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新宁政报2016年第4期

作者:时间:2016年10月06日【字体设置:

新政办发〔2016〕44号

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县互联网金融风险专项

整治工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县互联网金融风险专项整治工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

新宁县人民政府办公室   

                         2016年7月20日

 

 

 

 

 

新宁县互联网金融风险专项

整治工作实施方案

 

    为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署,鼓励和保护真正有价值的互联网金融创新,净化互联网金融业态,规范互联网金融发展,有效防范互联网金融风险,根据《国务院办公厅关于印发互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》(国办发〔2016〕21号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》(湘政办发〔2016〕38号)和《邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》(市政办发〔2016〕8号)精神,结合我县实际,制定本方案。

    一、工作目标

    通过对互联网金融领域违法违规行为的清理整治,有效防范和化解金融风险,规范互联网金融业态,优化市场竞争环境,遏制互联网金融案件及非法集资高发频发势头;建立和完善长效机制,实现规范与发展并举,金融创新与风险防范并重,充分发挥互联网金融的积极作用,牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

    二、工作原则

    (一)打击非法,保护合法。依据有关法律法规,明确各项业务合法与非法、合规与违规的边界,守住法律和风险底线。对合法合规行为予以保护支持,对违法违规行为予以坚决打击,绝不手软,绝不姑息。

    (二)积极稳妥,有序化解。坚持稳扎稳打,讲究方法步骤,针对不同风险领域,明确重点问题,分类施策。根据违法违规情节轻重和社会危害程度区别对待,做好风险评估,依法、有序、稳妥处置风险,防范处置风险的风险。同时坚持公平公正依法依规开展整治,不搞例外。

    (三)明确分工,强化协作。按照各部门职责职能和本方案要求,采取“穿透式”监管方法,根据业务实质明确责任分工。坚持问题导向,加强组织领导,密切沟通配合,强化信息共享,突出部门联动,集中力量对当前互联网金融领域主要风险领域开展整治,有效整治各类违法违规活动。充分考虑互联网金融活动特点,加强跨部门、跨区域协作,真正把整治任务和整治责任落到实处。

(四)远近结合,边整边改。立足当前,切实防范化解互联网金融领域存在的风险,对违法违规行为形成有效震慑。着眼长远,以此次专项整治为契机,坚持边排查边清理边整改,及时总结经验,形成制度,建立健全互联网金融及民间融资监管长效机制。

    三、整治重点

    (一)P2P网络借贷和股权众筹业务

    1.P2P网络借贷平台不得设立资金池,不得发放贷款,不得非法集资,不得自融自担、代替客户承诺保本保息、期限错配、期限拆分、虚假宣传、虚构标的,不得通过虚构、夸大融资项目收益前景等方法误导出借人,除信用信息采集及核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外,不得从事线下营销。P2P网络借贷平台应严格遵守法律和政策要求,真正体现信息中介性质。

    2.股权众筹平台不得发布虚假标的,不得自筹,不得“明股实债”或变相乱集资,平台上的融资者未经批准,不得擅自公开或变相公开发行股票,强化对融资者、股权众筹平台的信息披露义务和股东权益保护要求,不得进行虚假陈述和误导性宣传。

    3.P2P网络借贷平台和股权众筹平台未经批准不得从事资产管理、股票承销、经纪(代理买卖)、证券投资咨询等证券业务以及债权或股权转让、高风险证券市场配资等金融业务。P2P网络借贷平台和股权众筹平台客户资金与自有资金应分账管理,遵循专业化运营原则,严格落实客户资金第三方存管要求,选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构,保护客户资金安全,不得挪用或占用客户资金。

    4.房地产开发企业、房地产中介机构和互联网金融从业机构等未取得相关金融资质,不得利用P2P网络借贷平台和股权众筹平台从事房地产金融业务;取得相关金融资质的,不得违规开展房地产金融相关业务。从事房地产金融业务的企业应遵守宏观调控政策和房地产金融管理相关规定。规范互联网“众筹买房”等行为,严禁各类机构开展“首付贷”性质的业务。

  (二)通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务

    1.互联网企业未取得相关金融业务资质不得依托互联网开展相应业务,开展业务的实质应符合取得的业务资质。互联网企业和传统金融企业平等竞争,行为规则和监管要求保持一致。采取“穿透式”监管方法,根据业务实质认定业务属性。

    2.未经相关部门批准,不得将私募发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售。采取“穿透式”监管方法,根据业务本质属性执行相应的监管规定。销售金融产品应严格执行投资者适当性制度标准,披露信息和提示风险,不得将产品销售给与风险承受能力不相匹配的客户。

    3.金融机构不得依托互联网通过各类资产管理产品嵌套开展资产管理业务、规避监管要求。应综合资金来源、中间环节与最终投向等全流程信息,采取“穿透式”监管方法,透过表面判定业务本质属性、监管职责和应遵循的行为规则与监管要求。

    4.同一集团内取得多项金融业务资质的,不得违反关联交易等相关业务规范。按照与传统金融企业一致的监管规则,要求集团建立“防火墙”制度,遵循关联交易等方面的监管规定,切实防范风险交叉传染。

    5.各类商品交易场所、文化艺术品交易场所不得从事违反法律法规和政策规定的互联网金融活动。

 (三)第三方支付业务

    1.非银行支付机构不得挪用、占用客户备付金,客户备付金账户应开立在人民银行或符合要求的商业银行。人民银行或商业银行不向非银行支付机构备付金账户计付利息,防止支付机构以“吃利差”为主要盈利模式,理顺支付机构业务发展激励机制,引导非银行支付机构回归提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨。

    2.非银行支付机构不得连接多家银行系统,变相开展跨行清算业务。非银行支付机构开展跨行支付业务应通过人民银行跨行清算系统或者具有合法资质的清算机构进行。

3.开展支付业务的机构应依法取得相应业务资质,不得无证经营支付业务,开展商户资金结算、个人POS机收付款、发行多用途预付卡、网络支付等业务。

(四)互联网金融领域广告等行为

互联网金融领域广告等宣传行为应依法合规、真实准确,不得对金融产品和业务进行不当宣传。未取得相关金融业务资质的从业机构,不得对金融业务或公司形象进行宣传。取得相关业务资质的,宣传内容应符合相关法律法规规定,需经有权部门许可的,应当与许可的内容相符合,不得进行误导性、虚假违法宣传。

四、工作措施和手段

    (一)严格准入管理。设立金融机构、从事金融活动,必须接受准入管理。未经相关职能部门批准或备案从事金融活动的,由金融管理部门会同工商部门予以认定和查处,情节严重的,予以取缔。工商部门根据金融管理部门的认定意见,依法吊销营业执照;涉嫌犯罪的,公安机关依法查处。非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产管理”、“理财”、“基金”、“基金管理”、“投资管理”、“财富管理”、“股权投资基金”、“网贷”、“网络借贷”、“P2P”、“股权众筹”、“私募股权众筹”、“互联网保险”、“支付”等字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),工商部门将注册信息及时告知金融管理部门,金融管理部门、工商部门予以重点关注,从严监管,加强协调沟通,及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险,视情节采取整治措施。

    (二)强化资金监测。加强互联网金融从业机构资金账户及跨行清算的集中管理,对互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测。严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度,存管银行要加强对相关资金账户的监督。在整治过程中,特别要做好对客户资金的保护工作。

    (三)建立举报和“重奖重罚”制度。针对互联网金融违法违规活动隐蔽性强的特点,发挥社会监督作用,根据属地原则,建立举报制度,出台举报规则,县政府办和各乡镇设立举报平台,为整治工作提供线索。推行“重奖重罚”制度,按违法违规经营数额的一定比例进行处罚,提高违法成本,对提供线索的举报人提供法律保护并给予适当奖励,奖励资金由县财政予以安排,强化正面激励。加强失信、投诉和举报信息共享。

    (四)加大整治不正当竞争工作力度。对互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供显失合理的超高回报率以及变相补偿等不正当竞争行为予以清理规范。高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准,强化信息披露要求。明确互联网金融从业机构不得以显性或隐性方式,通过自有资金补偿、交叉补偿或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平明显高于项目回报率或行业水平相关情况。

    (五)加强内控管理。金融管理部门和县金融办对机构自身与互联网平台合作开展业务进行清理排查,严格内控管理要求,不得违反相关法律法规,不得与未取得相应金融业务资质的互联网企业开展合作,不得通过互联网开展跨界金融活动进行监管套利。金融管理部门和乡镇人民政府在分领域、分地区整治中,应对由其监管的机构与互联网企业合作开展业务的情况进行清理整顿。

(六)用好技术手段。利用互联网思维做好互联网金融监管工作。研究建立互联网金融监管技术支持系统,通过网上巡查、网站对接、数据分析等技术手段,摸底互联网金融服务总体情况,采集和报送相关舆情信息,及时向相关单位预警可能出现的群体性事件,及时发现互联网金融异常事件和可疑网站,提供互联网金融平台安全防护服务。

五、工作机制和分工

    (一)加强组织领导。为确保互联网金融风险专项整治工作扎实有效开展,在县政府统一领导下,成立由分管金融的常务副县长任组长的全县互联网金融风险专项整治工作领导小组(以下简称“领导小组”,具体名单附后)。相关分领域整治工作由人民银行新宁县支行、县市场和质量监督管理局、县商务局等分别牵头为主,县政府办参与各相关分领域整治牵头工作。

领导小组下设办公室,办公室设县政府办,由陈贤林同志兼任办公室主任。办公室负责专项整治工作方案制定及协调实施,负责专项整治工作情况调度、督查督办、综合反馈、信息收集和报送等工作。办公室工作人员从县政府办、人民银行新宁县支行、县住建局、县商务局、县市场和质量监督管理局等单位各抽调1人参与日常工作。各单位指定1名联络员,负责专项整治工作期间的联络工作。

    (二)明确乡镇人民政府职责。各乡镇人民政府要认真落实属地管理职责,成立互联网金融风险整治工作领导小组,组织本地区专项整治工作,制定本地区专项整治工作方案并向县领导小组办公室报备,定期向县领导小组报告工作进展情况,及时报告重大风险隐患,完成县领导小组交办的各项工作。各乡镇人民政府应充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势,做好本地区摸底排查工作,按照注册地对从业机构进行归口管理,对涉嫌违法违规的从业机构,区分情节轻重分类施策、分类处置,切实承担起专项整治责任。各乡镇人民政府应全面落实源头维稳措施,积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

    (三)明确部门职责。

县政府办:负责县领导小组办公室日常工作,牵头对融资性担保公司、小额贷款公司开展互联网金融活动进行整治。在风险排查、督查督办、整改处置各阶段,加强对县直相关单位和各乡镇人民政府的法律指导。牵头对全县P2P网络借贷平台,通过互联网开展银行理财、信托理财、消费金融、金融租赁以及其他基于借贷关系的金融活动进行整治工作。负责银行等金融机构及其从业人员的行为规范工作,对银行等金融机构理财产品的排查整治;协助其他部门,指导协调辖内银行核查无实质经营项目等企业的大额资金流转情况、企业资金归集个人账户情况,协助公检法机关做好涉案企业银行账户的查询工作;做好资金管控工作。牵头开展互联网保险高现金价值业务、保险机构依托互联网跨界开展业务、非法经营互联网保险业务等行为的集中整治工作。

人民银行新宁县支行:牵头开展非银行支付机构风险专项整治工作,负责通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务的甄别;做好全国专项整治领导小组办公室与省、市、县领导小组办公室之间的信息传递工作;指导并归总县内银行业机构做好互联网金融资金流动的监测预警、风险排查工作,提供资金流动信息;组织指导辖区内金融机构配合做好协查风险企业账户资金等信息;做好金融稳定协调与金融信息沟通共享工作。

    县委宣传部:协助相关部门开展对互联网金融、非法集资广告的排查清理。做好信息发布和舆论引导工作,指导各成员单位开展专项整治的宣传报道工作。

    县维稳办、县信访局:在专项整治工作期间做好对全县信访、维稳的指导协调工作。

    县经信局:负责加强对互联网金融从业机构网络安全防护、用户信息和数据保护的监管力度,对经相关部门认定存在违法违规行为的互联网金融网站和移动应用程序依法予以处置,做好专项整治的技术支持工作。

县发改局:负责对涉及其监管职责领域的非法互联网金融风险进行排查处置、信息收集和报送工作,负责对互联网金融项目的备案进行风险评估。

县财政局:负责对涉及其监管职责领域的非法互联网金融风险进行排查处置、信息收集和报送工作。

    县公安局:负责依法查处专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等犯罪问题,强化防逃、控赃、追赃、挽损工作;指导、监督、检查互联网金融从业机构落实网络和信息安全管理制度、措施,严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动;会同相关部门共同做好群体性事件的预防和处置工作,维护社会稳定。

    县住房和城乡建设局:牵头做好对房地产开发企业利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务情况的专项整治工作。

县房产局:牵头做好房地产中介机构利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务情况的专项整治工作。

    县市场和质量监管局:牵头组织指导工商系统对互联网金融、涉嫌非法集资活动广告的监测和监管,打击违法非法互联网金融广告行为;在整治期间,根据实际需要暂停重点风险领域的企业登记注册,为专项整治工作提供企业注册信息等资料;建立黑名单制度,根据监管部门提供的信息,在全国企业信息公示系统(湖南)平台上,公示违法违规从事金融业务的企业。

    县商务局:牵头对商品市场、典当行等开展互联网金融活动进行整治。

    县文化市场综合执法大队:牵头对文化艺术品交易场所开展互联网金融活动进行整治。

县教育科技局:协助省教育厅加强对高校创新创业项目涉及互联网金融经营活动风险防范的指导和教育,指导所辖地区学校开展相关项目的风险排查,着力提高学生的风险防范意识和识别能力。

县网管办:牵头对经相关部门认定存在违法违规行为的互联网金融网站依法予以处置,做好专项整治的技术支持工作。建立互联网金融非法集资信息监测系统,对媒体、网站、论坛、博客、微博、微信等相关信息发布渠道进行全天候监测,加强分析研判,及时通报苗头性、敏感性信息和涉嫌非法集资的线索。

    县人民法院:做好重点案件的审判工作;为全面落实“统一资产处置”原则,根据领导小组的安排部署,对涉案资产进行处置;做好典型案例分析及规律性研究工作;提供法律支持。

县人民检察院:指导协调各地做好重点案件的介入侦查、引导取证、审查逮捕、起诉等工作;协调并做好跨区域案件的指定管辖工作;参与做好典型案例分析及规律性研究工作,提供法律支持。

其他各成员单位及各行业主管(监管)部门要按照职能职责分工,做好本行业专项整治工作,配合做好相关的整治工作,并及时将情况报县领导小组办公室。

六、工作步骤和期限

(一)动员部署阶段。各乡镇人民政府、各相关单位按照要求,结合实际,进一步分解任务,细化工作措施,制定具体实施方案,部署开展相关工作。各乡镇人民政府和各分领域整治牵头单位,要将各自专项整治实施方案报县领导小组办公室备案。此项工作于2016年7月26日前完成。

(二)摸底排查阶段。各乡镇、各相关单位根据整治内容,对本行政区域、分领域的情况进行摸底排查,开展专项排查工作。被调查的单位和个人应接受依法进行的检查和调查,如实说明有关情况并提供有关文件、资料,不得拒绝、阻碍和隐瞒。相关部门可依法对与案件有关的情况和资料采取记录、复制、录音等手段取得证据。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,可依法先行登记保存,当事人或有关人员不得销毁或转移证据。对于涉及资金量大、人数众多的大型互联网金融平台或短时间内发展迅速的互联网金融平台、企业,一经发现涉嫌重大非法集资等违法行为,马上报告相关部门。各乡镇、各相关单位将排查汇总的相关信息,于2016年8月20日前报县领导小组办公室。

    (三)清理整顿阶段。各乡镇、各相关单位对本行政区域或牵头领域的互联网金融从业机构和业务活动开展集中整治工作。对发现存在问题的企业,各行政部门依法依规采取责令整改、停业整顿、吊销营业执照等方式进行综合整治,涉嫌犯罪的,将相关线索移送公安机关进行处理,对情节严重、给投资人带来巨大损失、搅乱金融秩序、社会影响恶劣的非法集资行为进行重点打击。2016年11月中旬前基本完成清理整顿工作。

    (四)督查评估阶段。领导小组成员单位和各乡镇领导小组分别组织自查。领导小组适时组织开展对重点领域和重点地区的督查和评估,总结推广好的经验做法,对整治工作落实不力、整治一批、又出一批的,应查找问题,及时纠偏,并建立问责机制。此项工作同步于2016年11月中旬以前完成。

    (五)验收总结阶段。县领导小组组织对各乡镇、各领域清理整顿情况进行验收。各乡镇人民政府、各分领域整治牵头单位要认真总结专项整治情况,梳理汇总工作数据,重点总结工作中的先进经验和创新做法,认真剖析薄弱环节和存在的问题,提出健全完善互联网金融监管长效机制的意见和建议,形成本行政区域或牵头领域的整治报告,于2016年12月31日前报送县领导小组办公室。

七、工作要求

(一)高度重视,抓紧行动。本次专项整治工作政策性强、涉及面广,事关维护我县正常经济金融秩序和社会稳定的大局。各乡镇人民政府、各相关单位要充分认识形势的严峻性和整治的重要性,增强做好整治工作的责任感、紧迫感,把思想行动统一到党中央国务院决策部署上来,统一到省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府决策部署上来,把专项整治作为当前和今后的重要任务,迅速行动起来;要加强组织领导,落实职责分工,明确工作目标,突出工作重点,加强统筹协调,给予工作经费保障,定期召开调度会,研究推进工作落实。采取果断措施加强互联网金融管理,保护合法经营,打击非法行为,有效防范风险。

(二)落实责任,形成合力。各相关单位要对专项整治工作进行全方位部署,加快制定行业清理整顿工作方案,要明确专门机构和专职人员;要落实职责分工,明确工作目标、工作重点、工作进度;要按照部门统筹、属地组织、条块结合、共同负责的原则,做好组织领导、推进协调配合、落实督促指导。

(三)积极稳妥,讲究方法。各乡镇人民政府、各相关单位要内紧外松,充分考虑市场反应,防止被市场误读、公众误解,防止媒体逆向反映、过度反映。要坚持分类施策、分类处置,按照不同情况,差别化处置。要稳扎稳打,有序可控,把握进度,有张有驰,留有余地,防范处置风险的风险。落实源头维稳措施,妥善处置整治过程中发生的不稳定问题,维护社会和谐稳定。要抓重点抓关键,以点触面,在专项整治中重点整治风险突出领域、企业机构,以 P2P、众筹、第三方支付、投资理财中介、资产管理、商品交易为清理整顿的重点,以跨界从事金融服务、虚假项目、自融自担、设资金池、虚假非法广告营销行为为清理整顿的关键,主要采取定点清除的办法。

(四)加强指导,督促落实。建立督导巡查工作机制,加强专项整治工作的督促指导。县领导小组将组织督导组,对各乡镇及相关单位进行督查,及时发现问题,层层压实责任,提升专项整治工作的实效。

(五)加强沟通协调,信息互通共享。建立完善工作情况报告制度,做好信息报送工作,加强信息互通与共享。各乡镇人民政府、各相关单位要认真研究解决专项整治工作中出现的新情况、新问题,及时总结工作经验,每月8日前向领导小组办公室报送专项整治工作进展情况,突发情况随时上报,县领导小组办公室将定期对有关情况进行通报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2016〕56号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位,省、市驻县有关单位:

《新宁县统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

   

 

                    新宁县人民政府办公室

                 2016年9月9日

 

 

 

 

 

新宁县统筹整合使用财政涉农资金工作

实  施  方  案

 

为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)及《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔2016〕7号)及《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)等文件精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,统筹整合使用财政涉农资金用于精准扶贫工作。

  (二)工作目标。以贫困县摘帽销号、建档立卡贫困人口全部脱贫为目标,搭建资金整合使用管理平台,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。按照省“管总额不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的总体要求,对县内相关部门管理的目标接近、投入方向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合,激发扶贫内生动力和发展活力,依据脱贫攻坚规划及其工作要求统筹整合使用资金,自主集中财力精准扶贫、精准脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则。

精准施策,规划引领。要坚持用精准脱贫规划为引导,以重点项目为平台,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把统筹机制落到实处。

瞄准贫困,精准使用。财政涉农资金统筹整合使用要围绕脱贫攻坚这一主题,重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口,要与脱贫任务紧密挂钩,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口收入水平。

  二、实施范围及时间

  在全县所有行政村统一实施,时间暂定为2016年至2020年。

  三、资金整合及使用范围

(一)整合范围。统筹整合使用的资金范围是财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

1、中央层面:

(1)财政专项扶贫资金;

(2)农田水利设施建设和水土保持补助资金;

(3)现代农业生产发展资金;

(4)农业技术推广与服务补助资金;

(5)林业补助资金;

(6)农业综合开发补助资金;

(7)农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外);

(8)新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;

(9)农村环境连片整治示范资金;

(10)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);

(11)农村危房改造补助资金;

(12)中央专项彩票公益金支持扶贫资金;

(13)产粮大县奖励资金;

(14)生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);

(15)农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);

(16)服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);

(17)江河湖库水系综合整治资金;

(18)全国山洪灾害防治经费;

(19)旅游发展基金;

(20)中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

2、省级层面:

(1)扶贫专项资金;

(2)重大水利工程建设专项资金;

(3)现代农业发展专项资金(用于"一化四体系"建设的资金除外);

(4)农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外);

(5)农业综合开发补助资金;

(6)农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外);

(7)国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分);

(8)环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分);

(9)农村公路道路建设省级投入资金;

(10)农村危房改造补助资金;

(11)农村安全饮水资金;

(12)农村发展专项资金;

(13)畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分);

(14)森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外);

(15)林业产业建设专项资金;

(16)森林植被恢复费;

(17)预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分);

(18)旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分);

(19)流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等。

3、市级层面:按湘政办发〔2016〕53号第三条规定,市级安排的各项涉农资金,配套资金随中央和省级资金整合比例进行整合,市级单独安排的专项资金按照中央和省级安排的资金类别整合比例要求执行。

4、县级层面:根据全县扶贫统筹规划,除上述按规定应整合到位的资金,以及县本级财政原已安排的扶贫专项资金外,缺口部分由县财政兜底,确保资金不留缺口。

  (二)使用范围。统筹整合的资金紧紧围绕全县贫困人口“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“五个一批”(生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底)安排使用。

  四、整合规模及方式

  根据我县“十三五”精准脱贫规划和扶贫开发实际资金需求,对本文件明确纳入整合范围的省级到县资金和省级安排资金,按上级文件要求适当比例采取“先切块、再分配”的方式进行整合。其中财政扶贫专项资金切块比例不得低于85%,农村危房改造补助资金切块比例不得低于65%,其他各项资金切块比例不得低于55%。2016年度整合资金未达上述比例的,必须在2017年度足额弥补,2017年及以后3年切块下达到贫困县统筹整合使用的年度资金规模不得留有缺口。具体整合部门资金项目、比例及金额,由县资金整合使用管理平台领导小组办公室牵头召集相关职能部门严格按规定执行,将资金整合到位。

  五、工作措施

(一)创新建立资金项目管理。按照资金使用、项目审批、政府采购、招投标、项目管理、监管责任“六到县”,建立县审批、县整合、省备案的资金项目管理机制,自主确定项目、自主安排资金、自主组织实施。

    (二)创新涉农资金整合使用机制。一是坚持规划引领。要根据资金统筹整合、充分授权的新情况,进一步优化调整原有脱贫攻坚规划。强化规划的目标导向和问题导向,做好与上级脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,发挥好脱贫攻坚规划对资金统筹整合使用的引领作用。二是加强项目储备。要结合各部门政策目标和工作任务,按脱贫攻坚规划确定重点任务和扶贫项目。扶贫项目选择,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。三是搭建资金整合使用管理平台。要结合实际,搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态扶贫等资金整合使用管理平台,统筹资金、资产、资源,集中力量精准扶贫。资金统筹整合使用要在确保贫困人口基本医疗保障和社会兜底保障的基础上,区分轻重缓急,科学确定重点扶贫项目和建设内容。防止将统筹整合资金用在非扶贫工作上,防止将统筹整合资金用在一两个方面搞“盆景式”扶贫,防止将统筹整合资金用来平衡各种关系,造成资金再度分散。四是创新资金使用机制。要充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。五是制定资金统筹整合使用方案。要结合脱贫攻坚规划和各部门专业规划,提出包括主要目标和建设任务在内的资金统筹整合使用方案,交由县级相关部门组织实施。县资金统筹整合使用方案要及时报省扶贫开发领导小组备案。

(三)构建统筹整合制度体系。一是要制定统筹整合使用资金的具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。由整合资金领导小组办公室织扶贫、财政等相关部门尽快出台《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,各项目实施单位要严格按照《管理办法》使用整合的财政涉农资金。二是建立推行公开公示制度。有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

(四)统筹整合资金核算与支付管理。县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室按上级要求设立“新宁县统筹整合使用财政涉农资金收付核算专户”,实行县级报账专账核算,专款专用,并纳入县级财政国库集中支付管理;由领导小组办公室具体负责会计核算与财务报账工作。

  六、组织保障

  (一)加强组织领导,建立协调机制。各乡镇、各部门要统一思想,深化认识,把精准扶贫、精准脱贫作为“十三五”时期的重要任务,把财政涉农资金统筹整合作为推进脱贫攻坚的第一抓手,不断提高工作的统筹性、实效性、持续性。要在县扶贫开发领导小组的统一领导下,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。成立县统筹整合使用财政涉农资金领导小组,领导小组下设办公室,负责日常工作,对整合的项目资金进行全程监管。县财政确保领导小组办公室正常运转工作经费。要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向县扶贫开发领导小组报告。

  (二)加强规划衔接,保障任务落实。县发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况报县人民政府审定,原则上以脱贫攻坚规划为准。

(三)加强联合监管,确保资金绩效。县财政、监察、审计等部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为整体加强监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

  (四)加强纪律约束,严格责任追究。要优化财政资金统筹整合使用环境,建立协调、精准、高效的工作机制;涉及资金整合的单位“一把手”是第一责任人,对不作为、慢作为、乱作为等行为,要严肃追究相关单位第一责任人和相关人员责任。要统一领导,统一组织,统一实施资金整合相关工作;对违规使用整合资金的,要依法查处、严格问责。

 

 

 

 

 

 

新政办函〔2016〕90号

 

新宁县人民政府办公室

关于下达2016年度森林采伐限额的

通    知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

根据《湖南省人民政府批转省林业厅关于全省“十三五”期间年森林采伐限额实施意见的通知》(湘政函〔2016〕52号)、《湖南省林业厅关于下达重点生态功能区63个县市区2016-2018年采伐约束性指标的通知》(湘林资 〔2016〕13号)、《湖南省林业厅关于加强“十三五”林木采伐管理的通知》(湘林资〔2016〕16号)和新政办函〔2016〕8号文件精神,结合我县实际,经县政府研究同意,现将2016年度森林采伐限额安排给你们,并就有关事项通知如下:

一、全县2016年森林采伐限额分解情况

2016年度我县分解下达到各乡镇、国有林场和非林系统的森林采伐限额为48295立方米,其中按林分起源分:人工林采伐限额47815立方米,天然林采伐限额480立方米;按商业性质分:商业性采伐限额35458立方米(全为人工林主伐),非商业性采伐限额12837立方米;按采伐类型分:主伐限额35458立方米、抚育采伐限额3788立方米、其他采伐限额9049立方米;按森林类别分:商品林采伐限额42272立方米,公益林采伐限额6023立方米;按森林权属区分:国有林采伐限额25722立方米,集体林采伐限额22573立方米。县预留集体林年采伐限额2925立方米由县林业局掌握用于解决自然灾害、森林经营保护等特殊情况的采伐,其余县集体林年森林采伐限额依可伐资源情况分解到乡镇执行;其他各编限单位的年森林采伐限额由各编限单位直接执行,依法采伐。

二、加强森林资源保护管理

建立健全保护发展森林资源目标责任制,把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、天然林保护和采伐限额执行情况纳入县政府对各乡镇年度目标考核体系,层层落实责任,严格考核监督。乡镇人民政府和有关部门要认真落实保护发展森林资源目标责任制,牢固树立限额采伐意识和绿色发展理念,依法实行森林采伐限额制度,严格控制森林资源消耗,切实抓好森林禁伐减伐三年行动,确保森林资源持续稳定增长。同时要切实加强天然林保护,严禁移植天然大树进城,严禁对天然林实施皆伐改造,严禁对天然林进行商业性采伐。舜皇山自然保护区、崀山风景区及其他国家一级公益林严禁实施抚育间伐、林相改造等项目。

三、严格森林采伐限额制度及采伐指标阳光分配政策

年森林采伐限额是每年采伐林地上胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量,不得突破。不同编限单位的采伐限额不得挪用,同一编限单位的各分项限额不得串换使用,采伐限额不得结转使用。各国有林场为单独编限单位,其采伐指标在不突破上级下达的约束性指标和“十三五”期间年森林采伐限额范围内,由编限单位自行确定年度采伐量,报县林业局汇总并报市林业局备案;其他国有单位及公路、城镇林木采伐使用非林系统采伐限额。

集体林采伐指标由林权所有人根据自已的可伐资源状况在每年的10月1日-12月31日向所属乡镇林业站申请下年度的林木采伐指标,并汇总到县林业局,由县林业局根据各乡镇可伐资源及林权人申请采伐指标汇总情况,在不突破上级林业主管部门下达的约束性采伐指标范围内,按照公平、公正原则将集体林年森林采伐限额分解到乡镇(年内未使用完的,县林业局可在当年九月统一调剂使用)。各乡镇在接到森林采伐限额分解文件后20个工作日内,依据可伐资源和林权人申请情况,按照“灾害材优先、抚育优先、成过熟林优先、可伐资源多的优先、贫困户优先”的原则,将采伐指标落实到林权人手中,并在乡、村政务公开栏进行公示15天,无异议后将指标分配文件报县林业局备案。往年采伐迹地(含火烧迹地)未完成更新造林任务或更新造林不合格的,不得安排采伐指标。严禁将采伐指标私自买卖,违者由林业部门将下达的指标予以收回。

四、加强采伐管理,推进采伐管理改革

(一)推行简便易行的伐区设计。

集体林一次性采伐10立方米以下的由乡镇林业站进行简易设计。集体林一次性采伐10立方米以上应依据相关技术标准由县林调队或委托单位搞好伐区调查设计、相关职能部门搞好伐中监督、督促伐区责任人做好伐后自主验收,各项工作必须实地进行,不能流于形式,并要在本辖区内建立好采伐监管台帐(详见附件2)。加强伐区监督检查,严控无证采伐和超证采伐行为,有效控制森林资源消耗。

(二)竹子不实行采伐限额管理和凭证采伐。

(三)简化办事流程。

林木采伐审批由乡镇林业站提供“一站式”服务,统一受理林农采伐申请。申请商品材采伐证凭村委、林业站签具意见的林权人申请报告、身份证明文件、伐区设计文件等到县林业局政务分中心审核后办理。申请自用材采伐证凭村委、林业站签具意见的林权人申请报告、身份证明文件、自用证明(如建房证等)、简易伐区设计文件等材料由乡镇林业站资源管理员统一到县林业局政务分中心审核后办理。

五、崀山镇、金石镇2016年度森林采伐限额限用于崀山风景区规划界定的128平方公里范围以外的林木采伐。禁止向崀山风景区规划界定的128平方公里范围内安排采伐指标,杜绝乱砍滥伐林木行为。

六、根据新政办发〔2011〕6号及新政办函〔2016〕8号文件精神,全县国家级、省级公益林,洞新高速、国道207线、省道S218、S220线、白塔公路、新全公路两旁第一层山脊以内的森林属禁伐范围,禁伐范围内除实施森林抚育、灾害木清理、开设防火带、工程建设项目征占用林地的林木采伐以外,不得实施其他任何性质的商业性采伐。禁伐范围内中如有林木流转合同到期的林木确需采伐的,必须依法报县以上林业主管部门批准。金石镇及各乡镇机关所在地视野范围内和其他封山育林区范围,在封育期内停止一般商品材的审批。

七、自然保护区范围内禁止进行林木采伐。部分实验区范围内确需采伐林木的必须经自然保护区管理机构批准同意。

八、本通知自印发之日起执行,原新林发〔2016〕4号及新林函〔2016〕8号中安排的主伐指标计划数不再执行。已经执行的必须从本限额中扣除,不得重复执行。

 

 

新宁县人民政府办公室

2016年7月1


 

 

新政办函〔2016〕91号

 

新宁县人民政府办公室

关于切实做好学生防溺水工作的

紧急通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

近期,我市发生多起学生溺水事件,引起社会的广泛关注。为切实加强当前学生安全管理工作,保障学生生命安全,预防学生溺水事故发生,维护我县校园安全稳定,根据省市有关通知要求,结合我县实际,现就有关工作紧急通知如下:

一、加大宣传教育力度。各级各部门、各学校(幼儿园)要采取多种形式、通过多种渠道抓好防溺水宣传教育。在广播、电视、报刊、网络等媒体播放公益广告、开辟主题栏目,在村组、社区的醒目位置设置永久性宣传标语,加强学生防溺水宣传教育。将防溺水安全教育纳入中小学校的课程计划,组织开展防溺水主题教育活动,利用上、下午放学前最后一节课进行“每天5分钟”防溺水安全教育,给每位学生发放防溺水宣传资料(卡),切实增强学生的安全意识和自护自救能力。

二、严格落实监护责任。建立健全家校联系互动机制,通过印发《致家长的一封信》、编发短信、召开家长会、电话回访等形式,提醒家长、社会加强对孩子的监护和教育,担负起防溺水的第一道防线。针对学生上下学、节假日学生脱离学校管理等重点时段,农村留守儿童、无监管的孤儿、务工人员子女等监护缺失的重点人群,各乡镇要制定预防措施,利用公共场所组织青年志愿者、党员志愿者、“五老”人员及群众开展积极有益的活动,实行结对帮扶等,防止中小学生课外野泳,减少孩子因缺乏监护发生溺水事件。

三、加强隐患排查整治。各乡镇要组织村(居)委会、治安联防队、学校、工矿企业等单位对本辖区内危险区域进行排查,特别要重点对学生上下学路途和所辖区域内可能发生学生溺水事故的地点和场所进行安全隐患排查。要发动群众举报辖区内安全隐患点,接报一起整治一起。对排查出来的安全隐患,要建立台帐,做到“一隐患一台帐”,确保不留死角、不漏一处,并第一时间向属地各类学校通报。各乡镇要根据排查结果,结合实际,有针对性地采取防范措施,制订预防学生溺水的安全管理制度,有效开展专项治理工作。对存在隐患的山塘、水库、江河湖海、建筑工地水坑等,各相关职能部门根据本部门的工作职责,各相关单位要根据本单位的管理范围,加大资金投入,在醒目位置设置大型警示标志,设立安全隔离带、围栏护栏等防护设施;有条件的地方要在一些关键位置设立监控设施加强监控,尽量减少安全隐患。对一些事故易发地点(场所),要制定管控方案,加强日常巡查。各乡镇政府要牵头组织以社区、村(居)委会、工矿企业等为单位,规划专项经费,聘请联防队员、离退休人员、社会爱心人士等成立巡逻队(组),在节假日和放学时段加强对属地山塘、水库、江河湖海等场所的巡查巡逻,及时发现险情,及时消除隐患。

四、强化日常监管及应急处置。每年5-10月是青少年儿童溺水伤亡事件的高发期。各乡镇要建立健全安全巡查机制,对溺水事件多发期、节假日、农忙季节、高温天气、主汛期等重点时段及重要隐患水域实施全方位、网络化管理,做到有人巡、有人管、有人防,严防溺水事件发生。各乡镇、各有关部门要制订和完善防溺水工作的处置预案,做好相关准备工作,确保一旦发生险情或溺水事件,全力开展救援,最大限度地减少溺水死亡事故的发生。对已发生的溺水事件,要迅速查明原因,厘清责任,依法依规妥善处理。

五、加强联防联控。预防中小学生溺水工作,各级各有关部门树立“一盘棋”的思想,既各司其职、各负其责,又沟通配合、联防联控。

(一)宣传部门:协调报纸、广播电视、网络等新闻媒体深入开展预防学生溺水宣传报道工作,在溺水易发时期,增加宣传频率,对发生的溺水事故引导新闻媒体坚持正面宣传为主,规范稿件送审程序。

(二)教育部门:定期召开学校安全工作会议,加强对预防学生溺水工作的研究,及时预警和部署预防学生溺水工作,督促指导学校开展预防学生溺水教育工作,落实安全责任制,强化学生和家长的安全意识。

(三)安监部门:协同有关部门监督、检查乡镇人民政府、县直有关部门和中小学校落实防溺水安全措施情况。

(四)公安部门:配合有关部门开展水域隐患排查,加强危险水域的巡逻,及时劝阻在危险水域游泳的学生,及时组织对溺水事故的救援,调查事故原因,鉴定事故性质,配合相关部门处理事故善后工作。

(五)综治部门:充分发挥防溺水工作的统筹协调作用,督促落实各有关部门按照各自职责共同做好学生防溺水工作,将预防学生溺水工作纳入综治考评范围。

(六)民政部门:指导村(居)委会发挥熟悉当地情况的作用,在乡镇(街道)党委、政府的领导下,落实水域管理责任,定期组织对有安全隐患的水域进行排查登记,在水边设立警示标牌,并建立水域巡查制度。

(七)交通运输部门:加强对道路、桥梁等施工生产过程的监管,在工程建设施工过程中形成的坑、洼等安全隐患要及时排查整改,要求施工单位设立警示标牌。

(八)水利部门:督促各水利工程管理单位在其管辖的水利工程范围内,对发生溺水事件可能性较大的区域,设立醒目警示标志,加强日常巡查,并配合有关部门做好预防学生溺水工作。

(九)气象部门:在高温、多雨等溺水事故易发期,配合有关部门通过网络、手机短信等渠道及时向社会预警。

(十)共青团组织:发挥共青团和少先队作用,开展形式多样的预防溺水教育宣传活动,特别在溺水多发期的暑假多开展健康有益的活动、丰富学生的假期生活。

(十一)妇联、关工委:发挥自身优势,组织各类志愿者结对帮扶农村留守儿童及监护教育存在困难的家庭,充分发挥农村留守儿童之家、农村留守流动儿童活动室作用,开展丰富多彩的教育活动,加强留守儿童安全教育。

(十二)各乡镇人民政府:建立巡查队,负责辖区水域隐患排查,设立防护设施,设置警示标志牌,实行包片责任制,落实管理职责;督促村(居)委会与学校进行沟通,落实安全工作职责,针对学生因毕业或放假脱离学校教育、留守儿童远离父母监管等薄弱环节,落实好监管职责;充分发挥乡镇村(居)干部作用,成立村级救护队,加强协调配合,逐项落实防范措施。

(十三)各村(居)委会:加强对辖区内水域的巡查、排查辖区内山塘水库、河流、积水坑地等危险区域,发现隐患立即上报整改;为志愿者、社会组织开展中小学生关爱、教育活动提供场所、创造条件;督促监护人切实担负起对青少年儿童的监护责任。

六、强化督导检查。各乡镇各部门要遵循“属地管理、守土有责”的原则,认真按照杜家毫省长指示精神,结合各自职能落实工作责任;各级政府要牵头,在建立长效工作机制上下功夫,加强部门间的沟通和协调配合,通过常态性的排查整治和教育防范工作,将每项工作落到实处。县政府将组织教育、公安、交通、安监等有关部门组成督查组,对各乡镇、各有关单位的预防中小学生溺水工作进行督导检查,将预防中小学生溺水工作纳入综治、安全考评的重要内容。

七、严格责任追究。各乡镇人民政府、各有关部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,建立防范学生溺水事故责任追究制。凡因工作未到位、责任未落实、措施不得力等引发安全责任事故或造成严重后果的,要严肃追究相关单位和个人的责任。

八、加强值班和信息报送。各乡镇、各校要严格值班制度,及时掌握防溺水等安全管理工作开展情况,及时研究,主动应对,各地发生学生溺亡等安全事件,要及时上报有关部门和上级人民政府。对迟报、瞒报、错报重大信息的,进行通报批评;对因迟报、瞒报、错报重大信息且造成政治性、群体性事件和重大安全责任事故的,依法依规追究相关领导和工作人员责任。

 

新宁县人民政府办公室

2016年7月13日

 

 

 

 

新政办函〔2016〕94号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县2016年农村公路窄改宽

提质改造工程建设实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各相关单位:

《新宁县2016年农村公路窄改宽提质改造工程建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

新宁县人民政府办公室

2016年7月26日

 

 

 

 

 

 

新宁县2016年农村公路窄改宽提质改造

工程建设实施方案

 

为进一步提升我县农村公路建设能力和发展质量,更好服务于农村经济社会发展,根据《湖南省农村公路建设管理办法》和《邵阳市人民政府办公室关于印发(邵阳市“十三五”农村公路提质改造工程建设实施方案)的通知》(市政办函〔2016〕84号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

 一、总体要求

 本次窄改宽提质改造的项目主要为已建成并纳入农村公路“十三五”规划,路面宽度未达到4.5米标准的县、乡、村道。总体要求为“统筹规划,政府主导,交通主抓,乡镇合力,国省市县补助,多方筹资,因地制宜,保证质量,保障安全” 。

二、目标任务

按照“统一指导、分级负责、分步实施”的原则,我县“十三五”期间拟计划实施的农村公路窄改宽提质改造643公里,其中2016年建设160公里,纳入“为民办实事”考核任务。

三、技术规范

农村公路窄改宽提质改造工程建设按以下标准执行:

县、乡道采用四级以上公路技术标准,村道应基本达到四级公路技术标准,县、乡、村道路基宽度一般不小于6.5米、5.5米、5米,路面宽度一般不小于6米、5米、4.5米。水泥砼路面面层厚度县道不小于22厘米、乡道、村道20厘米,强度等级不低于C30。县、乡道水泥稳定类基层厚度不小于15厘米。村道基层必须满足强度和平整度。

按照技术规范要求,安保设施必须同设计、同施工、同验收。路面宽度在4.5米及以下的连续路段,根据地形及视距,一般每150米至300米设置错车道一处,错车道长10米,路面全幅宽6米。

四、资金筹措与管理

农村公路窄改宽提质改造工程建设资金由国、省、市奖励资金,县级配套和乡镇、村自筹资金组成,自筹资金可通过财政“一事一议”、“精准扶贫”、“美丽乡村”、“旅游公路”、沿线村民及企业捐赠、道路冠名权、路边资源开发权、道路两旁绿化收益权等方式筹集。

(一)补助标准:国省奖励资金按上级核定标准执行,市级按1万元/公里标准采用以奖代投形式补助到位,县财政按5万元/公里标准配套资金到位。

(二)工程建设资金管理:上级补助及县财政配套资金由县交通建设指挥部统筹安排使用。做到专户储存,专款专用,严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

农村公路窄改宽提质改造工程项目路基建设资金由县交通建设指挥部按各项目路基预算财政评审造价60%的比例,采取“以奖代补”形式奖励到各乡镇、村,不足部分由项目所在乡镇、村自行负责筹措。项目路基在8月31日前验收合格,其路基再奖励5%,共计65%,项目路基在9月20日后验收合格,其路基奖励资金下调5%,为55%。项目路基在9月30日后仍未验收合格,视为乡镇、村自行放弃此项目建设,并负责处理好由此引发的所有矛盾纠纷。

五、工程建设管理

(一)建设模式。项目路基建设由各乡镇、村按“四自两会三公开”模式负责组织实施。路基经县有关部门和检测机构验收合格后,县交通建设指挥部按规定拨付路基建设的奖励资金。路面由县交通建设指挥部按《湖南省公路水运工程项目招标分类资审随机分配合理低价实施办法》(湘交基建〔2013〕307号)将多个项目或按区域进行打捆公开招投标后组织实施。

(二)工程计划落实。县交通建设指挥部按照“先易后难,量力而行”的原则,坚持“五个优先”,即:对城市郊区、风景旅游区、美丽乡村、贫困村、积极性高且自筹资金及时到位的行政村优先安排计划。

(三)工程建设设计。农村公路窄改宽提质改造项目由具有相应资质的设计单位设计。应当坚持尽量利用老路,避免大改大调,高填深切,减少拆迁,节约土地;保护基本农田,保护水利设施,保护生态环境和文物古迹的原则。生命安全防护工程、排水系统及标志、标牌、标线均应同步设计,同步施工,同步使用,以提高公路抗灾能力和安全保障水平。对个别路基改造工程量大且交通流量又较小的特殊路段,确需降低路面宽度技术标准的,必须有完善的安保设施和增设错车道的详细方案,且错车道加密间距不得超过150米,并按程序报批认可。

(四)工程建设项目的质量和安全管理。建设项目要建立工程质量和安全生产责任追究制。建设、设计、施工和监理单位按照职责,明确安全、质量管理责任,落实安全、质量保障措施,加强安全和质量管理。项目业主要督促施工单位加强施工路段的交通管理,科学设置施工警示标志,限速标志;必须封闭交通的,要制订可行的绕行方案并及时发布公告。

建设项目必须实行工程监理制度。严格执行《建设工程质量管理条例》,县交通建设质量安全监督管理所要加强对施工现场的监管。加宽的路基应采用压实机械进行压实,或采用振动夯进行夯实,混凝土路面用料的拌和必须采用强制式混凝土搅拌机搅拌,胀缝必须灌注专用的路面填缝料。

建设项目实行公示牌制。公示牌应设置在施工地段醒目处,注明项目名称、施工单位、项目经理或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、里程、主要技术指标等。

建设项目实行压膜备查制。在建设项目的起止点用字模压印建设时间。

(五)竣工验收

验收:根据公路技术等级,按省交通运输厅《湖南省农村公路工程竣(交)工验收试行办法》,组织相关部门对建设项目进行验收。由县交通建设质量安全监督所自行或者委托具备相应资质等级的试验检测机构实施工程质量检测,根据检测结果对工程质量进行评定,出具书面意见,并报市交通建设协调指挥部进行验收,未经验收或者验收不合格的项目,不得交付使用。

资料管理:建设工程项目从立项到竣工验收的项目管理、工程监理、施工原始记录等所有资料,均应按规定收集、整理、装订、归档,竣工验收后的竣工文件资料移交项目所属公路管理机构。

工程竣工交接:项目竣工验收合格后,日常养护工作由原管养单位负责。

六、工作措施

(一)加强组织领导。在县交通建设指挥部下设农村公路窄改宽提质改造工程建设项目组,县人民政府分管副县长兼任项目组组长,各乡镇、村均应成立相应的班子。

(二)明确责任分工。县交通建设指挥部为项目建设管理责任主体,负责统筹使用补助资金,督促各责任单位认真履行职责,并负责对责任单位的考核工作。县农村公路窄改宽提质改造工程建设项目组负责项目建设的规划、设计、安全、质量监督和工程施工管理工作。乡镇人民政府和项目所在行政村负责项目建设过程中矛盾的调处,以及路基建设所占土地的征用和建设资金不足部分的筹措。

县财政、税务、发改、国土、农业、林业、扶贫、水利、旅游、规划等职能部门,应为项目建设提供便利条件,落实各项优惠政策,切实降低工程造价。

(三)落实督查考核。为更好完成项目建设目标任务,县交通建设指挥部制定目标考核管理办法,定期和不定期对项目推进情况进行督促检查并通报。项目组责任领导应坚持每月进行工程质量、安全、保畅等工作检查,发现问题及时处理。项目建设严格实行责任领导和技术人员分片包干风险抵押金制度,年终兑现奖罚到位。

(四)加大宣传报道力度。农村公路窄改宽项目组、各乡镇、村应加强对农村公路建设的宣传报道,将项目建设过程中出现的亮点、涌现的事迹、成功的经验等情况进行总结,在各类媒体上刊发。各乡镇每月至少向农村公路窄改宽项目组上报简讯1篇,年终上报总结。

 

 

 

新政办函〔2016〕95号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发新宁县基层应急管理规范化建设

工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:  

《新宁县基层应急管理规范化建设工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。  

                                          

 

 

新宁县人民政府办公室

 2016年7月26日

  

  

                          

 

 

 

 

新宁县基层应急管理规范化建设工作

实 施 方 案

 

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于开展基层应急管理工作规范化建设的通知》(湘政办函〔2016 〕69号)精神和邵阳市关于开展基层应急管理规范化建设会议精神,扎实做好我县基层应急管理规范化建设工作,全面推动我县基层应急管理工作深入开展,切实提升基层预防处置突发事件的能力,结合我县基层应急管理工作实际,制定本方案。 

一、指导思想

按照“属地为主、条块结合、分类实施”的原则,以保障公众生命财产安全为根本,以提高预防和处置突发事件能力为重点,坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,夯实基层应急组织基础、壮大基层应急力量、整合基层应急资源,深入推进基层应急管理规范化建设。通过开展基层应急管理规范化建设,增强基层组织(单位)风险管理、信息报告、先期处置、应急救援、科普宣教等方面的能力,筑牢基层应急管理第一道防线,全面提升我县公共安全保障和突发事件应对能力。

二、工作目标

逐步建立“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层管理工作长效机制,着力形成“基层组织建设完善、风险隐患排查治理措施明确、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应对处置工作有序开展”的基层应急管理工作格局,实现基层应急管理“五进六有”目标。

基层应急管理“五进六有”目标:“五进”即进乡镇(街道)、进社区、进乡村、进学校、进企业;“六有”即有组织机构、有应急预案、有应急救援队伍、有应急保障、有应急制度、有应急宣教培训。

三、 组织机构

成立县基层应急管理规范化建设工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县政府办公室分管副主任为副组长,成员单位为:县政府应急办、县教科局、县安监局、县民政局、县卫计局、县公安局、县粮食局、县环保局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县气象局、县信访局、县交通局、县住建局、县经信局、县旅游局、县商务局、县人防办、县公用事业管理局、县供电公司、县公路局、县消防大队、县交警大队、电信新宁分公司、移动新宁分公司、各乡镇人民政府等,领导小组下设办公室在县政府应急办。

各乡镇及民政、安监、教育等部门要成立相应的领导小组,统筹协调领导本辖区本系统基层应急管理规范化建设工作。

四、职责分工

(一)县人民政府应急管理办公室充当总协调和总调度角色,对辖区各基层组织(单位)的应急管理规范化建设工作进行指导和督促检查。

(二)县人民政府牵头负责组织乡镇(街道)开展应急管理规范化建设。

(三)乡镇人民政府牵头负责组织村(社区)开展应急管理规范化建设。

(四)县教科局牵头负责组织全县中小学校、幼儿园应急管理规范化建设。

(五)县安监局牵头负责组织相关企业开展应急管理规范化建设。  

(六)县民政局按照《湖南省民政厅关于印发<综合减灾示范社区创建管理办法>的通知》(湘民函〔2013〕52号)的标准,对全县各村(社区)的基层应急管理规范化建设加强业务指导和督促落实。

五、实施步骤

全县基层应急管理规范化建设工作从2016年8月开始,到2017年12月结束,分五个阶段进行:

(一)制定方案阶段(2016年8月1日—15日)。各乡镇及相关部门在深入开展调查摸底、学习调研的基础上,制定基层应急管理规范化建设工作实施方案;成立领导机构和工作机构,搞好宣传发动工作。

(二)建设实施阶段(2016年8月—2017年6月)。各乡镇及有关部门按照《标准》要求深入推进基层组织单位开展应急管理规范化建设工作。

(三)初步评估阶段(2017年7月)。各乡镇及教育、安监、民政等部门要对基层组织单位开展应急管理规范化建设情况,按照《标准》要求进行逐项初步评估,对达不到标准要求要督促即时整改。并将初步评估结果分别报送县政府应急办。  

(四)审核汇总阶段(2017年8—9月)。县政府应急办会同县教育、安监、民政等部门对全县各乡镇及各基层组织(单位)应急管理规范化建设工作进行检查验收,并对初步评估结果进行审核汇总。

(五)最终评估阶段(2017年9—12月)。由县政府应急办、县教科局、县安监局、县民政局将全县审核汇总情况分别上报市政府应急办和市教育局、市安监局、市民政局。县政府应急办将会同县教育、安监、民政等部门对基层组织单位开展基层应急管理工作进行最终评估,并将评估结果纳入年度文明绩效考核内容,对未达到标准要求的组织(单位)进行通报批评并督促整改到位。

六、工作要求 

(一)加强领导,形成合力。开展基层应急管理规范化建设是2016年全县应急管理工作的一项重点内容。基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强,必须形成合力,才能抓好规范化建设工作的落实。各乡镇、县直有关部门、各基层单位要按照省、市的统一部署,高度重视,切实加强领导,通力合作,强化工作措施。要把基层应急管理规范化建设工作摆到重要议事日程,作为一项重要任务来完成,主要领导负领导责任,分管领导要主抓,并指定专人负责。要逐级落实责任,按《标准》逐条对照落实,切实把基层应急管理规范化建设工作抓实抓好。各乡镇及县教科局、县安监局、县民政局等部门把本单位本系统所辖区域的应急管理规范化建设工作实施方案于2016年8月30日前报县政府应急办。  

(二)整合资源,保障投入。各基层单位要充分整合现有资源,积极筹措和安排资金,开展基层应急管理规范化建设。要将基层应急管理规范化建设与相应类别创建活动有效结合,重点与教育部门的安全校园创建、安监部门的企业安全建设、民政部门的示范社区建设等工作衔接整合。县教育、安监、民政、卫计、公安、水利、国土、农业、交通运输、住建、环保、气象、消防等相关部门在加强和完善本单位应急管理规范化建设的同时,在应急物资、应急装备、经费保障等方面对基层组织单位开展应急管理规范化建设工作给予支持。

(三)加大宣传,注重实效。充分发挥新闻媒体舆论导向作用,大力宣传基层应急管理规范化建设中涌现的典型,努力营造浓厚的舆论氛围。各乡镇、县直有关部门要通过召开现场会、组织经验交流等形式,推广好的做法和经验,切实提升我县基层应急管理工作水平。

 

 

                  

 

新政办函〔2016〕98号

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县2016年治理车辆超限超载工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县2016年治理车辆超限超载工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

新宁县人民政府办公室

2016年7月27日

 

 

 

 

 

 

 

2016年新宁县治理车辆超限超载

工作实施方案

 

2016年是我县治超工作实现常态化管理的关键一年,为切实转变我县治超工作推进方式,认真做好2016年公路治理超限超载工作,全面完成上级下达的治超工作指标任务,根据《关于加强2016年全市公路运输车辆超限超载治理工作的通知》(邵治超办〔2016〕3号),结合我县实际情况,特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“政府主导治超、交通担当主力、部门联动配合”的工作要求,紧紧围绕县政府的安排部署,开启部门联动、全县共管、信息作业的治超常态化管理模式,确保治超机构不撤、队伍不散、工作不断、力度不减,进一步巩固和扩大治理成果,逐步完善治超工作长效机制。

二、工作目标

全面实现治超工作的“三个基本消除”目标:即基本消除非法超限超载运输行为、基本消除货运源头违法装载行为、基本消除非法改拼装车上路行驶行为。站点超载率控制在0.3%以下;非法超限超载车辆站点查处率达100%;非法改拼装车辆(马槽车)纠正率达100%;重点源头企业100%安装地磅和监控设备;全面建成县二级治超信息平台;全面完成超限检测站建设任务。

三、各部门职责

乡(镇)人民政府:成立治超工作领导小组,具体负责协调与组织实施好本辖区治超工作;明确1名治超工作分管领导和联络员,确保有专人管、专人抓;每季度召开一次相关部门和所辖行政村的治超专题会议,总结和部署治超工作,研究治超相关问题;加强对辖区内各类修理厂、车辆非法改拼装企业、货运源头企业的监管,每年1月份和7月份应对辖区内的源头企业彻查摸底建档,上报县治超办;与辖区内的货运源头企业签订《治超源头管理责任状》,督促企业制订治超制度并上墙公示;按照治超办的安排和要求进行治超宣传;按月报送治超相关报表。

交通运输局:负责组织、督促、监管所属单位道路运输管理局、农村公路管理局等部门行政执法人员开展执法工作,依法查处违法超限超载运输车辆;加强县内重点工程建设项目部的监管,严禁超限超载车辆进出工程施工场地;配合交警查处非法改拼装车辆;加强对货运站、码头、货物集散地货物装载源头的监管;建立货运企业及从业人员信息系统及信誉档案,登记、抄告超限超载运输车辆和企业等信息,并结合道路运输企业质量信誉考核制度,加强车辆源头管理;组织交通行政执法人员开展治超宣传。

宣传部:负责把握正确的舆论导向,组织协调新闻媒体做好超限超载治理工作的宣传报道等。

交警大队:负责依法查处车辆“大吨小标”、非法改拼装车辆超限超载运输行为,查处无牌无证车辆和报废车辆,禁止非法和违规车辆登记使用;依法查处非法改拼装车辆(“马槽车”),按照相关规定对非法改拼装车辆进行拆解切割,有条件的可现场切割,或到指定挂牌的货运车辆维修厂(点)进行切割,做好非法改拼装车辆查处台账和查处记录,及时上报治超办;维护超限超载查处现场的交通秩序。

公安局:依法严厉打击侮辱、谩骂、殴打治超执法人员和妨碍执行执法公务、扰乱执法现场秩序等行为;对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

公路管理局:负责全县治超工作的牵头抓总和日常工作的调度协调;加强对县内国省干线和所管养县道的日常巡查;督促指导县治超站查处境内车辆超限超载违法行为。

邓银检测站:负责对全县的国省干线和所管辖县道的超限超载运输车辆进行检测、认定、查处和纠正违法行为;监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法行为的改正措施;收集、整理、上报有关检测、执法等数据和动态信息;及时整理行政处罚文书,档案规范完整;做好邓银超限检测站办公楼、不停车检测系统、县二级治超信息平台等硬件建设。

农村公路管理局:负责对县内所管养的县道和乡、村道的货运车辆超限超载运输的治理,采取措施限制货运车辆超限超载损坏农村公路和桥梁;加强日常巡查力度,配合县治超办查处车辆超限超载等违法行为。

道路运输管理局:负责对货站、码头、配载场及水泥厂、矿石场、砂石(料)场、砖厂、煤矿等货物集散地的巡查,禁止超限超载车辆驶出厂(站、场),健全巡查登记记录;加强对货运源头企业、货物运输企业的监管,重点加强对大宗货物装载源头企业的监管,对公示的合法重点货运源头企业必须做到“六有”(有“治超领导小组和联络员”公示栏,有治超制度上墙,有地磅和监控设备,有完整的登记台帐,有责任承诺书,有“严禁超限超载”警示标牌和治超宣传横幅);配合交警部门依法查处非法改拼装车辆(“马槽车”),对非法改拼装车辆进行拆解切割。

经信局:负责加强对所主管的货运源头企业、厂矿监管;与主管的各货运源头企业、厂矿签订《治超源头管理责任状》;对重点厂矿企业开展治超工作法规政策的宣传教育;配合有关部门依法开展货运源头治理工作,对企业不具备安全生产条件,严重违法超限超载运输的,依法采取责令停产、停业等综合措施督促整改到位。

国土局:负责加强对非煤矿山等货运源头企业的监督管理,规范其装载配载货物行为;依法查处非法经营的沙石场、料场等;会同有关部门,依法取缔非法采矿企业,加大力度对源头企业进行专项整治,对非法采砂、煤矸石等企业强力取缔;对治超站点建设用地给予支持。

城管局:负责加强对县城区渣土运输车辆规范管理,严禁超限超载;依法查处证照不齐、手续不全的非法渣土车辆和超限超载车辆,加大渣土运输车辆超限超载治理宣传力度。

市场和质量监督管理局:负责依法查处为运输车辆进行非法改拼装的违法企业及窝点;依法对县治超工作所需检测设备、货运企业和货物源头企业的称重计量设备实施计量检测认定。

住建局:负责建设领域的渣土源头监管,严防超载渣土运输车及其他超载货车进出建筑项目工地,破坏和污损道路。

河道管理站:负责全县各级河道的统一管理和保护,对超限超载严重的采沙场源头单位,依法采取行政强制措施进行处理。

相关重点工程建设指挥部:所有参建单位应严格做到一律不得超限超载运输;一律不得违规装载建筑材料、预制构件和渣土废弃物等;一律不得使用非法改拼装车辆、非法工程机械车辆、“大吨小标””车辆、无牌无证车辆等;安排专人负责施工辖区内的治超工作;所有参建单位应与负责单位签订超限超载责任书;协助县治超办严格查处超限超载运输车辆。

督查室:负责协同治超办对乡(镇)政府、各相关职能部门的治超工作进度进行督查,加大对货运源头企业、渣土车、重点工程建设工地的明察暗访力度。

四、保障措施

1.组织机构

为加强对治超工作的领导和指导,县政府成立治超工作领导小组,领导小组下设办公室,负责全县公路超限超载治理工作的指挥、调度、协调、督查、考核等工作。办公地点设县公路管理局。

    2.执法队伍

   (1)联合执法人员:邓银站19人、运管5人、交警5人、公安4人、农村公路管理局4人,公路局8人,共45人(其中执法人员42人,内业人员3人)。

   (2)路面执法小组:共7个执法小组,其中蹲点执法组6个,分别设在高木凼对江、高桥莲山、万塘、麻林、崀山、白塔6条线路上,每条线路1个小组,每组6人,分3班24小时设卡(点)轮值死守;流动稽查小组1个6人,分3班24小时轮值上路在每条线路上稽查游击。

(3)邓银站点执法:负责对邵新公路过站点的货运车辆进行超限超载检测,严格控制超限超载率。共6人,分3个小组,24小时轮班值守。

3.执法车辆

执法车辆在执法部门调用,专用于常态化治超。邓银站2台、运管1台、交警1台,公安1台,农村公路管理局1台,公路局1台,交通局1台,共8台,其中路面执法7台,6个卡(点)各1台,流动1台;检测点执法1台。在集中整治行动中若执法车辆不足时,县治超办可再从各执法部门临时调用。

4.运行经费

县财政要尽力保障执法车辆油料费、维修费、执法安全设备装备费等治超运行经费和奖励经费。公安局、交警大队、运管局、公路局、农村公路管理局、邓银检测站等部门要加大人力投入,确定常态化治超执法人员,开启路面治超联合执法新模式。

五、工作要求

(一)加快治超信息化建设

1、推进治超信息平台建设。充分利用天网工程、智能城市、交警卡口、智慧公路运输等信息化网络和设施,节省投资并实现资源共享。

2、推进不停车预检系统建设。8月底前在县辖区重点路段安装一套不停车预检系统。

3、推进源头企业信息化治超。在矿山、砂石厂、物流园等重点源头企业安装称重地磅、门禁、IC卡管理系统等源头监控设施,在8月底前实现与市、县两级治超信息监控平台对接。

(二)切实加大宣传力度

1、全面宣传:通过制作永久性标语、悬挂张贴宣传横幅、印制发放宣传单、出动宣传车、设置标志牌、政务公开栏等方式进行宣传。在县内各个路段、乡镇集镇、社区、货运集散地、重点源头企业、重点工程指挥部等地方大力宣传,让治超工作家喻户晓,深入民心,同时全年完成宣传报道4-6篇。

2、宣传联动:在治超宣传工作中要加强部门之间的沟通,形成治超宣传工作合力;加强对新闻舆论的引导,推动我县治超工作顺利进入常态化管理模式。

3、永久性标语:普通公路国省干线每25公里左右设立1条;检测站必须设立2条以上;货物装载站场必须设立1条以上。

4、宣传横幅:普通公路国省干线每15公里悬挂1条;货物运输重点企业、厂矿,车辆维修改装场所,物流货运停车场所,重点工程指挥部等必须悬挂1条以上。

(三)强化考核督查

将治理超限超载工作列入年度文明绩效考核重要内容。县委县政府督查室要不定期对各职能部门、乡镇进行明查暗访,严格落实目标考核制度和责任追究制度。对治超工作不力、违法超限超载运输未能得到有效遏止的予以通报,并严格追究相关单位责任人的责任。

 

 

 

新政办函〔2016〕100号

 

新宁县人民政府办公室

关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的

通    知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为扎实推进易地扶贫搬迁工作,确保完成全县“十三五”易地扶贫搬迁任务,根据省扶贫办《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法(暂行)》(湘扶办发〔2016〕1号)和省发改委、省扶贫办、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、中国人民银行长沙中心支行《关于下发湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见的通知》(湘发改西开〔2016〕39号)精神,结合我县实际,现就进一步明确易地扶贫搬迁实施范围、做好搬迁对象摸底确认工作有关事项通知如下:

一、进一步明确易地扶贫搬迁的重大意义和目标任务

易地扶贫搬迁是党中央、国务院决定实施的重大专项扶贫工程,对推进我县经济社会发展和扶贫攻坚将发挥重大作用。“十三五”时期,我县实施易地扶贫搬迁的贫困人口达8500余人,这些贫困人口生活在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发、地质灾害易发、无水源、生产资料缺乏、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区,就地加快发展、脱贫致富难度大。实施易地扶贫搬迁是治本之策,对于加快推进全县扶贫开发进程,促进全面小康社会建设具有十分重要的意义。

二、进一步明确易地扶贫搬迁的实施范围

根据上级文件要求,易地扶贫搬迁的实施范围是深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发、地质灾害易发、无水源、生产资料缺乏等生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区。依据上级文件精神,结合我县实际情况,经县相关职能部门核定,明确我县易地扶贫搬迁的实施范围为丰田乡华龙村3组等264处地质灾害易发区、崀山镇黄背村2组等 15处地方病多发区、巡田乡长铺村等 24处石漠化(石山)区、安山乡大桥村等 31处饮水困难区、黄金乡岩山村等51处深山区、金石镇梽木山村等 15处生产资料缺乏(人均耕地少于2分)区和崀山镇崀山村6组等 6处禁止开发区(具体范围见附表)。各乡镇据此以自然村、村民小组为基本单元予以具体确认。

三、进一步做好易地扶贫搬迁对象的确认

各乡镇在县政府明确的区域范围内,在尊重农民群众意愿的基础上,逐户核实搬迁对象底子,做到应搬尽搬。区域内的D级危房户和所有无房户,可以纳入易地扶贫搬迁对象范畴,在群众自愿的基础上进行摸底上报。

四、进一步强化工作措施,确保易地扶贫搬迁工作顺利推进

各乡镇要加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导,一把手要负总责,要组织专门班子,安排专门力量,按上级的要求,按时按程序完成对象摸底确认、协议签订、规划编制等各项工作任务。

   

 

 

 

                     新宁县人民政府办公室

                        2016年8月1日

 

 

 

新政办函〔2016〕104号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县社会保障兜底脱贫对象认定

工作实施方案》的通知

 

 

 

 

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位,驻县各省、市管单位:

《新宁县社会保障兜底脱贫对象认定工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                          新宁县人民政府办公室

                             2016年8月11日


 

新宁县社会保障兜底脱贫对象认定工作

实 施 方 案

 

为认真贯彻落实中央和省委、省人民政府关于扶贫工作的有关精神,全面推进我县“社会保障兜底一批”脱贫计划,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

立足“精准扶贫、精准脱贫”原则,建立社会保障兜底脱贫对象联合认定机制, 精准认定社会保障兜底脱贫对象。

二、工作内容 

(一) 建立健全认定机制。此项工作由县人民政府牵头,建立社会保障兜底脱贫对象联合认定工作联席会议制度, 由县委常委、副县长杨文国,副县长黄一郦灵任召集人,县委办、政府办分管领导,督查室、民政、财政、扶贫开发、人力资源和社会保障、卫生计生、残联、人民银行新宁县支行等部门主要负责人和分管负责人任成员,联席会议办公室设在民政局五楼,办公电话:4929163。民政、扶贫开发部门负责人分别任办公室主任、副主任,各成员单位抽调人员参与办公室工作, 具体承担联合认定、入户抽查、督查指导等职责(人员名单和经费管理另行下文)。明确部门分工及职责如下:民政部门负责提供现有农村低保对象花名册, 组织联席会议办公室人员对社会保障兜底脱贫对象进行入户抽查、家庭经济状况核查核对、提供加盖公章的对象公示信息,组织联合认定审批, 建立社会保障兜底脱贫对象电子和纸质档案,并将档案信息共享至相关部门。财政部门负责根据保障标准和人员规模做好资金预算和资金保障。扶贫开发部门负责提供现有农村建档立卡贫困户花名册和已享受低保政策的贫困户名单, 共同组织参与社会保障兜底脱贫对象的入户抽查、家庭经济状况核查核对、联合认定审批工作,核准建档立卡贫困户中的社会保障兜底脱贫对象,并建立电子和纸质档案,加强与民政部门的信息共享。人力资源和社会保障部门负责提供贫困对象社保、医保等信息的查询和核对。卫生计生部门负责提供贫困对象病情和医保信息,共同组织参与社会保障兜底脱贫对象联合认定审批与抽查工作。残联负责提供现有农村一、二级残疾人,三、四级智力、精神残疾人, 一户多残和老残同户家庭对象花名册,对身患残疾但尚未办证的贫困对象进行残疾程度认定,发放残疾人证, 共同组织参与社会保障兜底脱贫对象联合认定审批与抽查工作。人民银行新宁县支行负责提供社会保障兜底脱贫对象银行账户开户行信息及相关资金查询结果。各乡镇也要成立相应工作班子,制订实施细则,明确专人负责,全力抓好落实。

(二)认定标准。社会保障兜底脱贫对象为:以户为单位, 贫困家庭中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭。凡符合下列条件之一的,可纳入社会保障兜底脱贫对象认定范围。

1、无劳动力或者丧失劳动能力的家庭。家庭成员主要是老年人(60周岁以上)或16周岁以下未成年人且无经济收入来源的;赡养、抚(扶,下同)养义务人均因病、因残丧失劳动能力,或家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、失踪等原因,无法履行赡养、抚养义务的家庭。

2、因残重度贫困的家庭。家庭主要劳动力是一、二级残疾人,或三、四级智力、精神残疾人,或一户多残,或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭。

3、因病重度贫困的家庭。家庭主要劳动力因病(含慢性病)部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源, 年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭。     

4、因灾或意外事故造成重度贫困的家庭。因灾害、突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭。

5、因其他不可抗拒原因,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭 。  

   (三)认定程序。

 1、入户调查。乡镇党委政府组织所有驻村工作人员, 县驻村所有工作队全力配合,对现有农村低保家庭和建档立卡的贫困户逐一入户现场调查,详细记录其家庭人口结构、收入、财产、生活等状况, 提出拟纳入社会保障兜底脱贫对象名单。

2、家庭经济状况核对。由新宁县低收入家庭认定中心会同人民银行新宁县支行等相关机构对社会保障兜底脱贫对象家庭经济状况进行核对。

3、民主评议。由乡镇党委政府在各村组织民主评议。

4、初评公示。乡镇党委政府在拟纳入社会保障兜底脱贫范围的对象所在村民委员会村务公开栏公示初评结果。

5、乡镇审核。乡镇党委政府对操作程序及相关材料进行审核, 审核通过后报县社会保障兜底脱贫对象联合认定工作联席会议办公室。

6、县级审批。社会保障兜底脱贫对象联合认定工作联席会议办公室对乡镇人民政府上报的拟纳入对象进行逐一审核,并组织重点抽查和集中复核,重点抽查率不低于50%。对符合条件的, 县人民政府委托乡镇人民政府在乡镇政务公开栏和该村村务公开栏对拟审批结果进行公示。公示期满,由召集人组织审批,县民政局和扶贫开发办将其纳入社会保障兜底脱贫对象范围, 并采取适当方式进行长期公告。

(四) 工作时限。各乡镇社会保障兜底脱贫对象精准认定工作分入户调查(2016年8月中旬至8月25日)、评议公示(2016年8月26日至8月31日)、审核上报(2016年9月1日至9月5日)三个阶段。各乡镇要在2016年9月6日前将认定的社会保障兜底脱贫对象名单和相关统计数据一式两份报联合认定工作联席会议办公室,如确需延时,必须向县委县政府作出书面说明。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各单位要高度重视社会保障兜底脱贫对象认定工作。联席会议办公室要做好精准认定对象的统计和上报工作。联系乡镇县级领导要亲力亲为,各乡镇党政一把手负总责、亲自抓,将社会保障兜底脱贫对象认定工作纳入重要议事日程,加强组织领导,在8月20日前及时召开会议,倒排工期,确保在规定期限内全面完成社会保障兜底脱贫对象的认定和统计上报工作。县财政要足额保障工作经费,确保此项工作顺利开展。各乡镇、各单位要确保工作经费用于入户调查、信息录入和档案整理等。

(二)广泛宣传发动。各乡镇、各单位要加强政策宣传和引导,充分利用广播电视、网络、报纸等各类媒体,采取多种形式,大力宣传中央和省有关扶贫工作政策和社会保障兜底政策, 增强工作责任意识和人民群众主动参与意识, 营造广大干部群众参与和支持社会保障兜底脱贫对象认定工作的浓厚氛围。

(三) 规范工作指导。一是严格把握政策。各乡镇在认定社会保障兜底脱贫对象时, 要严格按政策要求执行,不得乱开口子、随意扩大兜底范围。确定社会保障兜底脱贫对象时, 要以农村低保制度为基础, 自下而上根据实际公开公平公正认定并上报,不得按比例分配任务或指标。社会保障兜底脱贫必须以家庭为单位, 不得将有赡养、抚养义务人的重残、重病等个人从家庭中分离出来单独进行兜底保障。要坚决杜绝“政策保”、“人情保”、“关系保”、错保和漏保。二是实施动态管理。各乡镇要加强对社会保障兜底脱贫对象的动态管理,定期进行审核,原则上每年审核一次。各乡镇要结合社会保障兜底脱贫对象认定工作,在低保年审的基础上,对农村低保对象进行一次全面清理,将不符合政策的、经济状况好转不再符合农村低保条件的对象予以清退。三是加强政策衔接。各乡镇、各单位要着力加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效街接, 凡符合扶贫对象条件的社会保障兜底脱贫对象,由县扶贫办、乡镇人民政府在建档立卡贫困人口规模上,实行动态调整, 将其纳入建档立卡贫困户范围, 享受国家扶贫优惠政策。

(四)严格督查追责。社会保障兜底脱贫对象的入户调查、初步认定、民主评议、公示、审核等工作由乡镇党委政府组织实施,要明确专人负责,入户调查率应达100%。县人民政府安排两办分管领导、督查室组织民政、财政、扶贫开发、人力资源和社会保障、卫生计生、残联、人民银行等部门,加强社会保障兜底脱贫对象认定工作的指导和督促检查,及时解决突出问题,促进工作有序推进,确保政策落实到位。经抽查,凡发现有错保、漏保、弄虚作假、农村五保低保清理不到位或因工作不到位造成集体上访等不良影响的,将按规定追究乡镇主要领导、分管领导、驻该村工作人员和该村村干部的责任。

 

 

                  

 

 

 

新政办函〔2016〕108号

新宁县人民政府办公室

关于加强道路运输安全监管的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    为深刻吸取“6.26”特别重大道路交通事故教训,认真查找道路交通运输安全工作中的薄弱环节,切实解决存在的突出问题,有效预防和减少一般事故,坚决遏制重特大事故发生,确保人民生命财产安全,根据《湖南省人民政府办公厅关于加强道路运输安全监管的通知》(湘政办明电〔2016〕102号)精神,经县人民政府同意,现就加强全县道路运输安全监管有关事项通知如下:

    一、严格执行营运驾驶员安全承诺制度

1.坚决落实“五不两确保两公示”制度。营运驾驶员在发车前必须向乘客作出“五不两确保”安全承诺(不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统,确保系好安全带、确保乘客生命安全),现场进行遇险逃生演示,落实安全告知制度。在2016年9月30日前,全县所有客运车辆必须在醒目位置公示安全承诺内容和公安交警、交通运政监督电话,否则不得发车。(由各客运企业落实,交通运输、公安交警部门负责监管)

2、支持鼓励举报违法驾驶行为。对举报不落实“五不两确保两公示”安全承诺的,查实后每一起奖励100—1000元。(由县交通运输局、县公安局、县财政局负责)

二、大力提升车辆安全标准配置

1.“两客一危”车辆必须安装使用实时监控设备;营运客车必须配置足够数量的、符合规定标准的安全锤(含2把大型安全锤)、消防设备和两个以上的应急逃生出口;应急逃生出口不足的,应改造密闭玻璃窗或安装“汽车遇险车窗玻璃自爆智能系统”。对未按要求安装的营运车辆,2017年1月1日起禁止营运。(由各客运企业落实,交通运输、公安交警、消防部门负责监管)

2.逐步淘汰“单开门”大型客车,停止新投入“单开门”大型客车。现有“单开门”大型客车的经营期到期后不得继续经营;经营期未到期的,县人民政府视情况设定期限退出道路运输市场。(交通运输部门负责)

    三、严格市场准入

1.严格规范营运车辆准入登记,营运车辆一律不得挂靠。公安部门办理营运机动车注册登记,道路运输管理部门办理经营许可时要严格执行有关规定,建立责任倒查追究制度。(由县公安局、县交通运输局负责)

    2.严格控制超长客运班线审批。停止新增和到期续延800公里以上客运班线;2018年12月31日前,暂停道路旅客及危险货物运输企业经营许可(新开业)和扩大经营范围许可。(由县交通运输局、县公安局负责)

    3.严格控制大型营运客车审批。提高大型营运客车的准入门槛,严格审批手续。新投入营运的客车(不含城市公交车),总座位数不得超过55座。(由县交通运输局、县公安局负责)

    4.依法清查“挂靠”行为。在清查核实的基础上,对存在违规“挂靠”经营行为的,一律注销相关危货运输车辆、客运车辆的经营权。(由县公安局、县交通运输局负责)

四、强化危险品全过程监管

    1.加强危险品运输源头监管。严格落实危险品生产、经营、销售和储存企业发货和装载环节“四必查”制度,对未落实制度、违规发货和装载危险品的,依法从重惩处。(由县安监局、县经信局、县公安局、县交通运输局负责)

    2.在危险品重点企业的储存仓库、装载发货点、批发点、卸货区等设立视频监控设施,对其产品运输设置电子门,确保整个流通环节得到有效管控。(由县公安局、县安监局、县经信局、县交通运输局负责)

    3.建立和完善重点营运车辆动态监管平台,实现数据共享,确保问题及时发现,及时处置。严禁危险品运输车辆本地登记异地从业。(由县交通运输局、县公安局、县经信局、县安监局负责)

    五、加强路面、重要关口、重要时段的巡查管控

    1.公安交警部门要对辖区内普通公路重点路段实行24小时常态化巡逻执勤,对不严格执行凌晨2时至5时大客车停运制度等各类交通违法行为进行查处。运管部门和公路管理部门要加强路面巡查和道路养护,确保道路安全畅通。(由县公安局、县交通运输局负责)

    2.公安交警部门在重要路口设立固定或临时检查站,统筹规划并科学划定危险品运输车辆禁行、限行区域,对“两客一危”车辆和学生接送车辆逢疑必查,严把出站、出城、上高速、过境“四关”。交通运输部门与公安交警部门联动执法,配合做好检查工作。(由县公安局、县交通运输局负责)

    3.交通运输部门和公安交警部门要按各自职责完善山区公路相关时段和路段禁行、警示等标志标识。充分发挥互联网和“大数据”在事故预防、预测、预警中的作用,切实提高道路交通安全信息化水平。(由县交通运输局、县公安局负责)

    六、集中整治重大安全隐患

    1.2016年9月底前,对辖区所有公路进行全覆盖式的安全隐患专项排查,对发现的重大安全隐患必须在一周内制定整改方案,限期整改到位。(由各乡镇人民政府和交通运输部门负责)

    2.2016年12月31日前,逐台清查“两客一危”车辆。凡存在安全隐患的,一律不得参与营运。(由县公安局、县市监局、县交通运输局负责)

    3.强制清除重大隐患车辆。质监部门要对液体危险货物罐式车辆罐体进行定期检验,对存在严重事故隐患,无改造、修理价值的承压类罐体,督促使用单位及时报废,并办理注销手续;对检测不合格的常压类罐车,交通运输部门不得发放道路运输许可证;公安交警部门对检查发现的非法改拼装营运车辆要予以收缴,强制报废;工商部门对存在非法行为的相关企业,要依法吊销营业执照并按规定处罚。(由县市监局、县交通运输局、县公安局负责)

七、严厉打击严重违法行为

1.建立政府牵头,公安、交通运输、安监、市监、旅游、教育等部门参与的联合执法机制,定期开展联合执法行动,对严重影响道路运输安全的行为予以严厉打击。

    2.将违法违规营运驾驶员纳入社会诚信管理体系,依法依规严厉处理违法违规行为。

    3.对违法超限、超载,疲劳驾驶,非法委托或承揽旅游包车等行为,一律依法处罚。

4.对营运驾驶员饮酒、醉酒、吸毒以及营运车辆超速、超载(超员)50%以上,违规运输危险化学品危及公共安全等严重交通违法行为依法从严处理;对涉嫌犯罪的,一律依法追究刑事责任。

八、实施严格问责措施

    1.严格安全生产考核奖惩。对道路运输安全不重视、措施不得力或辖区内道路运输安全生产存在重大安全隐患的,暂停交通建设投资安排和资金拨付。

    2.强化事前问责和事故追责。对执行落实不力、执行制度不严,导致存在重大安全隐患和出现严重违法违规行为的,坚决按照有关规定严肃问责。发生较大以上安全事故的,严格按照省委办公厅、省政府办公厅湘办发电[2014] 120号等规定严肃追究责任。

各有关部门要建立适应交通安全管理和交通行政执法的人员配置、执法执勤装备、办公场所和工作经费等保障机制,支持公安交警、道路运输、公路路政等相关职能部门依法行使监管职责。

 

 

新宁县人民政府办公室

2016年8月22日

                  

 

 

 

新政办函〔2016〕115号

新宁县人民政府办公室

关于贯彻落实湘政发〔2015〕12号文件精神的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

为全面贯彻落实《湖南省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(湘政发〔2015〕12号)精神,根据市政办函〔2016〕94号文件要求,为进一步构建我县粮食安全保障体系,经县人民政府同意,现将有关事项通知如下:

一、提高认识、加强粮食安全意识

习总书记强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上,我们的饭碗应该主要装中国粮”。要坚决贯彻“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。同时,随着人民生活水平的不断提高,对粮食安全的要求也越来越高,保障全县粮食安全形势严峻、任务繁重。县直各有关单位必须充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性,进一步增强大局意识、责任意识,紧紧围绕粮食安全保供目标,筑牢耕地保护、产能提升、流通储备三道防线,自觉把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务,常抓不懈,毫不动摇。

二、明确目标,落实责任

(一)落实最严格的耕地保护制度。全县49.7万亩耕地红线,要将任务逐级分解到各乡镇。建立健全耕地和基本农田台账,规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”,确保占良田补良田、占水田补水田,坚持“一户一宅”制度,严格规范农民建房用地,引导农民建房合理、集中布局,尽量少占或者不占耕地,确保补充与占用耕地数量质量相当。加强耕地质量建设,开展耕地质量保护与提升行动,开展补充耕地土壤改良和培肥,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。全面加强耕地保护政策和制度落实情况督促检查,严格执行耕地和基本农田保护政府领导干部经济责任审计制度。

牵头责任单位: 县国土资源局

责任单位:县农业局、县林业局、县审计局。

(二)切实稳定粮食种植面积,保证粮食产量。充分发挥我县双季稻生产优势,通过集中育秧、机械化作业、社会化服务和政策激励等措施,大力推进压单扩双,稳定水稻种植面积。充分利用旱土、高岸田、天水田,发展以玉米为主的旱粮生产,积极发展加工用粮、饲料用粮,改善粮食生产结构。通过采取由发包方依法回收抛荒耕地,减少或者停发种粮补贴等措施,从严治理耕地抛荒,确保全县粮食种植面积稳定在85万亩左右,全县粮食总产量稳定在35万吨左右。

牵头责任单位:县农业局

责任单位:县发改局、县国土资源局。

(三)加快高标准基本农田建设。按要求完成高标准农田建设总体规划确定的建设任务。整合各类涉农专项资金,加大投入力度,大规模改造中低产田,加强机耕道路建设,把产粮大乡、大镇建成粮食核心产区,将口粮生产能力落实到田块地头,增加粮食产量。加强农田水利建设,实施农业节水重大工程,解决好农田灌溉渠系配套问题,不断提高农业综合生产能力。

牵头责任单位:县发改局

责任单位:县农业局、县财政局、县国土资源局、县水利局。

(四)全面提升种粮科技水平。要将开发绿色优质粮食,提高粮食单产作为主攻方向,加大扶持力度,鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用,努力提高科技对粮食生产的贡献率。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。开展粮食绿色高产创建活动,集成推广高产、高效、绿色、可持续的技术和模式,推广集约化育秧插秧,发展粮食规模化生产。加快发展农业机械化,强化农机农艺深度融合,实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。建立健全基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制,职称评定向乡镇一线倾斜。

牵头责任单位:  县农业局

责任单位:县教育科技局、县财政局、县人社局。

(五)加强农业生态综合治理。发展节水和旱作农业,推广节能技术,推进耕地保护和质量提升行动,扩大测土配方施肥、病虫害专业化统防统治和绿色防控面积,坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜,逐步实现农用化肥和农药零增长。推广循环农业技术,提高粮食生产资料利用效率。大力推广机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田,加快实施土壤有机质提升补贴项目。大力发展茶油产业,至2020年力争突破7万亩。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

牵头责任单位:  县农业局

责任单位:县粮食局、县林业局、县气象局。

(六)抓好粮食收购。严格执行收购政策,科学布局收购网点。县粮食局要切实抓好粮食收购工作,指导和督促粮食企业严格执行国家粮食收购政策。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上,鼓励和支持符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收储;县农业发展银行等融资机构要落实收购资金,对政策性粮食收购贷款要足额发放,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。加强粮食收购市场监管,严厉打击“打白条”、压级压价和“转圈粮”等坑农害农及损害国家利益的行为。

牵头责任单位:  县粮食局

责任单位:县市场和质量监督管理局、县农发行、新宁县湖南省粮食储备库。

(七)认真做好各级粮油储备工作。严格按照上级下达的储备计划和时限,及时落实粮源、仓容和资金,确保按时完成省、市下达的地方储备粮油计划。优化储备布局和品种结构,以稻谷储备为主。粮食储备费用补贴标准参照中央储备粮标准执行,全额列入同级财政预算。储备粮实行分级储备、分级管理,按照“属地监管”原则,加强监督检查。实行均衡轮换和抵补轮换制度,建立储备粮入库成本常态调整机制,完善轮换管理和轮换风险防控机制,因政策性原因产生的轮换差价亏损,由各级财政承担。定期将地方储备粮品种、数量和布局等信息报送粮食行政管理部门。

牵头责任单位:  县粮食局

责任单位:县发改局、县财政局、县农发行。

(八)加强仓储体系建设。要将储备粮库建设项目列为重点项目,优先安排建设用地和建设资金。非营利性粮食储备项目用地经审定符合《划拨用地目录》的,以划拨方式供应;对多元主体企业储备粮库建设用地实行有偿出让。农业发展银行等金融机构要积极对国有和民营企业的储备粮库等粮食流通基础设施建设项目给予信贷支持。减免储备粮库建设相关费用。开辟项目审批“绿色通道”,加快办理规划选址、用地预审、环评审批、备案(核准)等前期手续。按照“一市一中心、一县一骨干、若干收纳库点”的规划,建成网络健全、布局合理、功能齐全、技术先进、管理科学的现代化粮食收储体系。储备库飞仙桥库点扩改工程项目在2017年年底全部完工。

牵头责任单位:  县发改局

责任单位:县国土资源局、县粮食局、县财政局、县规划局、县农发行。

(九)建立粮食仓储物流设施保护制度。严格实行国有粮库及军供网点保护制度,确保我县现有粮食仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变。确需拆迁和改变用途的,必须经省市级粮食行政管理部门批准,要异地新建,等量补回,谁拆谁建,先建后拆。享受政府投资补贴和财政贴息的多元主体企业储备粮库,拆迁或改变用途须经同级粮食行政管理部门批准,并报省市级粮食行政管理部门备案。

责任单位:县粮食局

(十)积极发展粮食物流网络。完善以新宁县湖南省粮食储备库本库建设为主,以金石镇、回龙寺镇、马头桥镇、高桥镇等地为节点,若干粮食仓储物流企业为骨干的粮食物流网络建设。将粮油供应网络纳入我县城镇建设规划和商业网点规划。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式,引导购销企业联合运营,打造跨区域的粮食物流通道。推动联网竞价交易平台建设和政策性粮食联网交易。对外打造跨区域的粮食物流通道,对内辐射全县粮食市场。推进地方储备粮等政策性粮食联网交易。到2020年,争取建成体系健全、功能完善、统一开放,竞争有序的粮食物流体系。

牵头责任单位:县粮食局

责任单位:县发改局、县财政局、县商务局。

(十一)完善粮食应急保障体系。2017年年底前,要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的集应急、军供、放心粮油、主食产业化、成品粮储备等“五位一体”粮食供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡镇、街道至少有1个应急供应点,人口集中的地区,每3万人至少有1个应急供应点。县粮食局要按县人民政府下达的计划建立成品粮油储备,增强应对市场波动的能力,切实落实好《新宁县粮食应急预案》的措施责任。加大财政资金投入,稳步提升应急保障能力。

牵头责任单位:县粮食局

责任单位:县发改局、县财政局、县商务局。

(十二)加强粮食市场监管。加强粮食监测预警,健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,督促各类涉粮企业认真执行国家粮食流通统计制度有关规定。加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制,形成监督合力。坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。指导和督促粮食经营企业、加工企业严格执行最低、最高库存制度,建立合理商品库存。加强对政策性粮食收储、销售的监督检查工作,加强粮食流通监督检查队伍建设,提高执法素质和能力。

牵头责任单位:  县粮食局

责任单位:县市场和质量监督管理局、县公安局。

(十三)加快粮食产业提质升级。创新财政投融资机制,探索股权投资或基金管理模式,实施粮油十亿产业工程升级版。坚持扶强扶大扶优扶特扶品牌“五扶”措施,促进生产要素向优势企业集聚,培育壮大粮食类农业产业化龙头企业。推动企业战略合作与重组,形成技术先进、有核心竞争力、行业带动力强的大中型粮食企业集团,积极发展混合制粮食经济,培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体。着力发展电子商务和集中配送,构筑新型粮油商业业态,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。实施“人才兴粮”、“科技兴粮”战略。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。大力发展粮油精深加工,推进粮油深加工和副产品升值循环利用,提高附加值,延伸产业链。重点开发稻谷、茶油、豆制品的深加工产品,推动粮油加工业向环保、能源、医药、化工、食品酿造等领域拓展,培养1-2家年产值达1.5亿元以上的企业,大力推进主食产业化。

牵头责任单位:县粮食局

责任单位:县发改局、县农业局、县财政局、县人社局。

(十四)健全粮食质量安全保障体系。健全粮食生产标准体系,推进粮食标准化生产。着力推进放心粮油工程,2018年年底前,城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。完善粮食质量安全标准体系,加强新宁县粮油质量检测站能力建设,加大粮食收购入库和入市质量检测,充分发挥农业、粮食、市场和质量监督管理等质量安全检测机构的作用,实行从田间到餐桌的全过程监管制度。鼓励开发和应用快速检测仪器,在粮食入库时检测以便分类区别处理。积极探索分开收购、分仓储存、分类处置的有效途径。加强监测预警,严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。加强对农药残留、重金属、真菌霉素超标粮食的管控,建立完善超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。

牵头责任单位:  县市场和质量监督管理局

责任单位:县粮食局、县农业局。

三、强化保障措施,确保落实粮食安全目标任务

(一)加强组织领导。成立县粮食安全工作领导小组,由县人民政府分管副县长任组长,县人民政府办公室分管副主任任副组长,县直相关部门相关负责人为成员,领导小组下设办公室,办公地点设县农业局。要将粮食安全纳入重要议事日程,按照保障粮食安全的要求,落实农业、粮食等相关主管部门的职责任务。强化粮食管理部门依法治粮、依法行政职能,加强粮食工作力度,确保粮食安全省长责任制的全面贯彻落实。

(二)强化政策保障措施。加强粮食生产指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管等方面的工作力量。完善资金投入机制,加强农田水利、农业生产、粮食流通基础设施建设等方面的投入,及时足额安排粮食风险基金,切实加强粮食生产、流通能力,确保地方粮食储备规模的落实。深化相关领域改革,进一步完善各项管理制度,创新项目投融资方式,调动社会多元主体力量参与粮食安全相关工作的积极性,探索新形势下实现辖区粮食安全的多种有效方式。

(三)建立监督考核机制。要加强对粮食安全工作的监督考核,每年要对县直有关单位落实粮食安全责任制情况定期组织考核,并将考核结果纳入全县文明绩效考核内容。

 

新宁县人民政府办公室

2016年8月31日

 

 

 

新政办函〔2016〕116号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县教育精准扶贫工作实施方案》的通  知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

    《新宁县教育精准扶贫工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

新宁县人民政府办公室

2016年5月16日

 

 

 

 

 

 

 

新宁县教育精准扶贫工作

实  施  方  案

 

为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》(国办发〔2013〕86号)和《湖南省教育扶贫规划(2015—2020年)》精神,充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性、基础性作用,结合我县实际情况,制定本实施方案。

一、实施范围

   教育扶贫的主要对象是我县建档立卡贫困家庭各个学段的学生。

二、工作目标

(一)加快发展基础教育,着力构建覆盖全县所有贫困乡镇教育发展的扶持工作机制,保障贫困村适龄儿童少年享受优质教育资源。到2020年,所有贫困乡镇义务教育学校基本办学条件得到全面改善,义务教育合格学校建设全面完成;学前三年毛入园率达到80%以上,九年义务教育巩固率达到97%以上,高中阶段毛入学率达到98%以上。

(二)加快完善助学体系,着力构建覆盖全县所有学段贫困学生的帮扶工作机制,确保贫困学生都能上学。实现各学段所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷,不让一个贫困学生因贫失学。

(三)加快发展职业教育,着力构建覆盖全县所有贫困家庭的就业脱贫工作机制,促进贫困家庭早日脱贫过上小康生活。让有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业教育,加强技能培训,促进就业创业,确保贫困家庭稳步脱贫。

三、工作措施

(一)着力构建贫困乡镇教育发展扶持工作机制

1.大力发展贫困乡镇学前教育。实施学前教育第二期行动计划,以扩大学前教育资源为重点,加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设,到2017年实现每个乡镇有一所中心幼儿园。规范幼儿园管理,提高科学保教的水平。

2.加强贫困乡镇义务教育保学控辍。对因家长不重视教育或学生自身厌学等原因辍学的学生上门说服教育,促使家长履行送子女接受义务教育的义务;对学生进行课业辅导和心理疏导,激发其学习兴趣,鼓励其继续学业。将单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭、家长在外务工家庭、学生由监护人抚养家庭等弱势家庭学生作为控辍重点,通过“三联三为”、师生结对、一对一帮扶、志愿者下乡等方式重点帮扶,有针对性地进行心理辅导、学业辅导、情感关怀,确保巩固率达标。按照保障义务教育学生就近入学的原则,加强贫困乡镇学校布局调整,合理规划设置贫困乡镇义务教育学校,保留、恢复或设置必要的农村教学点,确保学生方便、安全就学。

3.提升贫困乡镇高中入学率。深化招生改革,做好普职分流,提升高中入学率特别是贫困家庭子女的高中入学率,提高其受教育水平。加快普通高中改造,加快省示范性中等职业学校建设,加强图书馆(室)、实验室、体育场所建设和教学仪器设备配备,继续改善办学条件,为科学提高教育教学质量提供保障。推进普通高中多样化、特色化发展,加强教学改革,提升教育质量。职业学校合理设置专业,加强特色专业群的建设,提升职业学校的办学效益。

4.保障贫困乡镇残疾儿童接受教育权利。实施特殊教育提升计划,保障残疾儿童入读。加强中小学校残疾儿童随班就读管理,确保轻度残疾儿童就近入学,积极开展送教上门等活动,切实解决为入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。加强管理,提高特殊教育教学质量。

5.全面改善贫困乡镇办学条件。实施国家改善贫困乡镇义务教育薄弱学校办学条件工程和乡村小学义务教育合格学校建设,全面改善农村中小学校特别是贫困村学校的办学条件,对贫困村义务教育薄弱学校优先改造提质。加快义务教育寄宿制学校建设,改善寄宿条件,关注留守儿童健康成长。实施希望小学援建和希望厨房、快乐体育园地、快乐课桌椅、希望图书室等资助项目,动员社会各界力量支持贫困乡村发展基础教育事业,改善贫困乡村的办学条件。

6.加强贫困乡镇学校师资队伍建设。全面、认真抓好乡村教师支持计划及实施办法的落实,支持鼓励教师到贫困乡村从教,对在贫困乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助;优先支持贫困乡村学校建设教师周转房,加快解决贫困乡村教师住房困难问题。通过特岗教师招考、定向委培师范生等途径,加大贫困乡村学校教师补充力度,解决教师数量不足问题。选派优秀教师到贫困乡村学校支教,重点解决学校音乐、体育、美术及心理健康教育等学科教师缺乏问题。全面推进校长教师交流轮岗工作,鼓励优秀校长教师到贫困乡村任教。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)和评先评优时,同等条件下有在贫困乡村学校任教经历的优先。

7.提高贫困乡镇学校教育信息化水平。加快贫困乡镇中小学校教育信息化基础设施建设并给予倾斜,加快推进校园宽带网络建设和升级改造,实现贫困乡村学校高速宽带接入,基本解决县内义务教育学校和普通高中学校的宽带接入问题,为优质资源应用提供网络环境支持。实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目,为具备条件的教学点开设“在线课堂”,逐步实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。加大培训力度,不断提升片区学校师生信息技术应用能力。

(二)着力构建贫困生帮扶工作机制

1.加大学前教育阶段贫困生资助力度。落实家庭经济困难幼儿入园补助政策,优先资助贫困乡镇建档立卡贫困户入园子女,人均1000元/年,确保适龄儿童不因贫困原因推迟入园。

2.加大义务教育阶段贫困生资助力度。落实好义务教育阶段免学杂费、免教科书费、补助农村贫困寄宿生生活费的“两免一补”政策,逐步提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活补助标准,对就读义务教育阶段建档立卡的家庭经济困难寄宿生优先给予生活补助,小学每生每年1000元,初中每生每年1250元。继续推进农村义务教育学生营养改善计划,为农村义务教育学生提供营养改善计划膳食补助。

3.加大普通高中教育阶段贫困生资助力度。落实普通高中国家助学金政策。采取上级资金补助加地方配套的方式,对普通高中在校学生中建档立卡的家庭经济困难学生进行资助,平均资助标准为每生每年2000元。在实现家庭经济困难高中学生应助尽助的基础上,逐步扩大普通高中贫困家庭学生资助面。

4.加大中等职业教育阶段贫困生资助力度。实施中等职业教育免学费和国家助学金政策。对就读公、民办中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费,对一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业建档立卡的家庭经济困难学生给予国家助学金,资助标准为每生每年2000元。逐步扩大中等职业学校贫困家庭学生资助面。

5.加大高等教育阶段贫困生资助力度。对当年考取全日制普通高等学校(含独立学院和民办高校)的贫困家庭学生,优先安排资助金。大力开展大学生生源地信用助学贷款,学生在校期间实行财政全额贴息,贷款额度为每生每学年不超过8000元。确保所有考入高等院校的贫困大学新生都能顺利入学、安心上学。

6.积极做好社会助学工作。积极发挥社会力量在扶贫助学中的辅助、补充作用,大力开展“希望工程”、“大爱无疆,情暖邵阳”、“微益中国”、“金秋助学”、“一元捐”、“共享蓝天·携手成长”、“我要上学”、“勤工助学岗亭”等各类社会助学活动,引导社会各界捐资助学,扩大资金来源,提高资助效益,社会助学资金优先资助建档立卡贫困户子女。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生,减少因学返贫现象发生。

(三)着力构建贫困家庭就业脱贫工作机制

1.加强贫困生职业技术教育。大力发展服务我县特色优势产业和基础公共服务的职业教育。根据人口分布、产业发展状况和城镇化规划,统筹办好一批中等职业学校。实施中等职业学校基础能力提升计划,支持学校开设更多农业技术、农业经济和农村社会事业管理等方面的职业教育或职业培训项目,重点支持一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色优势专业,培育当地产业发展需要的技能型、应用型人才。落实中等职业教育国家助学政策,鼓励贫困乡镇初中毕业生就读职业学校,学得一技之长,实现就业脱贫。

2.广泛开展职业技能培训。充分发挥县职教中心、乡镇成人技术学校作用,广泛开展职业技能培训,使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训;加强“雨露计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”等资金的整合利用,创新培训方式和内容,让学习者自主选择培训项目和培训方式,促进扶贫对象稳定就业。

3.大力促进贫困青年就业创业。在全县范围内开展青年就业创业意识教育,大力宣传职业教育,引导青年转变就业择业观念,鼓励就业、创业。针对有就业意愿的贫困青年,积极与湘商产业园等市内外企业联系,了解其用人需求,与县内各职业类院校做好对接,以“订单式培训”等方式进行校企合作,帮助其学习一技之长,顺利实现就业。利用已有的青年就业创业见习基地、农村致富带头人协会、创业者协会、青联、青企协等平台,积极开展对接,帮助贫困青年就业。

四、工作要求

(一)加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程,涉及面广、工作难度大。成立新宁县教育精准扶贫脱贫攻坚指导工作领导小组。县人民政府分管副县长担任组长,县政府办分管副主任担任常务副组长、县编办、财政局、人社局、教科局、扶贫办负责人为成员。高度重视、精心谋划,将教育精准扶贫攻坚任务进行责任分解,主要领导负总责,分管领导具体抓,确保工作落实到位。加强沟通协调,密切配合、形成合力,促进教育扶贫工作有效开展。

(二)加强经费保障。加大教育扶贫资金保障力度。坚持把教育扶贫摆在教育资源配置的战略优先地位。积极争取上级财政支持,加大贫困乡镇教育扶贫投入力度。进一步完善教育经费保障机制,认真落实各类教育生均财政拨款标准。加强教育扶贫资金的使用监管。按照“精准扶贫”有关要求,加强教育扶贫项目与资金的管理,突出贫困乡镇教育扶贫的工作重点和薄弱环节。加强预算绩效管理,开展教育扶贫经费绩效考评,提高资金效益。加强监督检查,定期开展审计监督,运用信息化技术手段加强教育扶贫项目与资金的动态监管,坚决查处挤占挪用、截留和贪污教育扶贫资金行为。

(三)动员社会力量支持。鼓励支持社会各界参与教育扶贫工作。引导各类企业、社会团体、非政府组织在贫困乡镇开展捐资助学活动。大力支持民办教育发展,鼓励共青团、妇联、工会和各类社会团体有序组织志愿者到贫困乡镇扶贫支教、培训当地技术技能人才。把扶贫纳入基本国情教育范畴,加大教育扶贫宣传力度,营造全社会参与支持教育扶贫的氛围。

(四)建立考核评估机制。建立教育扶贫工程考核机制,对教育扶贫工作实施进展、质量和成效进行考核,作为各级政府落实扶贫开发与教育改革发展规划的重点内容。将教育扶贫工作列为教育督导的重要事项,开展全面改善贫困乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导等,推动县级政府履行责任。建立教育扶贫工作信息系统,跟踪监测教育扶贫工作。建立健全评估机制,开展第三方评估。加强考核评估结果的应用,政府效能考评、年终绩效考核要与教育扶贫工作考评结果挂钩。

 

 

新政办函〔2016〕121号

新宁县人民政府办公室

关于做好2016年秋冬种工作的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

秋冬农业是提高耕地复种指数、提升耕地地力、增加农民收入的重要举措,也是提升生态旅游品位、发展观光农业和休闲农业的重要内容。为做好今年的秋冬农业生产工作,确保实现绿色过冬目标,经县人民政府研究同意,现就有关事项通知如下:

一、目标任务

今年全县要完成秋冬种面积33万亩,重点发展绿肥、油菜、蔬菜等作物,其中绿肥15万亩(具体任务见附件)。

二、重点工作

(一)积极办点示范,带动秋冬种生产发展。各乡镇和县直单位要把办点示范作为秋冬种工作的重要措施来抓。一是绿肥,双季稻生产条件较好的所有村都作为绿肥生产重点村, 并建立四个县级绿肥示范片, 即金石镇(含飞仙桥、白沙)、崀山镇、回龙寺镇各为一片,清江桥乡与黄龙镇合为一片。二是油菜,崀山镇的石田村、黄背村是油菜生产与旅游结合的最佳地点,要重点搞好示范;其他没有绿肥示范任务的乡镇要充分挖掘自身能力,办好一个连片200亩以上的油菜示范片。               

(二)搞好技术推广,提升秋冬种科技水平。今年秋冬种要在发挥科技支撑作用上狠下功夫,进一步提高农业适用技术普及率、到位率和规范化水平。认真抓好各类作物的良种推广和规范种植,防止出现适用技术推广滑坡倒退。一是要推广优良品种。油菜要大力推广湘杂油4号、兴地油1号等双低杂交油菜品种。绿肥要大力推广湘肥3号、浙紫5号、宁波大桥、余江大叶等品种。蔬菜要重点发展新、特、优品种。二是要推广节本增效栽培技术。三熟制油菜要全面使用育苗移栽技术,并认真开好“三沟”(围沟、主沟、厢沟),整好厢,下足底肥,适时移栽,合理密植,及时施用硼肥。绿肥要集成推广争全苗、促春发、防病虫害等综合配套技术,同时大力推广根瘤菌拌种,紫云英、满园花、油菜“三花”混播等技术。三是要加强技术指导与服务。乡村干部和农技人员要增强服务观念,广泛采取专题技术讲座、开通农技服务热线、发放技术资料、田间地头指导等有效形式,引导农民掌握生产技术要领,为秋冬种提供技术支撑。

(三)推进产业经营,提升秋冬种生产效益。要高度重视秋冬种生产的产业化开发,狠抓商品化处理,实现多层次、多环节增收。一是要大力推进优质原料基地建设。要根据农产品优势区域布局,建设一批油菜、蔬菜等生产基地;要积极推动“一乡一品”、“一村一品”,提高规模生产效益;要坚持标准化生产,严格管理农业投入品,确保农产品质量安全。二是要大力扶持发展各类市场主体。要以龙头企业为依托,大力发展农民专业合作组织,充分发挥各类产业化主体在农产品生产组织、信息服务、技术帮扶、市场销售等方面的作用,将分散型农户组织起来,发展订单生产,形成“公司+基地+农户”的发展模式,实现农业规模生产、产业化经营。三是要发展农产品精深加工。要因地制宜开展就地加工转化,拉长产业链条,打造精品名牌,增加蔬菜、油菜籽等农产品附加值。

三、工作措施

(一)加强组织领导。成立秋冬种工作领导小组,由分管农业的副县长任组长,县人大常委会副主任唐吉宏、县政协副主席王海昀为副组长,县委办、县政府办、县人大农工委、县政协经科委、县农业局、县发改局、县财政局、县统计局、县农机局、县水利局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,县农业局局长兼任办公室主任,办公地点设县农业局。县级示范点分别由一名县级领导联点,县农业局负责技术服务。各乡镇都要成立秋冬种工作领导小组,乡级示范点都要分别明确行政负责人和技术负责人。

县直各单位要积极帮助群众工作站所在村搞好秋冬种示范片建设。

(二)合理运用财政投入引导。县财政继续实行“以奖代投”的办法。水田连片种植油菜50亩以上、田间管理好、亩产菜籽100公斤以上的,经验收认可后每亩奖补100元打卡到农户,并安排乡镇农业站工作经费每亩5元。黄背、石田油菜示范点所需工作经费由县财政按300元/亩安排到崀山镇,由镇政府组织实施。绿肥示范片的种子由县里安排资金82万元统一采购提供,村里负责搞好播种和以开排水沟防牛羊践踏为重点的管护工作,经验收合格后奖励村委会5元/亩的工作经费,并奖励农业综合服务站工作经费5元/亩。全县安排10万元用于核心示范区开沟和必要的管护费用,10万元用于县农业局印发技术资料、检查验收、办点奖励和工作人员下乡补助。在全县评出6个冬种面积大、连片好、产量高的先进乡镇,予以必要的奖励。以上各项经费从耕地地力保护补贴资金支付。

(三)强化督查督办。县人民政府已将秋冬种工作纳入全县文明绩效考核范围。全县秋冬种工作会议后,由县委县政府督查室牵头,组织相关单位开展两次生产督查,对责任落实及完成情况进行通报。

 

    

 

新宁县人民政府办公室

2016年9月23日