和参与部门、工作内容、落实责任人。建立社会保障卡建设工作联席会议制度,加强工作协调、形成工作合力。财政部门要安排工作经费,县人社局要与市人社局衔接做好我县社会保障卡管理服务窗口及乡镇服务点业务专网的互联互通工作。

(二)实施阶段(20176-20179月)

明确工作任务,落实工作要求,制定统一规范的业务操作规程,开展社会保障卡管理系统应用、数据采集、信息比对、发卡等各项业务培训工作;设立社会保障卡管理服务窗口,确定乡镇服务点并开通业务专网互联互通,开展社会保障“一卡通”服务。

社会保障卡应用实施分三个方面来实施:

120176月底前完成农村社保卡推行应用城乡居民参保人员实现全员开卡,并激活金融与社保功能积极推动社会保障卡在社会保险费缴纳、待遇领取、医疗费用即时结算等费用支付、社会保险补贴等业务环节的应用,并在此基础上逐步开展其他全民服务。对部分因没有照片导致无法开卡人员,安排专项工作经费,由人社部门组织人员进行照片采集;因银行开户失败人员,合作银行要积极进行人员信息的处理,确保未开卡人员顺利开卡,实现全员开卡。

2、城镇社保卡启动推广。机关事业养老保险参保人员,由县统计信息中心通过社会保障卡管理系统,打印申领表、采集相关信息,对人员信息进行确认。信息有误的由本人在申领表上修改并提供身份证复印件,没有照片的人员可在社会保障卡服务窗口或合作银行进行现场采集,确认无误后本人在申领表上签字,加盖单位公章由单位政工人员交县统计信息中心统一上报申请制卡。制卡完成后交由各参保单位进行社保卡发放,持卡本人携带二代身份证去银行进行金融功能激活。

因改制企业较多,企业职工养老保险参保人员,由县统计信息中心统一打印申领表,企业仍存在的由企业对人员信息进行确认,企业不存在的由社区对人员信息进行确认。信息有误的在申领表上修改并提供身份证复印件,没有照片的人员可在社会保障卡服务窗口或合作银行进行现场采集,确认无误后在申领表上签字,加盖单位公章交由统计信息中心统一上报申请制卡。制卡完成后由企业养老保险站或合作银行组织进行发卡,持卡本人携带二代身份证去银行进行金融功能激活。

因为时间紧、任务重,为确保完成市人社局下达的2017年度社会保障卡开卡任务,首先对机关事业职工养老保险待遇领取人员采取批量申报的方式由合作银行进行开卡,其他人员开卡工作逐步推进,争取2018年底全面完成社会保障卡的制卡和发放。

3、系统接口改造。积极开展应用系统接口改造,全面支持基本养老、医疗、工伤、失业、生育等应用目录内应用项目的开通使用。至2017年底,开通应用目录中80%的项目,至2018年底,全面覆盖,全面开通应用目录中的项目。

(三)完善阶段(201812月)
    对社会保障卡建设工作进行全面评估总结,向上级部门书面报告社会保障卡建设工作情况,完善相关制度和政策等。

三、工作措施

(一)加强组织领导,落实部门负责

成立新宁县社会保障卡建设工作领导小组,县委常委、常务副县长李荣卫任组长,县政府办副主任陈贤林、县人社局局长林睦强任副组长,县政府办、县人社局、县公安局、县发改局、县财政局、县市监局、县卫计局等单位负责人为成员,领导小组办公室设在新宁县人力资源和社会保障局。领导小组办公室负责全县社会保障卡建设工作的实施和具体协调工作,并确保任务、措施、人员、经费、设备“五到位”。

县人社部门负责社会保障卡的组织、检查和指导及信息数据的采集、上报工作,各社会保险经办机构应按各自职能积极配合。

县财政部门负责为社会保障卡建设工作提供必要的经费保障。

县公安部门负责提供人员的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况,并协助人社部门做好全民参保登记的数据比对工作。

县发改局负责按市发改局、市财政局制定的收费政策,核定补发换发社会保障卡工本费收费标准,加强社会保障卡价格监管。

合作银行负责合力分担社会保障卡制作和发行成本费用;拓展社会保障卡金融服务功能,在医疗机构等相关消费网点布设或更换服务终端,方便社会保障卡金融功能的应用;负责社会保障卡金融应用安全。

医疗机构按照社会保障卡相关技术规范,改造医疗机构信息系统,更换和配备读卡终端。做好社会保障卡与原有医保卡、医院就诊卡的衔接工作,确保平稳过度。

其他应用单位积极利用社会保障卡功能开展行业应用,按社会保障卡相关技术规范,对业务系统进行技术改造,建立行业的用卡环境,优化业务规程。

各乡镇负责社会保障卡数据上门采集及发放,并设立社会保障卡服务点,开通业务专网互联互通,安排专人负责社会保障卡服务工作。

(二)坚持民生优先,保障经费投入

按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进社会保障卡建设工作的通知》(湘政办发〔201224号)要求,社会保障卡信息系统建设费用采取由“财政预算安排、收取工本费和合作银行合力分担”的办法解决。社会保障卡建设工作所需工作经费列入财政预算。

(三)落实工作责任,完善考核机制

根据省、市社会保障卡建设任务要求,对社会保障卡工作实行目标管理,纳入县绩效文明考核体系。加强工作督导,及时调度工作开展情况,适时进行工作评估,及时发现和解决问题,不断完善社会保障卡建设工作方法。各单位必须明确分管领导与具体工作人员,确保我县社会保障卡建设工作如期开展、按时完成。

 

 

新政办发〔201714

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县流感大流行应急预案》的

  

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县流感大流行应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                

                     新宁县人民政府办公室

2017420

 

 

 

 

新宁县流感大流行应急预案

 

  

1 总则

1.1   编制目的

1.2   编制依据

1.3   适用范围

1.4   阶段划分

1.5   工作原则

2 应急组织管理

2.1   应急组织指挥机构

2.2   应急组织机构职责

2.3   专家组

3 应对准备

3.1   预案及方案制定

3.2   应急物质和资金准备

3.3   常规监测与风险评估
   3.4   信息通报

4 应急响应

4.1   级响应

4.2   级响应

4.3   级响应

4.4   级响应

4.5   信息报告、通报与发布

4.6  应急响应级别调整与终止

5.恢复评估

5.1   总结和评估

5.2   恢复社会基本服务

6.监督管理

6.1   宣传、培训和演练

6.2   督导与评估

6.3   责任与奖惩

7 附则

7.1   预案的修订

7.2   预案的实施

      1.总则
  1.1  编制目的
    为加强流感大流行的应对准备,指导和规范我县流感大流行的应急处置等工作,最大程度地减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害,保障我县经济社会健康发展。
    1.2  编制依据
    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国家流感大流行应急预案》、《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》、《湖南省突发事件总体应急预案》和《湖南省流感大流行应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3  适用范围
      本预案适用于本县行政区域内流感大流行的防范和应急工作。
      1.4  阶段划分
      根据《湖南省流感大流行应急预案》规定,依据新型(或新亚型)流感病毒毒株或重现旧亚型毒株(以下简称新型流感病毒)的波及范围和危害程度,将流感大流行应对过程划分为3个阶段,即应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。
      1.5  工作原则
     1)统一领导,联防联控。县人民政府负责流感大流行应急的统一领导与指挥,部门各司其职,密切协作,共同做好流感大流行应急工作。
  (2)依法防控,科学应对。依法开展流感大流行防控工作。充分发挥专家作用,提高应对水平。
  (3)预防为主,有效处置。建立健全全县流感大流行应急体系和防控机制,落实防控措施,做好应对准备;及时响应,快速反应,有效处置。
     4)加强宣教,社会参与。加强宣教,提高公众防护能力;积极动员全社会参与应对,共同维护社会稳定。
  2  应急组织管理
  2.1  应急组织指挥机构
      县人民政府成立新宁县应对流感大流行指挥部(以下简称县指挥部),由县人民政府分管副县长任指挥长,县政府办分管副主任、县卫生计生局局长任副指挥长,县人武部、县委宣传部、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县教科局、县人社局、县环保局、县交通运输局、县信访局、县外事办、县红十字会、县旅游局、县畜牧水产局、县市场和质量监督管理局负责人为指挥部成员。
     县指挥部办公室设县卫生计生局,由县卫生计生局局长兼任办公室主任。
       2.2  应急组织机构职责
      县指挥部负责统一领导、指挥和协调全县流感大流行防控工作,县指挥部办公室承担其日常工作。在应对准备阶段, 各有关部门依据各自职能开展流感大流行防控工作。在应急响应阶段,县指挥部设立综合组、医疗防疫组、保障组、宣传组、畜牧兽医组、社会治安组、对外合作组,开展相关工作。
     1)综合组。由县卫生计生局牵头,县委宣传部、县发改局、县畜牧水产局、县教科局、县人武部等相关部门(单位)和专家组成。负责综合协调县指挥部的会议组织、重要工作督办、信息管理、专家组管理等工作。
     2)医疗防疫组。由县卫生计生局牵头,县教科局、县公安局、县民政局、县人社局、县环境保护局、县市场和质量监督管理局、县人武部等相关部门(单位)组成。负责组织实施医疗救治和防控应急措施,督导检查落实情况,提出应对策略、措施及建议。
    3)保障组。由县财政局牵头,县发改局、县民政局、县人社局、县交通运输局、县商务局、县卫生计生局、县市场和质量监督管理局、县人武部等相关部门(单位)组成。负责疫情防控物资及产品质量保障、资金保障和隔离治疗、医学观察人员的生活保障以及应急通信保障。
     4)宣传组。由县委宣传部牵头,县卫生计生局、县教科局、县文广新局、县广播电视台等有关部门(单位)组成。负责疫情信息互通,开展疫情防护知识科普宣传、舆情监测和心理疏导。
    5)畜牧兽医组。由县畜牧水产局牵头,县发改局、县财政局、县交通运输局、县市场和质量监督管理局、县人武部等有关部门(单位)组成,负责相关的动物疫情监测与防控及其信息管理,组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训,指导各地稳定养殖业生产。
    6)社会治安组。由县公安局牵头,县教科局、县信访局等相关部门(单位)组成,负责密切关注因疫情引发的社会动态,协助有关部门(单位)依法实施强制隔离措施,及时依法处置与疫情有关的社会安全事件。
 (7)对外合作组。由县旅游局、县外事办牵头,县卫生计生局、县红十字会等相关部门(单位)组成,负责协调处理流感大流行应急涉外及涉港澳台地区事务,收集省内外疫情及防控相关信息并通报有关部门(单位),负责接待国际组织考察、县内外国公民和港澳台人员救治的联络工作。
    各工作组还需做好县指挥部交办的其他相关事项。
  2.3  专家组
  县指挥部下设专家组,由相关领域的专家组成,主要职责包括:
  (1)分析评估流感大流行的风险,提出流感大流行不同阶段的启动、调整、终止建议;
  (2)分析评估流感大流行对社会、经济的影响,提出流感大流行应急处置策略与措施建议;
  (3)开展流感大流行应急工作技术指导和跟踪评估;
  (4)承担县指挥部交办的其他任务。
  3  应对准备
  3.1  预案及方案制定
      各有关部门按照职责分工,组织制订相应的流感大流行应急预案、工作方案和技术规范。县教科局负责制订流感大流行学校防控方案。县畜牧水产局负责制订动物疫情监测与防控技术方案。县卫生计生局负责制订流感大流行应急监测、疫情处置、病例救治、卫生监督等技术方案。县交通运输局负责制订交通检疫技术方案。县旅游局负责制订流感大流行期间旅游团队疫情防控方案。县人武部负责制订系统内部流感大流行防控预案。县民政局负责制订养老机构流感大流行防控方案。县委宣传部 负责制订流感大流行期间宣传报道和舆论引导方案,指导相关部门做好信息发布、宣传教育等工作。
      3.2  应急物质和资金准备     
      县卫生计生局及时组织开展全县流感大流行疫苗、抗病毒药物需求评估,提出需求建议,并制订采购、使用方案;组织加强重要物质的紧急调度、交通运输协调和应急通信保障准备工作,会同县财政局适时调整我县医药储备品种及规模。县教科局优先对流感大流行疫苗和抗病毒药物研发有关科研项目予以支持。县财政局会同有关部门(单位)安排落实疫情应急工作资金。县人社局、县卫生计生局会同有关部门(单位)按照政策规定,及时支付参保人员在流感大流行期间的医疗费用。县民政局会同相关部门(单位)制定流感大流行期间社会捐助资金和物资管理方案。
  3. 3  常规监测与风险评估
  县卫生计生局负责健全覆盖全县的流感监测网络,完善流感监测工作方案,加强流感监测哨点医院和网络实验室建设,开展流感常规监测工作。县畜牧水产局负责完善动物流感监测工作方案,开展相关动物流感监测工作。
  流感监测中发现异常情况,各相关部门(单位)应及时组织专家开展风险评估,根据疫情形势,调整监测及应对策略和措施。
  3.4  信息通报
    县卫生计生局、县畜牧水产局、县市场和质量监督管理局等相关部门负责建立信息交流和合作机制,及时互通流感监测等重要信息,加强与省内外相关地区信息沟通,及时收集、分析流感监测信息。

4  应急响应
      根据流感疫情流行发展程度,应急响应划分为级、级、级、级,县指挥部视全县实际情况启动相应级别的应急响应。同时,及时报告市流感大流行应急指挥机构,由其决定是否启动相应级别的应急响应和采取相应的应急措施。
      4.1   级响应
     4.1.1  启动条件

1)新型流感病毒在本县外造成持续传播的人间疫情,我县尚未发现由此引起的人间病例。

2)我县发现由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限人传人疫情,但尚无证据表明病毒已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一的,县指挥部启动级响应,县有关部门(单位)和各乡镇做好相关工作。

4.1.2  应急措施

1)应急监测与风险评估。县卫生计生局、县畜牧水产局加强疫情监测,强化相关异常事件报告;及时开展风险评估,调整监测和应对策略。

2)出入境检验检疫。县交通运输局加强进出入境检验检疫,及时发现、报告和处置可疑病例和受污染物资。一旦发现有发热(腋下体温≥38)症状者,在有防护的条件下移交卫生计生部门,实施医学观察。

3)医疗救治。各级卫生计生部门做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障工作,病例一般就地治疗,重症及危重病例视病情逐级转运。

4)病例及其密切接触者管理。有关县(区)流感大流行应急指挥机构落实隔离和医学观察场所,加强病例及其密切接触者的追踪和管理。

5)疫苗、抗病毒药物、诊断试剂等物资储备。县相关部门(单位)根据各自职责,在应对准备的基础上进一步加强或适当调整。

4.2   级响应

4.2.1  启动条件

1)新型流感病毒在本县外造成持续传播的人间疫情,并传入我县,流感大流行的风险显著增加。

2)我县发现新型流感病毒,且有证据表明已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一的,县指挥部启动 级响应,县有关部门(单位)和各乡镇做好相关工作。

4.2.2  应急措施

级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

1)应急监测与风险评估。加强疫情及新型流感病毒的抗原性和耐药性变异等监测,强化危害程度和风险评估。

2)出入境检验检疫。采取相应防控措施,加强检疫查验。

3)医疗救治。加强病人救治和转运等工作。

4)疫苗和抗病毒药物储备和研发。完善疫苗和抗病毒药物使用策略。

5)对外交流合作。积极参与国内外、省内外技术交流与合作,及时发布外出旅行警示。

6)其他措施。做好学校、车站等重点场所和交通运输工具流感大流行防控工作。

4.3  级响应

4.3.1  启动条件

1)新型流感病毒在我县造成社区水平的流行,且波及2个以上县(区),并出现重症或死亡病例。

2)疫情有进一步扩散趋势。

符合上述条件之一的,县指挥部启动II级响应,县有关部门(单位)和各乡镇做好相关工作。

4.3.2  应急措施

级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

1)应急监测与风险评估。持续加强疫情发展趋势研判和风险评估;学校、托幼机构开展因病缺课监测,机关企事业单位开展因病缺勤监测。专家组分析疫情发展趋势,强化疾病危害程度研判和风险评估,提出防控建议。

2)医疗救治。集中优势医疗资源,加强重症救治,降低病死率;建立对口支援机制,做好大规模救治患者的准备;必要时,依法征用社会场所作为临时医疗救治点。

3)疫苗接种与抗病毒药物使用。完善人群疫苗接种和抗病毒药物使用策略。

4)物资储备。根据疫情形势变化,做好本辖区内应急物资储备、经费保障等工作。

5)社会措施。依法在疫情暴发和流行地区实施停工停课、限制集会等强制性控制措施;优先保证防控物资运输,确保生活必需品供应;加强市场监管,维护市场秩序。

4.4  级响应

4.4.1  启动条件

1)我县新型流感病毒感染者病例数持续增加,且维持在较高水平。

2)全市一半以上县(区)报告确诊病例,并出现较多数量重症病例或死亡病例。

3)疫情对人群健康和社会运行构成严重威胁。

符合上述条件之一的,县指挥部启动级响应,县有关部门(单位)和各县(区)流感大流行应急指挥机构做好相关工作。

4.4.2  应急措施

级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

1)应急监测与风险评估。重点监测流感病毒变异,开展住院病例、重症、死亡病例监测和人群免疫水平调查。

2)医疗救治。持续评估医疗负荷,及时调配医疗卫生资源;完善对口支援机制,加强重症病例救治。

3)社会措施。密切关注疫情和社会动态,依法落实强制隔离等措施,维护社会稳定;积极开展社会动员,鼓励和组织志愿者参与防控工作,维护正常生产生活秩序。

4.5  信息报告、通报与发布

各乡镇和县卫生计生局、县畜牧水产局等相关部门(单位)应当及时向县指挥部、县人民政府和上级有关部门(单位)报告疫情;相关部门(单位)应当及时互通疫情信息;县委宣传部指导做好相关健康教育知识及信息发布工作。

4.6  应急响应级别调整与终止

按照县指挥部确定的应急响应级别及时调整响应级别。当大流行流感病毒活动恢复到季节性流感水平,县指挥部决定终止应急响应后,宣布进入恢复评估阶段。

5  恢复评估

5.1  总结和评估

各乡镇、相关部门(单位)根据职责分工,开展流感大流行应对工作的总结与评估。

5.2  恢复社会基本服务

县人民政府组织相关部门制订相关计划和工作方案,恢复社会正常生产生活秩序。

6  监督管理

6.1  宣传、培训和演练

县卫生计生局负责组织开展本预案的宣传、培训和演练活动,切实提高全社会的流感大流行防控与应急能力。

各相关部门适时组织应急演练,加强应急队伍的培训和演练,增强应急意识,提高应急技术水平。

6.2  督导与评估

各相关部门根据职责分工,开展本系统内流感大流行准备工作的自我评估与检查,视情况派出工作组进行督导。各乡镇要按照上述流感大流行防控工作要求,做好本行政区域各项应对准备工作。

6.3  责任与奖惩

根据有关规定,对流感大流行应急工作中的先进集体和个人进行表彰、奖励,对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人,依据有关法律法规追究责任。

人社 、民政、财政等部门对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员按照规定给予相应的补助和抚恤,对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。

7  附则

7.1  预案的修订

县卫生计生局根据国家有关法律、法规变化情况和省卫计委有关指令、预案实施评估结果以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时组织修订本预案,报县人民政府批准后实施。

7.2  预案的实施

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

新政办发〔201715

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

新宁县人民政府办公室

2017420

 

 

 

 

 

新宁县突发公共事件医疗卫生救援应急预

  

一、总 则

  (一)编制目的

  提高卫生计生行政部门应对突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,确保发生自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)时各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

  (三)适用范围
  本预案适用于新宁县境内突发公共事件所导致的人员伤亡、生命危险和健康危害的医疗卫生救援工作。

  (四)工作原则

  统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依法处置,科学规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;加强演练、常备不懈;加强协作、公众参与。

  二、医疗卫生救援的事件分级

  根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将应急医疗卫生救援事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。

  (一)特别重大事件(级)

  一次事件伤亡100人(含100人)以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

  (二)重大事件(级)

  一次事件伤亡50--99人,其中死亡和危重病例5例及以上的突发事件。跨市的有严重人员伤亡的突发事件,省、市政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

  (三)较大事件(级)

  一次事件伤亡30--49人,其中死亡和危重病例3-4例的突发事件。市政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发事件。

  (四)一般事件(级)

  一次事件伤亡10-- 29人,其中死亡和危重病例1--2例的突发事件。县人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发事件。

  三、建立健全医疗卫生救援组织体系

  县人民政府设立县突发公共事件医疗卫生救援领导小组,县人民政府主要领导担任组长,分管领导任副组长,县人民政府办公室分管副主任、县卫生计生局局长、县财政局、县公安局、县交通局、县民政局、县市场和质量监督管理局、县红十字会等单位分管领导担任成员。

  (一)突发公共事件医疗卫生救援领导小组及职责

  县突发公共事件医疗卫生救援领导小组负责统一指挥、协调全县突发公共事件医疗救援工作。

  县卫生计生局:组织指挥医疗救援工作及各项急救措施的实施,并根据需要,对突发公共事件的医疗救援提供技术指导。

  县财政局:负责安排突发公共事件医疗救援应急药械储备资金和必要的工作经费,协调有关部门制订和落实医疗救援保障政策。

  县公安局:负责维持医疗救援工作现场秩序,保证医疗救援指挥、救护、运送药品、器械和物资车辆的优先通行和现场医疗救援工作的顺利进行。

  县交通局:负责优先安排运送医疗救援人员以及防治药品、器械和物资,保证医疗救援指挥、救护、送血、专用物资运输车辆的优先通行。

  县民政局:负责对突发公共事件的特殊困难伤病员的医疗费用进行适当的救助。

  县市场和质量监督管理局:负责医疗救援应急药品、医疗器械的监督管理。

  县红十字会:组织开展群众医疗自救和互救知识宣传培训活动,提高群众医疗自救、互救水平;接受有关境内外捐赠,提供急需的人道主义援助。

  各乡(镇)人民政府:支持和配合县突发公共事件医疗卫生救援领导小组开展医疗救援工作。

  (二)医疗卫生救援专家组及职责

  成立新宁县突发公共事件医疗救治专家组,卫生计生局分管副局长任组长,县级医院院长为副组长,内、外、妇、儿、感染、急诊科主任、护士长、主治医师以上业务骨干为成员(具体名单见附件),对突发公共事件医疗救援工作提供会诊、咨询建议、技术指导和支持。

  (三)医疗卫生救援机构及职责

  1. 120急救指挥调度中心负责指挥、调度突发公共事件现场医疗救护和伤员转送工作。各级医疗机构协助开展现场医疗救护和伤员转送。任何医疗机构不得拒绝因突发公共事件所致伤病员的救治。

  2. 县疾病预防控制中心负责突发公共事件发生现场和可能波及区域内的疾病预防控制工作,各有关乡镇卫生院防疫人员、村卫生室人员全力协助。

  3. 县卫生计生综合监督执法局对突发公共事件发生地及影响区域内的医疗卫生机构应急处理措施进行卫生监督和执法稽查。

  (四)现场医疗卫生救援指挥部及职责

  县突发公共事件医疗卫生救援领导小组根据突发公共事件的级别和实际工作需要,在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由县突发公共事件医疗卫生救援领导小组组长或现场卫生行政部门负责人担任指挥长,调动全县的医疗卫生资源,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

  四、医疗卫生救援

  突发公共事件发生后,事发单位和所在乡镇负有先期响应的第一责任,要首先按照本单位制定的预案,组织群众开展自救互救工作。突发公共事件发生地的乡镇医院、卫生室必须在第一时间派出医疗救援人员迅速赶到现场,维护现场秩序,采取有效措施实施救援,防止事态扩大;了解并掌握事件情况,及时向县卫生计生局报告事件状况和事态发展趋势,经派出应急救援人员现场救援、核实、调查,按突发事件的不同级别分级响应,启动应急预案。响应级别一般由低(级)向高(级)递进,出现紧急情况和严重态势也可直接跃进。根据突发公共事件的事态、影响和处置需要,可以决定和变更响应级别。

  (一)医疗卫生救援分级响应

  1级响应启动

  发生特别重大、重大、较大突发公共事件,县卫生计生局向县人民政府和市卫计委报告,由市卫计委向省卫计委和市人民政府逐级报告后,省、市卫生计生行政部门启动省、市突发公共事件医疗卫生救援应急预案,县级应急预案自动启动,级应急响应启动。

  2级响应行动

  级应急响应行动由省、市级卫生计生行政部门决定实施,同时,县卫生计生局迅速启动本级预案,组织应急医疗卫生救援队伍和有关人员到达突发公共事件现场,提出应急处理工作建议,当省、市应急救援专家组到达现场后,由省市专家指挥救援行动,听从省、市专家组的统一安排部署,积极配合省、市医疗救援应急队伍开展医疗救治。

  3级响应启动

  发生一般突发公共事件,县人民政府启动县级突发公共事件应急预案或者其他符合医疗卫生救援较大事件(级)级别的突发公共事件时,级应急响应启动。

  4级响应行动

  县卫生计生局接到关于应急医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向县人民政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。凡属启动县级预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

  必要时,请求市有关部门组织突发公共事件应急医疗卫生救援专家组进行技术指导。

  (二)现场医疗卫生救援及指挥

  为及时准确掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,确保医疗卫生救援工作有序进行,县卫生计生局门应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,相关负责人要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快救援进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受上级突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全面开展救援工作。在实施救援的过程中,既要积极开展救援,又要注重自我防护,确保自身安全。

  1. 现场抢救

  到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着先救命后治伤、先救重后救轻的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

  2. 转送伤员

  当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

  (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

  (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总(见附件)。

  (3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

  (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

  (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

  3. 转院救治

  对超出县、乡镇医疗机构救治能力的伤员,首诊医疗机构要写好病历,在县医疗卫生救援机构统一安排下,及时将其转往附近或指定的其他医疗机构,并妥善安排转运途中的医疗监护。

  4. 治疗和康复

  收治伤员的医疗机构要对病人进行系统检查,优化治疗措施,必要时,对伤愈出院的伤病员进行回访、复查。

  (三)疾病预防控制和卫生监督工作

  突发公共事件发生后,县卫生计生局要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构人员,开展卫生学调查和评价以及卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

  (四)信息报告和发布

  县120急救指挥调度中心和其他医疗机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展紧急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部或县卫生计生局。现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向县卫生计生局报告伤员情况、医疗救治进展情况等,重要情况要随时报告。县卫生计生局要及时向县人民政府和突发公共事件应急指挥部报告有关情况。

  卫生计生行政部门在县人民政府或突发公共事件应急指挥部统一部署下,配合宣传部门做好医疗卫生救援信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。启动级医疗卫生救援应急响应,由省、市以上应急救援指挥部或卫生计生行政部门组织责任单位、相关部门和专家拟写新闻稿、专家评论或公告,按照程序向社会发布。启动级医疗卫生救援应急响应,相关信息由县政府按规定发布。

  (五)医疗卫生救援应急响应的终止

  突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经本级人民政府或同级突发公共事件应急指挥部批准,或同级卫生计生行政部门批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并向上级卫生计生行政部门报告终止信息。在医疗卫生救援终止后,要对医疗卫生救援过程和结果进行总结、评价,写出书面总结报告,通过总结和科学评估提出医疗卫生救援工作的改进意见和建议。并向本级政府和上级卫生计生行政部门报告。

  五、保障措施

  (一)信息系统

  在充分利用现有120急救指挥调度中心的基础上建立健全医疗救治信息网络,实现医疗机构与卫生计生行政部门之间,以及卫生计生行政部门与相关部门间的信息共享。

  (二)医疗卫生救援应急队伍

  县卫生计生局负责组建县应急医疗卫生救援队伍,按照应急救治实战需要,选择医疗技术娴熟、实际工作能力强和发展潜力大的人员组成。

  (三)经费保障

  财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所需经费,并做好经费使用情况监管工作。

  自然灾害导致的人员伤亡,按照有关规定解决医疗救治费用或给予补助。

  安全生产事故引起的人员伤亡,由事故发生单位承担医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门负责督促落实。

  社会安全事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗救治费用,有关部门负责督促落实。财政部门可根据有关政策规定或本级人民政府的决定对医疗救治费用给予补助。

  各类保险机构要按照有关规定,做好参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员的理赔工作。

  (四)物资储备

  县卫生计生局提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计划建议。物价部门要加强有关药品和相关商品价格的监测分析和预警,必要时采取相应措施进行价格调控和监督,稳定物价,维护市场秩序。应急储备物资使用后要及时补充。

  六、公众参与

  县卫生计生局要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

  七、附 则

  (一)责任与奖惩

  突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。县人民政府对在突发公共事件医疗卫生救援工作中作出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (二)预案制定与修订

  本预案由县卫生计生局组织制定并报县人民政府审批发布。

  本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

  (三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

新政办函〔201756

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县农作物秸秆禁焚和综合利用实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县农作物秸秆禁焚和综合利用实施方案》已经县人民政府同意,现予印发,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

新宁县人民政府办公室

201754

 

 

 

 

 

 

新宁县农作物秸秆禁焚和综合利用

实施方案

 

为切实做好农作物秸秆禁焚和综合利用,有效遏制秸秆焚烧污染环境的违法行为,促进资源循环利用,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的有关规定和《邵阳市环境保护工作责任规定(试行)(市政发〔201512)精神,结合我县实际,现就做好我县秸秆禁焚和综合利用工作制定如下实施方案:

一、指导思想

按照“标本兼治、疏堵结合”的方针,坚持农作物秸秆禁焚和综合利用相结合、政府引导和农户配合相结合、全面防控和重点监控相结合的原则,切实加大秸秆禁焚工作力度,大力推进秸秆综合循环利用,着力改善大气环境质量,加快生态文明和美好乡村建设步伐,实现农村经济可持续发展。

二、工作目标

1、确保不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故、陆空交通事故,力争做到“不着一把火,不冒一处烟,不见一片灰”。

2、秸秆综合利用率95%、秸秆还田率65%以上。

三、工作重点

(一)政策宣传。利用广播电视、悬挂标语、手机短信等方式,开展秸秆禁焚与综合利用政策宣传,营造良好社会氛围。

(二)制定考核细则。农作物秸秆禁焚工作领导小组对乡镇进行年度考评考核,对工作监管、宣传是否到位的单位给予奖罚。    

(三)巡查监督。在夏收、夏种与秋收、秋种等关键时节以及重大节日、重大活动等敏感时段,积极对乡镇进行巡查监督。

四、具体措施

(一)加强组织领导。农作物秸秆禁焚和综合利用涉及面广,难度大,成立由县人民政府副县长徐立华为组长,县政府办副主任赵建国、县环境保护局局长何军、县农业局局长任副组长,相关部门负责人为成员的秸秆禁焚和综合利用工作领导小组,负责督导、指导乡镇落实具体工作,统筹解决遇到的问题。

(二)严禁秸秆焚烧。秸秆禁焚工作实行属地管理、源头控制,建立县、乡镇、村三级秸秆禁焚工作网络,层层制定考核细则,禁焚任务落实到部门、村组、农户,形成政府负责、部门联动、齐抓共管的工作局面。各乡镇、村为辖区内的责任主体,对本辖区内的禁焚工作负总责,乡镇人民政府主要负责同志为秸秆综合利用和禁烧第一责任人,村主要负责人为所在村综合利用和禁烧工作直接负责人。各乡镇要制定切实可行的禁焚工作方案,采取多种手段,完善分片包干负责制度,切实做到乡镇干部包村、村组干部包户、田块包干到人,层层都有目标责任,人人都有工作任务。要成立秸秆禁焚巡查组,安排值守人员,设立值班电话,明确具体责任人,充分发挥基层组织的作用,严防死守,防止秸秆焚烧现象。

(三)突出综合利用。坚持秸秆禁焚和综合利用一起抓,落实相关农机具补贴等政策,大力推进农作物秸秆粉碎还田作肥料、青贮发酵作饲料、养殖食用菌作基料、加工转化作原料等综合利用,推广秸秆沼气、秸秆固化、生物质发电等秸秆能源化利用技术,扩大秸秆消化量,做到变废为宝,实现“以用促禁”。

(四)强化责任追究。我县是农业大县,农作物秸秆产量大,秸秆焚烧问题时有发生。在夏秋农作物收获季节,要全面落实县、乡、村三级防控责任,采取盯紧看牢、严防死守等措施,坚持有烟必查、有火必罚,确保“不见火光、不见黑斑”。对措施不到位、工作落实不力、受到县及上级部门、卫星遥感监测通报及现场巡查发现火点的乡镇、村,县政府将严肃追究相关人员责任。对因责任不落实、失职渎职造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的,依法追究刑事责任。

(五)加大宣传力度。各乡镇要充分利用广播、报纸、电视网络等媒体,进一步加大秸秆禁焚和综合利用宣传力度,增强农民的环保意识,提高焚烧自觉性。对禁焚和综合利用组织得力、措施扎实、成效显著的先进单位和先进个人要进行宣传报道;对秸秆焚烧严重的乡镇、行政村进行追踪报道、公开曝光,努力为秸秆禁焚和综合利用工作创造良好的舆论环境。

 

 

 

      

新政办函〔201757

 

新宁县人民政府办公室

关于在全县开展110非警务类报警与公共服务(投诉举报)平台对接分流处置的通知

 

各乡镇人民政府,县直各单位,省市驻县各单位:

    根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强110报警服务平台与社会求助服务平台对接工作的意见》(湘政办发〔201677号)及《邵阳市人民政府办公室关于进一步加强110报警服务平台与社会求助服务平台对接工作的意见》(市政办发〔20174号)等文件精神,为进一步规范110接处警及快速分流非警务类警情,确保紧急突发警情能够得到快速有效处置,提升政府公共服务水平和群众满意度,经县人民政府同意,决定在全县开展非警务类警情与公共服务(投诉举报)平台对接分流处置工作。现就有关事项通知如下:

一、非警务类报警分流事项

    110报警服务台非警务类报警包括以下事项:

  (一)求助类报警:涉及水电气暖、开门开锁、噪音污染、扶助救助、法律援助等群众日常生活的求助;涉及城管、工商、环保、卫生、民政等政府相关职能部门或单位的一般求助。

(二)纠纷类报警:涉及经济、家庭、邻里、消费、买卖、劳资、宅基地等纠纷。

(三)咨询类报警:涉及对法律、法规、政策和对职能部门、公共服务单位有关业务的咨询。

(四)投诉类报警:涉及对政府相关职能部门、公共服务单位及其工作人员的投诉、举报。

(五)其他类不属于公安机关职责范围的事项。

二、现行公共服务平台(热线)受理范围

12345(公共服务和投诉举报平台):受理政府职能范围的非紧急求助;政府及政府部门、公共服务部门工作职责、办事程序和政策规定的咨询;对政府及政府部门、公共服务部门在履行职责的过程中的工作作风、服务质量、办事效率等方面的投诉;其他政务服务和公共服务事项。

110(报警服务台):受理刑事案件、治安案(事)件、交通事故、火灾事故、群体性事件报警,其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警;危及人身或财产安全迫切需要处置的紧急求助。

120(急救中心):受理突发性疾病患者求助、各类紧急突发事件紧急医疗救援。

12301(旅游咨询投诉热线):受理旅游咨询、旅游投诉、旅游救援。

12313(烟草热线):受理烟草行政执法和涉及假烟、走私烟等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12315(工商部门热线):受理市场监督、管理部门职责范围内消费者对购买、使用商品或者接受服务的投诉,受理对销售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争或其他违反工商行政管理法律法规的经营违法行为的举报。

12316(“三农”热线):受理农业技术、农业政策、农产品市场价格信息咨询和职责范围内的农产品质量安全、农资打假等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12318(文化市场举报热线):受理营业性演出活动、歌舞娱乐和游艺娱乐等场所经营活动、互联网上网服务营业场所经营活动等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12319(城市管理服务热线):受理市政管理、市容环境卫生、违章占道经营、园林绿化、道桥管理、排水、照明等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12330(知识产权维权援助与举报投诉热线):受理知识产权维权、商标侵权、专利侵权、假冒专利、著作权侵权等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12331(食品药品投诉举报热线):受理食品(含食品添加剂)在生产、经营环节中有关食品安全方面,药品、医疗器械、化妆品在研制、生产、经营等环节中有关产品质量安全违法行为事项的求助、咨询、举报、投诉。

12333(人力资源社会保障服务热线):受理就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12336(国土资源违法举报电话):受理土地、矿产资源违法行为等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12338(妇女维权服务热线):受理妇女儿童权益保护事项的求助、咨询、举报、投诉。

12348(法律热线):受理群众有关法律问题的咨询。

12350(安全生产热线):受理生产安全事故、重大安全生产隐患等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12351(工会热线)受理职工权益保护事项的求助、咨询、举报、投诉。

12355(青少年服务台):受理青少年权益保护事项的求助、咨询、举报、投诉。

12358(价格监督举报热线):受理操纵市场价格,不明码标价,不执行政府指导价、政府定价,不执行法定的价格干预措施、紧急措施等价格违法行为等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12365(质检热线):受理生产领域假冒伪劣产品质量等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12366(税务热线):受理涉税违法、发票违章等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12369(环保热线):受理大气污染、水污染、固体废弃物污染、放射性污染源、企业噪声等事项的求助、咨询、举报、投诉。

12398(电力监管举报投诉热线):受理违反国家电力监管法律法规行为等事项的求助、咨询、举报、投诉。

95598(国家电网服务热线):受理电力故障报修,服务质量投诉,涉电违法行为举报,用电信息查询等。

其他公共服务(投诉举报)平台负责职权范围内有关事项的求助、咨询、举报、投诉。政府职能部门未设立公共服务和投诉举报平台的,相关求助、咨询、举报、投诉由本部门指定受理机构并公开受理电话。

三、建立分流处置运行机制

进一步整合各类服务平台(热线)资源,将其全部纳入12345公共服务(投诉举报) 平台管理,按照“统一接听、按责转办、统一督办”的原则受理各类求助、咨询、投诉等事项,为公众提供全方位、一体化的公共服务和诉求表达渠道。12345公共服务(投诉举报)平台接到各类求助、咨询、投诉等事项后,按《新宁县人民政府关于印发新宁县12345政府服务热线运行管理办法的通知》(新政发〔20144号)办理。

县政府办牵头,县公安局和12345政府服务热线办配合,积极推进12345公共服务(投诉举报)平台与110报警服务台的对接工作,在20174月底前完成“单位协作型”的“12345”平台和110报警服务平台对接模式,在20176月底前完成“12345”平台和110报警服务平台互联互通建设任务。110报警服务台接到非警务类报警电话,涉及到供水、供电、急救等紧急事项的,第一时间流转到相关职能部门的公共服务热线即时受理和处置,其他非警务类警情应当迅速通过网络或其他方式流转到12345公共服务(投诉举报)平台,统一由12345公共服务(投诉举报)平台即时甄别、分类办理。12345公共服务(投诉举报)平台接到涉及公安机关职责范围内的警情和紧急求助后,应迅速转交110报警服务台处理。

四、强化组织保障

(一)加强组织领导。各乡镇、县直各单位要提高认识,切实增强做好非警务类报警与公共服务(投诉举报)平台分流对接工作的责任感和紧迫感,明确分管领导和具体办事机构,精心安排,周密部署,分解任务,落实责任。各有关部门要各司其职、各负其责,加强沟通协调,推进分流对接尽快运转起来,为群众提供更加便捷高效的服务。

(二)加强监督检查。各乡镇、县直各单位要建立监督、检查、问责机制,开展常态监督检查,县委县政府督查室和县民情热线办要加大对各单位督查力度,及时通报工作情况,对不作为、乱作为造成严重后果的,依法依纪严肃追究相关人员责任。同时,要将各单位对“12345”政府服务平台转办的事项的办理情况纳入绩效考核,由县民情热线办负责考核。

(三)加强宣传引导。充分利用电视、报刊、互联网、微信、短信等平台,广泛宣传非警务类报警与公共服务(投诉举报)平台分流对接的重要意义,让广大群众知晓公共服务(投诉举报)平台、110报警服务台平台等的职能分工,引导群众正确选择反映渠道,凝聚社会共识,取得社会支持。

 

                        新宁县人民政府办公室

                        2017年5月3

 

 

 

          

新政办函〔201762

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《全县夏季消防安全检查工作方案》的  

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《全县夏季消防安全检查工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                   

 

                    新宁县人民政府办公室

201758


全县夏季消防安全检查工作方案

 

为切实加强我县夏季火灾防控工作,坚决预防和遏制较大以上火灾事故发生,确保消防安全形势持续稳定,根据公安部、省、市政府的统一部署,县政府决定从20174月下旬至党的十九大闭幕,在全县集中开展夏季消防安全检查。特制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于加强公共安全的系列重要指示精神,通过落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任,紧盯人员密集场所、易燃易爆单位,强化工作措施,有效减少较大亡人火灾,坚决遏制重特大火灾,确保全县火灾形势稳定,努力为党的十九大等重大活动创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

县人民政府成立由副县长、县公安局局长彭学雷任组长,县人民政府办公室副主任唐爱、县公安局副局长李隆彬、县公安消防大队大队长邱会发、政治教导员姚金明任副组长,县消防安全委员会成员单位分管领导为成员的夏季消防安全检查领导小组,下设领导小组办公室,办公室设县公安消防大队,县公安消防大队大队长邱会发任办公室主任,具体负责组织指挥和调度工作,下设联络员彭超,联系电话:13874247180

三、工作内容

(一)深入开展夏季火灾隐患排查整治。

1、扎实开展人员密集场所消防检查。公安各部门、民政、商务、文体广新、旅游、工商、安监等部门要联合对公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老机构、劳动密集型企业等人员密集场所进行全面消防安全检查。要督促人员密集场所强化消防安全主体责任,对照落实“六加一”措施要求开展火灾隐患自查自改。要加强“两人一室一站”(消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建设和监管,落实“户籍化”管理,提升“四个能力”,提高自防自救水平。公安、住建、商务、安监、人防等部门督促高层地下建筑、大型综合体等火灾高危单位落实严防严控措施,杜绝群死群伤火灾。各行业主管部门要制订具体实施方案,明确检查实施的范围、内容、时间及责任,并加强督导,跟踪落实。公安机关要严格落实省公安厅《关于进一步加强和改进公安派出所消防监督工作的实施意见》(湘公发〔201655号)要求,加强对辖区公共住宿场所(小型宾馆、旅店、招待所等)、公共休闲场所(小型美容美发、足浴、按摩等)、公共娱乐场所(小型歌舞厅、游艺厅、卡拉OK厅、网吧等)等小单位、小场所的消防监督检查。

2、大力推进四类消防安全专项整治行动。全县统一开展电气火灾防范、养老院服务质量建设、室内大型市场专项整治行动、生产经营性门店消防安全专项治理。在此基础上,要对辖区消防安全状况进行分析评估,针对违法违章建筑、电动自行车入楼入户、出租屋亡人火灾多发以及本地区火灾防控重点、难点问题,开展至少1项“自选动作”专项整治。

1)开展电气火灾防范检查。人社、工商、质监、安监、电力等相关部门要按照电气火灾综合治理部署要求,督促社会单位建立健全用电安全管理制度,规范电器产品、电气线路安装敷设,定期维护保养、检测。住建、工商、质监、电力、消防等职能部门联合开展电气安全联合检查,查处违章违规行为。要分批对棚户区、居民小区、农村大屋场等区域公共部分老旧电气线路进行改造,整治乱拉乱接电气线路问题,更换老化损坏的电气线路,推广安装电气火灾监控系统。推动乡镇组织排查居民住宅电表箱设置、线路连接是否安全规范,督促社会单位、物业服务企业制定并落实安全用电管理制度,按规定聘请电工,定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测,及时发现整改电气隐患问题。广泛普及电气火灾防范知识,提高群众安全意识,降低电气火灾风险。

2)开展养老院服务质量建设专项行动。民政、消防大队要依法对辖区养老院进行监督检查,查处消防违法行为,督促整改火灾隐患。指导各养老院制定应急疏散、灭火救援预案,推广应用独立式感烟火灾探测报警器等消防设施,进一步落实消防安全标准化管理,建立完善各项消防安全管理制度。

3)大型室内集贸市场火灾隐患专项整治。按照“一市(场)一策”的解决思路,组织对辖区大型室内集贸市场开展消防安全风险评估,摸排一批需要重点整治的单位,公安、商务、工商等部门共同制定整治计划,提出具体的整改措施,逐一建立隐患排查整改工作台账。同时逐一修订灭火救援预案,开展灭火救援熟悉演练。

4)生产经营性门店消防安全专项治理。公安、安监、工商、城管、消防大队等部门对生产经营性门店集中开展消防安全大检查,重点清查生产经营性门店 “下店上宅”、 “前店后宅”违规住人、违法储存销售液化气和烟花爆竹等易燃易爆危险品。要摸清底数,逐一建立基础台账。针对发现的火灾隐患和违法行为,要按照有关规定,综合采取“关、停、改、搬、防”等有效措施,依法监督,切实整改火灾隐患;对存在严重隐患拒不整改的,综合运用拘留、临时查封、停电停水等强制措施,依法进行严厉打击。

3、强化易燃易爆单位消防治理。公安、工商、质监、安监等部门按照危险化学品安全综合治理要求,组织对石化企业集中和危化品事故高发区域开展消防安全风险评估。依法对易燃易爆危险品生产、储存、经营单位履行消防安全职责、消防设施完好有效等情况实施监督检查。督促指导大型易燃易爆危险品企业建立专职消防队和工艺处置技术小组,提高专业处置能力。

4、开展文物古建筑消防检查。文物、消防大队要严格文物古建筑改、扩、建工程消防设计审核和验收。要按照《湖南省文物消防安全管理联合工作机制》要求,落实消防安全责任,督促文物管理单位加强日常消防安全管理,增设独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋系统、电气火灾监控系统,推行物联网消防安全监控管理,落实消防设施和电气线路定期检测制度,严格用火用电管理,建立专职消防队或者微型消防站。

5、全力做好重要节点、重大活动期间消防安全保卫工作。要紧盯中央、省、市、县重大活动,采取针对性防护措施,全面深入排查夏季火灾隐患及消防安全违法行为;公安部门要加强社会面火灾防控,切实做好消防安全保卫工作,维护全县消防安全形势稳定。

(二)推进消防安全社区创建。要按照县人民政府消防安全社区创建方案要求,全面推进消防安全社区创建达标活动,确保党的十九大召开前60%的社区达标。综治、财政、民政、住建、公安、工商、质监、安监、城管等有关部门要按照方案要求,全面推动社区消防管理组织制度健全,消防通道安全畅通,电气及危险品管理规范,消防设施器材完整好用,消防宣传实效管用,微型消防站有战斗力。推广安装独立式火灾报警器、简易喷淋,组织社区居民开展逃生自救演练,减少小火亡人。严禁电动自行车在居民楼道、楼梯间停放、充电,推广设置集中停放点和充电桩。

(三)夯实消防安全基层基础工作。党的十九大召开前,各建制镇完成消防规划(消防专篇)编制修订;80%的乡镇消防安全网格实现规范化管理。对照县政府消防工作责任状要求按计划落实消防队站建设。市政消火栓按照消防规划应建尽建,完好率达到98%以上。符合建队条件的乡镇全部建立专职消防队,所有重点单位和80%的街道社区按标准建立微型消防站。探索建立城市消防远程监控系统。50%的商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域建立消防安全联防组织。

(四)深入开展消防宣传教育活动。要将“消防安全宣传教育培训”纳入本级政府购买服务指导目录,启动消防宣传“外包”模式。教育、消防大队要组织参加第二届全国儿童消防绘画作文和中小学生消防知识网络大赛,组织开展第四届“暑期消防安全宣传教育行动”,协助各类学校办好“消防夏令营”,确保60%以上的中小学做到消防安全知识教材、师资、课时“三落实”;所有高中新生军训期间接受“四个一”消防安全教育。民政、消防大队继续深入推进“消防宣传教育示范社区”建设、“社区消防宣传大使”评选命名活动,60%以上的社区至少明确1名消防宣传大使。党政干部培训机构要将消防知识纳入培训内容,住建、人社、安监、公安等部门要将消防培训纳入行业培训内容,确保各级党政机关、行业部门、国有企业、乡镇、社区负责人和重点单位消防安全责任人、管理人以及公安派出所消防专(兼)职民警全部培训一遍。全县各类主流媒体和门户网站,要针对夏季火灾特点,报道火灾防控工作动态,曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患。消防官方微信、微博落实双微发布制度,发送手机消防提示短信每月不少于1次。县级“移动互联网消防信息服务平台”目标人群关注数,不少于年度任务数的80%。科协要推动消防科普教育基地建设,至少建成1个消防科普教育基地,每周接待有组织的群众性参观、体验活动不少于1次。要继续扩大建构筑物消防员职业技能鉴定规模,满足消防控制室值班操作人员持证上岗要求。

四、工作措施

(一)实施警示约谈。政府要重点约谈工作不力、火灾多发的乡镇人民政府和行业部门,以及久拖不改的重大火灾隐患单位。各行业系统重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属单位主要负责人和消防安全责任人。公安机关及消防大队重点约谈大型连锁企业、国有企业、重点单位、重大火灾隐患单位、不放心单位消防安全责任人、管理人,督促其向社会作出消防安全承诺。

(二)组织媒体曝光。要定期在主流媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患,以舆论力量倒逼隐患整改。对严重消防安全违法行为和火灾事故责任追究处理情况,及时通过媒体向社会公布。

(三)实行失信惩戒。要推进消防安全领域信用体系建设,对不认真履行消防安全主体责任、严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患久拖不改的单位和个人,列入消防信用“黑名单”,定期通过信用信息共享平台通报给相关部门。

五、工作步骤

夏季消防安全检查分三个阶段开展:

(一)部署发动阶段(56日前)。召开会议、印发方案,层层动员部署,成立组织领导机构,明确职责,细化措施,广泛发动,营造氛围。

(二)全面实施阶段(56日至党的十九大闭幕)。各单位按照本方案,精心组织,认真实施,定期调度、督导检查和分析通报,及时解决发现的问题,落实各项工作任务。

1565月中旬,全面启动夏季消防检查各项工作,严格落实防控措施,确保“一带一路”国际合作高峰论坛期间全县消防安全形势平稳。

25月下旬至9月上旬,加大工作力度,深入推进夏季消防检查工作任务落实,确保厦门金砖国家领导人会晤期间全县消防安全形势平稳。

39月中旬至党的十九大闭幕,进一步强化社会面火灾防控措施,严管严控重点区域、重点场所,确保党的十九大期间全县消防安全形势平稳。

(三)总结考评阶段(党的十九大闭幕后5日内)。组织检查考评,总结经验做法,固化工作成效,完善火灾防控工作长效机制。

六、工作要求

(一)强化组织领导。要组织进行专题部署,将夏季消防安全检查纳入议事日程。乡镇是夏季消防安全检查直接责任主体,要将消防安全纳入基层综治或城市社会服务管理平台实体运行,组织开展排查整治。各单位主要领导要亲自挂帅,带队检查消防安全工作,推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队(站)、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。

(二)强化责任落实。要贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,把夏季消防安全检查工作作为重要内容纳入政府年度消防工作考核和本行业、本部门年度综合考评,把责任层层分解到各级各部门社会单位,排出时间表、明确责任人,严密责任链条,织密责任网络,逐级抓好贯彻落实。发动乡镇、居村民委员会等基层力量,全力开展“创建消防安全社区”活动。同时,在抓好夏季消防安全检查的基础上,各级各部门要对照今年年初签订的消防工作责任状,逐项查漏补缺,按期保质完成任务。

(三)强化工作督导。夏季消防安全检查期间,县人民政府将组织相关职能部门组成专项督查组,采取“四不两直”方式开展暗查暗访,对发现工作不落实或者弄虚作假的,将通报批评,并约谈单位负责人;对发生较大以上亡人火灾的,将严格实行责任倒查。

 

         

新政办函〔201765

 

新宁县人民政府办公室

关于进一步加强水稻二化螟综合防控工作的

   

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为贯彻落实《邵阳市人民政府办公室关于加强二化螟防控工作的通知》(市政办函〔201769号)精神,进一步加强水稻二化螟防控工作,保障水稻生产安全和质量安全,现就有关事项通知如下:

一、认清严峻形势,提升防控意识

水稻二化螟是危害我县水稻的重大生物灾害之一。近年来,受该害虫抗药性水平增高,水稻栽培制度、稻田耕作制度变化等多种因素的影响,二化螟在我县危害范围和程度呈进一步扩大和加重的势头,成为了制约我县水稻生产安全和质量安全的一个突出问题。2016年在我县危害主要有三种情况:一是直接造成稻谷损失。全县发生面积30万亩次,水稻产量实际损失360吨。二是严重影响稻谷质量。个别重发区因用药次数偏多,稻谷中可能出现水胺硫磷、阿维菌素等农药残留现象。三是影响农村社会稳定。据调查分析,2017年我县有利于二化螟大发生的食源、气候、虫口基数条件全面具备,化学防治上缺乏高效对口药剂,如不采取有力防治措施,二化螟极有可能在大范围内爆发。鉴于上述严峻形势,各乡镇政府和农业部门一定要有清醒认识,从保障粮食安全、维护农民群众利益、维护农村社会稳定的高度,切实抓好二化螟防控工作。

二、加强组织领导,落实防控责任

要及时召开专题会议,做到提早部署,提前发动,形成高压防治态势,形成“政府主导、属地责任、联防联控”工作机制。注重以二化螟为重点,把水稻重大病虫害防控作为今年发展粮食生产的关键措施来抓,切实加强组织领导,牢固树立抗灾夺丰收的思想,做好抗大灾的各项准备。充分调动与发挥乡镇、村组基层干部的重要作用,切实抓好各项防控措施落实。层层压实防控责任,各乡镇成立以主要负责人为第一责任人、分管负责人为直接责任人、农技部门负责人为技术责任人的相关工作组,确保不因宣传措施不到位贻误最佳防治时机,确保不因综合防控措施不到位造成病虫害爆发成灾。严格落实责任追究机制,对因宣传措施不到位错过防治时机,以及防治措施不力造成严重损失的单位和个人,依据有关规定进行严肃问责与处理。

三、普及防控技术,科学防控到位

要拓宽病虫信息传递渠道,通过电视预报、微信公众号、宣传车、防治公告、明白纸、报纸、网络,微信、短信、村村响等多种方式,向基层农技人员、种粮合作社、专业化服务组织和农户及时传递水稻二化螟发生防治信息和综合防治技术。充分利用新型职业农民培育、农技推广人员培训等项目,广泛开展技术培训,让广大干部群众切实掌握水稻二化螟防治方法,提高科学防治水平。严格规范病虫信息发布,确保植保部门发布病虫情报的唯一性和权威性,严厉打击其它组织及个人乱发滥发病虫情报的行为。乡镇农技部门一定要注意认真履行职责,认真开展二化螟普查,及时准确掌握当地二化螟动态,及时做好虫情汇报,为大面积精准防治提供依据。鉴于当前二化螟对主要防治药剂的抗药性水平较高,水稻栽培制度复杂,单纯依靠化学农药防治已难以控制重发区二化螟为害的局面,要科学防控水稻二化螟,按照《新宁县2017年水稻二化螟综合防治技术方案》(详见附件)的要求,组织抓好各自辖区内二化螟综合防控措施。对我县2016年二化螟重发区域一定要做到三个务必:一是一个作业区域内务必全面实施冬后及时翻耕灭蛹,栽培冬季作物的稻田采用性诱剂诱杀越冬代成虫,降低初始虫口基数;二是一个作业区域内务必统一栽培类型、统一品种、统一播期,减少二化螟桥梁田;三是一个作业区域内务必组织实施病虫害专业化统防统治、群防群治。

四、抓好督查指导,强化保障措施

县里将整合相关经费用于支持二化螟的防控工作,确保虫情会商、示范推广、宣传培训、病虫信息与防治技术进村入户和应急防治经费全面到位。一定要注重加强农药市场监管,加大查处假冒伪劣农药,特别是要加大对违规“全打药”的查处力度,加大对专业化服务组织的用药监管,及时依法查处违法生产经营行为,维护农药市场秩序,确保病虫害防控用上“放心药”。抓紧落实并建立健全重大病虫防控工作督查制度,强化督促检查,确保各项防控工作措施及时到位。

 

 

 

新宁县人民政府办公室2017517       

 

 

 

          

新政办函〔201767

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《2017年新宁县农村适龄妇女“两癌”免费检查工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

2017年新宁县农村适龄妇女“两癌”免费检查工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

新宁县人民政府办公室

2017522

 

 

 

 

 

 

 

 

2017年新宁县农村适龄妇女“两癌”免费检查

工 作 方 案

 

为落实省委、省政府重点民生实事项目,建立党委政府领导、部门合作、医疗机构实施、全社会参与的农村妇女乳腺癌宫颈癌(以下简称两癌)防治模式和协作机制,保护广大农村妇女身心健康,特制定以下工作方案:

一、指导思想

贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)精神,按照省委、省政府重点民生实事项目要求,使更多农村妇女享有两癌免费检查服务,促进公共卫生服务均等化,提高两癌早诊早治率,同时通过宣传与健康教育,提升农村妇女两癌防治知识知晓率,树立重于的健康理念。

二、实施目标

坚持面向农村妇女、优先贫困人口、优先贫困地区、强化政府职责、促进公益服务的原则。

(一)目标人群

全县未参加过国家两癌免费检查且具有新宁县户籍的35-64岁农村常住女性人口。

(二)工作目标

12017年完成检查任务数8000人。

2十三五期间,项目连续实施3-5年,提升两癌早诊早治率和农村妇女两癌防治知识知晓率。

三、组织领导

成立新宁县农村适龄妇女“两癌”免费检查工作领导小组,领导小组成员如下:

  长:刘颖彬    县人民政府副县长、妇儿工委主任

副组长:李德和    县政府办副主任          

        罗庆武    县委县政府督查室主任    

        蒋颂华    县卫计局局长            

        莫洪荣    县财政局局长            

        吕旭辉    县统计局局长            

        邓飞云    县妇联主席              

  员:邱叶红    黄金瑶族乡乡长

唐光彦    麻林瑶族乡乡长          

        李小立    水庙镇镇长              

        李会卓    万塘乡乡长              

        伍卫平    崀山镇镇长              

        彭小平    金石镇镇长              

        邓艳玲    黄龙镇镇长              

        徐宏益    清江桥乡乡长              

        徐志远    高桥镇镇长              

              安山乡乡长              

        唐河生    马头桥镇镇长            
           
     丰田乡乡长

        李兴松    回龙寺镇镇长

        陈文军    巡田乡乡长               

        王业民    一渡水镇镇长            

        郭华明    靖位乡乡长              

              县广播电视台副台长

              县民政局副局长

        杨绍东    县扶贫办副主任

        徐求安    县卫计局副局长      

        周湘琼    县妇联副主席       

        李小菊    县农合办主任

        江世海    县绩效办主任

              县财政局行财股长        

        邓光祥    县财政局社保股长        

              县妇幼保健院院长       

领导小组下设办公室,办公室设妇联,县妇联主席邓飞云任办公室主任。

四、职责分工

(一)乡镇政府职责

1.建立乡镇长牵头、分管妇联、卫计的领导负责及村委具体实施的农村适龄妇女两癌免费检查工作的领导小组,制定实施方案和流程,明确部门、村相关职责。

2牵头组织本乡镇相关人员召开“两癌”免费检查工作会议,开展多种形式的宣传发动。

3、组织各村责任人进行摸底,上门宣教,签订 “两癌”免费检查知情同意书。

4、有计划地组织适龄妇女到乡镇卫生院参与“两癌”筛查

5.适当安排工作专项经费,确保工作有效开展。

(二)妇联组织职责

1.县妇联受政府委托,与承担两癌免费检查项目的医疗保健机构签订服务协议。

2、充分利用妇联网络体系,深入乡镇、村(社区)、家庭,开展多种形式的宣传发动组织工作。

3、对诊断出患病的妇女进行登记,建立健全“妇联两癌信息数据采集系统”。

4、加大对“两癌”贫困妇女的救助力度。

5牵头组织对项目实施执行日常督导检查,会同卫生计生部门核实检查名单和人数,并按季度向财政部门报送进度报表,发现问题及时反馈并处置。

6.参与项目实施的日常督查,对项目实施指标任务完成情况进行年度考核。对民生项目的年度考核,由妇联会同卫计局,根据任务完成情况、资金配套和信息数据上报等进行初评,报统计局评估认定后,绩效办组织核验。

(三)卫计部门职责

1、成立专家技术指导组,负责项目技术人员培训与考核,确保检查质量。

2、建立健全“两癌”免费检查适龄妇女的电子档案信息库。

3协助参与组织妇女参加两癌免费检查。

(四)财政部门职责

1、根据各地检查任务数,按标准足额安排检查经费。

2、根据县妇联、卫生计生部门报送的进度报表,按季度及时拨付检查经费。

3、加强经费监督管理,确保专款专用。

(五)承担“两癌”检查的医疗保健机构职责

1按照服务协议要求,分别制定“两癌”免费检查工作计划和流程,对符合条件的参检妇女同时进行乳腺癌和宫颈癌检查。

2、协助宣传发动组织农村适龄妇女参与检查。

3、设置检查专门通道,为参检妇女提供便捷服务。

4、通过妇幼重大公共卫生服务项目信息直报系统,及时报送农村适龄妇女“两癌”免费检查项目相关信息。

5、对符合条件的妇女,不得以任何理由拒绝检查;对可疑或异常病例提供相应的诊断,承担可疑或异常病例的转诊及随访工作。

6、医务人员在项目实施过程中,应积极主动地向检查人群传播两癌防治知识和普及健康知识,并为有需求的妇女提供咨询服务。

7按照要求完成检查任务,不得虚报漏报以及出现搭车收费等问题。

(六)其他相关部门职责

1.人社(绩效办)、统计等部门全力支持,参与项目实施情况的日常督导检查,发现问题及时反馈并处置。

2.扶贫、民政等部门利用自身网络体系和信息系统,提供与“两癌”妇女有关的信息查询、数据统计;根据部门职能,为罹患“两癌”妇女提供帮助、救济。

3.新闻媒体要加大宣传力度,营造良好的氛围。

五、检查费用及经费分担

根据湖南省妇联、湖南省卫计委、湖南省财政厅联合下发的《关于印发<湖南省农村适龄妇女“两癌”免费检查工作方案>的通知》(湘妇字201627号)文件精神,宫颈癌、乳腺癌检查费用140/人,检查经费分担原则是中央财政下拨专项资金,不足部分省财政与地方财政“五五”分担。我县配套的检查经费,参照新宁县农村妇女病普查普治的通知(新政办发201175号文件),由县农合办按50/人给予补偿,医疗机构不再收取其它检查费用。

六、进度安排

2017年一季度确定重点民生实事项目检查任务数,下发工作方案,二季度启动项目实施工作,各地按月按时报送完成进度,三季度对项目进行抽查检查,至三季度末累计完成任务至少占全年总任务数的80%,四季度完成全年任务,并接受人力资源和社会保障(绩效办)等各部门的考核。

七、工作要求

(一)加强领导,建立部门协同的工作机制。该项工作纳入乡镇及相关单位年度绩效文明考核。各乡镇及相关部门建立工作机构,由乡镇分管妇女、卫生工作的副职和乡镇妇联主席全面负责该项工作。同时,明确部门责任,细化工作措施,确保工作顺利开展。妇联、卫计、财政、人社(绩效办)、统计、民政、扶贫、乡镇等部门要加强协调配合,形成分工负责、组织有序的工作机制,推进项目组织实施。

(二)加强督查,严格各项工作纪律。督查室及相关部门加大对项目的督查督办力度,加强对承担检查任务的医疗保健机构监督。严禁利用免费检查之机,进行虚假检查、过度检查、过度治疗,损害受检对象利益。严禁索拿卡要,设立障碍影响检查工作顺利进行及检查进度。如发现以上行为,一经查实,除追回项目经费外,还要追究有关单位和人员责任。

(三)加强考核,确保目标任务的圆满完成。各责任单位进行自查,确保每年度免费检查人数不低于目标任务;财政部门对经费使用进行审查;卫计部门对实施项目机构进行质量检查;统计部门对检测数据进行评估认定;绩效办加强对项目全程督导,牵头组织项目考核评估验收。省、市绩效办对重点民生项目的考核采取过程考核方式,即在项目实施的整个过程中,实行暗访、随机抽查制度。绩效、统计、妇联、卫计、医疗保健机构等要做实相关工作,妥善保留台账和相关影像、图片、信息资料,以备随时抽查核验。

 

        

新政办函〔201768

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县农村低保制度与扶贫开发

政策有效衔接工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                 新宁县人民政府办公室

                     2017年5月23

 

 

 

 

 

 

新宁县农村低保制度与扶贫开发政策

有效衔接工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670 )、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(湘发〔20167 号)和《邵阳市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》(邵民发[2017]8号)等文件精神,切实做好农村最低生活保障(以下简称“农村低保”)制度与扶贫开发政策有效衔接工作,发挥农村低保制度在脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保农村贫困人口稳定脱贫,共享全面建成小康社会成果,根据我县实际,制定如下实施方案。
  
 一、总体要求

以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是关于扶贫开发重要指示精神为指导,认真落实党中央、国务院,省委省政府和市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的基本原则,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,对符合低保条件的农村贫困人口实行政策性兜底保障,确保到 2020 年前现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。
   
二、重点任务

(一)加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上,着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。一是对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,并按照家庭人均收入低于低保标准的差额发给低保金;对符合临时救助、医疗救助、特困救助供养等救助条件的,按规定程序审核后,纳入相应的社会救助制度覆盖范围。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序以户为单位纳入建档立卡贫困户范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。二是对暂未纳入建档立卡贫困人口范围的农村低保家庭、特困人员,统筹使用相关扶贫开发政策,按其致贫原因,分别纳入产业扶持、易地搬迁、农村危房改造、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益、光伏扶贫以及社会扶贫等政策覆盖范围。三是对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取多种措施提高救助水平,保障其基本生活;严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。四是对遭遇突发事件、意外伤害、突发重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人,给予临时救助,帮助其解决基本生活困难。五是对已认定的建档立卡贫困户、城乡低保、特困供养、残疾人等五类对象由教育部门将其在校就读子女全部纳入学生资助体系,住建部门帮助解决安全住房问题。对于已认定的社会保障兜底脱贫对象家庭,参加城乡居民基本医疗保险的农村居民个人缴费部分由民政部门从医疗救助资金中解决 50%,不足部分由财政给予补贴,对经基本医疗保险、大病保险和其他商业保险支付后,政策范围内的个人自负医疗费用部分,由大病医疗救助资金在我县救助限额内按不低于70%的比例给予救助。如家庭仍有困难的,由民政部门给予临时救助或慈善救助等。

(二)加强对象衔接。县民政、扶贫等部门和残联要密切配合,加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。一是民政、扶贫部门要联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。二是要完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,以家庭收入、财产作为主要指标,根据当地实际情况统筹考虑家庭成员因残疾、患重病、子女就学等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。三是进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核查范围和计算方法。对参与扶贫开发项目、外出务工就业等需要一定工作成本的农村低保家庭,在核算其家庭收入时适当扣减。“十三五”期间,在农村低保和扶贫对象认定时,中央和地方确定的农村居民基本养老保险基础养老金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、退役军人抚恤、补助和优待金暂不计入家庭收入。社会保障兜底脱贫对象必须全部纳入农村低保和建档立卡贫困户范围。

(三)加强标准衔接。一是 2017 年我省农村低保指导标准与国家扶贫标准实现“两线合一”后,按照动态调整机制科学调整,并逐步提高农村低保救助水平。二是对于农村完全或部分丧失劳动能力的低保家庭,通过农村低保兜底保障,使其在收入上实现政策性脱贫;对于其他低保家庭,以扶贫帮扶和就业扶持为主,鼓励其通过发展产业、自主就业或扶持就业,逐步退出农村低保范围。三是要进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保标准调整后应及时向社会公布,接受社会监督。

(四)加强管理衔接。要加强农村低保对象和建档立卡贫困户的动态管理。乡镇人民政府要会同村(居)民委员会定期或不定期开展走访调查,及时掌握农村低保家庭、社会保障兜底脱贫对象、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况及日常生活情况,并及时上报县民政、扶贫部门。县民政部门要采取多种方式加强管理服务,根据农村低保对象家庭人口、收入、财产变化情况,及时增发、减发或停发低保金。健全信息公开机制,乡镇人民政府要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、社会保障兜底脱贫对象、特困人员名单在其居住地或政府网站长期公示,接受社会和群众监督。社会保障兜底脱贫对象每年至少审核一次。

(五)加强机制衔接。一是建立信息沟通机制。要加快全县低保信息系统与扶贫开发信息系统的互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。县民政、扶贫部门要定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,民政部门要及时将农村低保对象、特困人员名单提供给扶贫部门。县扶贫部门要及时将建档立卡贫困人口名单、脱贫的农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等资料提供给民政部门。县民政部门以扶贫部门提供的资料为依据,指导乡镇人民政府及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,确保信息准确完整、更新及时,两个部门每年至少比对一次台账数据。县残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。乡镇人民政府要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象名单等相关信息在其居住地公示,接受社会和群众监督。二是建立精准识别机制。充分发挥居民家庭经济状况核对平台的作用,强化部门配合,在居民家庭经济状况核对平台提供户籍、车辆、婚姻、城乡居民医保、工商个体、工商企业、财政供养人员、残疾人登记 8类信息查询的基础上,加快推动与银行、人社、税务、住建等部门信息数据的联网共享。尽快建立数据核对平台和数据库,对接各级平台,实现全县范围内信息查询和联网核对工作。今后,凡是新申请低保救助和扶贫开发的对象,必须经过居民家庭经济状况核对平台核对后方可审批,做到“凡进必核”。三是建立快速响应机制。乡镇人民政府要完善主动发现和快速响应机制,及时了解、掌握、核实农村贫困人口遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,第一时间实施社会救助,并将相关情况及时上报县民政、扶贫部门。四是健全社会力量参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保和扶贫开发工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困人口提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等多元帮助和服务。发挥村()民委员会最了解农村贫困人口生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作。
 
  三、保障措施

(一)强化组织领导。切实加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作,建立社会保障兜底脱贫对象认定联席会议制度,乡镇人民政府要切实履行社会保障兜底脱贫对象的申请受理、入户调查、民主评议、公示审核等主体责任。民政、扶贫部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,认真组织实施农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作;财政、教育、住建、人社、统计、残联等部门要履行相关职责,配合做好这项工作。

(二)加强资金统筹。财政部门要按照上级有关要求,推进资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;优化财政支出结构,统筹安排扶贫、低保、特困救助供养、医疗救助、临时救助资金。县财政安排的扶贫、社会救助补助资金,重点向财政困难、工作任务重、成效突出的贫困地区倾斜。财政、民政、扶贫部门要加强对扶贫、社会救助资金使用管理情况的检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)提高工作能力。要进一步加强社会救助经办能力建设,落实省人民政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》精神,统筹安排好乡镇民政工作人员。乡镇人民政府要建立健全“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,明确有关部门职责,制定、完善部门转介办理程序,明确办理时限,及时把符合条件的贫困人口纳入相应的社会救助范围,为困难群众提供“一站式”服务,畅通救助政策“最后一公里”。要加大对乡镇人民政府社会救助经办人员和村(居)民委员会有关人员的业务培训,提升政策执行能力,确保农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作顺利实施。

(四)加强督查考核。要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入农村低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系,定期组织开展政策衔接落实情况的督查,认真梳理工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。同时,加强社会监督,建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。要落实乡镇人民政府主体责任,健全落实责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。从 2017 年起,督查室、民政局、扶贫办等部门每年组成督查组不定期到各乡镇开展督促检查。

(五)注重舆论引导。各乡镇、民政、扶贫等部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策“一本通”、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困人口脱贫信心,鼓励贫困人口自立自强,在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。