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关于印发《新宁县城乡居民家庭经济状况核对办法》(试行)的通知

来源: 发布时间:2017年05月25日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县城乡居民家庭经济状况

核对办法》(试行)的

   

新政办发〔201722

XNDR-2017-01010

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县城乡居民家庭经济状况核对办法》(试行)已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

新宁县人民政府办公室

2017523

 

 

新宁县城乡居民家庭经济状况核对办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为进一步规范我县城乡居民家庭经济状况核对工作,确保社会救助制度公开、公平、公正、及时实施,推进社会救助工作科学化、规范化、精细化管理,根据《社会救助暂行办法》、《民政部 国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》(民发〔201555号)、《湖南省城乡居民家庭经济状况核对办法》(湘民发〔20152号)、《邵阳市城乡居民家庭经济状况核对办法》(市政办发〔201715号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 城乡居民家庭经济状况核对是指乡镇人民政府、县直相关部门在实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助等社会救助时,对提出申请或已经享受社会救助的个人或者家庭(均称为核对对象)规定期间内的家庭经济状况依法进行调查、核算和比对,出具书面核对报告,为审核审批、动态管理工作提供依据的活动。 

第三条  加强城乡居民家庭经济状况核对工作机构能力建设,落实相应的工作人员、经费和交通工具,城乡居民家庭经济状况核对工作经费列入县财政年度预算,以保障工作的顺利开展。

第四条  城乡居民家庭经济状况核对工作基本原则:

(一)合法、客观、公正;

(二)针对专项救助进行;

(三)属地管理;

(四)动态管理;

(五)低收入家庭标准与城乡最低生活保障标准联动。

第二章 核对对象、内容和标准

 第五条 乡镇人民政府、县直相关部门受理申请人提出有关最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助等社会救助申请资料后,如需要以其家庭经济状况作为审核审批依据的,可以委托授权低收入家庭认定中心(以下简称核对机构)进行家庭经济状况比对核实,以获得反映其家庭经济状况的核对报告。

第六条 低收入家庭是指家庭成员人均月收入、家庭财产和家庭生活状况符合规定的低收入家庭认定标准的城乡居民家庭。我县城乡低收入家庭人均月收入认定标准线,为城乡居民最低生活保障标准的2倍(含2倍)以下,并随城乡低保标准的变化而变化。凡符合低收入认定标准的家庭可享有依据有关专项救助规定申请专项社会救助的权利。

第七条 城乡居民家庭经济状况核对的主要内容包括家庭成员、家庭财产、家庭收入和相应支出状况。

第八条 家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系的一定范围内的直系亲属或旁系亲属,主要包括:

(一)夫妻配偶;

(二)共同生活的父母、祖父母、外祖父母;

(三)共同生活的子女(含在校就读无独立生活条件和能力的子女);

(四)父母双亡或者父母无力抚养而与兄、姐等亲属共同生活的未成年人;

(五)父母以亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年人或者已成年但无独立生活能力者;

(六)县级民政部门根据有政策规定认定的其他人员。

第九条 家庭收入是指在规定期间内申请人家庭的总收入扣除缴纳各项税金和社会保险费后的收入,主要是指工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入。

(一)工资性收入:工资、奖金、加班费、津补贴、福利及其他劳动服务所得的报酬(扣除缴纳个人所得税和社会保险支出)。

(二)经营性净收入:从事生产经营、商贸经营所获得的全部营业收入(销售收入)扣除经营性支出后的收入。

(三)财产性收入:土地和房屋出租收入、存款利息、有价证券股息红利、保险受益、其他投资收入、知识产权收入、财产出售收入(含房屋拆迁补偿收入)、其他财产性收入。

(四)转移性收入:养老金或离退休金、基本生活费、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、赡养(扶养、抚养)收入、提取住房公积金、一次性安置费和经济补偿金、农机购置、林地补贴及各项惠农补贴及其他偶然所得等。

(五)经认定其他应计入的收入。

第十条 以下项目不计入家庭收入:

(一)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、退役士兵自主就业一次性经济补助和义务兵家属优待金;

(二)对国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予的奖励金、特殊津贴,见义勇为奖励金;

(三)在校学生的奖学金、助学金、勤工俭学获得的收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

(四)因工(公)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费、伤残补助金及死亡人员的丧葬费、一次性抚恤金、工亡补助金等;

(五)政府发放的基础养老金、老年人高龄补贴、重度残疾人补助金、独生子女费、计划生育政策奖励扶助金等;

(六)医疗保险补助费、医疗救助金、临时救助金;

(七)征地拆迁补偿费中用于购买或重建自住住房(含简单装修)、交纳基本社会保险费的部分;

(八)民政部门规定的其他不应计入家庭收入的项目。

第十一条  家庭财产包括货币财产和物质财产:

(一)现金、银行存款、有价证券、商业保险;

(二)债权、股权;

(三)房屋及土地使用权、矿产资源使用权;

(四)机动车辆(残疾人代步车除外)、船舶及大型农机;

(五)较大价值的家电、家具、饰品、工艺品、字画等;

(六)企业或个体工商户的营运资金;

(七)其他财产等。

第十二条 家庭支出是指城乡居民家庭用于日常生活的全部支出。主要包括用于购买吃、穿、住、烧、医、用等生活消费品开支和文化生活、服务费用等开支。

第十三条 凡我县境内身体健康、处于法定劳动年龄且具有完全劳动能力的家庭成员,无正当理由不就业不劳动,或不能出示务工情况及收入证明的,按照我县最低工资标准的1.5倍计算收入。外出务工人员不能提供收入证明的,按照务工所在地最低工资标准的2倍计算收入。

第十四条 已婚配成家但未分户的家庭成员,要按照本办法有关规定,根据其子女的赡养能力合理计算家庭收入。

第十五条 有下列情形之一的个人和家庭,申请专项救助家庭经济状况核对不予受理,也不得认定为低收入家庭:

(一)家庭生活水平明显高于低收入家庭认定标准的;

(二)不如实提供家庭收入、隐瞒生活权益和财产,或故意放弃法定赡(扶、抚)养费和其他合法权益的,或有法定赡(扶、抚)养人且有赡(扶、抚)养能力而未依法履行义务的;

(三)未按规定提出申请、提供有关证件证明或证件证明提供不齐全,或不配合工作人员调查的;

(四)在就业年龄内,有劳动能力,经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业的;

(五)有承包责任田地且有劳动能力而不耕种的;

(六)家庭拥有非生活所需高值物品,如机动车(残疾人代步车除外)、船舶、高档电器和贵重饰品的,安排子女出国留学或在义务教育期间进入私立高收费学校就读,家庭成员自费出国游游的;

(七)有购买股票或其他投资行为的;

(八)家庭或个人提出申请前一年内非因拆迁原因购买商品房(不含保障性住房),或者豪华装修住房且无突发困难的,或者拥有两套以上产权住房的;

(九)本人及家庭成员正在服刑或有公安部门查处的赌博、吸毒等不良行为,或进行高消费娱乐活动的;

(十)调查期内家庭银行存款等金融资产人均超过低收入家庭收入认定标准6倍(不含6倍)的;

(十一)其他法律、法规规定不能享受社会救助的;

第三章 核对方式

第十六条  对工资性收入调查核算的基本方法:

核算方法可以参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定。其中对有工作单位的,由其所在单位出具收入证明,单位主要领导签字,加盖单位公章认定;无工作单位的由乡镇人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。

第十七条 对经营性净收入调查核算的基本方法:

种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算;不能确定实际产量的,以当地上年同等作物平均产量核算。养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖(捕捞)品种市场价格与实际出栏数核算;不能确定实际出栏数的,以当地同行业上年平均产量核算。其他家庭经营性收入,能够出示有效经营性收入证明的,按证明的收入计算;无收入证明,但有合同规定或固定价格的,按合同规定或固定价格计算。其他情形由申请人诚信申报,乡镇人民政府通过相关部门调查评估确定。凡用于家庭自给消费的不计收入。

第十八条 对财产性收入调查核算的基本方法:

财产租赁、转租等收入,参照双方签订的相关合法有效合同、协议认定;个人不能提供相关合同、协议的,参照当地同类资产的实际价格计算。储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利等可以按照金融机构出具的证明计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

第十九条 对转移性收入调查核算的基本方法:

有实际发生额证明的,按实际发生的数额计算;有协议、裁决或判决的按照协议、裁决或判决计算;无协议、裁决或判决的赡(扶、抚)养费,以赡(扶、抚)养人家庭人均月收入在当地低保标准2倍以下的,视为无赡(扶、抚)养能力;家庭人均月收入超过当地标准2倍以上的,赡(扶、抚)养费按超过部分的50%除以应赡(扶、抚)养人数,得数即为应付赡养费;离退休金、养老金、补偿金、提取的住房公积金及各种保险金、退职生活费、各种惠农补贴、赡养、捐赠、遗产等收入,按实际发生额计算。

第二十条 家庭成员拥有的财产,包括物质财产和货币财产,申请人家庭成员必须诚实申报,如发现有意隐瞒、弄虚作假等不诚实行为,不予受理。乡镇人民政府和核对机构可采取信息核对、实证调查、评估测算等方式进行核查。

 第四章 核对途径和办法

第二十一条  城乡居民家庭在申请最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助等社会救助时,申请家庭应当以户主为申请人、以家庭为申请单位,向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请,真实、完整地申报家庭成员、家庭收入、家庭支出和家庭财产等情况。

第二十二条 申请人在申请时须提供以下材料:核对授权声明,户口簿和家庭成员身份证复印件,家庭收入、财产和支出证明,社会救助部门认为需要提供的其它材料。

第二十三条城乡居民家庭经济状况核对的审核工作,可结合常规性城乡低保申报审批、低收入家庭认定等工作进行。乡镇人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村(居)国家工作人员对申请人申报的家庭经济状况进行入户调查、邻里访问、信函索证,填写收入测算表、入户核对调查表,对申报材料的完整性、真实性进行民主评估,提出审核意见。乡镇民政办统一汇总后,将核对委托书、申请人家庭档案、调查核对资料、汇总表、电子档案等相关材料报送县核对机构。

第二十四条 县核对机构收到乡镇人民政府核对委托书和相关材料后,通过电子信息比对、入户抽查、邻里访问、信函调查、询问当事人或当事人自证、调取政府相关部门资信等方式方法,对申请家庭材料进行审查,及时出具核对报告。对于不符合规定条件的,通过乡镇人民政府书面告知申请人并说明理由。

居民家庭经济状况核对办理期限为20个工作日(申请人提供的证明材料不全的除外),凡需要经县核对机构进行信息比对的,可延长10个工作日。

第二十五条 居民家庭经济状况核对信息系统建立以后,凡需要经县核对机构直接进行信息比对的,由乡镇人民政府、县直相关部门向县核对机构提出核对委托书、核对的具体事项及核对对象签字同意的授权声明,无须报送全部材料。县核对机构依据申请事项,与县直相关部门、单位进行信息比对,并在10个工作日以内出具核对报告,为社会救助审批提供主要依据。

第五章 职责分工

第二十六条 县民政部门是全县城乡居民家庭经济状况核对工作的主管部门。负责贯彻落实有关城乡居民家庭经济状况核对政策,并研究制定实施方案、制度;负责全县城乡居民家庭经济状况核对工作的指导、管理;负责与相关部门、单位建立信息共享机制和平台;负责核对信息系统的开发、管理运行;负责受理委托、实施核对、出具报告等工作。

各乡镇人民政府负责受理、审核相关申请救助人的申

请,并按时将核对委托书及审核结果报县级核对机构,根据县核对机构出具的核对报告情况及时告知申请人。

社区、村(居)民委员会协助乡镇人民政府开展入户调查、邻里访问、民主评估等日常服务工作。

第二十七条 各级民政、财政、公安、教育、人社、住建、国土、卫生计生、工商、税务、人民银行、金融证券、统计等部门要密切配合,相互协作,实现信息共享,形成社会救助信息互通机制。信息共享单位负责的主要内容有:

民政部门负责提供优抚、安置、低保、婚姻、殡葬、社会团体、民办非企业单位登记等方面的信息;

财政部门负责核对工作开展所需经费保障,并提供财政供养人员工资发放等信息;

公安部门负责提供人口户籍、机动车辆登记、出入境、治安处罚等方面的信息;

教育部门负责提供学生就学和教育救助信息;

人力资源和社会保障部门负责提供就业、最低工资标准、医疗、新农合补助、社会保险费缴纳情况和领取社会保险待遇等方面的信息;

住房和建设部门负责提供城镇住房保障、农村危房改造、个人房屋产权等方面的信息;

国土部门负责提供不动产登记方面的信息查询;

住房公积金管理部门负责提供公积金缴纳使用等方面信息;

卫生计生部门负责提独生子女、计生扶持等方面的信息;

工商部门负责提供公布的个体户和企业注册登记等信息;

税务部门负责提供个人、个体户和企业纳税等方面的信息;

人民银行负责提供个人存贷款、银行理财等方面的信息;

金融证券部门负责协调获取银行存贷款、有价证券、商业保险、公民信用等方面的信息;

统计部门负责提供上年度居民年人均可支配收入等信息;

涉农部门负责提供农机购置、惠农补贴等方面的信息;

其他相关部门根据核对工作需求,协助提供有关信息。

第六章 档案管理

第二十八条  核对实施过程中形成的具有保存价值的原始材料均属于核对档案,主要包括居民家庭经济状况核对过程性材料、居民家庭经济状况证明材料、居民家庭经济状况核对报告材料、居民家庭经济状况核对报告应用材料四类。

档案载体形式包括纸质核对档案和电子核对档案两种。

第二十九条  核对档案的保管期限为10年。

第三十条  核对档案不得外借,可在档案阅览室内查阅,查阅过程中不能拆阅、涂改、标记、摘录。核对档案的查阅利用应遵守保密制度和相关规定,尊重和保护居民家庭的个人隐私,不得对外泄露或公布,不得非法使用,不得损害居民家庭合法权益。

第七章 监督管理

第三十一条 城乡居民家庭经济状况核对工作实行属地管理,申请家庭应遵循户籍与居住地一致的原则,如居住地与户籍所在地分离的,属跨县行政区划的,应由户籍地管理,另一方为委托管理单位。在本县区划内跨乡镇的,应按有利于管理的原则,由县核对机构协调指定管辖。凡被委托管理的单位应当予以配合。

第三十二条 核对工作严格按照民政部《居民家庭经济状况核对标准》的规定进行。核对流程按接受委托、信息获取、经济状况信息比对、出具核对报告四个阶段进行。核对机构应及时出具核对报告。核对报告是核对机构向委托单位反映经过核对后的居民家庭经济状况的法律文书,具有公信力,是作出社会救助决定的主要依据;对其有异议的,可请求核对机构复核。核对机构在15个工作日内进行复核,并出具复核报告。

第三十三条 核对机构应当建立严格统一的工作规范、责任制度和管理制度,保证信息系统的安全运行,保障核对工作的及时、准确、公正。  

核对机构进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时,应当派出至少2名工作人员,并出示相关证件。

第三十四条 核对机构的工作人员弄虚作假、泄露个人隐私、玩忽职守、滥用职权造成严重后果的,依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十五条 城乡居民家庭经济状况核对信息共享单位因管理不善或工作人员主观过错造成信息泄密或被盗用的,追究相关单位和人员法律责任。

第三十六条 各有关社会组织、公民都有义务配合居民家庭经济状况核对工作。无理取闹、侮辱、殴打核对工作人员或阻碍核对工作人员开展正常工作的,依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对妨碍、阻挠核对机构开展正常工作的,依法予以处理。

第三十七条 县民政部门以及乡镇人民政府应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。

第八章 附 则

第三十八条 凡县内涉及城乡居民家庭经济状况核对相关工作,均以本办法为准。

第三十九条 本办法自发布之日起执行。由县民政局负责解释。如上级出台新的规定与本办法相冲突的,以上级新的规定为准。