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新宁县农村建房管理暂行办法

来源: 发布时间:2017年06月09日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县农村建房管理暂行办法》的

通  知

新政办发〔20174

XNDR-2017-01002

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

《新宁县农村建房管理暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

           新宁县人民政府办公室

            2017317

 

 

 

 

新宁县农村建房管理暂行办法 

为规范农村建房行为,集约节约用地,改善农村人居环境,保护传统文化,突显我县民居特色,建设美丽乡村,推动城乡发展一体化,根据有关法律法规和《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》(湘政办发〔201681号)、《湖南省实施< 中华人民共和国城乡规划法>办法》(以下简称“新《实施办法》”)等文件精神,结合我县实际,现就农村建房管理制定以下管理办法。

一、坚持先规划后建设

(一)完善镇(乡)规划。镇(乡)人民政府应当根据新《实施办法》确定的村镇规划层次和内容,结合本次乡镇区划调整,在2018年底前对原镇(乡)规划进行修改或重新制定。原建制镇总体规划镇区部分的内容、深度已达到控制性详细规划要求的,由县住房和城乡建设局和县规划局汇总,报市规划局备案;未达到要求或者还未制定镇(乡)区规划的,应当修改或制定镇(乡)区规划。镇(乡)域村镇布局规划和镇区规划、集镇规划的编制及报批按新《实施办法》第八条执行。

(二)合理编制村庄规划。村庄规划的制定或修改工作按照新《实施办法》第四条、第八条执行。需要制定村庄规划的村庄,应当于2020年前完成;不需要制定村庄规划的乡村地区,应当按照镇(乡)域村镇布局规划严格进行规划控制,实施规划许可。规划要充分考虑农村生产生活的实际需求,合理确定农村居民点的分布、范围、规模和设施配套,明确建房位置。

(三)合理选址。引导村民坚持在规划确定的居民点选址建房,避开地质灾害易发地段和地下采空区。严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。

二、加强农村建房管理

(四)坚持一户一宅。一户村民只能拥有一处农村住宅。村民申请住宅建设应符合下列条件:具备分户条件,确需另立户建设住宅的;现有宅基地面积尚未达到国家规定限额标准需扩建的;现有住宅属旧房、危房需拆除新建或改、扩建的;因国家或农村集体经济组织建设需搬迁新建的;住宅因灾害损毁需重建的;其他符合法律、法规、规章规定情形的。

(五)控制建房规模。引导村民按照经济适用原则和实际需求理性建房,严格执行《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》,注重完善功能,控制建房面积,避免资源浪费或因建房致贫返贫。镇区、集镇范围内建房原则上控制在六层以下,其他区域建房原则控制在四层以下。

(六)实行建新拆旧。各镇(乡)人民政府应当与村民签订建新拆旧协议,承诺在规定时间内自行拆除旧房;原址重建的,除保留施工期间必须的生活用房外,应先拆除旧房后方可开工建设;保留的生活用房,应在新房建成3个月内拆除;异地新建的,原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房。逾期不拆除的,由镇(乡)人民政府依法组织拆除。

(七)引导村民适度集中居住。积极开展农村集体建设用地整理,尽可能利用旧宅基地、荒坡地、空闲地、废弃地等进行建设。严格控制零星建房。在农户自愿、方便生产、符合规划的前提下,引导村民到规划确定的农村居民点建房。并推行绿色农房建设,突出新宁民居特色,推进农村住宅产业化。

(八)强化质量安全管理。建立健全农村建房质量安全管理制度。农房建设应要符合抗震要求。允许注册建筑师、注册结构师个人从事村民住宅设计并对设计负责。农村建房必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工单位承担。农村建筑工匠或者施工单位要对质量安全负责,并按合同约定对房屋承担质量保修责任。

(九)改善农村人居环境。积极开展农村生活垃圾专项治理,推行农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理,合理选用堆肥池和分散型环保焚烧设施。建立农村保洁长效机制,加强保洁队伍建设,开展培训,落实待遇。开展农村生活污水治理,因地制宜、合理确定农村污水处理工艺,优先选用技术成熟、简便易行、成本低廉的符合农村特点的污水处理设施。完善村庄道路、供水、供电、清洁能源、通讯、广播电视、电信、网络等配套设施。积极发展休闲农业、乡村旅游、乡村文化等产业。

三、加强组织保障

(十)健全镇(乡)规划管理机制。根据新《实施办法》第六条规定,镇、乡、村庄规划管理的具体事务由镇(乡)人民政府负责。镇(乡)行政区域内集体土地上的建设项目以及镇区、集镇范围内(县城规划区除外)国有土地上的不影响公共安全的建设项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发权限委托镇(乡)人民政府实施,并由镇(乡)人民政府查处镇(乡)行政区域内的相关违法建设行为。

(十一)落实管理责任。镇(乡)人民政府是农村建房管理的实施主体,应当在规划条件下,建立健全建筑方案审批、施工质量及安全监管机制,依法查处违法建设。建筑方案不符合规划、规模等要求的,不得审批。涉及农用地转用和宅基地审批的,应按规定上报审批。镇(乡)规划建设管理人员要加强对农房设计的指导和审查,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议,做好记录。

村委会是村民建房日常监管的基层组织,应结合实际,制订村规民约,规范村民建房行为,主动掌握村民建房动向,发现违法建设行为及时劝阻,并上报镇(乡)人民政府。根据有关规定和要求建立“村民议村民定、村民建村民管”的村民建房自治机制,依托村务监督委员会,组织干部群众参与管理,对村民建房申请提出意见。有条件的地方可以设立村民建房理事会,明确规划建设协管员。

(十二)开展便民服务。各镇(乡)人民政府要在便民服务中心设立建房审批窗口,实行一站式审批,优化政务服务环境。要严格“三证齐全”(土地使用权证、规划许可证、施工许可证)的许可制度,并按照审批基本流程办理建房审批:村民提出书面申请—规划选址与审查—办理国土审批手续—办理规划许可—办理质量安全监督手续—发放施工许可证—规划放线—村民修建基础—规划验线—正式施工。

(十三)严厉查处违规违法建房。各镇(乡)人民政府要畅通违法建设举报渠道,建立健全建设工程的动态监管机制和违法建设的巡查机制,用五年时间全面清查处理各镇(乡)人民政府建成区的违法建设,坚决遏制新增违法建设,并加大对违反规划行为的惩处力度。对在规范村民建房监管中“不作为”、“乱作为”的单位和人员,严肃追究其责任。