栏目导航

您现在的位置:首页>> 政务公开>> 信息公开>> 规范性文件

关于印发《新宁县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知

来源: 发布时间:2017年05月25日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知

新政办发〔201721

XNDR-2017-01009

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位,驻县各省、市管单位:

新宁县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                     新宁县人民政府办公室

                          2017年5月23

 

 

新宁县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作实施方案

 

为认真落实416日全省领导干部会议和省扶贫开发领导小组《关于印发<脱贫攻坚突出问题集中整改方案>的通知》(湘扶发〔20171号)和《新宁县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》(新办通字〔201760号)的要求,根据《湖南省农村最低生活保障办法》(省政府令第221号)、《湖南省民政厅关于印发〈关于进一步完善农村低保应保尽保工作实施方案〉的通知》(湘民发〔201359号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案〉的通知》(湘政办明电〔201745号)、《邵阳市人民政府办公室关于印发〈邵阳市农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案〉的通知》(市政办函〔201788号)等文件精神,决定在全县开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。现根据我县实际,制定如下工作方案。

一、工作目标

(一)规范农村低保制度实施。坚决纠正我县在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差,全面规范农村低保制度运行,完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

(二)精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”、“违规保”等问题,实现精准认定,精准救助。

(三)全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。严格测算和确定保障标准,确保从2017年起,我省农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。将所有符合贫困户条件的农村困难家庭以户为单位全部纳入建档立卡贫困户,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。

二、工作任务

(一)开展农村低保对象认定清理整顿

对我县现有农村低保对象进行全面认定清理整顿,将符合条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保,将不符合条件的及时停止保障,违规享受农村低保的对象一律清退。在全面认定清理整顿的基础上,对以下问题进行重点核查:

1、不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。要根据农村低保政策相关规定和程序,通过家庭经济状况核对,将所有家庭人均收入低于农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保,将不符合条件的农村低保对象重点清理并取消其享受的农村低保待遇。

2、“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题,一律以户为单位重新申请和审核,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。除按《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012220号)和中残联等七部委下发的《关于加强残疾人社会救助工作的意见》(残联发〔201534号)规定,困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年(指年满18周岁-59周岁)重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核可以按照单人户纳入农村低保以外,其他农村低保对象必须全部按户保障。

3、“违规保”的问题。坚决清理未经家庭经济状况核查,整体纳入农村低保的问题,首先要将这类群体无条件全部退出低保,符合低保条件的按照规定程序重新申请,经审核审批后纳入低保。对不符合条件的对象,根据其生活困难情况按照现行政策相应纳入优抚解困、失地农民保障、征地拆迁补偿等救助范围,或通过临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助办法,确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”,一律清退。

(二)开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿

重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。要严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔201656号)、《新宁县社会保障兜底脱贫对象认定工作实施方案》(新政办函[2016]104号)等文件规定,对社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。

(三)加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

省人民政府决定2017年实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,我县执行农村低保省级指导标准为3026/年,待国家扶贫标准公布后再相应进行动态调整,逐步提高农村低保救助水平。

三、工作步骤

此次认定清理整顿工作从20175月开始,8月结束。共分五个阶段:

(一)动员部署阶段(20175月上中旬)。县人民政府召开会议,印发工作方案,全面部署启动。各乡镇要结合本乡镇实际,统筹考虑扶贫对象识别整改工作,研究制定切实可行的认定清理整顿方案,全面落实有关工作。各乡镇、有关单位要加强政策宣传和引导,充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用,采取制作宣传栏、张贴海报、印发传单、农村大篷车、村村响广播、手机短信、微信、政策口袋书等多种形式,大力宣传政策,增强工作责任意识和人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造广大干部群众参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围,积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。

(二)清理整顿阶段(20175月下旬- 6月30)。集中力量对我县现有农村低保和社会保障兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿。各乡镇对发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,按以下规定和要求切实整改。重新申报审批完成后,符合低保条件的对象,继续纳入低保保障;不符合低保条件的对象,从查实的下月起停止低保保障。

1、重新申报。凡符合下列重点保障对象之一的农村困难家庭以户为单位由户主或委托代理人向当地乡镇人民政府申请农村低保。除此之外无家庭特殊困难的其他对象再申报,各乡镇原则上不得受理,但需书面告知不予受理的理由。重点保障对象是指因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难,月收入低于我县现行农村低保标准的农村特困家庭。

⑴因病致贫对象。主要是指因患重大疾病(含慢性病)、需长期治疗导致全部或基本丧失劳动能力,且无其他固定经济来源而生活常年困难的特困家庭。

⑵ 因残致贫对象。主要是指因一、二级重度残疾,三、四级精神智力残疾,一户多残或老残同户等造成全部或基本丧失劳动能力而生活常年困难的家庭。

⑶因年老体弱致贫对象。主要指子女因病、因残等原因无赡养能力的生活常年困难的60岁以上老年人家庭和无子女、无生活来源、无劳动能力的特困家庭。

⑷因天灾人祸致贫对象。主要是指因自然灾害或社会灾害等原因造成生活常年困难的特困家庭。

⑸因生存条件特别恶劣致贫对象。主要指因失地少地等自然环境恶劣或其他不可抗拒原因造成生活常年困难的特困家庭。

⑹其他符合低保条件、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困家庭。

有下列情形之一的,不得批准享受农村低保待遇;已经享受的,从查实的下月起停止享受农村低保待遇:

⑴家庭经济状况好转,人均收入明显高于最低生活保障标准的(含家庭中有1人以上包括1人长期打工的);

⑵法定赡养、抚(扶)养人有赡养、抚(扶)养能力但未依法履行义务或申报家庭收入较少但实际生活水平明显较高致使救助申请人未获得赡养、抚(扶)养权益的;

⑶家庭拥有或长期使用小车、货车、工程机械或大型农机具的(肢体残疾人代步车、轻便摩托车除外);

⑷家庭饲养名贵宠物的;购买贵重首饰、高档音响或空调等非生活所需高值物品的;

⑸有经商办企业、证券买卖或其他投资行为的;

⑹提出申请前和享受低保期间,家庭成员拥有商业门面或两套以上住房或高标准装修(必要的简单装修除外)住房,造成家庭生活困难的(因拆迁安置和自然灾害损毁或原无住房而购买、修建一套住房并进行简单装修的除外);

⑺在法定劳动年龄段内,具有正常劳动能力,无正当理由拒绝劳动、就业或经常出入棋牌室、KTV或餐饮等场所,导致生活困难的;

⑻隐瞒、虚报家庭收入及银行存款、家庭财产、家庭人口等情况的;或提供虚假申请材料、虚假证明、虚假凭证的;

⑼因赌博或吸毒等原因导致家庭贫困,通过教育或公安部门处理仍不改正的;

⑽国家公职人员、村(居)委会成员和低保经办人员及其近亲属不符合低保条件而违规享受低保待遇的;

⑾家庭成员中因死亡、出嫁或迁出等人口发生变化的;

⑿经常变换住址或联系方式而不告知低保管理、审核机关,致使低保审核机关无法核实情况的;

⒀不配合工作人员入户调查、核实家庭财产和家庭收入或不及时提供相关证明、证件材料或无故谩骂殴打工作人员的;

⒁其他明显不符合农村低保条件的情形。

2、入户核查。对符合保障条件的农村低保和社会保障兜底脱贫对象要摸清情况,及时按程序办理。入户核查由乡镇统一组织,集中力量,以村(居)为单位,组织驻村(居)干部职工、驻村第一书记、村干部等人员在10个工作日内对所有重新申请低保对象进行核查,按要求填写好“三书”、“三表”等资料并收集好相关证明材料。乡镇干部入户核查要做到三个“六必知”和四个“100%”。即:掌握农村低保对象的情况做到“六必知”,即家庭成员户籍现状、家庭收入、家庭财产、社会关系、病残诊断、看病就医情况;掌握困难群众的情况做到“六必知”,即家庭成员财产、社会关系、家庭财产、致贫原因、家庭开支、申报情况;对农村低保工作的日常管理做到“六必知”,即申请受理、入户调查、民主评议、审核公示、档案管理、举报受理情况。做到“四个100%”:即乡镇要做到本辖区的低保户100%入户;对投诉较多的个人、群众反映强烈而未纳入低保的家庭100%入户;低保档案100%查阅;签署核查情况调查表100%。政府办、督查室、监察局、民政局等单位负责业务督查指导,督查及入户抽查参照驻村扶贫标准解决每人每天45元伙食补助,不得额外增加村级经费负担。(具体名单见附件1)。

3、民主评议。由所在村(居)的民主评议小组按规定对困难对象申报的户籍、收入、财产等家庭经济状况的调查结果的客观性、真实性、全面性进行民主评议。评议过程中,先由调查人员宣讲政策、介绍困难对象基本情况和调查情况,参会人员现场评议,然后通过无记名投票或打分方式确定是否真实有效,形成结论并签字确认。由各村(居)将评议结果在公示栏中予以公布。

4、审核审批。乡镇人民政府对操作程序及相关材料进行审核,签署审核意见,将初审结果张榜公布,公示期为7天,并将通过初审的所有农村低保和社会保障兜底脱贫对象材料、由乡镇长签字盖公章的异动花名册和汇总表交县民政部门进行审核,并在规定的期限内完成本乡镇通过初审的农村低保和社会保障兜底脱贫对象数据平台上传工作,主要是将身份证和家庭经济状况核查授权声明书上传到湖南省居民家庭经济状况核对中心平台。县民政部门根据省核对中心平台的有关结果分组按30%比例进行复核(具体名单见附件1),对拟保障对象进行入户抽查,抽查完成后再进行审批。建立保障对象审核审批结果书面送达制度,对不符合条件的申请,应书面说明不予批准的理由,由乡镇送达申请家庭,由申请家庭成员签字确认签收。各乡镇将审批结果以村(社区)为单位进行张榜公示,公示无异议对象由县民政部门按程序从批准之日的下月起发放保障金。

(三)检查验收阶段(201771-7月15在各乡镇开展清理整顿、县民政部门信息核对和入户抽查的基础上,7月初,县政府组织进行全面的检查验收,对每个乡镇至少要抽查2-3个村(社区),对抽查到的村(社区)所有的农村低保和社会保障兜底脱贫对象逐一上门入户核查认定。对工作中存在严重问题的地方,责令重新进行整改。

(四)迎接上级检查验收(20177-8月)。各乡镇人民政府和县民政局根据有关认定清理整顿工作的资料进行分类汇总,装订成册,以备上级机关的检查验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇要切实担负起主体责任,高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。各乡镇主要领导是第一责任人,对此次认定清理整顿工作负总责,乡镇分管领导、驻村工作人员、村干部是直接责任人,对此次认定清理整顿负具体责任(见附件23)。县政府成立农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作领导小组,由县人民政府县长谭精益任组长,副县长徐立华任副组长,县政府办主任彭向罗、副主任赵建国,督查室主任罗庆武、县监察局局长唐基俊、县民政局局长漆荣勇、县财政局局长莫洪荣、公安局副局长李建新、扶贫办主任杨小明、人社局局长林睦强、国土局局长喻建平、统计局局长吕旭辉、残联理事长李焕洋、人民银行新宁支行行长赵凌志等负责同志为成员,建立联席会议制度,副县长徐立华为联席会议召集人,负责认定清理整顿工作统筹协调。各乡镇要参照成立领导小组,加强组织领导,抽调精干人员,制定实施方案,采取有力措施,精心组织实施,确保认定清理整顿工作取得实效。要对所有工作人员进行岗前培训,使工作人员做到懂政策,精业务,明操作。同时,要加强对认定清理整顿工作的督促检查,及时解决突出问题,促进工作有序推进,确保政策落实到位。

(二)明确部门职责。民政、财政、公安、扶贫、统计、人社、残联等部门,要加强沟通协调,根据部门工作职责,分工负责。政府办、督查室负责组织对此次认定清理整顿工作开展定期或不定期督查指导。民政部门负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调,向扶贫部门提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单和审核审批资料。财政部门负责做好资金预算和资金保障,切实做到县财政兜底保障,并足额安排专项清理整顿所需工作经费,用于政策宣传、入户调查、信息录入、档案整理等工作性支出。公安部门负责对农村低保家庭户籍、车辆等信息的查询和核对,对清理整顿工作中的违法犯罪行为依法予以打击。扶贫部门负责与民政部门共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,向民政部门提供建档立卡贫困人口名单、脱贫农村低保对象名单和脱贫家庭人均收入等情况。人力资源和社会保障部门负责贫困对象劳务输出、就业救助、社保等信息的查询和核对。国土、房产部门负责贫困对象不动产登记信息的查询和核对。残联负责向民政部门和扶贫部门提供重度残疾人名册,做好残疾等级核查和认定。统计部门负责提供相关统计数据。各部门要密切配合,形成工作合力,按期保质保量完成认定清理整顿任务。

(三)严格审批程序。乡镇初审入户调查要做到100%,民主评议要做到100%,公开公示要做到100%。要进一步规范民主评议程序,真评真议,确保审核审批的第一步走准。县民政部门要严格复核审批,按照不低于30%的比例入户核查,对国家公职人员、低保经办人员及村干部近亲属享受低保的家庭,要全部入户核查,坚决防止优亲厚友。进一步强化公示公开制度,各乡镇、村要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果,并长期公示由县级民政部门加盖公章的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单,坚决杜绝“选择性公示”行为。严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示,主动接受社会和群众的监督。

(四)严格收入核查。要根据民政部、国家统计局《进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》(民发〔201555号)精神,制定农村低保家庭收入和财产核查的具体实施办法,明确核查的范围、内容、标准、程序和方法,严格进行核查。核查结果作为农村困难家庭是否纳入农村低保和社会保障兜底脱贫的基本依据。民政、扶贫、统计、残疾等部门要加强对接,统一农村低保和社会保障兜底脱贫对象家庭收入和财产核算标准和办法,要加强部门信息共享,充分发挥居民家庭经济状况核对平台的作用,强化信息比对。凡家庭收入超过标准或家庭有机动车、商品房、非生活所需高值物品等明显不符合标准的,一律不得纳入低保。

(五)完善工作预案。各乡镇、县直有关单位要研究制定应急处置预案,成立信访维稳工作专班,积极防范和妥善处置信访、舆情事件,做好政策解释工作,统一政策答复口径,及时化解矛盾纠纷,将可能出现的问题和矛盾解决在基层,防止激化矛盾、发生冲击社会道德底线的极端事件。对重大舆情事件、重大问题乡镇主要负责人要亲力亲为、靠前指挥,稳妥处置,及时按程序上报。

(六)严格责任追究。这次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高,各乡镇要将目标任务层层分解,责任到具体部门、具体人员;要建立责任追究机制,各乡镇主要领导负总责,具体工作谁签字谁负责。对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题,要依法依规,发现一起,查处一起,绝不姑息。

  

   附件:1、清理整顿工作督查指导、入户抽查人员安排表         2、新宁县各乡镇清理整顿工作责任清单

         3、新宁县各村(居)清理整顿工作责任清单

 

  

 

 

 

 

 

 

 


附件1

农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿

工作督查指导组人员安排表

序号

组长

副组长

成员

负责乡镇

备注

一组

监察局领导

尹硕

杨英啟、陈艳

金石镇、黄龙镇、

清江桥乡

入户调查人员具体由县民政局另行安排

二组

督查室领导

蒋贤庆

陈晓菊、 漆光辉、

李东玲

高桥镇、丰田乡、

安山乡、马头桥镇

三组

政府办领导

刘晓勇

陈钰、王刚、陈伟、

回龙寺镇、巡田乡、靖位乡、一渡水镇

四组

民政局局长

漆云桥

漆云桥、程 钢 、

蒋 灿、

黄金乡、麻林乡、

水庙镇、万塘乡、

崀山镇


附件2

新宁县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作责任清单

(乡镇)

 

工作阶段

工作目标

工作任务

责任清单

查看内容

动员

部署

1、进一步规范农村低保制度实施

2、全面精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象

3、全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”

4、确保稳定

(一)开展农村低保对象认定清理整顿。整顿要点:

1、不按标准施保的问题

2、“拆户保”的问题

3、“违规保”的问题

(二)开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿

(三)加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

 

1、成立领导小组和工作机构

2、召开党政联席会议研究工作

3、制定工作方案并报县级领导小组审定

4、制定宣传方案并开展宣传

5、召开相关人员会议进行部署

6、对工作人员、村(居)委会干部进行培训

7、制定应急预案

1、看领导小组文件

2、看会议通知、会议记录

3、看工作方案

4、看宣传方案和相关资料

5、看会议通知

6、看培训通知和培训资料

7、看应急预案

清理

整顿

1、乡镇督导组对村(居)委会工作督促指导

2、入户调查100%

3、民主评议

4、居民家庭经济状况核对

5、张榜公示(二次:报县名单、县审批后名单)

6、审核上报

1、  看工作手册

2、  看工作手册或记录

3、  看民主评议记录

4、  看相关核对资料

5、  看公示资料、图片资料

6、  看审核资料

督促

检查

1、  档案整理

2、  自查自纠

3、  对村(居)委会工作检查验收

4、迎接县级、市级、省级检查验收

1、  看档案资料

2、  看总结报告和相关表格

3、看检查结果或相关通报

4、看资料整理

 

 

附件3

新宁县农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作责任清单

(村、居委会)

 

工作阶段

工作目标

工作任务

责任清单

查看内容

动员

部署

1、进一步规范农村低保制度实施

2、全面精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象

3、全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”

4、确保稳定

(一)开展农村低保对象认定清理整顿。整顿要点:

1、不按标准施保的问题

2、“拆户保”的问题

3、“违规保”的问题

(二)开展社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿

(三)加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

 

1、召开党员组长会议传达政策、研究工作

2、宣传发动

3、制定应急措施

1、看会议通知、会议记录

2、看相关图片资料

3、看应急措施或相关记录

清理

整顿

配合乡镇完成入户调查、民主评议、公示等工作

7、  看入户调查工作记录

8、  看民主评议记录

9、  看公示资料、图片资料

督促

检查

4、  自查自纠

2、迎检准备

3、  看相关表格

2、看资料整理