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关于印发《万塘乡农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知
作者:时间:2017年08月07日【字体设置:

万塘乡农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作实施方案

 

为认真落实《新宁县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》和《新宁县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的要求,根据《湖南省农村最低生活保障办法》(省政府令第221号)、《湖南省民政厅关于印发〈关于进一步完善农村低保应保尽保工作实施方案〉的通知》(湘民发〔2013〕59号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案〉的通知》(湘政办明电〔2017〕45号)、《邵阳市人民政府办公室关于印发〈邵阳市农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案〉的通知》(市政办函〔2017〕88号)等文件精神,决定在全乡范围内开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。现根据我实际,制定如下工作方案。

一、工作目标

(一)规范农村低保制度实施。坚决纠正我在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差,全面规范农村低保制度运行,完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

(二)精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”、“违规保”等问题,实现精准认定,精准救助。

(三)全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。严格测算和确定保障标准,确保从2017年起,农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。将所有符合贫困户条件的农村困难家庭以户为单位全部纳入建档立卡贫困户,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。

二、工作任务

(一)开展农村低保对象认定清理整顿

对现有农村低保对象进行全面认定清理整顿,将符合条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保,将不符合条件的及时停止保障,违规享受农村低保的对象一律清退。在全面认定清理整顿的基础上,对以下问题进行重点核查:

1、不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。要根据农村低保政策相关规定和程序,通过家庭经济状况核对,将所有家庭人均收入低于农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保,将不符合条件的农村低保对象重点清理并取消其享受的农村低保待遇。

2、“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题,一律以户为单位重新申请和审核,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。除困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年(指年满18周岁-59周岁)重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核可以按照单人户纳入农村低保以外,其他农村低保对象必须全部按户保障。

3、“违规保”的问题。坚决清理未经家庭经济状况核查,整体纳入农村低保的问题,首先要将这类群体无条件全部退出低保,符合低保条件的按照规定程序重新申请,经审核审批后纳入低保。对不符合条件的对象,根据其生活困难情况按照现行政策相应纳入优抚解困、失地农民保障、征地拆迁补偿等救助范围,或通过临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助办法,确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”,一律清退。

(二)开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿

重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。要严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕56号)、《新宁县社会保障兜底脱贫对象认定工作实施方案》(新政办函[2016]104号)等文件规定,对社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。

(三)加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

省人民政府决定2017年实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,我县执行农村低保省级指导标准为3026元/年,待国家扶贫标准公布后再相应进行动态调整,逐步提高农村低保救助水平。

三、工作步骤

此次认定清理整顿工作从2017年5月开始,8月结束。共分五个阶段:

(一)动员部署阶段(2017年5月下旬)。结合本乡实际,统筹考虑扶贫对象识别整改工作,研究制定切实可行的认定清理整顿方案,全面落实有关工作。加强政策宣传和引导,采取制作宣传栏、张贴海报、村村响广播、微信、政策口袋书等多种形式,大力宣传政策,增强工作责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造广大干部群众参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围,积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。

(二)清理整顿阶段(2017年6月1日- 6月18日)。集中力量对我现有农村低保和社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。对发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,按以下规定和要求切实整改。重新申报审批完成后,符合低保条件的对象,继续纳入低保保障;不符合低保条件的对象,从查实的下月起停止低保保障。

1、重新申报。凡符合下列重点保障对象之一的农村困难家庭以户为单位由户主或委托代理人向乡人民政府申请农村低保。除此之外无家庭特殊困难的其他对象再申报,原则上不受理,并将书面告知不予受理的理由。重点保障对象是指因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难,月收入低于我县现行农村低保标准的农村特困家庭。

⑴因病致贫对象。主要是指因患重大疾病(含慢性病)、需长期治疗导致全部或基本丧失劳动能力,且无其他固定经济来源而生活常年困难的特困家庭。

⑵ 因残致贫对象。主要是指因一、二级重度残疾,三、四级精神智力残疾,一户多残或老残同户等造成全部或基本丧失劳动能力而生活常年困难的家庭。

⑶因年老体弱致贫对象。主要指子女因病、因残等原因无赡养能力的生活常年困难的60岁以上老年人家庭和无子女、无生活来源、无劳动能力的特困家庭。

⑷因天灾人祸致贫对象。主要是指因自然灾害或社会灾害等原因造成生活常年困难的特困家庭。

⑸因生存条件特别恶劣致贫对象。主要指因失地少地等自然环境恶劣或其他不可抗拒原因造成生活常年困难的特困家庭。

⑹其他符合低保条件、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困家庭。

有下列情形之一的,不得批准享受农村低保待遇;已经享受的,从查实的下月起停止享受农村低保待遇:

⑴家庭经济状况好转,人均收入明显高于最低生活保障标准的(含家庭中有1人以上包括1人长期打工的);

⑵法定赡养、抚(扶)养人有赡养、抚(扶)养能力但未依法履行义务或申报家庭收入较少但实际生活水平明显较高致使救助申请人未获得赡养、抚(扶)养权益的;

⑶家庭拥有或长期使用小车、货车、工程机械或大型农机具的(肢体残疾人代步车、轻便摩托车除外);

⑷家庭饲养名贵宠物的;购买贵重首饰、高档音响或空调等非生活所需高值物品的;

⑸有经商办企业、证券买卖或其他投资行为的;

⑹提出申请前和享受低保期间,家庭成员拥有商业门面或两套以上住房或高标准装修(必要的简单装修除外)住房,造成家庭生活困难的(因拆迁安置和自然灾害损毁或原无住房而购买、修建一套住房并进行简单装修的除外);

⑺在法定劳动年龄段内,具有正常劳动能力,无正当理由拒绝劳动、就业或经常出入棋牌室、KTV或餐饮等场所,导致生活困难的;

⑻隐瞒、虚报家庭收入及银行存款、家庭财产、家庭人口等情况的;或提供虚假申请材料、虚假证明、虚假凭证的;

⑼因赌博或吸毒等原因导致家庭贫困,通过教育或公安部门处理仍不改正的;

⑽国家公职人员、村(居)委会成员和低保经办人员及其近亲属不符合低保条件而违规享受低保待遇的;

⑾家庭成员中因死亡、出嫁或迁出等人口发生变化的;

⑿经常变换住址或联系方式而不告知低保管理、审核机关,致使低保审核机关无法核实情况的;

⒀不配合工作人员入户调查、核实家庭财产和家庭收入或不及时提供相关证明、证件材料或无故谩骂殴打工作人员的;

⒁其他明显不符合农村低保条件的情形。

符合申报条件的重点保障对象,本人需提供的资料有下列几项:

⑴低保申请书;

⑵申请对象户口簿首页、户主及家庭成员(包括不同户的赡养人)的户口簿、身份证复印件(需提供新的户籍首页,清晰显示家庭人口数);

⑶家庭成员收入证明,其中农业户口的,提供家庭承包土地(土地承包经营权证)和种植、养殖等情况;在职职工,由职工所在单位出具加盖公章的职工收入证明,通过银行发放工资的,提供银行发放工资凭证。城乡居民在私营企业、非公有制企业务工6个月以上的,出具与用工单位签订的劳动合同;

⑷家庭成员个人已缴纳基本养老、基本医疗等社会保险的,出具相应的缴费凭证或由社保站出具缴费证明;

⑸家庭成员房屋属自有产权的,提供房产证复印件;有房屋使用权而无产权的,应提供居住地村民委员会提供的证明材料;属租房居住的,应提供租房协议;属借住亲友房屋的,应提供房屋所有权人的房产证;

⑹家庭成员有经营性店面的,出具工商营业执照和缴税证明材料;有车辆的出具车辆购置证明材料;

⑺因土地、房屋征收补偿安置的,提供补偿安置协议等相关证明材料;

⑻原家庭成员离婚的,提供《离婚证》或《离婚判决(调解)书》;

⑼家庭成员居住地与户籍地不一致的,提供户主出具的人户分离的情况说明;

⑽家庭成员在法定劳动年龄段有劳动能力尚未就业的,提供户籍所在地的人力资源和社会保障部门的《就业失业登记证》;

⑾家庭成员因患严重疾病丧失(或暂时丧失)劳动能力的,应提供县级以上医疗机构出具的病情诊断结论或者人力资源和社会保障部门出具的劳动能力鉴定结论;残疾人申请人提供残疾证明;

⑿家庭成员有在校学生的,提供子女就读学校证明;

⒀其他需要提供的证明材料。

2、入户核查。对符合保障条件的农村低保和社会保障兜底脱贫对象要摸清情况,及时按程序办理。入户核查由乡统一组织,集中力量,以村为单位,组织驻村干部职工、驻村第一书记、村干部等人员在10个工作日内对所有重新申请低保对象进行核查,按要求填写好资料并收集好相关证明材料。乡镇干部入户核查要做到三个“六必知”和四个“100%”。即:掌握农村低保对象的情况做到“六必知”,即家庭成员户籍现状、家庭收入、家庭财产、社会关系、病残诊断、看病就医情况;掌握困难群众的情况做到“六必知”,即家庭成员财产、社会关系、家庭财产、致贫原因、家庭开支、申报情况;对农村低保工作的日常管理做到“六必知”,即申请受理、入户调查、民主评议、审核公示、档案管理、举报受理情况。做到“四个100%”:即乡镇要做到本辖区的低保户100%入户;对投诉较多的个人、群众反映强烈而未纳入低保的家庭100%入户;低保档案100%查阅;签署核查情况调查表100%。

3、民主评议。由所在村的民主评议小组按规定对困难对象申报的户籍、收入、财产等家庭经济状况的调查结果的客观性、真实性、全面性进行民主评议。评议过程中,先由调查人员宣讲政策、介绍困难对象基本情况和调查情况,参会人员现场评议,然后通过无记名投票或打分方式确定是否真实有效,形成结论并签字确认。由各村将评议结果在公示栏中予以公布。

4、审核审批。乡人民政府对操作程序及相关材料进行审核,签署审核意见,将初审结果张榜公布,公示期为7天,并将通过初审的所有农村低保和社会保障兜底脱贫对象材料、由乡长签字盖公章的异动花名册和汇总表交县民政部门进行审核并在规定的期限内本乡通过初审的农村低保和社会保障兜底脱贫对象身份证和家庭经济状况核查授权声明书上传到湖南省居民家庭经济状况核对中心平台。

(三)督查迎检阶段2017年6月19日-6月30日)。县民政部门根据省核对中心平台的有关结果分组按30%比例进行复核,对拟保障对象进行入户抽查,抽查完成后再进行审批。乡镇将审批结果以村为单位进行张榜公示,公示无异议对象由乡民政办将相关档案整理,进行分类汇总,装订成册,以备上级机关的检查验收。

    四、工作要求

(一)加强组织领导。各村要高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。乡分管领导、驻村干部、村干部是直接责任人,对此次认定清理整顿负具体责任。成立农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作领导小组党委书记李建平任顾问,乡长李会卓任组长,其他党政领导为副组长,扶贫办主任、民政办主任,16个村的驻村干部、第一书记村支部书记为成员。各村要参照成立工作小组,加强组织领导,抽调精干人员,采取有力措施,精心组织实施,确保认定清理整顿工作取得实效。要对所有工作人员进行培训,使工作人员做到懂政策,精业务,明操作。

)明确部门职责。民政、财政、扶贫、派出所社保、国土等部门,要加强沟通协调,根据部门工作职责,分工负责。民政办负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调,向扶贫办提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单和审核审批资料。财政所负责做好资金预算和资金保障,足额安排专项清理整顿所需工作经费,用于政策宣传、入户调查、信息录入、档案整理等工作性支出。派出所负责对农村低保家庭户籍、车辆等信息的查询和核对,对清理整顿工作中的违法犯罪行为依法予以打击。扶贫办负责与民政办共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,向民政办提供建档立卡贫困人口名单、脱贫农村低保对象名单和脱贫家庭人均收入等情况。社保站负责贫困对象劳务输出、就业救助、社保等信息的查询和核对。国土所负责贫困对象不动产登记信息的查询和核对。各部门要密切配合,形成工作合力,按期保质保量完成认定清理整顿任务。

(三)严格审批程序。初审入户调查100%,民主评议100%,公开公示100%。进一步规范民主评议程序,真评真议,确保审核审批的第一步走准。对国家公职人员、低保经办人员及村干部近亲属享受低保的家庭,要全部入户核查,坚决防止优亲厚友。进一步强化公示公开制度,要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果,并长期公示由县级民政部门加盖公章的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单,坚决杜绝“选择性公示”行为。严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示,主动接受社会和群众的监督。

)严格收入核查。根据民政部、国家统计局《进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》《新宁县城乡居民家庭经济状况核对办法》(试行)精神,严格进行核查。核查结果作为农村困难家庭是否纳入农村低保和社会保障兜底脱贫的基本依据。充分发挥居民家庭经济状况核对平台的作用,强化信息比对。凡家庭收入超过标准或家庭有机动车、商品房、非生活所需高值物品等明显不符合标准的,一律不得纳入低保。

)完善工作预案。制定应急处置预案,成立信访维稳工作专班,积极防范和妥善处置信访、舆情事件,做好政策解释工作,统一政策答复口径,及时化解矛盾纠纷,将可能出现的问题和矛盾解决在基层,防止激化矛盾、发生冲击社会道德底线的极端事件。

)严格责任追究。这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高,要将目标任务层层分解,责任到具体部门、具体人员;要建立责任追究机制,具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题,要依法依规,发现一起,查处一起,绝不姑息。

   

 

 

  

  万塘乡人民政府

                              2017年5月31日

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