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关于印发《新宁县大中型水库移民避险解困工作实施方案》的通知

来源: 发布时间:2017年06月09日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县大中型水库移民避险解困工作实施方案》的通知

新政办发〔201723

XNDR-2017-01012

 

各乡镇人民政府,县直相关单位:

《新宁县大中型水库移民避险解困工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                    

新宁县人民政府办公室

2017531

 

 

 

 

新宁县大中型水库移民避险解困工作

实 施 方 案

 

为规范有序实施我县大中型水库库区和安置区移民避险解困工作,确保库区和安置区移民生命财产安全和生活改善,实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标,根据《湖南省人民政府关于印发湖南省大中型水库库区和安置区特困移民避险解困试点方案实施办法的通知》(湘政发〔201235号)、《湖南省水库移民开发管理局关于切实做好全省第三批大中型水库移民避险解困试点工作的通知》(湘移发〔20177号)精神,结合我县实际情况,特制订本方案。

一、指导思想与原则

(一)指导思想

坚持以人为本,主动避灾,以保安全、保基本、促就业、促增收为基本目标,从移民最关心、最直接、最现实的问题入手,以居住在危险地带、资源严重不足、生活特别困难的移民为重点对象,采取搬迁安置、开发生产资源、建设基础设施等措施,改善特困移民的生产生活条件,加快移民增收致富步伐,让移民安居乐业,共享改革成果,促进库区和移民安置区经济持续发展、社会和谐稳定。

(二)基本原则

1.坚持移民自愿和政府引导相结合的原则;

2.坚持国家扶持与移民自力更生相结合的原则;

3.坚持保移民居住安全与促进基本生存条件相结合的原则;

4.坚持统筹规划与突出重点相结合的原则;

5.坚持解决现实困难与解决长远发展相结合的原则;

6.坚持向移民“输血”与帮移民“造血”相结合的原则。

二、实施范围和对象

特困移民避险解困实施对象为我县大中型水库库区和安置区农村移民。一是经国土资源部门鉴定,居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然灾害易发区或因地质沉陷房屋安全受到严重影响、生命财产安全受到严重威胁的大中型水库农村移民。二是生存条件极端恶劣的特困移民。包括稻田被毁,坡耕地已退耕还林,生产资料极其缺乏;不通路、不通电或饮水困难,基础设施极其薄弱;居住地在海拔700以上,或远离村中心村寨的;人均耕地在0.2亩以下家庭贫困生活极其困难的;住房系危房或人均住房面积不足20平方米的大中型水库农村移民。

已纳入扶贫部门建档立卡易地扶贫搬迁或D级危房改造范围的大中型水库移民不再纳入本次避险解困范围。

三、搬迁安置方式

(一)县城分散安置。对就业能力较强、有一定经营经验、土地依赖程度较低的移民,引导采取进县城购房安置的方式。

(二)乡集镇分散安置。对就业能力一般、经营经验相对不足、对土地尚有依赖的移民,引导搬迁到生产生活条件相对较好、基础设施比较完善的乡集镇安置。

(三)中心村寨分散安置。对就业能力低、依赖土地程度高的移民,引导搬迁到基础设施比较完善、区位条件和地质条件好、环境容量相对充足的中心村寨安置。

(四)社会保障安置。对年老或因病、伤、残丧失劳动能力且无直系亲属供养的农村五保户移民,引导搬迁到当地养老院、敬老院等进行安置。

搬迁移民户原有生产资源权属不变,继续留用。

避险解困对象所在乡镇人民政府要遵循移民意愿,正确引导移民根据自身具体情况合理确定搬迁安置方式,并由移民户主与乡镇人民政府签订搬迁安置协议(协议范本由县移民局提供)。

分散安置对象采取分散自主建设的方式进行建设。所有新建房屋必须进行地质灾害风险性评估,并取得国土、林业等部门同意。

四、补助标准

移民避险解困项目补助资金的建房补助费根据不同的安置方式分别确定,进县城安置的为每人补助2万元;进乡集镇或跨乡镇中心村寨安置的每人补助1.5万元;搬迁到中心村寨安置的每人补助1.2万元;搬迁至当地养老院、敬老院等进行安置的每人补助2万元。避险解困项目建房补助费每户补助人数不超过4人。建(购)房补助资金通过“一卡通”的形式发放。建(购)房资金不足部分由移民自筹。各乡镇要根据搬迁对象的意愿、经济实力和当地实际情况,积极引导搬迁对象适当控制建(购)房面积和总造价。

移民避险解困项目补助资金除建房补助费外的其它部分,由县移民部门在全县范围内统筹使用,用于基础设施建设、生产资料调剂及进城安置移民就业技能培训。

在实施避险解困工作中,对独生子女户和两女户(特指在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间申领了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》家庭和农村生育两个女孩家庭)要优先安排,并分别按增加1人和增加半人的标准发放建房补助费。

五、申报审核和签订协议程序

(一)搬迁对象申报户数、人数确定

1.搬迁对象以户为单位进行申报。

2.符合以下条件之一的,可以分户进行申报:

1)二代单传四代同堂户可分立一户。

2)一户有两个儿子以上(含两个儿子)的多子女户,其已婚儿子可分开立户,但必须要有一子伴靠父母。

移民户口分、立户由县移民避险解困试点工作领导小组办公室组织县公安局、县民政局、县移民局和相关乡镇联合审核。

3.对申报范围内的对象有下列情形之一的,不予核定为避险解困对象:

1)年龄未满18周岁单列户口申报的(孤儿除外)。

2)将原有住房出卖或赠与他人后再申报的。

3)有私家小车、家庭条件较好的移民(地质灾害户除外)。

4)修建别墅的。

5)国家公务员、事业单位正式工作人员,国有企业、国有控股企业正式员工及其父母。

6)县级以上人民政府规定的其他情形的。

4.对申报对象有下列情形之一的,可以优先核定为避险解困对象:

1)农村低保户移民。

2)扶贫对象移民。

3)残疾或重大疾病患者移民。

4)独生子女移民户。

5)两女移民户。

5.补助人口确定。经核定符合避险解困对象的户头,按该户主户口簿中享受移民后期扶持补贴的人口数确定补助人口,且最多不超过4人(以201711前打印的户口簿为准)。

(二)申报审核程序

1.自主申请。符合避险解困搬迁条件的对象向村组提出书面搬迁申请。

2.民主评议。由村委会组织召开移民户主会议,进行民主评议,并将评议结果张榜公示7天,公示无异议后由村民委员会签署意见,并报乡镇人民政府审核。

3.审查核定。

1)相关乡镇对本辖区各村上报的移民避险解困搬迁对象审核后,将通过审核的对象进行汇总,并将汇总花名册、申请审批表报县移民避险解困工作领导小组办公室。

2县移民避险解困工作领导小组办公室会同相关乡镇组织人员对汇总上报的申请对象进行现场调查核实后报县领导小组审核。

3)县人民政府对县移民避险解困工作领导小组上报的搬迁对象名单等资料进行审定,确定拟搬迁安置对象等。

4县移民避险解困工作领导小组办公室将拟搬迁安置对象名单分别通报给相关乡镇,由乡镇组织到相关村组进行第二次公示。

5)第二次公示无异议后,经县人民政府同意,由县移民避险解困工作领导小组办公室将搬迁安置对象正式纳入搬迁安置范围,并在县政府网等相关网站进行公开,同时上报市移民局备案。

(三)签订避险解困搬迁安置协议

实施避险解困试点安置的移民应当与当地乡镇人民政府签订避险解困搬迁安置协议,按照协议条款进行安置。

避险解困搬迁安置协议应明确以下内容:

1、安置对象的姓名;

2、安置方式、安置地点;

3、安置补助标准、可享受建房补助人口数、补助费总金额;

4、建房补助费的发放方式;

5、完成避险安置的进度要求;

6、避险解困安置移民原有房产及宅基地的处置方式。

签订避险解困安置协议,在本村区域范围内安置的,由县、乡镇、村与移民户签订避险解困避险安置协议;在本乡镇区域范围内跨村安置的,由县、乡镇、迁出地村、安置地村与移民户签订避险解困安置协议;跨乡镇安置的,由县、迁出地乡镇、村以及安置地乡镇、村与移民户签订避险解困安置协议。

六、建设内容和要求

1、进县城购房安置

对符合避险解困范围条件、具有进城自谋职业能力、愿意进县城生活的搬迁对象,由移民自愿申请,经乡镇和指挥部审核同意后,由搬迁对象与指挥部签订协议,并要在限定时段内与开发商签订购房协议,自主选择楼层、户型和购房面积,交纳购房款。为防止搬迁对象弄虚作假,套取国家补贴资金,购买的房屋5年内不能转让,否则将追还国家补助资金及利息。

2、分散自主建房

对符合避险解困搬迁安置条件并选择分散自主建房方式的移民户,由移民自愿申请,经乡镇和指挥部审核同意后,由搬迁对象自主确定符合地质安全要求的宅基地,在办理合法用地审批手续后,在20171031日前完成房屋主体建设,按照要求建好房屋并搬迁居住后,由乡镇和县避险解困指挥部组织验收。

七、建房补助费拨付

(一)进县城购房安置

在县城购房的,凭县房产局网签认可的预购商品房预告登记、购房发票等相关资料,发放购房补助费的40%;装修入住并拆除旧房并经相关乡镇和指挥部验收认可后,发放购房补助费至70%办理好不动产权证等相关资料发放至建房补助费的100%

(二)分散自主建房

1.对符合条件的申请户必须按照本方案申报审核程序经乡镇及县指挥部审核同意。

2.申请户自主建房必须在20171031前完工,完工后申请乡镇与国土、林业等部门组织现场验收,乡镇验收合格后,报县指挥部进行验收,合格后按建房补助资金的40%拨付,装修入住后拨付至70%,原旧房已拆除的(限20182月底前),建房补助费按100%拨付。

八、比照执行有关优惠政策

县内各职能部门对本次避险解困工作要密切支持和配合,在资金安排上对避险解困安置项目工程给予重点倾斜。对相关行政性或服务性税费,比照扶贫部门易地扶贫搬迁有关优惠政策执行,确保移民避险解困工作顺利实施。

各相关部门要大力支持移民避险解困工作。国土资源部门负责按规定办理安置用地审批手续,组织开展安置地地质灾害风险评估。林业部门要为避险解困分散自主建房对象优先安排自用材采伐指标,减免相关费用。不动产登记部门要配合指挥部办理购房合同备案手续,并按照政府棚户区改造有关优惠政策统一为搬迁对象办理相关手续和产权证书。移民部门负责避险解困政策的解释、搬迁对象的审查和建房验收工作。财政、监察、审计等部门要加强对避险解困专项资金的拨付和使用情况的监督检查,确保资金按规定使用。乡镇要负责本乡镇搬迁对象的审核和矛盾纠纷调处,参与建房验收等工作。发改、财政、交通运输、水利、国土资源、电力等部门要从资金安排上对避险解困安置项目工作给予重点倾斜,相关行政性或者服务性收费要适当减免,做到手续从简,其他相关部门也要对此项工作给予支持。

九、破解避险解困移民发展难题

(一)避险解困安置移民保留原有的土地承包经营权、畜禽水产养殖基础设施及经营承包权、林业股权等生产资源。在移民自愿的基础上,可以依法自行流转,也可以由承包方自愿委托发包方依法组织流转。土地承包经营权、林业股权等生产资源流转应当由承包方与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同或协议。

(二)移民避险解困安置户具备培训条件的,每户争取安排1个以上劳动力接受培训。可以通过生产技能、实用技术、二三产业和劳务输出培训等方式,提高移民就业创收能力,使他们能从发展生产、外出经商、务工等方式中逐步摆脱贫困。根据具体情况对安置户进行产业扶持,确保安置户搬迁后的收入只增不减。

十、加强实施管理

(一)加强资金项目管理。移民部门要切实加强移民避险解困资金项目管理。各乡镇人民政府要严格执行移民资金县级报账制。严禁任何单位或个人挤占、截留、挪用移民避险解困资金,确保移民避险解困资金专款专用,确保移民避险解困项目长期发挥效益。

(二)加强时间要求管理。按照省市要求,我县要在411日前召开县直相关部门和乡镇主要领导参加的部署动员会,430日前乡镇要严格按政策完成移民避险解困对象的调查摸底上报, 5月10日前要完成我县移民避险解困工作实施方案的编制、上报,5月30日前县完成对移民避险解困对象的确定,6月份全面启动建房,10月底前房屋主体基本完工,12月份前确保入住。

各乡镇要按照县人民政府的要求,遵循项目基本建设规程,认真抓好项目实施进度,务必在201712月底前保质保量完成移民避险解困工作任务。乡镇移民办要认真落实项目实施进度月报制度,每月底以表格形式向县移民局报送项目实施进度。

(三)加强风险评估管理。在移民避险解困工作中,各乡镇要坚持阳光操作,充分尊重移民的参与权、知情权、决策权和监督权,及时公开项目情况。移民建房要积极推行民选、民建、民用、民管,提高民主化管理程度。各乡镇要针对安置对象、安置方式、安置地点的选择、资金发放等重点环节,认真做好风险评估和应急预案,防止引发政策攀比等不稳定隐患,切实维护库区和移民安置区社会稳定。

安置地点选址必须科学、安全、合理,须避开河道、滑坡体、泥石流等地质灾害区,应选择在经县级及以上国土资源部门认定的地质稳定地带,地理位置适宜、交通方便、水源安全可靠、可用地面积能满足建设用地需求,确保搬迁后移民居住安全,并能为长远发展留有余地。

(四)加强档案资料管理。县移民部门和各乡镇应认真做好项目实施的资料整理和归档工作,确保档案资料真实完整。移民避险解困对象要一户一档,档案资料应包括移民意愿申请书、县乡村三级审核意见、安置协议书、新旧房屋照片、国土、房产、民政、扶贫等部门出具的书面证明等。

十一、切实加强组织领导

(一)成立领导班子。县人民政府成立新宁县移民避险解困工作领导小组,由县人民政府副县长徐立华任组长,县人大副主任唐吉宏、县政协副主席王海昀任副组长,县委办、县政府办分管副主任和县人大、县政协相关科室主任以及县移民、发改、财政、国土、住建、房产、民政、扶贫、规划、环保、交通、水利、林业、电力、通讯和有工作任务的乡镇等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,由县移民开发局局长任办公室主任,办公地点设县移民开发局。办公室负责县移民避险解困工作领导小组的日常工作,及时协调解决工作中的有关问题,确保实现移民安居、资金安全、大局稳定的目标。

(二)纳入重点民生实事项目。移民避险解困工作由县移民部门为牵头部门,负责业务指导。发改、财政、国土、住建、房产、民政、扶贫、规划、环保、交通、水务、电力、通讯等部门要给予密切支持和配合,并负责职责范围内的业务指导。本次避险解困工作为省2017年重点民生实事项目,我县也纳入全县今年的重点实事项目。

(三)实行移民避险解困工作联席会议制度,按月调度。县人民政府决定实行我县移民避险解困工作联席会议制度,由县政府分管移民工作的副职为召集人,移民、发改、财政、国土、住建、房产、民政、扶贫、规划、环保、交通、水务、林业、电力、通讯等部门要确定一名副职或参与分工的领导参加联席会议,并负责本单位的移民避险解困工作。有安置任务的乡镇党委书记或乡镇长参加联席会议。

县人民政府对我县移民避险解困工作按月调度,由督查室按月督查进度,并在全县范围内通报。

(四)明确乡镇责任。各乡镇人民政府是本辖区避险解困工作的工作主体、实施主体和责任主体。各乡镇要成立避险解困工作班子,明确书记、乡镇长负总责,分管移民工作的副职具体负责,移民站组织实施。制定完善规章制度,一是搬迁移民的申报、评议、确认制度;二是搬迁资金的给付制度;三是矛盾纠纷的预防、化解制度;四是建立避险解困责任人制度,将各项任务层层落实到村、到户、到人。避险解困工作要根据生活困难程度进行排序,确保最困难移民优先受益。要实行阳光操作,依法充分尊重移民的知情权、参与权、决策权和监督权,及时将实施情况向移民公开。加强政府支持、指导和监督,并提高工作的透明度和民主化程度。项目实施完成后,由乡镇人民政府组织自验,再报县人民政府组织验收。各乡镇移民站应当做好项目资料的整理和归档工作,确保项目档案资料真实完整。

(五)切实加强监督。县委督查室和县纪检监察部门要加强对移民避险解困工作的全过程监督。各部门要严格按照项目管理有关规定,组织实施好避险解困项目。各相关部门,要按照职责分工,加强对移民避险解困工作的资金拨付、使用情况的督查。对移民避险解困工作中违纪违法行为,依纪依法从严追责。