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义务教育

新宁县人民政府办公室关于印发《新宁县中小学校舍安全保障长效机制实施方案》的通知

作者:时间:2016年06月09日【字体设置:

 

 

 

 

 

 

新政办发〔2016〕16号

 

新宁县人民政府办公室

关于印发《新宁县中小学校舍安全保障长效

机制实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《新宁县中小学校舍安全保障长效机制实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                              

 

                                  新宁县人民政府办公室

                     2016年6月4日

 

 

 

新宁县中小学校舍安全保障长效机制

实  施  方  案

 

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知》(湘政办发〔2014〕52号)精神,切实提高我县中小学校舍安全工程(以下简称“校安工程”)的管理水平和中小学校舍防震抗灾能力,确保校安工程质量、安全和效益,实现中小学校舍安全管理的科学化、规范化和常态化,按照国家有关法律法规,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

按照国家防灾减灾措施及教育部、省教育厅有关要求和工作部署,通过5年左右的努力,逐步使我县中小学(含幼儿园)校舍达到建设标准和安全要求。在县房屋鉴定、合格学校建设、学校薄改、全面改薄的基础上,2016年起对城乡中小学原校舍开展新一轮排查鉴定工作,消除学校新增D级危房,实现“校校无危房”的目标。新建校舍必须满足国家规定的建设标准、抗震设防标准和综合防灾要求,闲置校舍必须妥善处理并确保不出事故,其余校舍必须通过维修、加固、改扩建、拆除重建等形式使其安全达标。

二、工作原则

(一)责任分工明确

1.县人民政府和相关部门依托中小学校舍信息管理系统,结合中小学布局调整等规划,建立适合我县实际情况的中小学校舍安全保障制度体系,为校舍安全管理提供制度保障。县人民政府作为保障中小学校舍安全的责任主体和行动主体,负责相关工作的组织实施。

2.教育行政部门切实把“校安工程”实施作为教育工作的重点,会同县发改、财政等有关部门做好“校安工程”规划工作;加强组织协调,负责校安工程实施、监管和督查检查。

3.各级学校负责及时发现、报告校舍险情、隐患;指定专人做好校安工程监督管理;做好施工期间安全教育工作,妥善安排好学生在校学习和生活问题,保证师生安全;参加校安工程竣工验收;定期报告“校安工程”进展情况。

4.发改部门把“校安工程”纳入国民经济和社会发展计划,切实加大投入,加强项目监管,制定和完善相关政策,为“校安工程”提供政策支持。

5.财政部门充分发挥公共财政职能,落实好财政预算内应承担的“校安工程”资金;加强资金监管,提高使用效益。

6.住建部门在标准制定、校安工程勘察、设计、鉴定、改造方案制定和校安工程质量等方面加强指导和监管,督促各方责任主体执行相关标准。

7.公安、国土、水利等部门要发挥专业指导、监督作用,为“校安工程”实施提供相应的技术支持。

8.监察、审计、安监部门在各自职责范围内,依法对“校安工程”实施工作进行监督。

(二)统筹规划

    县人民政府从长远角度统筹安排、超前部署,综合考虑城镇化发展、人口变化等因素,紧密结合区域内教育事业发展规划、防震减灾工作总体规划、校园规划,统筹辖区内校舍安全状况,区分轻重缓急制定校舍安全保障长效机制实施计划。要按照区域防灾减灾总体部署和建设标准及质量要求进行教育项目建设,新建校舍使用寿命最低在50年以上。要健全质量安全监管责任制,克服“重建设轻管理、重改造轻维护”倾向,加强日常管理维护,安全合理使用校舍。

(三)突出重点,分类管理

布局调整规划中不再保留的学校不得纳入维修改造范围,对区域内各类中小学校危房实施分类处置,彻底消除D级危房,解决校舍存在的重大安全隐患,避险迁建危患学校;对未达到国家安全建设标准且仍需继续使用的校舍,要立即组织加固维修;对无维修使用价值的校舍,严格按相关程序拆除重建,确保校舍坚固适用,符合防灾、抗震、消防等要求。

三、工作重点

(一)实行校舍安全隐患排查制度。各基层法人学校,对存在安全隐患的校舍,区分轻重缓急,结合实际,制定年度实施计划,分类、分步组织实施。维修、加固项目应在当年交付使用,新建、重建项目应在次年秋季学期开学前交付使用,新建或整体迁建学校交付使用期限由县教科局组织相关部门和专业单位测定后上报县人民政府审定(牵头单位:县教科局;责任单位:各基层法人学校)。

(二)实行校舍安全年检制度。对全县各级各类中小学现有校舍,结合开学前的校园安全检查,教科部门每半年组织一次安全隐患排查。对未达到现行国家或地区抗震设防标准的,相关专业部门每年要进行一次安全评估;对达到现行国家或地区抗震设防标准的,每五年进行一次安全评估。经安全排查、评估后需要鉴定和达到设计使用年限的校舍,县房产局要及时组织有资质的专业机构进行相关鉴定。建立健全校舍排查档案管理,做到有据可查(牵头单位:县教科局、县房产局、县住建局;责任单位:县安监局、县国土局、县水利局、县安监局、县气象局、各乡镇人民政府)。

    (三)实行校舍安全预警制度。把校舍安全纳入防震减灾工作总体规划,对所有中小学校舍面临的灾害风险进行综合评估,指导学校编制相应的防震减灾应急预案。教科、水利、国土等有关专业部门要建立联动机制,及时向学校发出各种灾害预警信息,妥善做好师生应急避险和转移安置工作。教科部门要充分利用中小学校舍信息管理系统,结合年检结果,对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍,及时发布安全预警(牵头单位:县教科局;责任单位:县国土局、县住建局、县水利局、县气象局、县安监局、各乡镇人民政府)。

    (四)实行校舍安全信息通报制度。各校根据校舍年检结果,将校舍安全信息及时录入中小学校舍信息管理系统。相关数据经县人民政府审定后上报,县教科局按上级反馈信息及时通报到学校(牵头单位:县教科局;责任单位:县发改局、县财政局、县国土局、县房产局、县住建局、县安监局、各乡镇人民政府)。

    (五)实行校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、改扩建、重建项目要始终把工程质量放在首要位置,坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后使用的原则,不得简化程序。项目实施要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度,做到公平、公正、公开、透明。项目勘察、设计、施工、工程监理等单位必须具有相应资质,严格执行国家质量安全和工程建设强制性标准。项目竣工后,应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案(牵头单位:县教科局;责任单位:县发改局、县国土局、县住建局,各乡镇人民政府)。

(六)实行校舍安全责任追究制度。在“校安工程”实施过程中,严格执行项目法人责任制,违反以下程序或规定的,将依法追究相关责任人的责任。

    1. 中小学校舍维修、加固、新建、重建项目必须严格执行基本建设程序和校安工程建设程序(主要环节包括规划选址、勘察设计、施工、竣工验收)。坚持先勘察、后设计、再施工的原则,如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人死亡,要依法追究校舍改造期间项目学校主要负责人的责任。

    2.校安工程必须依法招标,委托有资质的勘察、设计、施工、监理单位承担并依法签订相应合同,评估鉴定、勘察、设计、施工与校安工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。

    3.资金实行分账核算,专款专用。校舍建设项目涉及的规费减免问题仍按照原有相关文件执行,对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或减少投入以及疏于管理影响校舍安全的,要依法追究相关负责人的责任等

四、保障机制

(一)加强组织领导。为确保中小学校舍安全保障长效机制顺利实施,成立新宁县中小学校舍安全工程领导小组(名单见附件),领导小组下设办公室,唐爱任办公室主任。领导小组办公室负责“校安工程”实施的日常工作。办公室下设综合协调组、工程项目实施组、技术指导组、监督检查组等四个工作小组,其成员从领导小组成员单位抽调,办公地点设教育科技局。

办公室主要职责包括:结合我县中小学布局调整规划、城镇发展规划等,制定“校安工程”总体规划、年度实施计划和制定加固改造方案;足额落实“校安工程”资金;按有关规定减免“校安工程”建设收费;组织项目前期论证等环节工作;建立健全监督检查制度,加强对项目学校管理人员的培训,保证“校安工程”进度和质量;保证“校安工程”建设用地;对学校项目建设期间校舍的使用、管理和安全进行监督检查,及时更新中小学校舍信息管理系统;定期向上级报告“校安工程”进展情况。

中小学校舍安全工程领导小组定期召开会议,通报有关情况,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,全面推动工作开展。各成员单位要加强沟通、注重协调,严格履行职责,积极配合、形成合力,注重质量,确保工作取得实效,宣传部门要加强宣传、做好舆论引导。

(二)落实部门责任。县教科局牵头实施中小学校舍安全保障长效机制,制定校舍抗震设防标准,加强防震减灾知识宣传及地震应急演练指导;县发改局将中小学校舍安全保障长效机制纳入国民经济和社会发展规划,加强项目监管;县公安(消防)部门积极参与校舍安全隐患排查,配合督促整改安全隐患和加强消防应急演练指导;县财政局负责资金保障,加强资金管理,提高使用效益;县国土局负责校舍地质灾害隐患排查,对存在地灾隐患的学校及时上报当地政府,并指导做好防灾避险工作;县住建局对维修、改造、加固、在建校舍进行质量和安全监督,对工程建设各方予以动态监管,对已建校舍提供相关安全技术指导和支持;县水利局负责对位于洪泛区、蓄滞洪区等地质灾害易发区学校项目的防险自保设施验收,参与安全隐患排查并发出有关预警通知;县安监局配合开展校舍安全隐患排查治理及安全生产专项督查和专项整治,参与校舍生产安全事故应急救援及其调查处理等工作;县气象局负责做好防雷装置设计审核和竣工验收、雷击风险评估、防雷装置检测(年检和新建建筑物检测)、气象灾害风险评估等工作;县监察局、县审计局等部门在各自职责范围内,依法对中小学校舍安全保障长效机制进行监督和执纪。

(三)强化资金保障机制。“校安工程”项目所需资金主要由中央、省、县级财政共担,同时鼓励民间、外资、企(事)业对中小学校建设及安全投资,当地政府给予指导、支持并监管。

(四)落实扶持政策。校舍建设及安全保障项目涉及的行政事业性收费和政府性基金,按国家和省有关规定予以免收;涉及经营服务性收费,在服务双方协商基础上,适当予以减收或免收。积极引导社会各界捐资捐物支持中小学校舍建设,企业对中小学校舍的捐赠支出按照相关税收政策予以税前扣除。

    (五)提高管理水平。县教科局和各级学校要安排专人负责中小学校舍信息管理系统运行管理,及时更新数据,加强维护,完善功能,充分发挥其在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面作用,加快推进校舍安全管理信息化进程。

    (六)强化监督检查。县人民政府及县教科局将中小学校舍安全保障长效机制工作纳入教育督导内容,加大督查力度。每年向县人大、政协报告中小学校舍安全保障工作,自觉接受监察、审计等部门监督检查。实行项目公示制度,广泛接受社会监督。

    (七)开展安全教育。严格落实国家教学计划规定的安全教育课程,每年至少开展一次消防、地震等应急演练,对学生开展避震防灾和逃生安全教育,让安全知识入脑入心,全面提高师生防灾安全意识和自救互救能力。

(八)加大宣传力度。高度重视中小学校舍安全保障长效机制的宣传工作,充分利用各种媒体,采取多种形式向全社会深入宣传中小学校舍安全保障政策。认真总结、宣传推广典型经验,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。